省政府關于加快推進流通業現代化的意見
蘇政發〔2011〕96號 2011年7月21日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
流通業是國民經濟的先導性、基礎性、支柱性產業，在轉變經濟發展方式和保障改善民生方面發揮著重要作用。為加快我省流通業現代化步伐，盡快形成“大開放、大產業、大企業、大流通”的發展格局，現提出如下意見：
一、深刻認識加快推進流通業現代化的重要性和緊迫性
流通業現代化是現代科學技術和管理理念在流通領域不斷創新實踐的體現，代表著當今世界流通業改革發展的總體趨勢，呈現出“國際化、信息化、資本化、低碳化”的鮮明特征。“十一五”期間，我省流通業在總量規模不斷擴大的同時，現代化水平有了明顯提升，在經濟發展中的支柱作用和先導作用逐步顯現。2010年，全省社會消費品零售總額13482.3億元，“十一五”期間，年均增長18.8%；連鎖經營額相當于社會消費品零售總額的39.2%，比“十五”末提高10個百分點；蘇寧、蘇果等5家企業進入全國連鎖前30強；流通業（批發、零售、住宿、餐飲）實現增加值5224.5億元，占地區生產總值的12.8%和第三產業的31.2%。但從流通業現代化的進程來看，我省流通業的總體水平還不夠高，區域和城鄉之間發展不夠平衡，國際競爭力也不夠強，流通現代化相對滯后于工業化和城鎮化的進程，與全省經濟社會發展水平還不相適應。
“十二五”時期，是我省加快經濟發展方式轉變、又好又快推進“兩個率先”的關鍵時期。在新的發展階段，要保持經濟平穩較快發展，必須堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，充分挖掘內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。流通業作為生產與消費的橋梁，作為服務業的重要組成部分，是決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。我們必須把加快推進流通業現代化作為經濟發展方式轉變和產業轉型升級的重要內容，作為促進消費、引導生產的重要抓手，科學規劃，重點突破，整體推進，努力推動流通業發展不斷邁上新的臺階。
二、加快推進流通業現代化的總體思路和主要目標
（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提升流通業國際競爭力、打造流通強省為目標，以轉變流通發展方式為主線，以改革創新為動力，以信息化提升、資本化擴張、國際化拓展、低碳化轉型為路徑，大力推廣現代流通方式，不斷完善現代流通體系，促進流通業從傳統向現代的全面升級轉型，為我省經濟社會發展作出新的更大貢獻。
（二）主要目標。到2015年，努力使我省流通業規模和產業發展水平躍上一個新臺階，流通體系進一步健全，農村流通體系逐步完善，內部結構進一步優化，產業功能顯著增強，流通效率顯著提升。具體達到以下目標：
——社會消費品零售總額突破2.8萬億元，商品銷售額超過14萬億元，生產資料銷售總額達7.5萬億元。全省流通業增加值達1.1萬億元，占地區生產總值比重達14%左右。
——年成交額億元以上商品交易市場成交額達2萬億元，億元以上交易市場達610家，超百億元的達37家。新增5個年交易額超百億元的農產品物流中心、20個年交易額超10億元的農產品批發中心、20個年配送額超億元的生鮮配送中心。
——1家流通企業進入世界500強，3家年銷售額超千億元，10家年銷售額超500億元。流通上市公司超過30家，赴海外經營、收購、上市企業超過10家。
——連鎖經營額達1.35萬億元，相當于社會消費品零售總額的45%。全省網絡購物額占社會消費品零售總額的比重，“十二五”期間，每年提高1個百分點以上。
三、大力發展現代流通方式
（一）積極發展連鎖經營。大力推廣直營連鎖，規范發展特許加盟連鎖，不斷提高連鎖經營的規模化水平。積極培育連鎖經營龍頭企業，支持企業多途徑整合資源、低成本和跨區域擴張。支持發展自愿連鎖，提升中小流通企業生存發展能力。鼓勵大型連鎖企業發展城鄉社區服務網點，完善城鄉連鎖服務體系。引導連鎖經營向多行業、多領域拓展，積極發展百貨、家居等日用消費品，成品油、金屬材料、化肥等生產資料，社區服務、家庭服務等服務消費的連鎖經營。吸引大型流通企業總部或區域總部落戶我省。
