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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)
《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》的通知
蘇發(fā)〔2011〕16號(hào) 2011年7月2日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃
緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期，是“十二五”期間全省上下的共同任務(wù)。沿海開發(fā)為我省發(fā)展拓展了廣闊空間，創(chuàng)造了重大機(jī)遇，提供了強(qiáng)有力的增長引擎。為全面落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)“十二五”時(shí)期沿海地區(qū)更好更快發(fā)展，依據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定沿海開發(fā)五年（2011-2015年）推進(jìn)計(jì)劃。
一、科學(xué)推進(jìn)沿海開發(fā)的總體要求和主要目標(biāo)。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊扣主題主線，落實(shí)“六個(gè)注重”，實(shí)施“八項(xiàng)工程”，圍繞把江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡的目標(biāo)定位，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以重大項(xiàng)目為抓手，以國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為重要載體，著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大灘涂圍墾、重大載體建設(shè)，加快形成我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，為促進(jìn)蘇北振興、蘇中崛起提供強(qiáng)大動(dòng)力，為蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展新的空間，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”作出更大貢獻(xiàn)。
五年推進(jìn)計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段（到2012年），實(shí)現(xiàn)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見》提出的三年目標(biāo)，努力開創(chuàng)沿海地區(qū)發(fā)展新局面。沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8600億元左右（2010年價(jià)，下同），人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過46000元，城市化率達(dá)到57%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25000元（當(dāng)年價(jià)，下同），農(nóng)民人均純收入超過11000元，總體上實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)。第二階段（2013-2015年），依托大港口、突破大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，把沿海地區(qū)建設(shè)成為全省規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色基地，努力實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)跨越發(fā)展。到2015年，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12000億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過63000元，城市化率達(dá)到62%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37000元左右，農(nóng)民人均純收入16000元左右，以縣為單位全面建成小康社會(huì)，有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。
今后五年的沿海開發(fā)，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)開發(fā)，加強(qiáng)與國家規(guī)劃和省“十二五”規(guī)劃的銜接，以高起點(diǎn)規(guī)劃推動(dòng)高水平建設(shè)、高效益開發(fā)。必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開發(fā)利用陸海資源，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。必須堅(jiān)持優(yōu)化布局、集約發(fā)展，按照“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，加快生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)集聚，著力提高集約發(fā)展水平。必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技興海，體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，打造沿海科技走廊。必須堅(jiān)持開放合作、互利共贏，推動(dòng)南北聯(lián)動(dòng)和東中西合作，擴(kuò)大對(duì)外開放，提高沿海地區(qū)的綜合實(shí)力和整體競爭力。必須堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展，把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)貫穿于沿海開發(fā)的全過程，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
今后五年的沿海開發(fā)，按照目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的要求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2011-2015年，沿海地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灘涂圍墾、載體平臺(tái)四大類項(xiàng)目180個(gè)，計(jì)劃總投資13447億元。
