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省政府關(guān)于支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
綜合配套改革的若干政策意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2011〕88號(hào)  2011年7月2日

蘇州市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        蘇州市是全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。為支持蘇州先行先試營(yíng)造良好的政策環(huán)境，更好地發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范和引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施，特提出以下政策意見(jiàn)：
        一、支持蘇州率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
        （一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，支持蘇州省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園探索園區(qū)管理機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
        （二）推進(jìn)農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織改革和發(fā)展。農(nóng)民以土地股份合作社形式直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷性質(zhì)，其所得暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)富民、社區(qū)股份合作社自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，可按規(guī)定申請(qǐng)困難性減免。
        （三）支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)蘇州發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理要求積極予以支持。
        （四）省集中蘇州的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金用于土地復(fù)墾部分，3年內(nèi)（2011－2013年）予以優(yōu)先安排蘇州市符合條件的申報(bào)項(xiàng)目，主要用于支持土地整治等。
        二、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
        （五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)吳江至嘉興、太倉(cāng)港疏港、張家港疏港等高速公路和蘇州港建設(shè)，支持蘇南運(yùn)河、楊林塘航道整治等工程。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，國(guó)家和省級(jí)對(duì)蘇州公路、水路和鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資總額將超過(guò)100億元。支持蘇州探索以地方為主加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設(shè)，積極創(chuàng)新城際鐵路運(yùn)營(yíng)模式。
        （六）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持蘇州創(chuàng)建全國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，中央和省級(jí)投資45億元左右，支持太湖流域綜合治理走馬塘工程、東太湖綜合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、長(zhǎng)江口徐六涇節(jié)點(diǎn)整治等重點(diǎn)防洪排澇工程、環(huán)境水利工程和重點(diǎn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。
        （七）對(duì)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，相關(guān)規(guī)費(fèi)享受與農(nóng)民自建房同等優(yōu)惠政策；對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的農(nóng)民安置房建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取，供配電工程建設(shè)費(fèi)按《居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的65％計(jì)收，其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)有下限標(biāo)準(zhǔn)的按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
        三、支持基本公共服務(wù)均等化
        （八）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化。全面推進(jìn)以提升農(nóng)村為重點(diǎn)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極支持蘇州市創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，使蘇州成為引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的先行區(qū)。
        （九）積極支持蘇州做好國(guó)家第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，支持蘇州率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
        （十）加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持蘇州加快社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)建立為困難殘疾人購(gòu)買服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼制度。
        （十一）提高城鄉(xiāng)交通一體化特別是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。支持蘇州新建改造農(nóng)村公路400公里、橋梁19座，建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村候車亭，100%的行政村通客運(yùn)班線，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交。
        四、支持就業(yè)和社會(huì)保障一體化
        （十二）推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)政策向農(nóng)村延伸。支持蘇州建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、農(nóng)民求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。支持蘇州將登記失業(yè)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)補(bǔ)貼，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進(jìn)程。
        （十三）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接。支持蘇州率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的并軌，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金支持力度，在其享受省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑補(bǔ)助辦法各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省再按蘇州市當(dāng)年上解調(diào)劑金數(shù)額的10％予以3年的專項(xiàng)補(bǔ)助（2011－2013年）。
        五、支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革
        （十四）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。在即將出臺(tái)的省戶籍制度改革意見(jiàn)指導(dǎo)下，支持蘇州市依據(jù)本地實(shí)際制定具體的戶口遷移制度和實(shí)施辦法。
        （十五）深化農(nóng)村土地管理和使用制度改革。支持、指導(dǎo)蘇州市規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立掛鉤土地收益分配集體和農(nóng)民的共享機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，在蘇州探索實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)。
        （十六）加快財(cái)政金融體制改革。進(jìn)一步完善和實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制，繼續(xù)落實(shí)對(duì)蘇州所屬縣級(jí)市基本財(cái)力保障各項(xiàng)措施，對(duì)當(dāng)年稅收收入增幅超過(guò)全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持蘇州開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織探索內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。同時(shí)，為支持蘇州加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)工作，省財(cái)政對(duì)蘇州市增加調(diào)度往來(lái)資金5億元，期限3年，專項(xiàng)用于試點(diǎn)工作。
        （十七）推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。加大對(duì)蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)支持力度；同時(shí)，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，創(chuàng)新基層政府管理架構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。根據(jù)2010年頒布的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，同意將張家港市塘橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃下放蘇州市人民政府審批。根據(jù)《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權(quán)限不變，省有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)蘇州歷史文化名鎮(zhèn)的服務(wù)和支持。
        （十八）探索大型社區(qū)管理體制改革。同意蘇州按照創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，選擇改革試點(diǎn)，制定改革方案，經(jīng)省蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)席會(huì)議辦公室組織有關(guān)部門論證后組織實(shí)施。通過(guò)試點(diǎn)，切實(shí)提高大型社區(qū)的服務(wù)效能和建設(shè)水平，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的大型社區(qū)管理體制。