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省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工
小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的意見
蘇政辦發(fā)〔2011〕101號  2011年7月21日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理提出以下意見：
        一、指導(dǎo)思想
        深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、綜合治理的原則，切實加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理，全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，加快完善地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系，積極推動食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步提高我省食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食消費安全。
        二、職責(zé)分工
        市、縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全工作負(fù)總責(zé)。食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理工作。
        （一）關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理。有固定生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡單，依法從事食品生產(chǎn)加工的單位或個人（不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
        （二）關(guān)于“前店后坊（廠）”的監(jiān)督管理。在商場、超市和其他有形市場（以下簡稱有形市場）內(nèi)現(xiàn)場制售食品的非獨立法人單位，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。在有形市場外現(xiàn)場制售餐飲類食品（可直接食用的食品）的，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。在有形市場外現(xiàn)場制售非餐飲類食品，如生產(chǎn)與銷售相分離的，其生產(chǎn)加工點由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，銷售點由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，由質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管其生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等行為。
        （三）關(guān)于食品攤販的監(jiān)督管理。現(xiàn)場制售食品的攤販，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。現(xiàn)場銷售食品的攤販，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。違章占道經(jīng)營的食品攤販，由各地城市管理行政執(zhí)法部門按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進(jìn)行處理。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。
        三、工作要求
        （一）提高組織程度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作，根據(jù)本意見進(jìn)一步細(xì)化各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。各級食品安全綜合監(jiān)管部門要會同工商、質(zhì)監(jiān)、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門按照上述職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行逐一梳理，及時明確監(jiān)管主體。對暫時難以界定的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，各級食品安全綜合監(jiān)管部門要及時組織調(diào)查研究，提出建議并報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂竺鞔_監(jiān)管主體，確保食品安全監(jiān)管工作實現(xiàn)全覆蓋。
        （二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各級食品安全監(jiān)管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，切實加大對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、環(huán)境、從業(yè)人員資質(zhì)及健康狀況等的監(jiān)督管理力度，依法查處各類違法違規(guī)行為。在具體監(jiān)督管理過程中，既要恪盡職守、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，不斷改進(jìn)工作方式，實行首問負(fù)責(zé)制，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任落實到位，監(jiān)管工作無縫銜接。省工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)本意見確定的職責(zé)分工，結(jié)合工作實際，制定本系統(tǒng)具體管理辦法，于2011年7月底前，報省食品安全委員會辦公室備案。
        （三）強(qiáng)化綜合治理。各地、各有關(guān)部門要加大對無證照違法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的綜合治理力度，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令），堅決依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販。同時，堅持科學(xué)管理、正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展，建設(shè)改造適宜食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的場所，鼓勵和引導(dǎo)其逐步進(jìn)入集中交易市場、店鋪等場所，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷提高集約化、規(guī)范化水平。