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江蘇省2011年經(jīng)濟體制改革要點
省發(fā)展改革委
2011年全省經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，緊緊圍繞全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”的全省大局，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭在完善基本經(jīng)濟制度、改革財稅金融和環(huán)境資源價格體制、調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面取得新突破，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局提供強大動力。
一、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革
（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。著力發(fā)展多元化、多樣化、多業(yè)化的集體經(jīng)濟，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，加快發(fā)展農(nóng)民合作組織，深化農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革措施。（省農(nóng)委）
（二）深化戶籍管理制度改革。進一步完善以居住地登記戶口為基本形式和以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。逐步取消流動人口暫住證制度，實行居住證制度，促進人口合理有序流動。（省公安廳）
（三）深化農(nóng)村土地制度改革。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。改革農(nóng)村征地制度，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。開展農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索耕地易地占補與補充耕地數(shù)量質(zhì)量相掛鉤的機制。（省國土資源廳、農(nóng)委、人力資源社會保障廳、物價局）
（四）完善農(nóng)村金融組織體系。健全引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”的激勵機制。推進符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持組建村鎮(zhèn)銀行，努力完成村鎮(zhèn)銀行組建三年規(guī)劃。加大農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等規(guī)范化建設(shè)力度，研究制定農(nóng)民資金互助組織試點指導(dǎo)意見。完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。（省金融辦、農(nóng)村信用聯(lián)社，江蘇銀監(jiān)局，省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委，江蘇保監(jiān)局）
（五）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理制度。適應(yīng)撤村建居后農(nóng)村社會管理出現(xiàn)的新情況新變化，研究制定新型社區(qū)管理與服務(wù)等方面的政策措施和實施辦法，探索全面推進民主管理和村民自治的有效途徑。（省民政廳）
（六）推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，抓緊出臺經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點配套政策措施，指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）組織實施。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位、管理權(quán)限下放與現(xiàn)行法律銜接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)模式和執(zhí)法權(quán)限等問題的研究。（省編辦，省委組織部、農(nóng)工辦，省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、法制辦）
（七）推進水資源管理體制改革。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置和有效保護。健全完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。（省水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
二、推進國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展
（八）深化國有企業(yè)公司制股份制改革。引進適合的戰(zhàn)略投資者，以增量方式對處于競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)實施股權(quán)多元化改革。優(yōu)化企業(yè)資源配置，推動企業(yè)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向主營業(yè)務(wù)、核心子公司集聚，不斷提升企業(yè)運行質(zhì)量和效益。加快推進國有企業(yè)上市步伐，提高國有控股上市公司資產(chǎn)在全省國有資產(chǎn)中的比重。鼓勵國有企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用。（省國資委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳）
（九）促進企業(yè)自主創(chuàng)新。加大創(chuàng)新政策突破，完善科技公共服務(wù)體系。建立以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為重點的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌并具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進科技金融結(jié)合試點省建設(shè)，組建一批科技信貸支行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，積極支持中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦、工商局）
（十）鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕130號），完善相關(guān)配套政策。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組，鼓勵和引導(dǎo)民間資金拓寬投資渠道，參與自主創(chuàng)新、“三大計劃”、沿海開發(fā)，進入保障性住房、金融、水利等領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委）
三、推進財稅金融改革
（十一）加快財稅體制改革。完善國庫集中收付制度，加快非稅收入收繳管理改革。推進個人所得稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅改革。試編國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。完善落實省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。（省財政廳）
（十二）加快金融體制改革。鼓勵和吸引海內(nèi)外金融機構(gòu)到江蘇設(shè)立總部或分支機構(gòu)。推動江蘇銀行、南京銀行補充資本，推進紫金保險、省信用再擔(dān)保、金融租賃公司增資擴股。加快地方法人壽險公司組建工作。探索發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、小額貸款保證保險、環(huán)境污染責(zé)任保險。建立政府融資平臺債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告以及債務(wù)信息定期通報制度，實現(xiàn)全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。（省金融辦，江蘇銀監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳）
