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省財政廳省水利廳關于印發(fā)《江蘇省省級農(nóng)村
河道疏浚整治項目資金管理辦法》的通知
蘇財規(guī)〔2011〕12號 2011年4月27日
各市縣財政局、水利（務）局：
現(xiàn)將《江蘇省省級農(nóng)村河道疏浚整治項目資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時函告我們。
附件：
江蘇省省級農(nóng)村河道疏浚整治項目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范省級農(nóng)村河道疏浚整治項目實施和資金管理，提高資金使用效益，建立健全農(nóng)村河道輪浚與長效管護制度，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，根據(jù)省委、省政府《關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（2010年省政府令第63號）等相關文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級農(nóng)村河道疏浚整治項目資金（以下簡稱專項資金）是由省級財政性資金設立、安排的，用于支持農(nóng)村河道疏浚整治和長效管護的專項資金，執(zhí)行期限為五年。市縣財政也應作出相應安排。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村河道是指縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)且納入省規(guī)劃的縣鄉(xiāng)級河道和村莊河塘。
第四條 農(nóng)村河道疏浚整治績效目標。建立農(nóng)村河道輪浚與長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)的整治目標。
第五條 農(nóng)村河道疏浚整治原則：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。按照全省農(nóng)村河道全面疏浚一遍和建立農(nóng)村河道輪浚制度的總體要求，編制縣級農(nóng)村河道疏浚（含輪浚）規(guī)劃，本輪河道疏浚規(guī)劃應與中小河流治理、土地開發(fā)利用、高標準農(nóng)田建設、新農(nóng)村建設等規(guī)劃相銜接。
（二）分級負責。農(nóng)村河道疏浚整治與長效管護是以人為本、讓人民群眾得益受惠的重點民生水利工程之一，實行縣級人民政府負責制。在資金安排上實行省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政分級負擔，共同投入。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和民間資本等多種形式投入到河道長效管護。
（三）分步實施。按照先完成全面疏浚一遍，再根據(jù)河道復淤情況進行輪浚的要求，對直接影響生產(chǎn)生活、農(nóng)民反映強烈的農(nóng)村河道限期疏浚整治，其他河道因地制宜按計劃分步實施疏浚整治。
第六條 農(nóng)村河道疏浚整治由財政、水利部門共同負責：
（一）財政部門的主要職責：
1.參與農(nóng)村河道疏浚整治及輪浚規(guī)劃的編制、審定；
2.負責河道疏浚整治及輪浚年度計劃的審定；
3.負責安排財政補助資金；
4.負責工程資金管理，實行河道疏浚整治財政補助經(jīng)費縣級財政報賬制；
5.負責工程概決算審核；
6.開展河道疏浚整治工程績效評估；
7.會同水利部門對河道疏浚整治工程進行驗收。
（二）水利部門的主要職責：
1.負責河道疏浚整治及輪浚規(guī)劃的編制、審定；
2.負責河道疏浚整治及輪浚年度計劃的編制；
3.配合財政部門審核安排財政補助資金，負責工程建設財政資金以外的其他投入的籌措，做好成本歸集、財務核算及編制工程概決算工作；
4.負責工程實施組織管理，指導建設單位招投標工作；
5.負責工程技術指導與質(zhì)量監(jiān)督；
6.負責河道疏浚整治工程驗收；
7.負責河道疏浚績效評估。
第二章 項目申報與審批
