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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施
居民收入倍增計(jì)劃的意見(jiàn)
蘇發(fā)〔2011〕14號(hào) 2011年6月28日
實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展最新要求作出的重大決策，是最大的民生實(shí)事，是保障和改善民生的硬任務(wù)，是民生幸福工程的基礎(chǔ)和核心。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定》（蘇發(fā)〔2011〕9號(hào)）關(guān)于“深入實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，制訂出臺(tái)具體方案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)”的要求，現(xiàn)就實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收、職工工資增加、社會(huì)保障水平提高、公共服務(wù)體系完善、困難群體幫扶為重點(diǎn)，促進(jìn)居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加，讓城鄉(xiāng)居民切身感受到收入年年都有新提高、生活年年都有新改善，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
二、主要目標(biāo)
以2010年為基數(shù)，剔除價(jià)格因素，全省到2017年實(shí)現(xiàn)居民收入倍增。
三、基本原則
1. 居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為居民增收提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步理順收入分配關(guān)系，多渠道增加居民收入，穩(wěn)定人口增長(zhǎng)，控制物價(jià)過(guò)快上漲，讓改革發(fā)展成果為全省人民共享。
2. 勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高協(xié)調(diào)。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富；堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。
3. 總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。堅(jiān)持因地制宜、廣辟渠道，著力增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，普遍提高居民收入水平與生活質(zhì)量；堅(jiān)持收入分配制度改革，著力提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。
4. 政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，增強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)和社會(huì)保障在再分配中的作用，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力增加民生投入，加快完善社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，支持居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，支持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，依法保障居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。積極發(fā)展慈善事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)注弱勢(shì)群體，參與扶貧濟(jì)困和社會(huì)救助。
四、重點(diǎn)舉措
突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，主要采取以下“十大舉措”。
（一）推進(jìn)就業(yè)惠民。充分發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
1. 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策及稅收優(yōu)惠政策，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，將就業(yè)崗位變化作為確定重大投資項(xiàng)目和安排政府投資的重要因素予以統(tǒng)籌兼顧。扶持勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。對(duì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)以及企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)，依法給予稅收優(yōu)惠。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量。健全失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控。
2. 幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。加大就業(yè)困難人員援助力度，公益性崗位和各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照實(shí)際招用的人數(shù)，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)的，按照個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予不低于1/2、不高于2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。暢通高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生到蘇北地區(qū)基層單位工作，服務(wù)期3年以上的全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生，其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政返還80%，其余20%由接收地縣級(jí)財(cái)政返還。實(shí)施公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，每年購(gòu)買(mǎi)5000個(gè)基層公共服務(wù)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶家庭困難和就業(yè)困難高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3. 優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。到2015年形成“城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的就業(yè)服務(wù)體系。建立重點(diǎn)企業(yè)用工需求信息平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求雙方有效對(duì)接。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加大職業(yè)培訓(xùn)投入，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)工作的良性互動(dòng)。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行3至12個(gè)月的免費(fèi)培訓(xùn)。幫助低收入家庭未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。
（二）實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民。堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為居民增收的關(guān)鍵舉措，最大限度地激發(fā)公民的創(chuàng)業(yè)熱情，讓更多的人通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入。力爭(zhēng)年增10萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)80萬(wàn)人就業(yè)。
1. 落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，本省城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)個(gè)體工商業(yè)、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)登記，不受出資額限制。征得利害關(guān)系人同意和合同約定情況下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。允許將能夠有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)擁有創(chuàng)新成果的科技人員和科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦、聯(lián)辦科技型企業(yè)。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》并符合規(guī)定條件的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在三年內(nèi)按照每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)企業(yè)吸納符合條件人員，在三年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按照每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)，依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。
