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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳關(guān)于切實加強
規(guī)劃環(huán)境影響評價工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕69號 2011年5月21日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省環(huán)保廳《關(guān)于切實加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
關(guān)于切實加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見
省環(huán)保廳
2009年10月1日，國務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院令第559號，以下簡稱《條例》）正式施行。這是我國環(huán)境立法的重大進展，標志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新的階段。為認真貫徹落實《條例》，進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）工作，提高規(guī)劃的科學性，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進全省經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《省政府關(guān)于依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的通知》（蘇政發(fā)〔2005〕114號）精神，提出如下意見：
一、進一步增強開展規(guī)劃環(huán)評工作的責任感和緊迫感
省委、省政府十分重視規(guī)劃環(huán)評工作。1999年以來，相繼出臺一系列政策措施，積極推進、依法開展規(guī)劃環(huán)評，力度不斷加大。特別是2007年被列為全國首批試點省份以后，開展了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、“十一五”高速公路網(wǎng)規(guī)劃等一批重點規(guī)劃的環(huán)評工作，有力促進了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但由于少數(shù)地方和部門的認識不夠到位，規(guī)劃環(huán)評工作的推進不平衡、不深入，導(dǎo)致區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題不斷產(chǎn)生。“十二五”時期，是我省建設(shè)更高水平小康社會、向著基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，也是全力建設(shè)生態(tài)省、全面提升生態(tài)文明水平的關(guān)鍵時期。大力推進規(guī)劃環(huán)評，有利于從宏觀上處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系；有利于科學進行城市定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置；有利于控制污染物排放總量，平衡區(qū)域環(huán)境容量；有利于解決區(qū)域性、流域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，防止生態(tài)破壞，確保環(huán)境安全。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認識嚴峻的環(huán)境形勢，充分認識規(guī)劃環(huán)評的重要性、緊迫性，切實增強責任感，總結(jié)試點經(jīng)驗，以貫徹實施《條例》為契機，結(jié)合編制各級各類“十二五”規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，規(guī)范程序，依法加大規(guī)劃環(huán)評工作力度，進一步提高各級政府決策的科學性和全省科學發(fā)展水平。
二、進一步明確規(guī)劃環(huán)評工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以生態(tài)省建設(shè)為載體，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，堅持在發(fā)展中保護環(huán)境，通過保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，把規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)境保護參與發(fā)展綜合決策的有力手段，對項目開發(fā)、生產(chǎn)力布局、環(huán)境資源配置提出更為合理的戰(zhàn)略安排，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1．綜合平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評既要注重經(jīng)濟指標，也要注重資源、環(huán)境指標；既要關(guān)注規(guī)劃實施可取得的經(jīng)濟、社會效益，也要關(guān)注規(guī)劃實施將帶來的環(huán)境影響。一切開發(fā)活動既要按經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事，也要按自然生態(tài)規(guī)律辦事，建立在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)之上。
2．規(guī)劃先行，環(huán)評同步。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評作用，在制定規(guī)劃時，同步開展規(guī)劃環(huán)評，充分考慮規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性，通過規(guī)劃環(huán)評進一步調(diào)整和完善規(guī)劃，促進規(guī)劃更加科學、合理。
3．重點突出，全面推進。根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀和資源環(huán)境稟賦，著力抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評工作。同時，全面推進本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的環(huán)評工作。
4．積極引導(dǎo)，廣泛參與。規(guī)劃環(huán)評涉及的環(huán)境權(quán)益面廣、時間長，是一項新的法律制度。應(yīng)通過宣傳和公眾參與等多種形式，積極引導(dǎo)政府各部門和社會各方面廣泛參與，形成良好工作氛圍，切實保護好廣大群眾的環(huán)境權(quán)益。
三、進一步加大規(guī)劃環(huán)評工作的推進力度
（一）明確規(guī)劃環(huán)評具體范圍。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門和縣級人民政府以及法律、法規(guī)規(guī)定的縣級人民政府有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當編寫環(huán)境影響篇章或者說明；對其組織編制的涉及重要環(huán)境要素和產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，編制環(huán)境影響報告書；對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當編寫環(huán)境影響報告書，其中，指導(dǎo)性專項規(guī)劃可編寫環(huán)境影響篇章或者說明。省環(huán)保主管部門要會同發(fā)展改革及相關(guān)部門，梳理出需要開展環(huán)評的“十二五”綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃名錄，并結(jié)合我省經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護發(fā)展需要，適時予以調(diào)整。
