李學勇省長在省政府全體會議上的講話
（2011年7月25日）
這次省政府全體會議，主要是認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會、省委工作會議精神，回顧總結上半年工作，深入分析當前經濟形勢，安排部署下半年任務，進一步認清形勢，堅定信心，開拓進取，扎實工作，確保全面完成全年目標任務，確保實現“十二五”良好開局。
一、關于上半年全省經濟社會發展情況
今年以來，全省上下堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，認真落實胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委提出的總體要求和省人代會確定的目標任務，牢牢把握“十二五”發展主題主線，全力做好穩增長、控物價、抓創新、轉方式、惠民生、促和諧各項工作，全省經濟社會發展總體良好，主要經濟指標實現時間過半、任務過半，省政府54項重點工作扎實推進，呈現出“運行平穩、質量提升、效益較好、民生改善、轉型加快”的發展態勢，為全面完成全年目標任務奠定了良好基礎。主要有這樣幾個特點：
（一）經濟保持平穩增長。認真落實中央宏觀調控政策措施，堅持擴內需、穩外需相結合，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，經濟運行繼續保持在平穩較快增長區間。上半年全省地區生產總值增長11.4%，財政一般預算收入增長31.1%。工業增長比較平穩，規模以上工業增加值增長14%。三大需求拉動作用趨于協調，全社會固定資產投資增長23.9%，一批重大基礎設施、重大產業和重大民生項目全面展開，投資結構進一步優化，民間投資增長25.9%，服務業投資增長26.9%，高新技術產業投資增長44.5%；社會消費品零售總額增長17.2%，部分消費熱點持續活躍；外貿進出口總額增長20%，其中出口增長20.4%。實際到帳外資增長9.7%。經濟運行效益較好，1-5月，工業企業實現利稅3633億元、利潤2318億元，分別增長30.8%和33.8%。經濟運行調節加強，生產要素保供力度加大，社會融資總量同比多增加1000多億元，基本彌補了人民幣貸款同比少增加的缺口，為經濟平穩較快增長提供了支撐。
（二）轉型升級步伐加快。深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，堅定不移推進產業結構調整。新興產業發展迅速，上半年六大新興產業銷售收入增長39.2%，高新技術產業產值增長30.6%，占規模以上工業比重達34.5%。服務業發展提速，服務業增加值增長11.7%，物流、服務外包、信息軟件等現代服務業發展加快、水平提升，國際服務外包離岸執行額增長80.8%。經濟增長的創新驅動力不斷增強，企業研發投入增長25%以上，產學研合作步伐加快，全省企業專利授權量增長55%，其中，發明專利授權2696件，增長111%。認真落實節能減排目標責任，切實抓好用能管理、淘汰落后產能等工作，重點減排項目加快推進。繼續把太湖治理作為生態文明建設的重中之重，全面落實年度治太目標和應急度夏關鍵措施，太湖水質保持穩定，沒有發生大規模藍藻集聚。
（三）農業生產保持好形勢。認真落實中央各項強農惠農政策，全力抓好抗旱關鍵措施，大旱之年奪得豐收，夏糧總產量223.4億斤，比上年增加2.4億斤，實現連續八年增產。秋糧播種面積4443萬畝，比上年增加30萬畝，其中，水稻面積3385萬畝，比上年增加34萬畝?，F代高效農業加快發展，新增高效農業面積188.6萬畝，設施農業面積56.4萬畝?！安嘶@子”產品生產力度加大，蔬菜種植面積達1280萬畝，比上年增加100萬畝；畜禽水產養殖業穩定發展，產品產銷兩旺，上半年生豬出欄1476萬頭，同比持平，生豬存欄1522萬頭，增長1.7%。現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品市場體系建設加快推進。扎實推進新農村建設，深入實施6件實事工程，農村生產生活條件進一步改善。