2. 強(qiáng)化促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的資金支持。地方各級(jí)政府要設(shè)立并多渠道籌集創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等。加強(qiáng)信貸支持，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，提高貸款額度，降低反擔(dān)保門(mén)檻。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司開(kāi)展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)，支持科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，申請(qǐng)小額貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，給予50%的貼息。對(duì)利用自有住房初次創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)正常的，給予水電等創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
3. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，對(duì)符合條件人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、征集、論證、推介機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接。利用經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、星火培訓(xùn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等企事業(yè)單位，建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地。
（三）促進(jìn)農(nóng)民增收。把農(nóng)民收入倍增作為居民收入倍增計(jì)劃的重中之重，實(shí)行農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，加大農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、被征地農(nóng)民保障“四?！被菝窳Χ?，健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，加快形成農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
1. 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和綜合收益。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施糧食豐收科技工程，大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持每個(gè)縣（市）建設(shè)一個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，財(cái)政對(duì)具有一定規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶增收明顯的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予扶持。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
2. 促進(jìn)農(nóng)民增加工資性收入。落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程，統(tǒng)籌農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金，推行普惠制的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)制度，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上。實(shí)行城鄉(xiāng)農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，建立合理的工薪增長(zhǎng)機(jī)制。支持各類(lèi)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)。發(fā)展富民合作、勞務(wù)合作等新型農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)其參與城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)及管理等服務(wù)。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售社員生產(chǎn)的初加工農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)，暫不征收個(gè)人所得稅。健全合作社盈余分配、內(nèi)部積累、成員優(yōu)先用工和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，逐步提高成員分紅比例。
3. 促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。組織實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”和“農(nóng)民工鳳還巢”、“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民”等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)給予大力支持。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，免費(fèi)給予相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、管理知識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力及技術(shù)的培訓(xùn)。落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民初創(chuàng)小企業(yè)適當(dāng)放寬注冊(cè)資本額度和注冊(cè)資本到位期限。制定促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款政策，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民傾斜。有條件的地方可將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款及貼息政策拓展到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者。
4. 促進(jìn)農(nóng)民增加土地等財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”。積極探索賦予農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在房屋出賣(mài)、出租、抵押、繼承等流轉(zhuǎn)中增加財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民股份合作收入。完善征地制度，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、退出制度，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤增長(zhǎng)機(jī)制。
5. 增加農(nóng)民政策性補(bǔ)貼收入。嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加大糧食收購(gòu)金支持力度，確保售糧款及時(shí)兌付。落實(shí)種糧、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大鄉(xiāng)、種糧大戶、糧食專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村實(shí)事工程、一事一議等專(zhuān)項(xiàng)資金投入，支持有條件的地方實(shí)施糧食價(jià)外補(bǔ)貼政策。探索建立將高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目財(cái)政投資以股份形式量化給農(nóng)民的分配機(jī)制。研究制定基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償辦法。
6. 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金，支持村集體在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或符合規(guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，擴(kuò)大村級(jí)集體資產(chǎn)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織所繳納稅收的市縣留成部分，由市縣財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。村域范圍內(nèi)新發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織招商引資落戶到縣鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的項(xiàng)目，以及村幫助能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦的項(xiàng)目，新增稅收市縣留成部分，由市縣財(cái)政按規(guī)定予以一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。
