省政府關于加強農業科技創新與推廣工作的意見
蘇政發〔2011〕67號 2011年4月30日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
當前，我省正處在用現代科技改造傳統農業、加快推進農業現代化建設的關鍵階段，農業和農村發展對科技創新的要求日益提高，農民對農業科技的需求更加迫切，但我省農業科技創新與推廣工作還存在不少薄弱環節，重大技術自主創新能力有待提高，現代農業產業技術體系尚不完備，農業科技成果轉化力度急需加大。為切實加強農業科技創新與推廣工作，為率先實現農業現代化提供有力的科技支撐，現提出如下意見：
一、全省農業科技創新與推廣工作的總體要求、目標任務與基本原則
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，深入實施科教與人才強農戰略，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，以率先實現農業現代化為目標，以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以體制機制創新為重點，著力強化科技創新、轉化應用、人才培養“三個關鍵環節”，健全完善農業科技創新、農業技術推廣和農民教育培訓“三大體系”，深入實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極實施現代農業人才工程，大力培育農業科研領軍人才、農業技術推廣人才、農村生產經營型人才、農村服務型人才、農村管理型人才“五支隊伍”，把江蘇建成全國農業科技創新強省，以農業科技創新與推廣帶動支撐引領農業現代化建設。
（二）目標任務。通過5年左右時間的努力，全省基本建成體系完備、層次分明、結構優化、手段先進、精干高效的農業科技創新、農業技術推廣和農民教育培訓體系。優勢農產品產業技術自主創新體系基本完備，建立20個現代農業產業技術體系，引進、培育50個左右現代農業科技創新團隊，培養100名左右高層次農業科研領軍人才，形成能夠引領支撐農業現代化建設的新型農業科技創新與推廣體系。農業重點領域科技自主創新能力顯著增強，培育50個左右優質、高產、抗逆的動植物新品種，集成創新100項左右重大農業技術，培訓5萬名農業技術推廣骨干，農業科技進步貢獻率達到65%以上，保持在全國的領先地位。
（三）基本原則。一是堅持服務率先實現農業現代化發展需求。把支撐現代農業發展作為農業科技工作的出發點和落腳點，把解決制約我省農業現代化進程的重大科技問題作為農業科技創新工作的重點。二是堅持重點突破、整體推進。科學配置全省農業科技資源，強化技術創新系統集成，大力發展生物農業、種源農業、設施農業、生態農業、智能農業等農業新興產業，提升我省現代農業產業技術體系的創新能力。三是堅持科技創新與產業發展緊密結合。推進農業科技創新與生產相結合、創新與產業相結合、創新與技術物化推廣相結合，加快農業科技成果轉化。四是堅持創新與推廣人才團隊建設優先。培養造就一批農業科技創新領軍人才、一批農業技術推廣骨干、一批高技能的農業農村實用人才和現代職業農民，發揮農業科技人才的基礎性、戰略性作用。
二、引領和支撐農業轉型升級，增強農業科技創新能力