第七條 農(nóng)村河道疏浚整治以縣為單位編制總體規(guī)劃，由市水利、財政等相關部門組織審查，經(jīng)所在縣（市）人民政府批準實施，并報省、市水利、財政部門審核備案。
第八條 縣（市）水利、財政部門以農(nóng)村河道疏浚整治總體規(guī)劃和省相關部門下發(fā)的年度項目指南及省補資金控制額度為依據(jù)，于每年10月中旬前編報下年度農(nóng)村河道疏浚整治工程年度計劃及實施方案，并報市水利、財政部門審批匯總，報省水利、財政部門審核備案。經(jīng)批準的年度疏浚工程實施方案是考核驗收的主要依據(jù)，不得擅自調(diào)整，如確需調(diào)整，須報市財政、水利部門批準。
第九條 省水利、財政部門依據(jù)確定的農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃，對市有關部門聯(lián)合上報的河道疏浚整治年度計劃及實施方案進行合規(guī)性審查。省財政廳按照當年預算安排及有關補助標準，下達年度省級補助資金計劃及應補額度80%省補資金。
第十條 農(nóng)村河道疏浚整治實行項目所在地公示制。建設單位將河道疏浚項目名稱、工程標準、資金籌集、實施時間、施工單位、監(jiān)理人員等在項目所在地相關媒體或公告欄進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
第三章 資金使用與管理
第十一條 農(nóng)村河道疏浚整治工程以財政投入為主導，省級補助按照省確定的補助政策，依據(jù)土方工程量進行綜合補助；市、縣（市、區(qū)）財政補助總額，蘇南、蘇中、蘇北分別按不低于省補資金的1、0.8、0.4比例配套，不足部分由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾投資、投勞解決。
第十二條 農(nóng)村河道疏浚整治項目省補資金主要用于農(nóng)村河道疏浚整治土方工程，包括排水費、機械施工費以及農(nóng)村河道沿線坡面水土保持、小型水工建筑物維修改造補助等。
第十三條 農(nóng)村河道疏浚整治項目管理費由省在省級補助經(jīng)費中按照2.5%的標準統(tǒng)一提取后下達，各地不得再從省補資金中提取，河道疏浚整治項目管理費主要用于規(guī)劃編制、勘測設計、招投標、監(jiān)督檢查、建立檔案等，不足部分由同級財政安排。
第十四條 項目資金撥付實行縣級財政報賬制，河道疏浚施工合同以及縣級水利、財政部門對工程量完成情況審核意見是縣級財政報賬的主要依據(jù)。
第十五條 農(nóng)村河道疏浚整治資金設立專賬，單獨核算，專款專用，縣（市、區(qū)）財政部門按照省相關規(guī)定管理，具體執(zhí)行《江蘇省財政廳關于印發(fā)〈江蘇省財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制管理辦法〉的通知》（蘇財農(nóng)〔2002〕14號）規(guī)定。
第十六條 加快預算執(zhí)行進度。農(nóng)村河道疏浚整治工程完工市級驗收前必須完成各級財政補助資金總額70%的報賬，凡報賬不及時、配套資金不落實或擠占、截留、滯留、挪用項目資金的應列入市級驗收結論，作為扣減省補資金的依據(jù)。
第十七條 省水利、財政部門依據(jù)市級驗收結論和抽驗結論，可以在一個市范圍內(nèi)對應補額度20%省補資金進行調(diào)節(jié)下達；省水利、財政部門抽驗結論與市級驗收結論有較大差距的，則按比例扣減該市下年度農(nóng)村河道疏浚整治工程省補資金。
第十八條 農(nóng)村河道管護實行分級考核制。各級財政、水利部門應嚴格按照省政府辦公廳《關于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)村河道管護辦法〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕51號）和省水利廳、財政廳《關于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)村河道管護考核辦法〉的通知》（蘇水農(nóng)〔2010〕26號）文件要求，加強對農(nóng)村河道長效管護考核，省級考核結果作為省級河道管護引導資金分配依據(jù)。
第四章 項目建設管理
