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省財(cái)政廳省水利廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級(jí)農(nóng)村
河道疏浚整治項(xiàng)目資金管理辦法》的通知
蘇財(cái)規(guī)〔2011〕12號(hào) 2011年4月27日
各市縣財(cái)政局、水利(務(wù))局:
現(xiàn)將《江蘇省省級(jí)農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目資金管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)函告我們。
附件:
江蘇省省級(jí)農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目實(shí)施和資金管理,提高資金使用效益,建立健全農(nóng)村河道輪浚與長(zhǎng)效管護(hù)制度,全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2011〕1號(hào))和《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(2010年省政府令第63號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級(jí)農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)是由省級(jí)財(cái)政性資金設(shè)立、安排的,用于支持農(nóng)村河道疏浚整治和長(zhǎng)效管護(hù)的專項(xiàng)資金,執(zhí)行期限為五年。市縣財(cái)政也應(yīng)作出相應(yīng)安排。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村河道是指縣(市、區(qū))域范圍內(nèi)且納入省規(guī)劃的縣鄉(xiāng)級(jí)河道和村莊河塘。
第四條 農(nóng)村河道疏浚整治績(jī)效目標(biāo)。建立農(nóng)村河道輪浚與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的整治目標(biāo)。
第五條 農(nóng)村河道疏浚整治原則:
(一)統(tǒng)一規(guī)劃。按照全省農(nóng)村河道全面疏浚一遍和建立農(nóng)村河道輪浚制度的總體要求,編制縣級(jí)農(nóng)村河道疏浚(含輪浚)規(guī)劃,本輪河道疏浚規(guī)劃應(yīng)與中小河流治理、土地開(kāi)發(fā)利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接。
(二)分級(jí)負(fù)責(zé)。農(nóng)村河道疏浚整治與長(zhǎng)效管護(hù)是以人為本、讓人民群眾得益受惠的重點(diǎn)民生水利工程之一,實(shí)行縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。在資金安排上實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān),共同投入。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和民間資本等多種形式投入到河道長(zhǎng)效管護(hù)。
(三)分步實(shí)施。按照先完成全面疏浚一遍,再根據(jù)河道復(fù)淤情況進(jìn)行輪浚的要求,對(duì)直接影響生產(chǎn)生活、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村河道限期疏浚整治,其他河道因地制宜按計(jì)劃分步實(shí)施疏浚整治。
第六條 農(nóng)村河道疏浚整治由財(cái)政、水利部門共同負(fù)責(zé):
(一)財(cái)政部門的主要職責(zé):
1.參與農(nóng)村河道疏浚整治及輪浚規(guī)劃的編制、審定;
2.負(fù)責(zé)河道疏浚整治及輪浚年度計(jì)劃的審定;
3.負(fù)責(zé)安排財(cái)政補(bǔ)助資金;
4.負(fù)責(zé)工程資金管理,實(shí)行河道疏浚整治財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制;
5.負(fù)責(zé)工程概決算審核;
6.開(kāi)展河道疏浚整治工程績(jī)效評(píng)估;
7.會(huì)同水利部門對(duì)河道疏浚整治工程進(jìn)行驗(yàn)收。
(二)水利部門的主要職責(zé):
1.負(fù)責(zé)河道疏浚整治及輪浚規(guī)劃的編制、審定;
2.負(fù)責(zé)河道疏浚整治及輪浚年度計(jì)劃的編制;
3.配合財(cái)政部門審核安排財(cái)政補(bǔ)助資金,負(fù)責(zé)工程建設(shè)財(cái)政資金以外的其他投入的籌措,做好成本歸集、財(cái)務(wù)核算及編制工程概決算工作;
4.負(fù)責(zé)工程實(shí)施組織管理,指導(dǎo)建設(shè)單位招投標(biāo)工作;
5.負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)督;
6.負(fù)責(zé)河道疏浚整治工程驗(yàn)收;
7.負(fù)責(zé)河道疏浚績(jī)效評(píng)估。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)與審批
第七條 農(nóng)村河道疏浚整治以縣為單位編制總體規(guī)劃,由市水利、財(cái)政等相關(guān)部門組織審查,經(jīng)所在縣(市)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,并報(bào)省、市水利、財(cái)政部門審核備案。
第八條 縣(市)水利、財(cái)政部門以農(nóng)村河道疏浚整治總體規(guī)劃和省相關(guān)部門下發(fā)的年度項(xiàng)目指南及省補(bǔ)資金控制額度為依據(jù),于每年10月中旬前編報(bào)下年度農(nóng)村河道疏浚整治工程年度計(jì)劃及實(shí)施方案,并報(bào)市水利、財(cái)政部門審批匯總,報(bào)省水利、財(cái)政部門審核備案。經(jīng)批準(zhǔn)的年度疏浚工程實(shí)施方案是考核驗(yàn)收的主要依據(jù),不得擅自調(diào)整,如確需調(diào)整,須報(bào)市財(cái)政、水利部門批準(zhǔn)。