（四）實施重大農業科技創新計劃。確立農業科技研發的主攻方向，突出生物農業、種源農業、設施農業、生態農業、農產品精深加工技術、信息農業、農業防災減災技術等重點領域，加強自主創新，盡快推出一批具有自主知識產權的科技成果。實施生物農業重大技術創新計劃，突出轉基因生物工程、生物農藥、生物肥料等領域科技自主創新，建設一批高端生物制品研發基地，構建生物農業人才與技術研發高地。實施農業種源創新繁育計劃，加大優質、高產、高效新品種選育力度，特別要加強蔬菜等園藝新品種繁育，努力培育一批具有重大突破性的優良新品種和具有良好市場前景的新產品，提升我省種業科技創新能力和種業企業競爭力。實施設施農業重大技術創新計劃，積極開展適合江蘇氣候特點的設施農業種養技術攻關，加強設施農業裝備研發，開展設施環境調控技術研究，強化病蟲害防控、連作障礙防治等技術集成組裝，切實提高設施農業生產可控性。實施生態農業重大技術創新計劃，開展農業投入品減量化使用與替代技術、農作物立體種養、生態安全清潔生產、農業廢棄物綜合利用等技術攻關，提高農產品質量安全水平，改善農業生態環境，促進農業可持續發展。實施智能農業技術創新計劃，開展設施人工智能生產技術、精準監測控制技術、農產品質量可追溯等信息技術創新，完善農業信息服務體系，建立一批智能農業示范點，提高農業智能化和精確化管理水平。
（五）建立現代農業產業技術體系。加強農業科技創新與推廣協作，建立江蘇特色的現代農業產業技術體系。建立現代農業產業技術創新體系，實行農業科技創新首席專家負責制，以全省優勢農產品產業為主線，以高效種養業等20個具體農產品為單元，加強與國家現代農業產業技術體系相銜接，加快建立從產地到餐桌全過程、從生產到消費全領域的農業技術創新體系，提升農業產業科技競爭力。建立現代農業產業技術轉化體系，以農業品種、技術、模式更新工程為載體，以農民應用為中心，加強農業科技成果轉化，推進農業重大技術推廣全覆蓋。建立現代農業產業技術服務體系，以農技推廣部門為主導，鼓勵農民專業合作組織、專業服務組織、農業企業、涉農科研科學單位等廣泛參與，開展農業良種服務、新型農技服務、農資連鎖經營服務、農機作業服務，發展現代農業信息服務業、農產品現代物流業，促進農業現代服務業發展。
（六）建設現代農業科技創新平臺。立足產業發展，加強科學規劃，統籌推進全省農業科技創新條件建設。加強現代農業科技創新平臺建設，在現有部省重點實驗室、開放實驗室和農作物改良中心基礎上，新建擴建20個左右省級農業科技創新平臺，完善研發、創新裝備，提升科技創新能力。加強農業科技創新工程中心建設，在現有農業工程研究與開發中心基礎上，在生物農業、設施裝備、循環農業、農產品加工、智能農業等領域新建擴建50個左右省級農業科技創新工程中心，開展產業關鍵技術研究、新產品研發和新工藝研制。加強現代農業科技公共服務平臺建設，圍繞農業種質資源共享、農產品質量安全監測，強化現代農業科技公共服務，建設10個左右農業科技公共服務平臺。
三、加強農業技術推廣能力提升和載體建設，加快農業科技成果轉化與推廣應用
（七）實施農業重大技術推廣計劃。加強農業科技創新與推廣應用對接，建立農業科技創新成果發布機制。根據國內及省內年度技術創新成果，加強技術集成示范，及時發布農業產業科技需求及年度重大技術推廣計劃，每年重點支持推廣50項農業重大技術，提高農業科技成果的轉化率。以農業重大推廣計劃為龍頭，整合農業科技力量，采取省里發布、任務分解、項目集聚，推進重大技術推廣全覆蓋，構建全省農業科技大聯合、大協作、大推廣的新機制。整合農業科技資源，充分調動農業科技人員積極性，形成農業重大技術推廣計劃實施的整體合力，推進農業優新品種主體化、高新技術普及化、高效模式多元化。
（八）提高基層農技推廣服務能力。深化基層農技推廣體系改革，健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務機構。按照“整合資源、注重實用、填平補齊、整縣推進、先建后補”的原則，以保障公益性農技推廣職能履行為目標，加強農技推廣服務中心條件建設，加快構建“有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障”的“五有”鄉鎮農業技術推廣綜合服務中心。至“十二五”期末，“五有”中心占全省鄉鎮農技中心總數的90%以上。以提高農技推廣效能為目標，建立健全各項制度，全面推行人員聘用、績效考評、推廣責任、知識更新以及多元推廣服務“五項制度”，有效提升基層農業技術推廣體系的公共服務能力。加強村級服務站點建設，力爭3年內每個行政村至少有1名農技人員開展服務。