7. 加大農(nóng)村金融支持力度。健全信貸資金投向“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展的政策支持，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)和農(nóng)民房產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)。支持現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，探索“信貸+保險(xiǎn)”的新型信貸模式，推廣保單質(zhì)押貸款。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適當(dāng)提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例，完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。
8. 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)，深化戶籍、土地、金融、社會(huì)管理等改革，推動(dòng)有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民。大力推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。實(shí)施信息惠民工程，為農(nóng)民增收提供現(xiàn)代信息服務(wù)。
（四）提高職工工資性收入。在促進(jìn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，健全工資收入分配決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工工資收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。
1. 加大對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控力度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索發(fā)布行業(yè)性最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布全省企業(yè)工資指導(dǎo)線，企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線原則上不低于12%。完善企業(yè)薪酬調(diào)查、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，指導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點(diǎn)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小一線職工工資與經(jīng)營(yíng)管理者收入的差距，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。發(fā)布有毒有害崗位和中夜班津貼的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
2. 完善工資集體協(xié)商和支付保障機(jī)制。依法保障職工對(duì)企業(yè)工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工50人以上已建工會(huì)的企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，職工50人以下企業(yè)通過(guò)區(qū)域、行業(yè)工資集體合同覆蓋，全省建有工會(huì)的企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面達(dá)95%以上。強(qiáng)化工資支付預(yù)警，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題，建立總包企業(yè)和分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制，推行工程款與職工工資分離和建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度。健全企業(yè)欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍。
3. 穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入增長(zhǎng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入年增幅原則上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。建立健全事業(yè)單位績(jī)效工資制度，逐步提高績(jī)效工資總量水平。在規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立機(jī)關(guān)工作人員津貼補(bǔ)貼水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格德能勤績(jī)廉考核，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)。調(diào)整完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工住房公積金政策和住房補(bǔ)貼政策。同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（五）增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)支持居民依法開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，使之成為居民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
1. 鼓勵(lì)居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。完善公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)物權(quán)管理辦法改革，明晰居民的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)。堅(jiān)持房屋拆遷市場(chǎng)定價(jià)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及物價(jià)等情況適時(shí)調(diào)整土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理的土地收益分配機(jī)制，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押融資，依法增加紅利、租金、利息等財(cái)產(chǎn)性收入。
2. 健全資本市場(chǎng)體系。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持居民經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、交易。推進(jìn)投融資體制改革，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，拓寬民間資本投資渠道，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。培育專(zhuān)業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)，發(fā)展個(gè)人理財(cái)行業(yè)，引導(dǎo)資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務(wù)組織參與交易活動(dòng)。
3. 加大金融創(chuàng)新力度。積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展消費(fèi)金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、股票、期貨、基金、外匯、黃金、信托資產(chǎn)等金融產(chǎn)品，推出適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財(cái)產(chǎn)品。發(fā)展信托、融資、租賃和財(cái)務(wù)公司。規(guī)范發(fā)展民間金融，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金直接投資。放寬居民投資領(lǐng)域，降低投資門(mén)檻和交易費(fèi)用。普及理財(cái)知識(shí)，增強(qiáng)居民投資理財(cái)能力與風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（六）健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，著力擴(kuò)大保障范圍，不斷提高保障水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)社會(huì)保障銜接，提高居民收入的含金量。
1. 擴(kuò)大覆蓋范圍?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合、新農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于上年農(nóng)民純收入的3%、財(cái)政補(bǔ)助不低于籌資的80%。被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋率，蘇南不低于95%，蘇中、蘇北不低于90%。重點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員、非經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，推進(jìn)困難企業(yè)退休人員和職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，將“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。逐步將所有用人單位（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）納入生育保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地采取政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、公益捐助、慈善幫扶等措施，幫助斷保人員續(xù)保繳費(fèi)。