四、推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革
（十三）深化資源性產(chǎn)品價格改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時出臺居民階梯式電價改革政策并完善配套措施，擴大差別電價與懲罰性電價實施范圍。研究差別化水資源費征收政策和水資源費合理定價機制，規(guī)范水資源費征收、使用和管理。深化水價改革，推行城市供水價格調(diào)整成本公開制度，加快推進完善居民階梯式水價、非居民用水超定額加價制度。推進天然氣價格改革，有條件地區(qū)實行可中斷氣價、季節(jié)性氣價和階梯式氣價。加快研究并積極向國家爭取脫硝電價政策。（省物價局、經(jīng)濟和信息化委）
（十四）穩(wěn)步實施環(huán)保價費改革。制定《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》和《江蘇省二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易暫行管理辦法》，進一步擴大排污權(quán)有償使用和交易試點，建立規(guī)范的交易平臺。探索建立全省生態(tài)補償基金和綠色財政支付轉(zhuǎn)移制度，完善上下游環(huán)境資源補償機制。建立國家級排污權(quán)交易市場。（省環(huán)保廳、物價局、財政廳、發(fā)展改革委）
五、推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)
（十五）加快發(fā)展資本市場。研究制定《江蘇省擬上市企業(yè)備案管理辦法》，推動更多企業(yè)在境內(nèi)外上市。鼓勵上市公司通過資產(chǎn)重組、收購兼并和配股增發(fā)等方式做優(yōu)做強。大力發(fā)展直接債務(wù)融資，有效利用短期融資券、中期票據(jù)、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、公司債券、可轉(zhuǎn)債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。支持和推進符合條件的外資企業(yè)上市，積極開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點工作。（省金融辦、發(fā)展改革委，人行南京分行，江蘇證監(jiān)局，省國資委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳）
（十六）規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場。加快建立征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制。細(xì)化和規(guī)范國有土地出讓金預(yù)算管理，各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革。建立和完善礦業(yè)權(quán)市場交易體系，加快礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)。（省國土資源廳）
（十七）培育發(fā)展人力資源市場。逐步整合全省人才市場和勞動力市場，對人力資源市場實施統(tǒng)一管理，構(gòu)建人力資源市場法規(guī)制度體系。制定出臺促進人才（人力資源）服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。完善人力資源市場職業(yè)供求分析發(fā)布制度。創(chuàng)新人才流動配置機制，培育發(fā)展海內(nèi)外專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，打造國際化高層次人才流動配置平臺。（省人力資源社會保障廳）
（十八）完善商品流通市場體系。推進交易方式創(chuàng)新，組建集團型或聯(lián)盟型市場，打造全國性專業(yè)商品集散和商務(wù)中心，完善市場準(zhǔn)入機制。支持糧食流通主體兼并重組，提高市場主體能力，促進糧食保供穩(wěn)價。制定并落實農(nóng)貿(mào)市場價格管理暫行辦法，強化農(nóng)貿(mào)市場攤位費價費管理。（省商務(wù)廳、糧食局、工商局、物價局、農(nóng)委）
（十九）加強社會信用體系建設(shè)。建成省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，建設(shè)省個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實施企業(yè)信用管理“百企示范、萬企貫標(biāo)”工程。全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。（省信用辦，人行南京分行）
（二十）整頓規(guī)范市場秩序。針對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假廣告等市場秩序的突出問題，探索建立綜合治理機制，完善監(jiān)管長效機制。繼續(xù)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動和“放心消費承諾企業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)。加強價格監(jiān)測體系建設(shè)，實行重要商品價格監(jiān)測預(yù)警。完善糧食等城鄉(xiāng)居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價格調(diào)控預(yù)案，適時啟動臨時價格干預(yù)措施。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳、文化廳、物價局、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局）
六、推進收入分配與社會保障制度改革
（二十一）深化收入分配制度改革。合理調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善地區(qū)、行業(yè)工資指導(dǎo)線發(fā)布制度，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度。以非公企業(yè)、中小企業(yè)為重點，推進工資集體協(xié)商的擴面提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機制和正常增長機制。通過稅收政策及壟斷行業(yè)相關(guān)改革，調(diào)節(jié)收入分配差距。加快構(gòu)建欠薪保障長效機制，試點工資支付預(yù)警辦法，建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度，建立總承包企業(yè)與分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制，推動各地健全欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，不斷擴大工資保證金制度實施范圍。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十二）完善城鄉(xiāng)社會保障體系。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，鞏固擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。逐步提高醫(yī)療保險、生育保險統(tǒng)籌層次，在設(shè)區(qū)的市實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。進一步完善城鎮(zhèn)住房保障制度，增加以公共租賃住房為主的保障性住房供應(yīng)，拓寬住房保障資金籌集渠道，確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，切實改善住房困難家庭居住條件。（省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、財政廳）