二、構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力增強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。突出沿海交通大通道、主樞紐建設(shè)和公鐵水空管綜合交通網(wǎng)配套銜接，完善港口集疏運(yùn)體系。沿海港口群綜合吞吐能力達(dá)到4.5億噸以上，連云港港集裝箱吞吐量達(dá)到800萬標(biāo)箱以上，淡水資源供給能力和防洪保安能力明顯增強(qiáng)，初步形成長三角重要的能源供應(yīng)儲(chǔ)備基地。實(shí)施項(xiàng)目70個(gè)，計(jì)劃投資4342億元。
1. 港口航道。重點(diǎn)實(shí)施連云港港30萬噸級(jí)航道一、二期工程，建設(shè)國際性樞紐港和集裝箱干線大港。推進(jìn)大豐港區(qū)、洋口港區(qū)、濱海港區(qū)、呂四港區(qū)、贛榆港區(qū)10萬噸級(jí)以上航道和灌河口航道二期整治，徐圩港區(qū)30萬噸原油碼頭和防波堤工程、濱海港區(qū)儲(chǔ)配煤碼頭、洋口港區(qū)10萬噸級(jí)泊位、大豐港區(qū)和濱海港區(qū)10萬噸級(jí)碼頭，連申線（東臺(tái)至長江段）航道整治等項(xiàng)目。推進(jìn)南京以下長江-12.5米深水航道建設(shè)，整治沿海地區(qū)內(nèi)河航道235公里，其中建成195公里。
2. 鐵路公路機(jī)場。重點(diǎn)推進(jìn)連鹽鐵路、滬通鐵路、新長鐵路復(fù)線改造等鐵路項(xiàng)目，實(shí)施臨海高等級(jí)公路、無錫至南通過江通道及連接線、海啟高速等項(xiàng)目及沿海地區(qū)干線新建、改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)建設(shè)連云港、鹽城新機(jī)場，擴(kuò)建南通興東機(jī)場。到2012年，新建鐵路77公里，復(fù)線電氣化改造90公里，建成高速公路34公里，干線公路400公里。到2015年，新建鐵路143公里，復(fù)線電氣化改造約109公里，鐵路總里程達(dá)475公里，主要通道達(dá)到雙線電氣標(biāo)準(zhǔn)，建成高速公路98公里，干線公路858公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)950公里。
3. 水利設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)淮河入海水道二期、通榆河中段和南段引江送水、沿海平原水庫、入海河流治理和城市防洪等工程，啟動(dòng)實(shí)施臨海引江供水線工程，著力增強(qiáng)淡水資源供給和防洪保障能力。到2015年，沿海地區(qū)新增淡水年供水能力15億立方米以上，調(diào)引長江水輸送到沿海主要港城港區(qū)和灘涂圍墾開發(fā)區(qū)；提高沿海城鎮(zhèn)防洪和圍區(qū)導(dǎo)堤、海堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50-100年一遇。
4. 能源和電網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)龍?jiān)创筘S海上風(fēng)電、中電國際射陽海上風(fēng)電、大唐濱海海上風(fēng)電、華能如東海上風(fēng)電等風(fēng)電項(xiàng)目，推進(jìn)中石化連云港石油儲(chǔ)備、中海油濱海LNG一期、中石油如東LNG二期等石油天然氣項(xiàng)目，實(shí)施南通、新海、陳家港、射陽等電廠“上大壓小”火電項(xiàng)目和田灣核電擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)輸變電重大工程和風(fēng)電、核電、火電送出配套工程。到2012年，電力裝機(jī)達(dá)1500萬千瓦，其中風(fēng)電300萬千瓦，形成500千伏輸電線路1725公里、350萬噸/年液化天然氣接收能力；到2015年，電力裝機(jī)達(dá)2260萬千瓦，其中風(fēng)電600萬千瓦，形成1000千伏輸電線路300公里、500千伏輸電線路2000公里、950萬噸/年液化天然氣接收能力。
5. 信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)沿海地區(qū)光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施光纖入戶、無線城市、廣電網(wǎng)絡(luò)雙向改造、區(qū)域信息資源中心及信息共享平臺(tái)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)沿海地區(qū)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施均衡化、集約化發(fā)展。到2015年，沿海地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施總體水平躍居全國前列；城鎮(zhèn)樓宇光纖通達(dá)率達(dá)100%，住宅小區(qū)光纖到戶率達(dá)60%，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村家庭普遍具備互聯(lián)網(wǎng)帶寬接入能力；實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)沿海地區(qū)全覆蓋，建成連、鹽、通無線寬帶城市群；廣電網(wǎng)絡(luò)全面完成數(shù)字化和雙向化改造，有線電視入戶率達(dá)85%；實(shí)現(xiàn)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的公共信息服務(wù)全覆蓋。
三、建設(shè)沿海新型產(chǎn)業(yè)基地。沿港口和交通軸線布局發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“兩化融合”，加快建設(shè)東部地區(qū)重要的新型工業(yè)基地，初步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯提升。工業(yè)增加值達(dá)到6000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到35%，研發(fā)投入占GDP的比重提高到2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高，與先進(jìn)制造業(yè)相配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，成為服務(wù)全省、輻射中西部的現(xiàn)代物流基地和東部沿海新興旅游目的地；糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，成為我國重要的農(nóng)（海）產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地和全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。實(shí)施項(xiàng)目60個(gè)，計(jì)劃投資6261億元。