（九）構建農科教企聯合協作推廣機制。積極支持和引導農業科研單位、教育機構、涉農企業、農民專業合作組織等參與農業科技推廣服務，促進農科教、產學研緊密結合。大力實施“掛縣強農富民工程”，推進農業科研教學單位與地方、科技與產業、專家與示范戶深度對接，促進全省農業優勢主導產業發展。拓展“送科技下鄉、促農民增收”活動內涵，深入開展農業科技入戶工程，開通農業科技服務直通車，構建科技服務“三農”的長效機制。探索農技推廣服務的多種實現形式，采用招投標、政府訂購、委托服務等方式，引導社會各方力量參與農技推廣。推進農業技術推廣服務信息化，實施農業信息服務工程，辦好“12316”農業服務熱線、江蘇為農服務網、惠農短信、《農家致富》手機報等服務平臺，增強農業科技服務能力。
（十）推進農業科技人員創新創業。引導鼓勵農業科技人員深入農村一線創新創優、建功立業。鼓勵科研、教育、推廣單位科技人員圍繞現代農業建設，開展農業科技服務。鼓勵和支持農業科技人員采取成果轉讓、技術入股、合作研發、創辦科技型企業、有償技術承包和技術服務等方式創新創業，促進科技創新成果向現實生產力轉化。實施基層農技推廣特設崗位，促進高校涉農專業畢業生到基層就業，充實加強基層農技推廣力量。
四、堅持教育先導和人才強農，積極培養農業科技創新與推廣人才
（十一）加大教育為農業科技創新推廣服務力度。建立健全教育、農林系統合作培養人才服務“三農”發展機制，推動部省共建農業高校，引導涉農高校根據江蘇農業產業發展需求，調整優化專業結構，創新辦學模式，提高人才培養針對性，增強高校服務“三農”的人才支持能力。繼續實行農林專業高等教育學費減半政策，積極落實到蘇北農村就業的高校畢業生代償學費政策，引導畢業生到農業農村一線就業創業。全面落實中等職業學校涉農專業學生免收學費政策，加快培養農業生產一線急需的技能型人才。
（十二）構建高層次農業科技人才高地。完善高層次人才培養、引進、使用與激勵機制，充分發揮高層次人才的引領作用。依托農業科技重大項目、重大工程、重點學科和重點科研基地，著力培養100名左右具有國際視野的農業科研領軍人才。建立20個以首席專家牽頭，以優勢農產品產業為主線，涵蓋產前、產中、產后全過程的現代農業產業技術創新體系；建立以科研領軍人才為核心，科技創新骨干為主力，應用技術集成轉化為主攻方向的農業科技創新團隊。建設高層次農業人才創新創業基地，每年引進30名左右國內外高層次農業科技人才創新創業。以培養農業科技領軍后備人才為目標，選拔200名研究基礎好、發展潛力大、創新意識強的中青年科技骨干，支持其根據產業發展需求和農業科研前沿發展動態，自主選題研究攻關。推進農業企業與科研院所、高等院校緊密結合，提高企業專業技術人員的研發水平和推廣能力，培養具有創新創業意識的優秀企業家和企業經營管理隊伍。
（十三）加強基層農技推廣人才隊伍建設。鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作，2015年前，擇優選擇4000名涉農專業畢業生充實到基層農技推廣隊伍。探索建立基層農技推廣人員終身教育機制，充分發揮我省高等農業院校的教育與科技優勢，有計劃地安排基層農技推廣人員開展知識更新，力爭每3年輪訓一遍。建立高層次農技推廣人員培養計劃，采取定向委培方式攻讀農業推廣碩士等專業學位，到2015年，培養高層次農技推廣專家500名。拓寬農科專業大學生、研究生進入基層農技推廣隊伍的渠道，落實職稱評聘、晉升等政策待遇，確保基層農技推廣人員新增崗位80%以上面向涉農專業大學生，到2015年，基層農技人員中涉農專業大專以上比例達到70％以上。