（二）大力發展物流配送。加強商貿物流的統一規劃，完善基礎設施，培育壯大市場主體，鼓勵流通模式創新，不斷提高商貿物流的社會化、專業化、信息化和現代化水平。依托港口、機場、貨場等交通樞紐，建設、改造一批倉儲、分揀、加工、配送、信息服務等功能齊備的商貿物流園區，建設一批以現代化物流配送中心和高效信息管理系統為支撐的物流基地。鼓勵大型連鎖企業高標準建設自有物流配送中心。加快發展第三方物流，大力發展保稅物流，支持全省商貿物流公共信息平臺建設。
（三）加快發展電子商務。加快流通領域電子商務推廣進程，加快電子商務公共平臺和網絡支付平臺建設，促進線上交易與線下交易融合互動、虛擬市場與實體市場協調發展。積極發展網絡購物，鼓勵引導大型專賣店、連鎖企業、購物中心開辟網上商城，加快培育形成大型網絡購物示范企業。支持以中小流通企業為服務對象的第三方公共網絡購物平臺建設。規范發展金屬材料、石化原料等大宗商品電子交易市場。進一步優化電子商務發展環境。
（四）加快推進流通標準化。建立健全流通業標準體系，運用標準化手段，提升流通業發展水平。加快地方標準制定步伐，對涉及覆蓋面廣、流通業急需的標準優先立項。積極采用國際標準和國外先進標準，促進流通業與國際接軌。實施流通標準化示范工程，規范流通行為。
（五）全面推動流通技術和管理創新。加強現代流通理論、流通技術和管理的研究與運用，特別要加大物聯網、無線射頻等新技術在流通領域的應用。大力整合供應鏈，鼓勵流通企業加強工商對接，發展自有品牌，構筑流通與生產緊密結合的競爭優勢。積極發展品牌直銷店、品牌折扣店、會員店、工業品超市、工業品連鎖配送等新型流通業態，鼓勵多業態融合發展。鼓勵流通企業加快“走出去”，建立全球流通網絡，推動形成內外貿融合發展的新格局。
四、積極培育現代流通體系
（一）以“三大商圈”發展為重點，規劃建設布局合理的流通服務體系。加快商業網點規劃的制定和實施，建立完善總體布局合理、區域協調發展的流通格局。推進蘇錫常商圈的現代化、特色化建設，提升蘇南板塊流通業的區域競爭優勢。促進南京商圈特別是新街口核心商圈向高端化、品牌化發展，進一步擴大南京商圈對周邊城市的輻射力。支持徐州商圈集聚流通資源、健全服務功能、提升發展水平，進一步鞏固和發展徐州作為淮海經濟區中心城市的地位。以“三大商圈”為示范，引領全省流通業提升整體素質和發展水平。促進各城市優勢流通資源向中心商務區集聚，強化其城市功能核心地位。引導各類商業街向特色化、專業化、精細化和復合化發展。適度發展多業態、多品牌、多門類結合的城市綜合體。
（二）以工業品批發市場提檔升級為重點，建設現代生產性流通服務體系。根據統一規劃、合理布局、提升檔次的要求，制定《江蘇省商品交易市場發展指導意見》。重點發展對產業有較強帶動力的產地批發市場和特色鮮明的專業批發市場，引導各類市場向商品品牌化、經營商場化、管理規范化發展。鼓勵專業批發市場拓展功能，確立展示訂貨中心、研發設計中心、信息服務中心、批發采購中心、價格形成中心、物流配送中心地位。拓展多種形式的批發交易，有序發展網上交易、會員制交易、期貨交易等形式。進一步完善生產資料流通體系，支持生產資料流通企業向上下游延伸服務鏈，形成集原材料采購、加工、配送服務于一體的經營模式。積極探索工貿對接的經營模式和新型業態。加快生產資料批發市場升級改造，提高大宗生產資料流通的組織化程度，提升生產資料批發市場綜合服務功能，提高為生產企業配套服務能力。
（三）以完善農產品流通網絡為重點，建設新型農村流通服務體系。積極構建以農產品批發市場為核心、農貿市場為支撐、大型超市為平臺、農民專業合作組織和農民經紀人廣泛參與的農產品現代流通體系。支持大型農產品市場改造基礎設施，提高加工配送、冷鏈物流和電子結算等能力。積極開展農產品現代流通綜合試點，引導農產品批發市場與專業合作社、農業產業化龍頭企業建立長期穩定的供銷關系。推動大型連鎖超市、農產品加工企業、大型工礦企業、院校等開展農超、農企、農校對接。大力發展網上銷售。貫徹實施農產品購銷標準，推進農產品分級包裝，培育和發展品牌化經營。加強農產品流通基礎設施項目建設，建立質量跟蹤與進度督查制度。