1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油基地、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沿海休閑觀光農(nóng)業(yè)四大工程，推進(jìn)東臺(tái)中糧肉制品深加工、海安老壩港海洋食品產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。到2012年，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)45%，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)14%，每個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并建設(shè)一批專業(yè)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省在每個(gè)縣（市、區(qū)）認(rèn)定并扶持1個(gè)符合條件的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；到2015年，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)50%，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)20%。建設(shè)千億元現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，新建30萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，改造50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)池塘，實(shí)施萬艘海洋捕撈漁船更新改造工程，新建或改擴(kuò)建海洋國家中心漁港7個(gè)、海洋一級(jí)漁港9個(gè)、二級(jí)漁港5個(gè)。
2. 先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)連云港大型煉化一體化項(xiàng)目，把連云港建設(shè)成為世界級(jí)高水平的大型石化基地。實(shí)施連云港精品鋼基地、如東賽得利差別化化學(xué)纖維一體化等冶金石化項(xiàng)目，通州三一重工海工裝備、東風(fēng)悅達(dá)起亞乘用車等裝備制造項(xiàng)目，連云港康緣中成藥擴(kuò)建、鹽城太陽能組件、南通中化新材料、鹽城華銳6兆瓦及以上風(fēng)電機(jī)組等新能源、新醫(yī)藥和新材料項(xiàng)目，南通同方高亮度發(fā)光二極管、建湖節(jié)能背光源等電子信息項(xiàng)目，大豐博匯造紙、南通王子造紙等輕工項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)海上風(fēng)電機(jī)組及葉片、光伏薄膜電池、大型礦砂船設(shè)計(jì)建造等重大自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。新建3-5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成汽車、船舶、風(fēng)電裝備、光電等一批千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。
3. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)連云港國際商務(wù)中心建設(shè)。加快實(shí)施連云港大陸橋國際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)、大豐港現(xiàn)代物流中心等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，南通滬通科技城、鹽城建軍路中心商業(yè)區(qū)、連云港花果山旅游文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等生活服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
四、加大灘涂圍墾和綜合開發(fā)力度。按照形成重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和灘涂圍墾開發(fā)利用《規(guī)劃綱要》的要求，實(shí)施東臺(tái)百萬畝灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等一批重大灘涂圍墾工程，增加農(nóng)業(yè)、建設(shè)、生態(tài)用地，為全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供新的空間。實(shí)施項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃投資300億元。
1. 全面啟動(dòng)《規(guī)劃綱要》中明確的沿海灘涂圍墾項(xiàng)目，到2012年圍墾60萬畝，2013到2015年圍墾70萬畝。
2. 科學(xué)有序推進(jìn)灘涂圍墾重點(diǎn)工程，2012年前突出抓好部省合作農(nóng)村土地整治6個(gè)重大工程，新增農(nóng)業(yè)用地11.15萬畝。2013-2015年，分期完成條子泥40萬畝省級(jí)重點(diǎn)圍墾工程，啟動(dòng)高泥、通州灣圍墾工程。
3. 實(shí)施土壤改良工程，加強(qiáng)已圍墾區(qū)的綜合開發(fā)，加大水利建設(shè)投入，提高圍堤防洪標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，實(shí)施成片開發(fā)，建設(shè)商品糧、鹽土農(nóng)作物、生物質(zhì)能作物和海淡水養(yǎng)殖基地。通過大規(guī)模的土壤改良改造，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)用地。
4. 加強(qiáng)省級(jí)以上灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)鹽城百萬畝灘涂墾區(qū)、連云港新城區(qū)、徐圩臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，射陽港、大豐港、洋口港、呂四-東灶臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和老壩港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。開展東臺(tái)沿海墾區(qū)、通州灣建港條件論證工作，探索灘涂圍墾開發(fā)新機(jī)制，為大規(guī)模高效益開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
五、推進(jìn)重大開發(fā)開放載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)力度，形成一批特色鮮明、集聚輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得重要進(jìn)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。投融資體系更具活力，金融服務(wù)環(huán)境顯著優(yōu)化。實(shí)施項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃投資2544億元。