（二十三）完善社會救助和社會福利體系。落實困難群眾價格上漲動態(tài)補貼機制。完善醫(yī)療救助、困難殘疾人臨時救助制度，加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺建設(shè)。研究建立孤兒生活保障制度。依托社會福利機構(gòu)，建立區(qū)域性兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，積極開展困境兒童救助工作。建立健全道路交通事故社會救助基金制度。著力推進社會福利制度改革，加快構(gòu)建適度普惠型社會福利制度。（省民政廳、財政廳、物價局、統(tǒng)計局）
七、推進社會體制改革
（二十四）全面推進教育體制改革。實施國家教育體制改革項目，開展高等教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革，完善教育評價制度、招生考試制度。鼓勵社會力量參與非義務(wù)教育階段基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育辦學(xué)，探索民辦公助、政府購買的新機制新模式。健全民辦學(xué)校教師社會保障制度，完善民辦學(xué)校管理機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和機制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。（省教育廳）
（二十五）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴大基本藥物制度實施范圍，加快實現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋，完善基本藥物供應(yīng)保障體系，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加強以全科醫(yī)生為重點的人才隊伍培養(yǎng)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)保障機制，逐年提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，出臺醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展規(guī)劃及配套政策，制定執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點意見。（省發(fā)展改革委、編辦、衛(wèi)生廳、財政廳、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局、物價局）
（二十六）推動文化體育體制改革。鼓勵引導(dǎo)非公有資本參與國有文化企業(yè)股份制改造，加快國有文化企業(yè)混合所有制改革步伐。支持鳳凰出版集團年內(nèi)上市，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司完成上市準(zhǔn)備。加快非時政類報刊社體制改革步伐，積極穩(wěn)妥推進黨報黨刊發(fā)行體制改革、以電視劇制作等為主要內(nèi)容的廣播制播分離改革，抓好“三網(wǎng)融合”試點工作。完善公共文化服務(wù)經(jīng)費保障、公共文化設(shè)施免費開放、公共文化績效評價等機制。研究出臺體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法、全省體育產(chǎn)業(yè)目錄，做好體育產(chǎn)業(yè)項目的申報和評審工作。推進省級體育產(chǎn)業(yè)集團組建。（省委宣傳部，省文化廳、廣電局、新聞出版局、體育局）
八、推進行政管理體制改革
（二十七）加強服務(wù)型政府建設(shè)。開展市、縣政府機構(gòu)改革評估，出臺省直管縣體制改革試點意見，推進省直管縣體制改革試點。積極推進事業(yè)單位分類改革。強化省行政權(quán)力公開透明運行平臺的應(yīng)用和管理，進一步健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。推廣社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會自治、社區(qū)服務(wù)站承接公共服務(wù)、公益服務(wù)的“一委一居一站”新型社區(qū)管理模式，推動社會管理重心下移。完善為民服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)政府公共服務(wù)網(wǎng)與社區(qū)需求服務(wù)網(wǎng)的無縫對接。（省編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、法制辦、民政廳）
（二十八）深化行政審批制度和政府投資體制改革。適時清理、取消和調(diào)整省級行政審批項目，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。進一步減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，完善審批權(quán)力運行機制。大力推進“陽光審批”，規(guī)范審批收費行為。健全政府投資管理機制，規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序。出臺有關(guān)加強行政（便民）服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范性文件，推進各級各類行政（便民）服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、法制辦）
（二十九）加強行政執(zhí)法體制改革。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾訴求表達(dá)機制、權(quán)益保障機制以及重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度。進一步暢通行政復(fù)議渠道，完善行政爭議和解調(diào)解、實地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等審理方式。探索建立行政調(diào)解機構(gòu)，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。推進相對集中行政處罰權(quán)工作，不斷擴大相對集中行政處罰權(quán)的實施領(lǐng)域。探索建立行政執(zhí)法級別管轄制度。（省法制辦、編辦）
九、推進綜合配套改革試點
（三十）積極開展綜合配套改革試點。支持南京市國家科技體制綜合改革試點和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。進一步深化蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點。積極穩(wěn)妥推進無錫市資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)、宿遷市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點。（省發(fā)展改革委，南京市、蘇州市、無錫市、宿遷市人民政府）
十、切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十一）做好各項改革的組織實施工作。各市人民政府要根據(jù)本要點內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確工作重點，加大督辦力度。各相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌好改革與常規(guī)工作，制定推進改革的實施措施和時間步驟，及時反饋改革進展情況，狠抓各項措施落實，確保年度改革目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（三十二）加強改革的跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要按照經(jīng)濟體制改革工作總體要求，加強指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)工作，緊密跟蹤改革進展情況，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，督促檢查各項改革措施的落實，確保改革有序、有力、有效推進。