（四）區域發展協調性增強。進一步落實促進蘇北地區又好又快跨越發展的若干政策意見，加大對蘇北發展的扶持力度，蘇北大部分經濟指標增幅繼續高于全省平均水平。上半年，蘇北地區工業增加值、財政一般預算收入增幅分別高于全省2.7和13.5個百分點。蘇中進一步強化跨江聯動和江海聯動，努力構建新的優勢，與蘇南融合發展步伐加快。蘇南加快經濟轉型升級，積極推動自主創新示范區建設，創新發展的內生動力進一步增強，經濟國際競爭力進一步提升。深入實施江蘇沿海地區發展規劃，出臺了《沿海開發五年推進計劃》，對進一步推動沿海地區又好又快發展作出部署，沿海地區開始步入后發快進、加速崛起的快車道。
（五）民生得到持續改善。居民收入較快增長，全省城鎮居民人均可支配收入增長13.8%，農村居民人均現金收入增長18.3%。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業67.9萬人，新增轉移農村勞動力16.3萬人，城鎮登記失業率為3.22%。社會保障覆蓋面進一步擴大，全省養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險參保人數持續增加，主要險種參保率繼續保持在95%以上，城鎮居民基本醫療保險和新農保參保參合率保持在98%以上。社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制繼續完善，及時向困難群眾發放價格上漲動態補貼，城鄉低保平均標準分別增長10%和16%。保障和改善民生的10件實事加快推進。全省新開工建設保障性住房29.7萬套，占年度計劃的66%。80周歲以上老年人領到“尊老金”。教育、文化、衛生等各項社會事業全面發展，提高省屬高校生均財政撥款標準，免除義務教育階段中小學生作業本費，在全省真正實現了免費義務教育；實施文化惠民工程，全省免費開放的公共文化設施超過400家；醫藥衛生體制改革扎實推進，政府辦基層醫療衛生機構實現基本藥物制度全覆蓋，基層醫療衛生機構綜合改革基本完成。加強和創新社會管理，注重從源頭上預防和減少矛盾，認真開展矛盾糾紛排查化解，切實增強突發事件處置能力，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，社會大局保持和諧穩定。
總的看，上半年全省經濟社會發展形勢總體上是好的。這些成績的取得，是認真落實黨中央、國務院決策部署的結果，是全省各地、各部門和廣大干部群眾團結奮斗、銳意進取的結果。今年以來，我們深入學習貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，按照省委的總體部署，緊扣主題主線，認真貫徹“六個注重”，深入推進“六大戰略”，全力實施“八項工程”，扎實抓好大事實事，全面展開工作布局。加強對事關全局和長遠重大問題的調研，進一步創新發展思路和政策舉措。省委、省政府對實施“八項工程”進行了任務分解和責任分工，并相繼召開一系列重要會議，對實施轉型升級、科技創新、農業現代化、社會管理創新工程和推進水利現代化建設作出全面部署，對加快發展現代服務業、推進沿海地區科學發展、實施居民收入倍增計劃等作出明確安排。省政府還對推動企業和高?？萍紕撔?、促進經濟轉型升級，支持蘇北跨越發展，加快發展旅游業等作出新的部署，對穩定物價、加強經濟運行調節、節能減排和生態建設、太湖治理、辦好民生實事等提出切實舉措，并制定了針對性較強的政策意見?，F在，全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”已成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。各地、各部門堅持從大局出發，不折不扣地貫徹落實省委、省政府的決策部署，結合本地、本部門實際，不僅積極主動而且富有創造性地開展工作，有力有序推進各項重大任務、重點項目和重要實事，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，各項工作取得了新的重要進展?？傊?，在“十二五”時期的開局之年，我們各項工作抓得緊、抓得實、抓得主動，各級、各部門做了大量卓有成效的工作，形成了上下聯動、共謀發展的強大合力，也為下半年工作打下了堅實基礎。
二、關于當前經濟形勢