1. 重點(diǎn)園區(qū)。按照沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，優(yōu)先支持有條件的沿海國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的沿海省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，在沿海開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)上新設(shè)立一批省級(jí)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)支持蘇南市縣（市、區(qū)）、開發(fā)園區(qū)到沿海地區(qū)興辦或共建開發(fā)園區(qū)。加快如皋港開發(fā)開放，在國家級(jí)船舶出口基地和省級(jí)船舶特色產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上設(shè)立省級(jí)如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。抓好蘇州與南通、無錫與通州、蘇州與鹽城等南北共建園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)沿海地區(qū)主動(dòng)對(duì)接上海，將中國江海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園打造成為蘇滬合作的示范區(qū)。加快鹽城百萬畝灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取早日成為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。
2. 科技創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)中科院（南通）海洋研究所、中科院（連云港）能源動(dòng)力研究中心、江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇省海洋資源開發(fā)研究院等公共研發(fā)平臺(tái)項(xiàng)目，建設(shè)江蘇豪森研發(fā)中心、江蘇（中遠(yuǎn)船務(wù)）海洋工程裝備研究院、江蘇（華銳）海上風(fēng)電研究院等企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。完善沿海地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施中國汽車技術(shù)研究中心鹽城汽車試驗(yàn)場項(xiàng)目，在新興產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)100家以上工程技術(shù)研究中心。實(shí)施沿海地區(qū)糧食豐產(chǎn)、耐鹽植物新品種、新農(nóng)村建設(shè)、科技富民強(qiáng)縣、科技服務(wù)體系建設(shè)等五大科技示范工程，打造一批科技示范基地。
3. 投融資平臺(tái)。做大做強(qiáng)省沿海開發(fā)集團(tuán)，到2012年底前增資至100億元，完成15億元債券發(fā)行工作；設(shè)立并運(yùn)營沿海產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取首期募集資金100億元，到2015年達(dá)到200億元規(guī)模，更好地發(fā)揮其支持沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；加快組建沿海發(fā)展銀行，力爭在2015年前完成并在沿海三市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；2013年前爭取設(shè)立國家開發(fā)銀行連云港分行。推動(dòng)信貸和直接債務(wù)工具融資平穩(wěn)較快增長，確保到2012年沿海地區(qū)信貸增幅不低于全省平均水平，到2015年金融機(jī)構(gòu)存貸比不低于全省平均水平，直接債務(wù)融資年平均增長20%左右。
六、支持國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。按照國家批準(zhǔn)的示范區(qū)建設(shè)總體方案，著力提升出海通道功能，著力完善合作服務(wù)體系，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，著力創(chuàng)新合作體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的服務(wù)和支撐作用，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)共同發(fā)展。
1. 建設(shè)重要功能區(qū)。在連云港港和相關(guān)物流園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)布局現(xiàn)代物流服務(wù)功能區(qū)，在徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)布局產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)，在連云港國際商務(wù)中心和徐圩新區(qū)布局商務(wù)服務(wù)功能區(qū)，在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)布局科技和人才服務(wù)功能區(qū)，在云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)等地布局生態(tài)功能區(qū)。將中日生態(tài)科技園和物流加工區(qū)作為示范區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，抓緊啟動(dòng)建設(shè)。
2. 建設(shè)綜合交通樞紐。圍繞打造中西部地區(qū)便捷高效的出海通道，進(jìn)一步提升連云港港集裝箱過境運(yùn)輸能力和效率，加強(qiáng)與中西部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，支持大陸橋沿線城市共建共用連云港港，爭取讓大陸橋沿線更多企業(yè)適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式。加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域通關(guān)中的區(qū)港聯(lián)動(dòng)，在連云港與徐州、淮安、鹽城等地間開展“港站快速轉(zhuǎn)場集港”通關(guān)模式試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”，支持宿遷地區(qū)建設(shè)海關(guān)監(jiān)管場所，推動(dòng)蘇北物流向連云港港集聚。健全口岸“大通關(guān)”體系，積極推進(jìn)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所整合發(fā)展，申報(bào)設(shè)立保稅港區(qū)。積極爭取設(shè)立中日韓自由貿(mào)易園區(qū)。
3. 建設(shè)連云港金融創(chuàng)新區(qū)。指導(dǎo)和支持東中西合作示范區(qū)在發(fā)展多種所有制金融企業(yè)、創(chuàng)新外匯管理制度等方面開展先行先試，2015年前將連云港初步建成區(qū)域性金融中心。
