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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于加強(qiáng)
文化科技創(chuàng)新意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕70號(hào) 2011年5月23日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省文化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省廣電局、省新聞出版局《關(guān)于加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
關(guān)于加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新的意見
省文化廳 省科技廳 省財(cái)政廳 省廣電局 省新聞出版局
加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，是實(shí)施省委、省政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略的重要組成部分，是加快文化強(qiáng)省建設(shè)的迫切需要，是推動(dòng)江蘇文化大發(fā)展大繁榮的重要支撐。為切實(shí)推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，提升文化科技創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建有利于文化與科技緊密結(jié)合的體制機(jī)制，大力推動(dòng)文化與科技緊密融合，積極運(yùn)用高新技術(shù)提升文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、具有江蘇特色的文化創(chuàng)新體系，提高文化企業(yè)自主創(chuàng)新水平和文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的科技含量，增強(qiáng)江蘇文化的創(chuàng)造力、影響力和傳播力。到“十二五”期末，全省高新技術(shù)支撐的文化產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目占文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例由目前的30%提高到60%；文化類高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)達(dá)100家；科技創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）占新評(píng)定的國家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的比例高于40%；新興文化業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比例提高到1/3以上。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）加強(qiáng)公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，完善覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)綜合性、多功能、有特色的公共文化設(shè)施，推進(jìn)公共文化服務(wù)資源共建共享。適應(yīng)群眾文化需求的新變化新要求，加快發(fā)展數(shù)字圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等。大力提升廣播影視數(shù)字公共服務(wù)水平，推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。認(rèn)真做好農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)工作，開展網(wǎng)絡(luò)等多形式的全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的運(yùn)用，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用。
（二）著力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體廣播電視、高清晰度電視、立體電視、公共視聽載體、移動(dòng)電視、數(shù)字（3D、巨幕等）電影、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的文化業(yè)態(tài)。加快廣播電視制作、播出、傳輸和電影制作、發(fā)行、放映數(shù)字化進(jìn)程，積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，開發(fā)應(yīng)用手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、影視動(dòng)漫、內(nèi)容創(chuàng)意等三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)。妥善處理新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)信息安全的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)文化和信息安全。積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機(jī)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)及高新技術(shù)印刷。加快建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的文化產(chǎn)品交易平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。
三、主要措施
（一）加大文化科技創(chuàng)新投入。各級(jí)人民政府要把文化科技創(chuàng)新作為文化投入的重點(diǎn)，支持重大文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持省內(nèi)文化企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和實(shí)施重大技術(shù)改造，支持高科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和文化、廣電、新聞出版部門相關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先支持文化科技創(chuàng)新。科技行政管理部門在同等條件下優(yōu)先支持文化科技項(xiàng)目，省科技支撐計(jì)劃、省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金加大對文化科技項(xiàng)目的支持力度。將文化產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，鼓勵(lì)并促進(jìn)我省預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體優(yōu)先選用我省自主創(chuàng)新并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品與服務(wù)。
充分發(fā)揮江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用，通過股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)文化項(xiàng)目以及處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型文化企業(yè)和高成長性文化企業(yè)。各地可利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，制定著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估和質(zhì)押辦法，開展創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)小額貸款公司試點(diǎn)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，加大對文化科技創(chuàng)新的金融支持力度，建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納文化企業(yè)和社會(huì)資本參與的文化科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)。
（二）培育骨干文化科技企業(yè)。鼓勵(lì)文化企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對研究開發(fā)實(shí)際支出占當(dāng)年銷售收入比例超過5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在地政府從企業(yè)貢獻(xiàn)中拿出部分資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。對重大技術(shù)改造項(xiàng)目（含設(shè)備更新），采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，由省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金給予支持。
鼓勵(lì)興辦高新技術(shù)文化企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資高新技術(shù)文化企業(yè)。結(jié)合文化企業(yè)特點(diǎn)，加快對文化類高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定，符合國家規(guī)定條件的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的大企業(yè)建立關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)中心，支持省屬重點(diǎn)文化企業(yè)集團(tuán)建立文化科技創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、安全播出等核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備改造更新，促進(jìn)新技術(shù)廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新成果共享，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。落實(shí)國家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品及服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)骨干文化科技企業(yè)“走出去”，支持影視動(dòng)畫、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版等科技含量高的文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。