當前，宏觀經濟形勢總體有利，經濟發展的基本面沒有改變。我們要看到發展的有利條件和積極因素，堅定做好經濟工作的信心。同時也要看到，經濟發展面臨的國內外環境仍然比較復雜。從國際看，全球經濟正在復蘇中，但國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，又出現了一些新的風險和挑戰，世界經濟復蘇的進程還很脆弱、很不平衡。從國內看，中央將堅持宏觀調控的基本取向不變，同時，根據形勢變化，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，這需要我們更好地領會中央精神、落實中央部署，更好地順應大勢、積極作為。從我省看，雖然發展的有利條件很多，各方面發展的積極性很高，但面臨的矛盾也不少。除了一些長期存在的體制性、結構性矛盾外，經濟運行中還出現了一些新情況新問題、新矛盾。一是經濟結構調整加快，但部分指標增速放緩。當前，我省經濟正處于結構調整關鍵期和轉型升級攻堅期，新興產業發展迅速，但產業規模還不夠大，核心競爭力還不強；傳統產業正處于調整優化期，有壓有增、有進有出，產業發展呈現出此消彼長、長消不均的現象。受結構和要素等多種制約，上半年全省規模以上工業增加值增速比一季度回落0.3個百分點，38個工業大類行業中有25個行業產值增速比一季度有不同程度回落。二是經濟運行總體平穩，但生產要素供給趨緊。資金方面，上半年全省人民幣新增貸款余額同比少增1028億元，企業特別是中小企業貸款難、融資成本高的現象普遍存在。原料方面，自去年5月份以來，國際市場能源、原材料價格普遍上漲20%－70%，工業生產者購進價格總指數上升10.9%。用工方面，結構性用工短缺現象仍較為明顯，企業用工成本上升。用電方面，電力供需處于緊平衡狀態，迎峰度夏供需矛盾突出。三是保供穩價力度加大，但物價持續高位運行。今年以來，全球流動性充裕，國際初級產品價格上漲，輸入型通脹壓力加大，食品類價格持續高位運行，服務類價格難以回落，工業消費品價格也有上漲趨勢。為控制物價過快上漲，我省建立了價格調控目標責任制，采取了多項保供穩價措施，加強農產品特別是食品供應，積極實施農超、農社、農校對接，各市都建立了平價商店，省沒有出臺任何政府管理的調價項目，省財政安排5000萬元價格調節基金，全面加強價格調控監管工作，價格調控總體有效。但居民消費價格總水平一直處于高位運行，上半年，我省居民消費價格上漲5.7%，其中翹尾因素為3.6個百分點（6月當月CPI漲幅6.9%，翹尾因素為4.1個百分點，新漲價因素為2.7個百分點，與全國持平）。考慮到輸入型通脹因素和國內物價走勢，預計后期居民消費價格上漲壓力仍然存在，短期內CPI漲幅難有較大的回落。四是節能減排扎實推進，但面臨的形勢依然嚴峻。上半年，節能減排工作取得了一定成效（初步核定，全省單位地區生產總值能耗下降1.1%左右），但與全年下降3.5%的目標差距較大。減排方面，化學需氧量和氮氧化物排放量同比增加，一些化工企業和少數化工園區違規排放問題仍比較突出，區域空氣質量還沒有根本改善，有些城市灰霾天氣增多。五是對外貿易平穩增長，但面臨的不確定因素增多。當前，外部需求的疲軟與要素成本的上升疊加在一起，出口形勢依然復雜。尤其是加工貿易面臨著市場價格波動較大、貿易保護主義加強、區域競爭加劇等多種挑戰。同時，由于主要貨幣匯率波動加劇，企業接訂大單和長單的風險上升、意愿下降，訂單以小單和短單居多。此外，房地產調控效果顯現，但走勢仍需要密切關注。上半年，13個省轄市市區商品住宅銷售量同比下降1.5%，與2010年下半年相比下降27.6%。預計下半年商品住宅銷售將維持低位運行，其相關影響也將進一步顯現。還必須看到，當前，社會矛盾多發頻發，特別是房屋拆遷、土地征用、涉法涉訴、勞資糾紛、環境污染等方面的問題仍比較突出，加強和創新社會管理的任務還很艱巨。
我們一定要全面準確地把握當前形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，冷靜觀察、未雨綢繆，做好應對各種困難的準備，更加主動扎實地推進各項工作，努力實現經濟社會又好又快發展。
三、關于下半年重點工作
做好下半年工作，對于實現“十二五”良好開局至關重要。要以學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為強大動力，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，按照省委十一屆十次全會和省委工作會議的要求，緊扣主題主線，突出創新驅動，注重統籌兼顧，著力改善民生，抓好大事實事，加強自身建設，著力推進經濟轉型升級和自主創新，著力統籌城鄉和區域協調發展，著力加強節能減排和生態建設，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生和促進社會和諧穩定，確保全面實現今年經濟社會發展目標，確保實現“十二五”良好開局。重點抓好10個方面工作：