4. 建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地。重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移基地，發(fā)展石油化工、精品鋼材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，形成生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。支持連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。
七、努力建設(shè)全國重要的海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。充分發(fā)揮江蘇海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，編制實(shí)施“十二五”海洋功能區(qū)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)全國重要的高技術(shù)海洋船舶和海工裝備研發(fā)基地、海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋交通運(yùn)輸和港口物流中心、海涂資源開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大突破。到2015年，海洋生產(chǎn)總值突破6800億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。
1. 優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局。建立陸海聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置陸海資源，著力開發(fā)海洋資源，增強(qiáng)陸海、江海之間經(jīng)濟(jì)的整體性、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、資源的互補(bǔ)性和生態(tài)的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，構(gòu)建以沿海、沿江為兩軸的“L”型特色海洋經(jīng)濟(jì)帶。依托沿海港口，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，形成合理的海洋產(chǎn)業(yè)分工，全力打造北部海洋重化工業(yè)板塊、中部海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊和南部海洋船舶及海洋工程裝備制造業(yè)板塊。
2. 構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。大力調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展海洋船舶修造與海工裝備制造業(yè)，加快提升高技術(shù)海洋船舶及海工裝備設(shè)計(jì)建造能力；著力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸和港口物流業(yè)，推進(jìn)海運(yùn)船舶大型化、專業(yè)化，不斷壯大國際物流和第三方物流；有序開發(fā)海上風(fēng)電，努力建設(shè)國家千萬千瓦級(jí)沿海風(fēng)電基地；積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥及海洋漁業(yè)，大力研發(fā)海洋生物新技術(shù)新品種；加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，整體打造“江蘇沿海”旅游品牌。集約高效利用灘涂資源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一批全國領(lǐng)先、國際一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。
3. 實(shí)施科技興海工程。積極構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，提升海洋產(chǎn)業(yè)科技水平和核心競爭力。到2015年，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)比重提高至20%以上；科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。
八、加快沿海城市化進(jìn)程。堅(jiān)持新型工業(yè)化與城市化相結(jié)合，以工興港、以港興城、港城聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平，推動(dòng)城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
1. 完善沿海城鎮(zhèn)體系。按照將連云港建設(shè)成為國際性海港城市、鹽城建設(shè)成為現(xiàn)代化工商城市、南通建設(shè)成為長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的定位，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)港口、港城和臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做強(qiáng)中心城市，提高集聚輻射帶動(dòng)能力。到2015年連云港、鹽城、南通市中心城區(qū)人口分別達(dá)到150萬、150萬和160萬人。推進(jìn)沿海縣城東向發(fā)展，沿海14個(gè)縣（市、區(qū)）城人口規(guī)模達(dá)到20-30萬人。加快建設(shè)連云新城、大豐港城、燕尾港鎮(zhèn)、如東長沙鎮(zhèn)等一批臨海新興城鎮(zhèn)，形成一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)、文化、資源特點(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)。
2. 著力提升城市功能。適度超前推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年沿海區(qū)域新增供水能力112萬立方米/日，縣以上城市基本全面建成應(yīng)急備用水源工程，城市（縣城）污水處理率達(dá)90%（80%）以上，垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到99%。加強(qiáng)軌道交通等大容量公交系統(tǒng)建設(shè)，改善城市交通條件。加快城市建設(shè)和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會(huì)治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。推進(jìn)節(jié)約型城市建設(shè)，建成3-5個(gè)省級(jí)建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)，新建建筑全部實(shí)施節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