（二）抓好重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。切實加強區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為評價的關(guān)鍵點。嚴格縣級以上各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃環(huán)評，在規(guī)劃編制的同時應(yīng)組織環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，并把開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價工作重點。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、印染、釀造、多晶硅及涉重金屬等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)，以及鐵路、公路、港口及城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要進行規(guī)劃環(huán)評，未進行規(guī)劃環(huán)評的，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定，暫緩受理審批相關(guān)項目環(huán)評文件，避免無序、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。
（三）優(yōu)選規(guī)劃環(huán)評編制機構(gòu)。環(huán)境影響評價文件，由規(guī)劃編制機關(guān)編制或者由規(guī)劃編制機關(guān)采取公開競爭方式組織環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)編制。環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當具有國家規(guī)定的資質(zhì)。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責。環(huán)境影響篇章或者說明編寫，優(yōu)先由具有環(huán)境影響評價崗位資質(zhì)證書的人員承擔；環(huán)境影響報告書編寫，應(yīng)當由具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)承擔。規(guī)劃環(huán)評費用在規(guī)劃編制費用中列支，收費標準參照國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕125號）執(zhí)行。
（四）嚴格規(guī)劃環(huán)評編制要求。規(guī)劃的環(huán)境影響篇章或者說明和規(guī)劃環(huán)境影響報告書應(yīng)嚴格按照《條例》要求和國家規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則及技術(shù)規(guī)范編制。規(guī)劃環(huán)評文件編制完成后，規(guī)劃編制機關(guān)對規(guī)劃草案作出重大調(diào)整的，應(yīng)當及時組織規(guī)劃環(huán)評文件的具體編制機構(gòu)，對規(guī)劃環(huán)評文件進行補充或者修正。
（五）規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查權(quán)限。規(guī)劃環(huán)評實行同級審查原則，縣級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)保主管部門組織有關(guān)部門代表和專家對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，由有關(guān)部門會同同級環(huán)保主管部門對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查。省人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級開發(fā)區(qū)及化工、印染、電鍍、釀造等重污染定位的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由省級環(huán)保主管部門組織審查。各級環(huán)保部門要切實擔負起召集審查小組對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查的職責，并最終出具審查意見。
（六）落實規(guī)劃環(huán)評審查意見。規(guī)劃環(huán)評審查意見應(yīng)作為規(guī)劃草案優(yōu)化調(diào)整及規(guī)劃審批機關(guān)批準規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查；有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱。
（七）強化規(guī)劃環(huán)評公眾參與。嚴格按照《條例》規(guī)定，開展規(guī)劃環(huán)評公眾參與。充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的特點，對于政策性、宏觀性較強的規(guī)劃，要廣泛征求、充分采納相關(guān)部門和專家的意見；對于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，還要征求直接環(huán)境利益相關(guān)群體的意見。
四、進一步提高規(guī)劃環(huán)評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平
規(guī)劃環(huán)評涉及面廣、政策性強，推動難度較大。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)推進力度，確保相關(guān)法律法規(guī)得到全面貫徹實施，確保規(guī)劃環(huán)評工作取得實實在在的成效。
（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管機制。環(huán)保部門為規(guī)劃環(huán)評工作的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，全面負責規(guī)劃環(huán)評實施工作。各級環(huán)保部門要依法加強對規(guī)劃環(huán)評工作的監(jiān)管，政府相關(guān)部門要密切配合，共同做好規(guī)劃環(huán)評工作。
（二）建立齊抓共管機制。為加強對規(guī)劃環(huán)評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府要建立規(guī)劃環(huán)評推進工作聯(lián)席會議制度，建立環(huán)保部門與發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利等部門的聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入、與規(guī)劃編制互動，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)之間的規(guī)劃環(huán)評工作。
（三）建立與項目環(huán)評聯(lián)動機制。規(guī)劃環(huán)評是項目環(huán)評的基本依據(jù)，項目環(huán)評應(yīng)當符合規(guī)劃環(huán)評要求。對按規(guī)定應(yīng)進行環(huán)評而未進行環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目以及在規(guī)定時限內(nèi)未完成規(guī)劃環(huán)評的各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），環(huán)保部門要按照國家有關(guān)規(guī)定不予受理審批項目環(huán)評文件。已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或修訂而未重新環(huán)評的，環(huán)保部門按照國家有關(guān)規(guī)定不予受理審批其項目環(huán)評文件。
（四）建立跟蹤評價機制。各地要有重點地選取行業(yè)、地區(qū)，與有關(guān)部門聯(lián)合推動開展規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價（回顧性評價），及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。
（五）建立聯(lián)合督察機制。各級人民政府要高度重視規(guī)劃環(huán)評工作，切實加強規(guī)劃環(huán)評責任追究力度。從現(xiàn)在起，依法應(yīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃均應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)評工作，對未進行規(guī)劃環(huán)評的，應(yīng)依法追究責任。省環(huán)保廳與監(jiān)察廳應(yīng)建立聯(lián)合督察機制，由省環(huán)保廳、監(jiān)察廳牽頭，省有關(guān)部門配合，定期組織全省規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況聯(lián)合督察。