（一）千方百計保持經濟平穩較快增長。繼續認真落實中央宏觀調控政策措施，密切關注經濟運行態勢，抓住關鍵環節，解決突出問題，切實提高經濟自主發展和內生增長能力，促進經濟持續穩定發展，防止經濟出現大的波動。
一是切實增強消費拉動作用。在當前外需不穩定的情況下，要高度重視內需市場，堅持把擴大消費需求作為拉動內需的戰略重點，緊密結合現代服務業的發展和民生幸福工程的實施，積極培育新的消費熱點，擴大城鎮、農村、公共服務、文化旅游等領域消費，推動即期消費快速增長。繼續落實好家電、摩托車下鄉和家電以舊換新等鼓勵消費的各項政策，努力擴大政策效應。完善促進消費持續增長的長效機制，增強居民消費能力，促進消費結構升級，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。
二是切實抓好重大項目建設。堅持以重大項目為抓手，在優化結構的前提下保持投資合理增長，擴大有效投入。突出抓好200個省級重點項目建設，加快推進20個重點儲備項目前期工作，確保排定項目早上、早開工，在建項目加快進度，儲備項目有實質性進展。在產業方面，要著力推進一批規模大、技術含量高、帶動作用強的先進制造業和現代服務業項目建設，不斷培育新的經濟增長點。在基礎設施建設方面，大力推進水利、鐵路、機場、港口、航道、能源、信息等重點項目建設，確保長江深水航道整治、南水北調一期、新一輪治淮治太、寧杭鐵路、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場等在建項目完成年度計劃。切實加強地方政府性債務和融資平臺管理，按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。
三是切實加強經濟運行調節。積極向上爭取信貸規模，著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域、薄弱環節特別是“三農”、民生、戰略性新興產業和中小企業的信貸支持，努力保持信貸總量穩定增長。進一步拓寬融資渠道，更好地運用非信貸工具，擴大社會融資總量。抓好煤電油氣運協調，處理好節能和保供的關系，切實做好電力迎峰度夏工作，保障居民生活和企業正常生產需要。
（二）努力保持物價總水平基本穩定。把穩定物價總水平放在更加突出的位置，把中央和省出臺的一系列有針對性的政策措施進一步落實到位，努力把物價漲幅降下來。一要保障供應。繼續落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。認真落實國務院促進生豬生產持續健康發展的政策措施，保障市場供應，穩定市場價格。二要搞暢流通。深入推進現代流通體系建設，加快發展新型流通業態，特別是要暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，切實降低流通成本。完善城鎮農貿市場布局，深入推動農超、農社、農校對接，促進農產品供應充足、價格穩定。積極探索蔬菜價格惠民模式，更好地調控市場、穩定價格。三要狠抓監管。加強價格監測預警和流通領域市場監管，及時發現價格異動的苗頭性、傾向性問題，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不正當行為，防止價格異常波動。繼續嚴格控制政府管理的調價項目。四要健全機制。加強價格調節基金的使用管理，完善價格上漲動態補貼機制，努力緩解價格上漲對低收入群眾生活的影響。同時，要提前做好秋季開學省屬大中專院校學生食堂臨時價格補貼準備工作。
目前，房地產市場調控正處于關鍵時期，必須堅持調控方向不動搖、調控力度不放松，堅定不移地抓好各項政策措施的落實。繼續抓好普通商品房建設，努力增加住房有效供給。把年內完成45萬套保障性住房建設作為一項硬任務，優先保證用地，落實好行政審批、稅費減免等優惠政策，確保11月底前全部開工建設。健全規范保障性住房分配管理制度，確保分配公平公正。
（三）加快推進經濟轉型升級。積極組織實施轉型升級工程，下更大的決心、以更大的力度推進結構調整，努力在加快轉型升級中實現經濟持續穩定發展。