3. 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。有序推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長效機(jī)制。
九、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范區(qū)。實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程、沿海大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理等項(xiàng)目。
嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，提高能耗準(zhǔn)入門檻，限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能管理，組織實(shí)施節(jié)能改造工程。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，加快海水利用步伐。強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻。全面整治沿海化工集中區(qū)環(huán)境問題。對(duì)新建和改擴(kuò)建化工項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決關(guān)閉違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)。強(qiáng)化污染防治和環(huán)境監(jiān)管，結(jié)合實(shí)施淮河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，加快建設(shè)通榆“清水廊道”，綜合整治主要入海河流，減少陸域污染。省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金、農(nóng)村河道疏浚整治等專項(xiàng)資金向沿海地區(qū)傾斜。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格入海排污總量控制，建設(shè)沿海地區(qū)水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)警體系及觀測(cè)站臺(tái)。對(duì)符合條件的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行單位，幫助優(yōu)先申報(bào)國家運(yùn)營資質(zhì)。
高度重視生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及生物多樣性保護(hù)，建立覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體的綠色體系。嚴(yán)格生態(tài)空間管制，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，確保區(qū)域生態(tài)安全。加大對(duì)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財(cái)政支持，選擇國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展試點(diǎn)，逐步建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度；在通榆河流域開展水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，指導(dǎo)鹽城市優(yōu)化濕地珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，科學(xué)合理調(diào)整區(qū)域范圍。
十、進(jìn)一步強(qiáng)化科教和人才支撐作用。加大科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金等科技計(jì)劃對(duì)沿海地區(qū)支持力度，支持沿海骨干企業(yè)申報(bào)國家科技重大專項(xiàng)、863計(jì)劃等國家科技重大項(xiàng)目。支持沿海地區(qū)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程、建設(shè)企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國內(nèi)外人才建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)），加強(qiáng)高校相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，為沿海開發(fā)提供高層次的緊缺人才。支持跨國公司和有實(shí)力的公司建立研發(fā)中心或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)國際科技合作研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持企事業(yè)單位重大發(fā)明專利申請(qǐng)和向國外申請(qǐng)專利，對(duì)到沿海地區(qū)轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果和發(fā)明專利的，省級(jí)科技計(jì)劃予以優(yōu)先立項(xiàng)支持。
支持沿海地區(qū)建設(shè)國家級(jí)引進(jìn)國外智力成果示范推廣基地。制定重點(diǎn)急需緊缺高層次人才的政府調(diào)配和專才特聘制度。自2011年起，“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)專項(xiàng)資金”向連云港、鹽城傾斜，支持兩市引進(jìn)急需專業(yè)技術(shù)人才。省財(cái)政對(duì)符合范圍且經(jīng)過規(guī)定程序納入省級(jí)“高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”的“雙創(chuàng)”人才或團(tuán)隊(duì)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予資助。省“雙千”人才工程向沿海地區(qū)傾斜，支持沿海地區(qū)引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技型企業(yè)家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)實(shí)施“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”選派工作，開展“教授博士柔性進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，從高校選派教授、博士到沿海地區(qū)縣、鎮(zhèn)和企業(yè)掛職。