2. 完善保障制度。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)行居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，鼓勵(lì)實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。完善生育保險(xiǎn)政策。研究制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新農(nóng)保制度的銜接機(jī)制，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度之間的銜接機(jī)制。提高醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，提升社保基金的保障能力。
3. 提高保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)待遇年增長(zhǎng)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制。逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個(gè)人自付費(fèi)用比例控制在30%以內(nèi)。建立與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，吸引參保農(nóng)民選擇較高檔次新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步調(diào)整被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇與物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步提高生育保障待遇水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)用人單位建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
（七）強(qiáng)化基本公共服務(wù)。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的惠民措施，著力減輕居民在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)。
1. 完善助學(xué)扶困機(jī)制。建立各級(jí)各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)生資助政策體系，政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先開(kāi)展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專(zhuān)學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)高中階段殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育。
2. 減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。加大對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的支持力度，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施基本藥物制度，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，為居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門(mén)診救助、特殊門(mén)診救助，重點(diǎn)救助重大病患者。逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。為符合生育政策、計(jì)劃懷孕的農(nóng)村夫婦每孩次提供一次免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補(bǔ)助，為農(nóng)村育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育生殖健康等計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)。
3. 提高老年人生活質(zhì)量。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2015年形成比較完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全覆蓋，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占老年人口數(shù)比例達(dá)到3%，老年人普遍享有基本公共服務(wù)。完善各類(lèi)老年人優(yōu)待措施，提升老年人社會(huì)福利水平。全面建立80歲以上老年人高齡津貼制度，逐步提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放尊老金。70歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的旅游景點(diǎn)和公共體育健身場(chǎng)所、免費(fèi)乘坐城市公共汽車(chē)和軌道交通工具，60-69歲老年人享受半價(jià)優(yōu)惠。
（八）加快保障性安居工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省住房困難家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)覆蓋城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)40%，住房保障家庭占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)比例達(dá)20%，全面解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難，基本解決城市新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的租住困難。
1. 加大公共租賃住房建設(shè)力度。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共租賃住房保障資金籌措渠道，從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于建設(shè)公共租賃住房。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。外來(lái)務(wù)工人員較多的大中型企業(yè)和新就業(yè)人員較多的高校等事業(yè)單位，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的土地用途前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可利用自有土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房，或改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。
2. 加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障。采取配建或從市場(chǎng)收購(gòu)小套型二手房的方式，增加廉租住房實(shí)物供應(yīng)量，實(shí)現(xiàn)城市低保住房困難家庭及低收入無(wú)房家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租應(yīng)保盡保。推行“租售并舉、先租后售”的共有產(chǎn)權(quán)模式，實(shí)現(xiàn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)保盡保。
3. 改善住房困難群體居住條件。完成城市危舊房（棚戶區(qū)）改造任務(wù)，實(shí)施國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、鹽區(qū)危舊房（棚戶區(qū)）改造，推進(jìn)老舊住宅區(qū)綜合整治。認(rèn)真落實(shí)貨幣化安置政策，并提供限價(jià)商品住房，滿足城市棚戶區(qū)改造家庭的購(gòu)房需求。
（九）深入實(shí)施脫貧奔小康工程。完善扶貧政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化扶貧措施，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展和農(nóng)村低收入人口增收，努力實(shí)現(xiàn)全省低收入農(nóng)戶人均純收入增幅高于全省平均水平。
1. 提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶和自力更生相結(jié)合，更加注重提高低收入群體的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。2011年實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。研究確定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立符合區(qū)域?qū)嶋H、具有江蘇特點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變。
2. 促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。拓寬低收入農(nóng)民增收渠道，加大信息、技術(shù)、物資和資金支持力度。研究制定政府購(gòu)崗等辦法，促進(jìn)低收入農(nóng)民就業(yè)，力爭(zhēng)使每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和家庭工副業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)低收入農(nóng)民參加專(zhuān)業(yè)合作、勞務(wù)合作、土地股份合作等合作組織，引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和能人大戶幫助帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。