第十九條 各級水利、財政部門要加強農(nóng)村河道疏浚整治工作組織管理。縣鄉(xiāng)河道實行項目法人制管理模式，按照河道等級和行政區(qū)域實行分級管理，項目法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級相關部門組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建項目法人的由縣級水利部門審批，縣級相關部門組建項目法人的由該部門上級主管機關審批。
第二十條 縣鄉(xiāng)河道疏浚整治應當實行公開招投標，接受監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，招標實行預審制，具備相關施工設備以及施工專業(yè)技術人員的單位和企業(yè)預審合格可參加投標；未達到限額的可由相關部門組織競爭性談判確定施工單位。
第二十一條 縣鄉(xiāng)河道疏浚整治工程實行合同制管理，項目法人應當及時與中標單位簽定工程施工合同，村莊河塘可將有關村民委員會增列為第三方，負責自籌資金落實到位、協(xié)調(diào)處理施工中有關地方矛盾。
第二十二條 縣鄉(xiāng)河道疏浚整治推行項目監(jiān)理制，村莊河塘可推薦項目所在地3名以上村民代表參與全過程監(jiān)督，做好工作日志，提出書面監(jiān)督意見。
第二十三條 農(nóng)村河道疏浚整治實行工程進度月報制，縣級水利部門應安排專職統(tǒng)計人員，按照省有關要求及時報送工程進度報表，統(tǒng)計報表經(jīng)分管領導簽字確認后上報，確保工程按時完成。
第五章 工程竣工驗收
第二十四條 加快工程施工進度，確保年度工程4月底前完工，工程竣工應及時驗收，5月中旬前完成縣級自驗，5月底前完成市級驗收并將驗收結果報送省水利、財政部門。
第二十五條 農(nóng)村河道疏浚整治實行工程竣工驗收制，工程驗收包括檢查檔案資料、現(xiàn)場抽查河道疏浚整治情況、走訪受益群眾三方面。縣級自驗各類農(nóng)村河道現(xiàn)場檢查全覆蓋；市級驗收縣級河道現(xiàn)場抽查全覆蓋，鄉(xiāng)級河道和村莊河塘抽查不少于1/3土方量或不少于1/3河道數(shù)量；省相關部門依據(jù)市級驗收結論，對全省河道疏浚整治項目進行抽驗。省級抽驗以一個縣（市）范圍內(nèi)為主，重點對市級驗收情況進行復核，不斷提高農(nóng)村河道疏浚工程質(zhì)量。
第二十六條 驗收資料包括：（1）項目批復文件；（2）組建項目法人批復文件；（3）項目公示資料；（4）招投標資料；（5）相關合同文本；（6）監(jiān)理資料；（7）籌資憑證；（8）報賬憑證；（9）疏浚前、中、后影像資料或照片；（10）工程決算及縣級審計部門審核意見；（11）縣級自驗小結；（12）長效管護責任合同；（13）市級驗收意見。
第二十七條 對農(nóng)村河道疏浚整治工程驗收不合格的項目要查明原因，分清責任，限期整改，視情況采取通報批評、扣減下年度計劃及補助經(jīng)費等措施。
第六章 監(jiān)督檢查與績效評價
第二十八條 農(nóng)村河道疏浚整治專項資金必須專款專用，不得截留、擠占或挪用，確保資金規(guī)范、有效使用。
第二十九條 各級水利、財政等部門要加強對農(nóng)村河道疏浚整治工程技術和專項資金的監(jiān)督、檢查指導，嚴格資金使用和管理責任制度，上級財政部門應加強資金使用的追蹤檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，并依法追究當事人、責任人和有關單位的責任。
第三十條 農(nóng)村河道疏浚整治工程建設中推行“廉政合同制”，與施工合同同時簽訂，并在工程項目所在地公布舉報電話、舉報郵箱，對群眾來電、來訪認真進行核實，違反規(guī)定的及時進行查處。
第三十一條 農(nóng)村河道疏浚整治專項資金使用中存在財政違法行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定予以處理、處罰，同時扣減以后年度補助資金。
第三十二條 農(nóng)村河道疏浚整治專項資金績效評價按照江蘇省財政廳《關于印發(fā)〈江蘇省財政專項資金績效管理辦法〉的通知》（蘇財規(guī)〔2010〕36號）文件執(zhí)行，具體辦法另行制定。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自2011年3月31日起施行。以前發(fā)布的有關規(guī)范性文件與本辦法抵觸的，以本辦法為準。