十一、完善落實(shí)支持沿海開發(fā)的各項(xiàng)政策措施。深入貫徹落實(shí)國家批準(zhǔn)實(shí)施的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省政府《關(guān)于促進(jìn)沿海開發(fā)的若干政策意見》，加大政策創(chuàng)新和集成力度，為實(shí)施五年推進(jìn)計(jì)劃提供有力支撐。
1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排“沿海發(fā)展專項(xiàng)資金”，支持沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。除特殊用途的專項(xiàng)資金外，省級(jí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金，每年用于沿海地區(qū)的份額不低于30%。省財(cái)政按財(cái)政體制政策規(guī)定，對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分、連云港田灣核電站繳納的地方增值稅和地方企業(yè)所得稅增量部分全額留給地方。2011-2012年省財(cái)政繼續(xù)按財(cái)政體制規(guī)定對(duì)地方出口退稅超基數(shù)部分承擔(dān)3.75%（原負(fù)擔(dān)1.5%）。積極研究制定鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按連云港港30萬噸級(jí)航道、通榆河南段工程和鹽河建設(shè)工程進(jìn)度，分別及時(shí)撥付省財(cái)政承擔(dān)的60%、40%以上部分建設(shè)資金。2011-2012年省財(cái)政每年安排10億元支持以沿海地區(qū)為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)，每年給予連云港港航線補(bǔ)貼資金2000萬元；2011-2013年省財(cái)政安排10億元用于臨海高等級(jí)公路中灌河大橋建安費(fèi)。對(duì)中央財(cái)政予以國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助和貼息支持，省財(cái)政給予相應(yīng)的配套支持。
3. 開發(fā)區(qū)建設(shè)。2011-2012年繼續(xù)對(duì)考核合格的沿海地區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，每年給予1000萬元/市、500萬元/縣（市）平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)支持鹽城、連云港與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建開發(fā)園區(qū)，對(duì)每個(gè)共建園區(qū)按規(guī)定給予總額4500萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)，并按財(cái)政體制規(guī)定對(duì)共建園區(qū)新增增值稅、所得稅省留成部分，全部返還補(bǔ)貼給園區(qū)。對(duì)鹽城、連云港地區(qū)考核排名全省前10名的共建園區(qū)，分別給予500萬元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。支持南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇州鹽城沿海開發(fā)合作園區(qū)、啟東江海產(chǎn)業(yè)園升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)。2012年前省每年對(duì)南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)該園區(qū)符合條件的新設(shè)企業(yè)新增增值稅、所得稅省留成部分，連續(xù)3年全部由省返還補(bǔ)貼給產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所需繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，省集中部分中符合規(guī)定用途的優(yōu)先安排給產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持大豐、如東外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)更名為大豐港、如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)大豐港臨港工業(yè)集中區(qū)和洋口港太陽島、金牛島及臨港工業(yè)區(qū)繼續(xù)實(shí)行省集中收入全返獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持鹽城大豐港申報(bào)保稅物流中心。
4. 灘涂圍墾。省財(cái)政按照每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沿海灘涂匡圍予以補(bǔ)助，推動(dòng)并利用部省合作，支持農(nóng)村土地整治重大灘涂匡圍工程。省財(cái)政安排資金支持的灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目，由省沿海辦扎口管理。對(duì)使用灘涂圍墾的土地，從使用的月份起可依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年。沿海灘涂經(jīng)圍墾開發(fā)形成的土地，可納入耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫管理，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于沿海重點(diǎn)工程項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，需要在省內(nèi)調(diào)劑使用的，按照省內(nèi)易地統(tǒng)籌辦法，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。
5. 土地利用。到2012年安排新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)投入4億元，整治土地15萬畝以上。利用省級(jí)耕地開墾費(fèi)投資實(shí)施一批易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，完成資金投入2億元，完成新增耕地6000畝。開展沿海地區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查，做好土地遙感監(jiān)測(cè)和變更調(diào)查工作。依法做好圍墾、填海項(xiàng)目換發(fā)國有土地使用權(quán)證書和土地使用權(quán)確權(quán)登記工作，做好圍墾土地抵押融資工作。