（四）以健全社區商業網絡為重點，建設現代居民生活流通服務體系。不斷完善社區民生服務設施，拓展服務領域，增強服務功能，努力打造消費便捷、服務優質、環境優美、功能配套的便民生活服務體系。加快社區生活服務公共平臺建設，加強流通企業和消費者之間的供需銜接，為社區居民提供衣、食、住、行、娛、購等相關服務。鼓勵引導生活服務類企業采取連鎖經營方式，打造社區商業品牌，大力發展社區便民網點，加快農村社區為農服務社和村綜合服務中心建設，促進便利消費，保障安全消費。積極支持農民合作社進社區開設農產品直銷店。鼓勵引導餐飲龍頭企業進社區開設連鎖早餐網點、經濟餐門店。積極保護和支持“老字號”發展。
（五）以城鄉市場公共服務平臺建設為重點，建立現代市場調控體系。建立健全準確靈敏的市場運行監測系統，提高市場預測和預警能力。打造客觀高效的商務信息服務平臺，提高為政府決策咨詢和社會信息服務的能力。建立健全職責明確、多方聯動、反應及時的市場調控預案體系，建立健全以大型龍頭企業為骨干的應急商品供應基地和投放網絡體系，建立健全政府儲備與民間儲備、實物儲備和資金儲備、能力儲備相結合的重要商品儲備體系，嚴格按照國家有關要求落實豬肉、蔬菜等重要生活必需品政府儲備，提高城鄉市場生活必需品和重要商品應急保供能力。加強城市菜市場的規劃建設，加大政策扶持和資金投入力度，加快推進城市菜市場的升級改造，提高城市菜市場的公益性地位，增強政府調控市場的能力。
（六）以培育主體、規范管理為重點，建設現代特種商貿服務業流通體系。加快新型租賃業發展，重點發展耐用生活品、大型設施設備等租賃服務，培育專業化租賃公司。鼓勵和促進藥品流通行業發展，推動藥品物流配送和連鎖方式創新，形成一批全國性、區域性藥品流通集團。推進酒類商品以連鎖經營為重點的流通方式創新，提高酒類流通組織化程度。積極發展循環經濟，大力培育和規范舊汽車、舊電腦、舊通訊器材、舊家具、舊家用電器等二手貨市場，促進舊貨的回收利用。依法規范典當、拍賣、直銷、報廢汽車回收拆解、老舊汽車報廢更新等行業的發展，培育一批品牌企業。
（七）以建設再生資源回收利用體系為重點，發展綠色循環消費體系。統一規劃，合理布局，規范建設，形成以社區回收站點和分揀中心為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收利用體系，逐步提高回收集散加工能力和污染防治水平，促進再生資源行業健康有序發展。鼓勵支持節能環保型產品的銷售。積極開展零售業節能行動。鼓勵引導企業開展節能技術改造，繼續開展抑制過度包裝和限制一次性塑料購物袋使用專項治理。
五、加大對流通業的支持力度
（一）加強組織領導。流通業現代化是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，強化統籌協調，穩步有序推進。省人民政府加強對全省流通業發展中重大問題的研究。省商務廳作為全省流通業主管部門，要加強對全省流通業的管理和指導，認真做好流通業發展的總體規劃，加快流通領域制度建設，逐步理順流通業管理體制，努力構建全省統一、開放的大市場、大流通格局。省供銷合作社要充分發揮農村商品流通主渠道作用，加快推進新農村現代流通服務網絡建設，改善農村消費環境，開拓農村市場。省各相關部門要認真貫徹落實流通業發展的各項政策措施，充分發揮職能作用，形成推動流通業發展的合力。各級人民政府要充分認識流通工作的重要性，真正把加快推進流通業現代化擺在重要位置，定期研究流通領域重大問題，加強對本地區流通業現代化工作的檢查指導，切實推動流通業又好又快發展。
（二）加大財政支持力度。各地要根據流通業發展實際及財力狀況，支持流通業現代化發展。整合省級商務發展專項引導資金，適當擴大資金規模，采取以獎代補、貼息等方式，對關系民生、消費安全和流通產業發展的重大項目予以支持，對新型流通業態發展、農村流通載體建設、城市社區便民服務設施建設、市場調控體系建設、大型流通企業跨區跨國發展、中小流通企業公共平臺建設、與我省產業關聯度高的省內重點展會、流通領域質量可追溯體系建設、高級管理人才培訓和引進等予以重點支持。