3. 構(gòu)建長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。增加扶貧資金投入，省級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)資金安排向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶傾斜，地方各項(xiàng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)先落實(shí)到經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶。繼續(xù)實(shí)施對(duì)納入建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放小額扶貧貸款的政策，以縣為單位放開(kāi)貸款規(guī)模，省級(jí)財(cái)政給予貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和損失補(bǔ)償。各級(jí)財(cái)政對(duì)低收入人口在農(nóng)村各項(xiàng)保障和保險(xiǎn)中的個(gè)人出資部分予以資助。繼續(xù)實(shí)行“五方掛鉤”幫扶，派駐扶貧工作隊(duì)（組）赴重點(diǎn)地區(qū)幫扶。動(dòng)員組織工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
（十）完善社會(huì)救助體系。加大對(duì)困難群眾、特殊群體的幫扶力度，健全救助制度，確保困難群眾、特殊群體基本生活水平不斷提升。
1. 落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。城市以省轄市為單位，農(nóng)村以縣（市、區(qū)）為單位，按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)村居民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保低保標(biāo)準(zhǔn)提高與當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)相適應(yīng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。
2. 加大對(duì)困難群眾及特殊群體的幫扶力度。提高困難老年人福利水平，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)原則上分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入40%、45%、50%確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；將城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人供養(yǎng)納入財(cái)政預(yù)算，研究建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制；完善計(jì)劃生育居民年老扶助和救助制度，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)持《獨(dú)生子女父母光榮證》退休企業(yè)職工和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭父母的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善孤兒保障體系，多渠道安置孤兒，建立待遇增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?。完善?yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年增長(zhǎng)10%。完善困難殘疾人扶助制度，對(duì)低保對(duì)象以外無(wú)固定收入的重度殘疾人、家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等困難家庭中的殘疾人，給予生活救助；向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，向納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人發(fā)放重殘補(bǔ)貼金。
3. 健全臨時(shí)救助制度。以縣（市、區(qū)）為單位科學(xué)制定分類(lèi)分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，加大臨時(shí)救助力度。完善物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專(zhuān)學(xué)生及農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)不因物價(jià)上漲而降低。
4. 積極發(fā)展慈善事業(yè)。動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善捐助，對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)按規(guī)定予以稅前列支?？茖W(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，積極創(chuàng)新募集方式，大力發(fā)展冠名慈善基金和社會(huì)公益基金。鼓勵(lì)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展多形式的互助互濟(jì)活動(dòng)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，列入基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系。各級(jí)黨委、政府成立居民收入倍增計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，及時(shí)研究倍增計(jì)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)倍增計(jì)劃實(shí)施工作。省發(fā)展改革委為城鎮(zhèn)居民增收的牽頭單位，省農(nóng)委為農(nóng)民增收的牽頭單位，其他各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)作為，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（二）強(qiáng)化政策支持。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體制，加大民生投入力度，省級(jí)財(cái)政支出70%用于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明并與工作業(yè)績(jī)掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增社會(huì)公共服務(wù)資金和項(xiàng)目向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體和基層傾斜。加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展民生事業(yè)。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。
（三）強(qiáng)化督查考核。建立實(shí)施倍增計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與考核評(píng)價(jià)體系，把實(shí)施倍增計(jì)劃納入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核之中。制定倍增計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任考核辦法，將倍增計(jì)劃政策落實(shí)和機(jī)制保障、監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)及重大舉措實(shí)施情況作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)行省對(duì)市、市對(duì)縣的年度考核機(jī)制。各市、縣黨委和政府每年年初向上級(jí)黨委、政府報(bào)告倍增計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況。省、市、縣政府定期向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)進(jìn)展情況，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。省委、省政府每年組織檢查評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各級(jí)黨委、政府要廣泛聽(tīng)取保障和改善民生、增加居民收入的意見(jiàn)和建議，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全居民收入倍增計(jì)劃新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公布倍增計(jì)劃實(shí)施、居民收入增長(zhǎng)等情況。堅(jiān)持正面宣傳，發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體和宣傳陣地的作用，加大對(duì)實(shí)施倍增計(jì)劃、增加居民收入工作的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)倍增計(jì)劃實(shí)施的良好氛圍。
各地要根據(jù)本意見(jiàn)，研究制定本地區(qū)居民收入倍增計(jì)劃，并組織實(shí)施；省各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，明確年度工作目標(biāo)，落實(shí)促進(jìn)倍增計(jì)劃的各項(xiàng)工作措施，堅(jiān)決兌現(xiàn)省委、省政府對(duì)人民群眾的承諾。