第九條 省水利、財(cái)政部門依據(jù)確定的農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃,對(duì)市有關(guān)部門聯(lián)合上報(bào)的河道疏浚整治年度計(jì)劃及實(shí)施方案進(jìn)行合規(guī)性審查。省財(cái)政廳按照當(dāng)年預(yù)算安排及有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),下達(dá)年度省級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)劃及應(yīng)補(bǔ)額度80%省補(bǔ)資金。
第十條 農(nóng)村河道疏浚整治實(shí)行項(xiàng)目所在地公示制。建設(shè)單位將河道疏浚項(xiàng)目名稱、工程標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、實(shí)施時(shí)間、施工單位、監(jiān)理人員等在項(xiàng)目所在地相關(guān)媒體或公告欄進(jìn)行公示,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第三章 資金使用與管理
第十一條 農(nóng)村河道疏浚整治工程以財(cái)政投入為主導(dǎo),省級(jí)補(bǔ)助按照省確定的補(bǔ)助政策,依據(jù)土方工程量進(jìn)行綜合補(bǔ)助;市、縣(市、區(qū))財(cái)政補(bǔ)助總額,蘇南、蘇中、蘇北分別按不低于省補(bǔ)資金的1、0.8、0.4比例配套,不足部分由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾投資、投勞解決。
第十二條 農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目省補(bǔ)資金主要用于農(nóng)村河道疏浚整治土方工程,包括排水費(fèi)、機(jī)械施工費(fèi)以及農(nóng)村河道沿線坡面水土保持、小型水工建筑物維修改造補(bǔ)助等。
第十三條 農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目管理費(fèi)由省在省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中按照2.5%的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提取后下達(dá),各地不得再?gòu)氖⊙a(bǔ)資金中提取,河道疏浚整治項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)督檢查、建立檔案等,不足部分由同級(jí)財(cái)政安排。
第十四條 項(xiàng)目資金撥付實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制,河道疏浚施工合同以及縣級(jí)水利、財(cái)政部門對(duì)工程量完成情況審核意見(jiàn)是縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬的主要依據(jù)。
第十五條 農(nóng)村河道疏浚整治資金設(shè)立專賬,單獨(dú)核算,專款專用,縣(市、區(qū))財(cái)政部門按照省相關(guān)規(guī)定管理,具體執(zhí)行《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法〉的通知》(蘇財(cái)農(nóng)〔2002〕14號(hào))規(guī)定。
第十六條 加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。農(nóng)村河道疏浚整治工程完工市級(jí)驗(yàn)收前必須完成各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金總額70%的報(bào)賬,凡報(bào)賬不及時(shí)、配套資金不落實(shí)或擠占、截留、滯留、挪用項(xiàng)目資金的應(yīng)列入市級(jí)驗(yàn)收結(jié)論,作為扣減省補(bǔ)資金的依據(jù)。
第十七條 省水利、財(cái)政部門依據(jù)市級(jí)驗(yàn)收結(jié)論和抽驗(yàn)結(jié)論,可以在一個(gè)市范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)補(bǔ)額度20%省補(bǔ)資金進(jìn)行調(diào)節(jié)下達(dá);省水利、財(cái)政部門抽驗(yàn)結(jié)論與市級(jí)驗(yàn)收結(jié)論有較大差距的,則按比例扣減該市下年度農(nóng)村河道疏浚整治工程省補(bǔ)資金。
第十八條 農(nóng)村河道管護(hù)實(shí)行分級(jí)考核制。各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法〉的通知》(蘇政辦發(fā)〔2010〕51號(hào))和省水利廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)考核辦法〉的通知》(蘇水農(nóng)〔2010〕26號(hào))文件要求,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)考核,省級(jí)考核結(jié)果作為省級(jí)河道管護(hù)引導(dǎo)資金分配依據(jù)。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第十九條 各級(jí)水利、財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村河道疏浚整治工作組織管理。縣鄉(xiāng)河道實(shí)行項(xiàng)目法人制管理模式,按照河道等級(jí)和行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理,項(xiàng)目法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)相關(guān)部門組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建項(xiàng)目法人的由縣級(jí)水利部門審批,縣級(jí)相關(guān)部門組建項(xiàng)目法人的由該部門上級(jí)主管機(jī)關(guān)審批。
第二十條 縣鄉(xiāng)河道疏浚整治應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo),接受監(jiān)察部門監(jiān)督檢查,招標(biāo)實(shí)行預(yù)審制,具備相關(guān)施工設(shè)備以及施工專業(yè)技術(shù)人員的單位和企業(yè)預(yù)審合格可參加投標(biāo);未達(dá)到限額的可由相關(guān)部門組織競(jìng)爭(zhēng)性談判確定施工單位。