（三）支持培育流通大企業。支持我省大型流通連鎖企業加快發展，通過完善政策扶持和服務體系、優化發展環境，培育一批具有龍頭帶動作用和先進示范效應的連鎖大企業。在省內跨區域的連鎖經營企業，經省有關部門批準實行由總部匯總交納增值稅、企業所得稅的，地區間相關利益調整問題，由省財稅部門按政策規定執行。支持我省具有一定經營規模和品牌知名度、擁有自主核心技術和研發能力的大型連鎖企業赴境外設立銷售網絡或收購境外知名品牌，建立全球供應鏈或銷售網絡，增強國際競爭力。支持我省優勢流通企業到境外從事資源開發及并購、上市融資。支持一批大型物流企業創新發展，大力發展保稅物流。支持國家級流通領域現代物流示范城市加快物流基礎、信息平臺和專業人才建設。對連鎖企業、物流配送中心已登記的運送鮮活商品小型貨車，經當地公安交通管理部門批準，適當放寬白天進入市區限制。對流通企業從事廣告宣傳和舉辦促銷活動，有關部門不得變相違規收費。
（四）支持中小流通企業發展。加大中小流通企業采購平臺建設，通過商務發展專項引導資金，以中小超市和成品油企業采購聯盟平臺建設為重點，搭建中小企業采購平臺，為廣大中小流通企業提供信息共享、交流合作、聯合采購的服務載體，提高流通效率，降低采購成本，增強中小企業市場競爭力和抗風險能力。中小商貿企業年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人員不超過80人、資產總額不超過1000萬元的，按規定減按20%的稅率征收企業所得稅。
（五）加強信用擔保和征信體系建設。加大流通企業信用擔保機構建設力度，促進擔保機構和金融機構加強合作，共同扶持流通業發展。完善流通信用擔保激勵和風險補償辦法，對按低于國家規定標準收取擔保費以及按規定提取風險準備金的擔保機構給予適當補助，對增加資本金的擔保機構給予獎勵。建立健全流通企業征信體系，為銀行業金融機構加強對流通企業的融資服務提供信息支持。
（六）穩步推進流通領域質量可追溯體系建設。積極開展肉菜流通追溯體系建設試點和推廣工作，逐步形成覆蓋全省13個省轄市的肉菜質量追溯網絡。積極探索藥品、酒類等商品的流通可追溯體系建設，運用多種技術手段實現對流通客體的溯源管理，防止假冒偽劣產品進入流通環節，形成從消費終端對生產環節的市場倒逼機制，從源頭提升商品質量和安全水平。
（七）支持土地、科技、人才、資金等要素為流通業發展服務。優化城市用地布局，增加流通設施用地比例，城市黃金地段規劃確定的商業用地優先供地。在城市改造中，涉及“中華老字號”店鋪動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置。大力推進流通信息化，鼓勵流通企業在商業設施和重要流通環節等方面加大科技投入。支持流通企業引進各類專業技術人才、高級管理人才，提高企業自主創新能力。各金融機構要加強和改善對流通企業的金融服務，針對流通企業融資需求的特點，積極拓展基于銀票、倉單、應收賬款、知識產權、商鋪經營權等抵（質）押貸款，不斷拓展和創新服務的內容和產品。建立和完善相應的授信制度，對經營效益好、信用意識強的優質流通企業，加大信貸支持力度。各有關部門和單位要積極拓寬流通企業融資渠道，幫助流通企業通過發行企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合債等直接融資工具籌集資金。促進銀行卡收單市場健康發展，鼓勵銀行卡收單機構有序競爭，合理降低對餐飲、商場和超市等企業的刷卡費率。全面執行現代服務業用水（洗浴、洗車等特種行業除外）、用氣、用電價格與工業用水、用氣、用電價格并軌政策。落實對微利性民生服務業如社區服務、放心早餐、家庭服務、廢舊物資回收利用的稅收優惠扶持。流通服務企業吸納下崗失業人員就業并符合相關規定的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元，并按規定給予企業社會保險補貼。