（十四）大力培養現代職業農民。建立政府主導、農科教結合、社會廣泛參與的現代職業農民教育培訓體系。實施農民技能、學歷雙提升計劃，鼓勵農民到農職院校、農廣校、技工院校、職教中心學習。深入實施農村實用人才工程，圍繞農業新技術、新品種、新模式，每年開展農業實用技術培訓200萬人，提高農民科學文化素質和務農技能。組織實施“百萬職業農民培育工程”，每年培育持有涉農專業學歷教育畢業證書或農業崗位職業資格證書的專業農民10萬人。整合農業教學單位、農業廣播電視學校等各類教育培訓機構力量，鼓勵企業、農民專業合作組織等社會力量積極參與，建設一批以鄉鎮為單位、培訓效果好、受農民歡迎的農民科技培訓基地。
五、強化政策扶持和機制創新，建立現代農業科技創新與推廣保障體系
（十五）加強農業科技創新與推廣工作的組織領導。各級人民政府和有關部門要把農業科技創新與推廣工作擺在突出位置，加強組織協調，科學制定規劃，落實推進措施，強化責任考核。各有關部門要加強協作配合，形成工作合力，協同推進農業科技創新與推廣。省成立農業科技創新與推廣工作協調小組，研究確定全省重大農業科技創新與推廣工作重大事項，統籌考慮全省現代農業技術體系、省級農業重大科技創新計劃、科技成果轉化、農業科技自主創新、農業重大技術推廣計劃等重大項目和資金安排，協同推進農業科技跨越發展。
（十六）加大農業科技創新與推廣工作的投入扶持。把農業科技創新與推廣投入放在公共財政優先支持的位置，建立農業科技創新與推廣投入穩定增長機制，確保農業科技創新與推廣轉化投入逐年增長。加大對農業科技自主創新投入，加強對農業重大技術創新的扶持。加大農業新品種、新技術、新模式工程支持力度，加強農業科技創新人才和創新團隊的引進培養，推動農業科技人才創新創業。引導農業企業增加對農業科技創新和成果轉化的投入，鼓勵有條件的農業企業平等參與農業科技創新平臺建設。在省級農業科技自主創新等項目經費安排中，進一步建立競爭機制，鼓勵有創新和推廣能力的農業企業單獨或聯合參與競爭。改善農業科技型企業信貸服務和融資環境，加大對農業科技型企業的金融支持。
（十七）創新農業科技運行機制。發揮省級農業科研、教學、推廣機構在農業科技創新與成果轉化中的作用，大力提升農業企業、農民專業合作組織的科技創新能力，鼓勵科研院所、高等院校與農業龍頭企業共建農業科技研發中心，發揮市、縣農業科研機構創新作用，加強全省農業科技創新資源整合，著力構建充滿活力、富有效率的新型農業科技體制。健全農業科技創新立項機制，完善農業科技創新監管制度，建立社會需求征題、產業部門命題、科研集成攻關、成果物化轉化、市場用戶評價的農業科技創新機制。完善農業科技分類考核評價制度，健全農業科技推廣事前投入與事后評價機制，加強項目實施過程監管，建立重大科技創新與成果轉化項目實施前后公示制度。建立公益性農業科技創新成果認定、市場化農業科技成果評價機制，把解決實際問題、對農業發展的實際貢獻作為評價的重要標準。對重大公益性、突破性、受農民歡迎的科技成果實行獎補，提高農業科技人員自主創新的積極性。
（十八）強化農業科技創新與推廣工作的政策激勵。制定實施針對性更強、力度更大的激勵政策，調動廣大農業科技人員的積極性。全面落實農業科技人才引進各項優惠政策，促進農業科技創新人才和創新團隊建設。認真做好省級農業技術推廣獎獎勵工作，每3年評定1次，對做出突出成績的單位和個人予以獎勵。省農委、人力資源社會保障廳每4年開展1次農業科技推廣先進集體和先進工作者表彰獎勵，充分發揮激勵導向作用。建立健全農業科技人員下鄉機制，科技人員申報中級以上技術職稱的，原則上要在基層鄉鎮工作1年以上。充分調動廣大農業科技工作者的積極性，為率先實現農業現代化盡責盡力、貢獻力量。