第二十一條 縣鄉(xiāng)河道疏浚整治工程實(shí)行合同制管理,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)單位簽定工程施工合同,村莊河塘可將有關(guān)村民委員會(huì)增列為第三方,負(fù)責(zé)自籌資金落實(shí)到位、協(xié)調(diào)處理施工中有關(guān)地方矛盾。
第二十二條 縣鄉(xiāng)河道疏浚整治推行項(xiàng)目監(jiān)理制,村莊河塘可推薦項(xiàng)目所在地3名以上村民代表參與全過(guò)程監(jiān)督,做好工作日志,提出書面監(jiān)督意見(jiàn)。
第二十三條 農(nóng)村河道疏浚整治實(shí)行工程進(jìn)度月報(bào)制,縣級(jí)水利部門應(yīng)安排專職統(tǒng)計(jì)人員,按照省有關(guān)要求及時(shí)報(bào)送工程進(jìn)度報(bào)表,統(tǒng)計(jì)報(bào)表經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報(bào),確保工程按時(shí)完成。
第五章 工程竣工驗(yàn)收
第二十四條 加快工程施工進(jìn)度,確保年度工程4月底前完工,工程竣工應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收,5月中旬前完成縣級(jí)自驗(yàn),5月底前完成市級(jí)驗(yàn)收并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送省水利、財(cái)政部門。
第二十五條 農(nóng)村河道疏浚整治實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制,工程驗(yàn)收包括檢查檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查河道疏浚整治情況、走訪受益群眾三方面。縣級(jí)自驗(yàn)各類農(nóng)村河道現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋;市級(jí)驗(yàn)收縣級(jí)河道現(xiàn)場(chǎng)抽查全覆蓋,鄉(xiāng)級(jí)河道和村莊河塘抽查不少于1/3土方量或不少于1/3河道數(shù)量;省相關(guān)部門依據(jù)市級(jí)驗(yàn)收結(jié)論,對(duì)全省河道疏浚整治項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)。省級(jí)抽驗(yàn)以一個(gè)縣(市)范圍內(nèi)為主,重點(diǎn)對(duì)市級(jí)驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)核,不斷提高農(nóng)村河道疏浚工程質(zhì)量。
第二十六條 驗(yàn)收資料包括:(1)項(xiàng)目批復(fù)文件;(2)組建項(xiàng)目法人批復(fù)文件;(3)項(xiàng)目公示資料;(4)招投標(biāo)資料;(5)相關(guān)合同文本;(6)監(jiān)理資料;(7)籌資憑證;(8)報(bào)賬憑證;(9)疏浚前、中、后影像資料或照片;(10)工程決算及縣級(jí)審計(jì)部門審核意見(jiàn);(11)縣級(jí)自驗(yàn)小結(jié);(12)長(zhǎng)效管護(hù)責(zé)任合同;(13)市級(jí)驗(yàn)收意見(jiàn)。
第二十七條 對(duì)農(nóng)村河道疏浚整治工程驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要查明原因,分清責(zé)任,限期整改,視情況采取通報(bào)批評(píng)、扣減下年度計(jì)劃及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等措施。
第六章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十八條 農(nóng)村河道疏浚整治專項(xiàng)資金必須專款專用,不得截留、擠占或挪用,確保資金規(guī)范、有效使用。
第二十九條 各級(jí)水利、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河道疏浚整治工程技術(shù)和專項(xiàng)資金的監(jiān)督、檢查指導(dǎo),嚴(yán)格資金使用和管理責(zé)任制度,上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查和審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,限期整改,并依法追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)單位的責(zé)任。
第三十條 農(nóng)村河道疏浚整治工程建設(shè)中推行“廉政合同制”,與施工合同同時(shí)簽訂,并在工程項(xiàng)目所在地公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱,對(duì)群眾來(lái)電、來(lái)訪認(rèn)真進(jìn)行核實(shí),違反規(guī)定的及時(shí)進(jìn)行查處。
第三十一條 農(nóng)村河道疏浚整治專項(xiàng)資金使用中存在財(cái)政違法行為的,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰,同時(shí)扣減以后年度補(bǔ)助資金。
第三十二條 農(nóng)村河道疏浚整治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)按照江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法〉的通知》(蘇財(cái)規(guī)〔2010〕36號(hào))文件執(zhí)行,具體辦法另行制定。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自2011年3月31日起施行。以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)范性文件與本辦法抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。