（三）打造文化科技創(chuàng)新園區(qū)（基地）。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)、數(shù)字出版基地、動(dòng)漫和數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)基地，支持高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等各類科技園區(qū)建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力推動(dòng)以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲以及數(shù)字內(nèi)容原創(chuàng)為主的文化企業(yè)集聚，加強(qiáng)園區(qū)公共技術(shù)、投資融資、綜合服務(wù)等保障體系建設(shè)，加快對中小企業(yè)的孵化培育，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的原創(chuàng)作品。
加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）認(rèn)定管理，國家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地評(píng)選應(yīng)向文化科技創(chuàng)新園區(qū)（基地）傾斜；實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立并完善文化科技創(chuàng)新園區(qū)和示范基地的退出機(jī)制，打造一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，采用政府牽頭、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界廣泛參與的方式，對基礎(chǔ)性強(qiáng)、公共特征明顯的共性技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃和研發(fā)，建設(shè)一批文化科技企業(yè)孵化器，支持高等院校、科研院所參與文化企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，利用創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型文化企業(yè)，逐步建立產(chǎn)學(xué)研一體化和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、軟件外包測試平臺(tái)、影視動(dòng)畫制作技術(shù)平臺(tái)、農(nóng)村數(shù)字電影公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字出版公共服務(wù)平臺(tái)、版權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)以及新媒體應(yīng)用、內(nèi)容開發(fā)、傳輸覆蓋研發(fā)平臺(tái)等專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向中小文化企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持。
（四）發(fā)展文化科技中介服務(wù)。培育和發(fā)展面向社會(huì)從事文化科技咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的文化科技中介服務(wù)，有效降低文化科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加速推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化科技成果產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)文化科技成果供需對接平臺(tái)，為文化科技創(chuàng)新成果的信息發(fā)布和產(chǎn)權(quán)交易提供便捷高效的服務(wù)。建立文化科技成果轉(zhuǎn)化和文化技術(shù)推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)和各類社團(tuán)從事文化科技成果展示推廣與文化技術(shù)中介服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展文化領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、推介、交易和法律保護(hù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建覆蓋全省的文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)手段和組織形式，規(guī)范服務(wù)行為，全面提高中介服務(wù)水平。
（五）培養(yǎng)文化科技創(chuàng)新人才。組織實(shí)施高層次文化人才工程，以全省高校和科研院所為主陣地，培養(yǎng)一批高素質(zhì)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型文化人才，造就一批在國內(nèi)外有影響的文化科技創(chuàng)新拔尖人才和領(lǐng)軍人物。依托“省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”、“江蘇省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，引進(jìn)一批文化科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和具有國際影響的文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)先推薦文化科技創(chuàng)新型人才申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（100人）、“333高層次人才培養(yǎng)工程”、全省宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才選拔培養(yǎng)等項(xiàng)目。支持文化企業(yè)多方式、多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，鼓勵(lì)企業(yè)聘用國內(nèi)外高層次科技人才并給予政策支持。
表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的文化科技人才，對經(jīng)營者、管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干可實(shí)行年薪制和試行期權(quán)等激勵(lì)制度，允許和鼓勵(lì)擁有特殊才能和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，并參與收益分配。文化科技項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審要注重技術(shù)創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力的評(píng)價(jià)，注重科技人員和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、研究能力與水平的評(píng)價(jià)，為各類文化科技人才特別是青年人才脫穎而出創(chuàng)造條件。
四、保障條件
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省文化廳、科技廳、財(cái)政廳、廣電局、新聞出版局等部門在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，集成資源，協(xié)同推進(jìn)文化科技創(chuàng)新工作，并加強(qiáng)對地方推進(jìn)文化科技創(chuàng)新的督促指導(dǎo)。各地建立相應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)文化與科技結(jié)合相關(guān)工作。
（二）完善項(xiàng)目管理。建立文化科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審與評(píng)估制度和多部門協(xié)調(diào)的文化科技項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金積極支持以企業(yè)為主體、高校及科研單位為技術(shù)依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目。對具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)重大突破、能夠顯著推動(dòng)文化發(fā)展的重大文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目，省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金共同給予支持。建立文化科技創(chuàng)新的業(yè)績分類評(píng)價(jià)制度，對創(chuàng)新性較強(qiáng)的小項(xiàng)目、非共識(shí)項(xiàng)目以及學(xué)科交叉項(xiàng)目給予積極支持。
（三）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系和保護(hù)機(jī)制，培育有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，完善文化領(lǐng)域重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的聯(lián)合督查督辦制度，依法懲治、有效遏制文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和犯罪行為，為加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境。