突出高端引領。把培育發展戰略性新興產業作為實施創新驅動戰略、推動轉型升級的重大舉措，大力發展帶動力強、知識技術密集、物質資源消耗少、發展潛力大、綜合效益好的戰略性新興產業，進一步整合資源、優化布局、集成優勢、重點突破，力爭3年左右取得重大進展，真正形成幾個具有核心競爭力的高端產業，使江蘇在新一輪競爭中占據制高點、增創新優勢。要主攻高端技術，發展高端產品，突破高端環節，下大力氣提升戰略性新興產業的技術層次、產業層次和市場層次，推動戰略性新興產業向價值鏈高端提升。要加強規劃引導，加緊編制我省“十二五”戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的重點領域和主攻方向，加強與國家即將出臺的戰略性新興產業發展規劃的銜接，積極爭取國家戰略性新興產業項目和基地多布局江蘇、落戶江蘇。要優化發展布局，根據各地的特色和優勢，明確各自的發展重點，堅持差別競爭、錯位發展，促進資源優化配置、產業集聚發展，充分調動全省各地發展戰略性新興產業的積極性。要加大政策扶持，省將設立戰略性新興產業發展專項資金，重點加強對戰略性新興產業技術研發、產業化、人才引進、公共平臺建設等方面的支持，同時，進一步調整完善財政資金支持辦法，提高財政資金使用效益。要搞好統籌協調，省政府已決定成立推進戰略性新興產業發展領導小組，進一步建立健全統籌協調的領導體制和工作機制，更好地形成推動戰略性新興產業發展的合力。
突出科技支撐。認真落實全省實施創新驅動戰略推進科技創新工程工作會議精神，推動各項重點任務落到實處。要加大研發投入，加快構建多層次、多渠道的科技投融資機制，力爭今年全社會研發投入超過千億元，占地區生產總值比重達2.2%，其中，企業研發投入超過800億元。要加快培育自主知識產權和自主品牌，扎實推進知識產權戰略示范省建設，確保全省專利授權量繼續保持全國領先，特別是發明專利授權量大幅增長，進一步增強產業核心競爭力。要深化產學研結合，促進科技成果向現實生產力轉化，力爭今年產學研合作項目突破1萬項，科技進步貢獻率達55%以上。要抓緊啟動蘇南自主創新示范區建設，認真做好示范區建設各項籌備工作，加快研究制定示范區建設規劃、實施方案和政策措施，積極爭取國家有關部委的指導幫助和政策支持，加大工作力度，有力有序地加以推進。
突出企業主體。加快產業轉型升級和技術創新，必須進一步突出企業的主體地位，引導更多創新要素向企業集聚，激發企業創新活力，全面提升企業自主創新能力。要按照全省企業創新大會的部署要求，以“萬企升級行動計劃”為抓手，爭取在培育創新型企業和提升廣大企業的創新能力上實現新突破。扎實抓好兩化融合試驗區和示范項目建設，推動信息化與工業化深度融合，進一步改造提升傳統產業，推動主導產業高端發展。深入推進“百項千億”技術改造工程。加快培育大企業大集團，同時，不斷提高中小企業的創新活力。
突出服務業優先。認真落實全省推進轉型升級工程暨加快發展現代服務業工作會議精神，把服務業發展擺在突出位置，堅持融合發展、創新發展、統籌發展、集約發展、品牌發展的方向，突出抓好服務業重點產業，加快建設服務業重點項目，做強做大服務業重點企業，扎實推進服務業集聚區建設，確保今年服務業占地區生產總值的比重提高1個百分點以上。
（四）毫不放松地抓好“三農”工作?！叭r”是全部工作的重中之重，要認真落實強農惠農政策，進一步鞏固和發展“三農”工作好形勢。
加快推進農業現代化建設。切實抓好秋糧生產，加強在田作物管理，搞好先進適用技術推廣和農業科技指導服務，加強重大病蟲害防治，強化農資儲備、供應和價格質量監督，力爭秋熟增產增收。加快轉變農業發展方式，大力發展現代高效農業，確保全年新增高效農業面積240萬畝、設施農業面積80萬畝。加強重大動物疫病防控，穩定發展畜禽水產業。加快現代農業產業體系、農業科技創新體系、農業社會化服務體系建設，積極推進農業產業化經營，加強農產品質量品牌建設，提高農業綜合競爭力。
加快推進水利現代化建設。認真落實中央水利工作會議和全省推進水利現代化建設工作會議精神，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，大力推進水利現代化，加快實施流域防洪、中小河流治理、高標準農田水利、縣鄉河道和村莊河塘疏浚整治、灌區節水改造等重點工程，加快建立功能齊全、長效管護的農田水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源管理體系，標準較高、協調配套的防災減災體系，從根本上增強抵御自然災害的能力。當前，我省正處在主汛期，要立足防大汛、抗大旱，密切關注天氣變化趨勢，堅持防汛抗旱兩手抓，加強預測預報預警，完善應對預案，健全應急響應機制，確保全省安全度汛，確保人民群眾生命財產安全。