6. 海域使用。海域?qū)徟鷳?yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)港口和省級(jí)重點(diǎn)匡圍工程項(xiàng)目用海需要。對(duì)符合江蘇省海洋功能區(qū)劃，并且已取得海域使用權(quán)證的建設(shè)用圍填海形成的土地，納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃予以安排，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施圍填海形成的土地，按農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地6∶2∶2的比例，在土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留建設(shè)用地空間。合理安排近期建設(shè)用圍填海規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，優(yōu)先保障沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。對(duì)連云港港、大豐港、洋口港等港口建設(shè)用海繳納的海域使用金省集中部分，省給予全額返還。
7. 金融服務(wù)。以省級(jí)分行為單位，各銀行金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年投向沿海三市的新增貸款占其全部新增貸款的比重超過全省平均水平，且當(dāng)年對(duì)沿海三市的平均貸款增長率超過全省平均增長率，省財(cái)政按其當(dāng)年投向沿海三市貸款新增額的0.3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)（與省引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蘇北地區(qū)信貸投放政策不重復(fù)享受）。支持總部性金融機(jī)構(gòu)落戶沿海地區(qū)，省財(cái)政按照注冊(cè)資本規(guī)模（1億元以上）給予500萬元到1000萬元的一次性補(bǔ)貼；對(duì)省級(jí)各金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)新設(shè)立的縣（市）級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予60萬元到100萬元的一次性補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅，按財(cái)政體制規(guī)定由省財(cái)政給予50%的返還獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)沿海地區(qū)企業(yè)上市和發(fā)債，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，爭取2011-2012年新增上市企業(yè)10家左右，2013-2015年新增上市企業(yè)15家以上。整合優(yōu)化三市政府融資平臺(tái)公司，保持后續(xù)融資可持續(xù)性。擴(kuò)大海域使用權(quán)抵押貨款規(guī)模，盡快建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)和評(píng)估辦法，爭取2012年前海域使用權(quán)抵押貸款累放不低于100億元，2015年前不低于300億元。建立海上建筑物登記制度，允許憑海域使用證進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，辦理營業(yè)執(zhí)照等。
8. 項(xiàng)目審批。本計(jì)劃的項(xiàng)目優(yōu)先列入省級(jí)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和當(dāng)年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。建立省級(jí)層面的重大項(xiàng)目聯(lián)審綠色通道。符合國家產(chǎn)業(yè)政策且在省級(jí)管理權(quán)限內(nèi)的核準(zhǔn)類項(xiàng)目，優(yōu)先支持開展前期工作。落實(shí)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)相當(dāng)于省級(jí)投資主管部門的項(xiàng)目管理權(quán)限。
十二、舉全省之力又好又快推進(jìn)沿海開發(fā)。沿海開發(fā)事關(guān)江蘇發(fā)展大局，是全省上下的共同責(zé)任。要全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步解放思想、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，創(chuàng)新工作思路和政策措施，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素加快向沿海地區(qū)匯集，使沿海開發(fā)真正成為江蘇再創(chuàng)黃金發(fā)展期的重要引擎。省各有關(guān)部門要加大工作落實(shí)力度，更加主動(dòng)地參與沿海開發(fā)、服務(wù)沿海地區(qū)發(fā)展。沿海三市要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)本地行動(dòng)方案，明確具體實(shí)施步驟、計(jì)劃安排和責(zé)任主體，當(dāng)好沿海開發(fā)的主力軍。蘇南各地要主動(dòng)策應(yīng)沿海開發(fā)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，在沿海開發(fā)中尋求更大的發(fā)展空間。各地各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好對(duì)接，上下聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)沿海開發(fā)的強(qiáng)大合力。
建立健全沿海地區(qū)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本計(jì)劃實(shí)施的考核督查。加強(qiáng)年度考核，將本計(jì)劃分解為年度目標(biāo)任務(wù)，列入省政府年度重點(diǎn)工作，加大績效考核和督查力度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和時(shí)序進(jìn)度，加強(qiáng)階段性檢查和專項(xiàng)督查，確保計(jì)劃有力有序推進(jìn)。沿海三市要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)的督促檢查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。在計(jì)劃實(shí)施的中期階段，由省政府組織開展全面評(píng)估，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整時(shí)，由省沿海辦商相關(guān)部門及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)力度，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)表彰先進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成真抓實(shí)干的良好氛圍，確保五年推進(jìn)計(jì)劃落到實(shí)處并取得顯著成效。