（五）更加重視統籌城鄉發展。堅持新型工業化與農業現代化同步推進，城市化與新農村建設協調發展，精心籌備全省城鄉建設工作會議，研究落實城鄉建設新思路、新舉措、新機制，提升城鄉發展一體化水平。一是提高新型城市化發展水平。抓住長江三角洲區域一體化、沿海開發和高速鐵路交通加快發展的機遇，在加強南京、蘇錫常、徐州都市圈建設的基礎上，加快推進蘇南城市群以及沿海、沿高速鐵路城市帶建設，著力提升特大城市、大城市功能，積極發展中小城市，加快重點中心鎮建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，不斷提高城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力。二是推進城鄉發展一體化體制機制創新。以破除城鄉二元結構為突破口，總結和運用蘇州試點工作經驗，積極推進戶籍、農村土地使用、股份合作、社會保障、農村金融等重大制度創新，促進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”，健全完善符合城鄉發展一體化要求的政策體系和制度框架。三是加快社會主義新農村建設。深入推進農村6件實事工程，積極穩妥推進村莊規劃建設，全面實施農村環境整治，不斷改善農村生產生活條件。大力推進村級組織“四有一責”建設，促進強基惠民。以城鄉基本公共服務均等化為目標，加快發展教育、衛生、文化等社會事業，全面提高農村公共服務水平，形成新型城市化與新農村建設良性互動的局面。
（六）進一步提升區域協調發展水平。
大力推進沿海開發。加快實施沿海開發5年推進計劃，統籌抓好沿海港口、臨港產業、城鎮發展和灘涂開發利用，舉全省之力推動沿海地區更好更快發展，使沿海地區真正成為帶動全省發展的新引擎，成為江蘇科學發展的“黃金海岸”。加快實施連云港30萬噸級深水航道一期工程，著力推進連鹽鐵路、滬通鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、通榆河東臺至長江段航道等重大項目。穩步推進部省合作土地整治灘涂圍墾重大工程，確保鹽城條子泥匡圍一期工程按時開工建設。加強沿海開發投融資平臺建設，加快完成沿海產業投資基金籌備并投入運行，再作努力、積極爭取設立江蘇沿海發展銀行。積極推進連云港國家東中西區域合作示范區建設，強化對新亞歐大陸橋沿線地區的服務作用。
促進三大區域協調發展。認真落實促進蘇北地區發展的10條政策意見，深入推進產業、財政、科技、人才“四項”轉移和南北共建開發園區，加快蘇北新型工業化和城市化進程，增強蘇北地區發展內生動力。按照“一市一策”的要求，加快振興徐州老工業基地，推動宿遷實現更大突破，抓緊出臺加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見。大力推進蘇中崛起，深入實施跨江發展和江海聯動，加快實現與蘇南融合發展。全面提升蘇南發展水平，加快城鄉發展一體化步伐，大力發展創新型經濟，進一步提高科技創新能力和經濟國際競爭力。
（七）更大力度抓好節能減排和生態建設。下半年節能減排任務非常艱巨，必須狠下決心、強化措施、倒排進度、嚴格責任，抓緊出臺和切實落實省政府關于進一步加強節能減排工作的意見和措施，確保完成今年節能減排剛性任務。
一是堅決抓好節能工作。加快制定下半年節能工作的整體方案，突出重點，分解指標，及早行動，主動在先，綜合運用經濟、行政、技術等多種手段，切實把節能工作的責任和目標落到實處。要突出抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能工作，啟動實施“萬噸千企節能行動”，加強對重點用能單位的能耗監管，加大差別電價、懲罰性電價政策實施力度，制定實施嚴于國家標準的高耗能行業節能強制性地方標準，下決心控制高耗能行業能源消費。進一步完善投資項目節能評估審查制度，切實把好節能的源頭關口。實施嚴于國家要求的落后產能淘汰計劃，確保全面完成全年淘汰落后產能目標任務。更大規模地實施節能技術改造，最大限度地挖掘節能潛力。
二是確保完成減排任務。認真落實減排責任，抓緊制定減排工作意見，把減排目標任務落實到各地、各行業、各企業。加快推進1781項重點減排工程，確保如期建成并形成減排能力。嚴格執行環評制度和排污總量平衡審核管理辦法，對不能完成減排任務的地區，一律暫停審批新增污染物排放的項目。深入開展化工、鋼鐵、鉛蓄電池、電鍍等行業污染專項整治，對污染嚴重且治理無望的企業，堅決依法關閉。要把保障電力供應與減排工作統籌起來，切實保證脫硫脫硝設施正常運行。同時，下決心關閉一批污染重、能耗高的小火電機組。
三是大力加強生態省建設。堅持不懈地推進生態省和綠色江蘇建設，著力解決好群眾反映強烈的環境問題。深入推進“藍天工程”，大幅度減少灰霾污染。加強重點生態功能區和生物多樣性保護，增強生態自然修復功能。積極開展植樹造林，全面完成新增造林80萬畝和撫育森林150萬畝任務。繼續廣泛開展生態創建活動。
四是堅持不懈抓好太湖治理。隨著梅雨過后持續高溫少雨天氣的到來，太湖仍有可能出現大面積藍藻集聚。各地、各有關部門要緊緊圍繞“兩個確保，兩個進一步”的年度目標，深入開展太湖安全度夏應急防控工作，切實抓好藍藻打撈、監測預警、生態清淤、湖泛防控等各項措施的落實，確保飲用水安全，確保不發生大面積湖泛。加快太湖治理重點工程建設，扎實推進一級保護區及15條主要入湖河流環境綜合整治，促進流域水質持續改善。加強淮河流域水污染防治，加快實施重點治淮項目。
（八）不斷深化改革擴大開放。積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。在財政金融體制改革方面，完善省直管縣財政體制，研究制定更加科學的縣級基本財力保障機制。加快發展科技金融，支持各類金融機構向縣域延伸，大力發展新型農村金融組織，力爭實現村鎮銀行全覆蓋。在民營經濟發展方面，認真落實好國務院關于鼓勵引導民間投資新36條和我省相關政策措施，建立公平市場準入制度，拓寬民間投資渠道，推動民營經濟加快發展。在醫藥衛生體制改革方面，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，鞏固基本藥物制度基層全覆蓋成果，繼續抓好基層醫療衛生機構綜合改革相關工作的落實，扎實推進公立醫院改革試點，為全面完成深化醫藥衛生體制改革階段性目標任務打好堅實基礎。在綜合配套改革方面，大力支持南京國家科技體制綜合改革和國家服務業綜合改革試點，進一步深化蘇州城鄉發展一體化綜合配套改革，穩妥推進宿遷區域協調發展綜合配套改革，積極開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點，認真做好無錫“兩型”社會建設綜合配套改革試點準備工作。
加快開放型經濟轉型升級，努力增創開放型經濟新優勢。一要著力穩定外貿出口。繼續穩定和落實促進外貿發展的政策措施，加大對外貿出口企業的扶持力度，有針對性地解決中小企業資金緊張等突出問題，改善外貿企業經營狀況。著眼于外貿發展的長期動力，把扶持中小企業和做強大企業結合起來，把穩定傳統優勢產品出口和大力扶持高科技、高附加值產品出口結合起來，把鞏固傳統市場和開拓新興市場結合起來，把加快發展一般貿易和穩步發展加工貿易結合起來，實現對外貿易的速度、質量、效益協調發展。二要提高利用外資質量和水平。加大招商選資、招才引智力度，引導外資更多地投向自主創新、高新技術產業、節能環保、現代服務業、現代農業等領域。落實好在美國舉辦的新興產業投資促進會和蘇港現代服務業合作推介會成果，籌備好澳門江蘇周活動。三要更大步伐“走出去”。支持有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌以及上市融資，在海外建立生產、研發基地和資源開發基地，更好地利用兩個市場、兩種資源。四要提升各類開發園區功能。大力推進開發區創新發展，促進開發區轉型升級。加快推進創新型開發區和特色產業園區建設，著力提升集聚、服務和創新功能。
（九）更加扎實地保障和改善民生。堅持以人為本，立足當前辦好實事，著眼根本構建體系，認真落實好民生幸福工程，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
要扎實辦好民生實事。實施居民收入倍增計劃是最大的民生實事，要突出農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，確保實現全年城鄉居民收入增長10%左右的目標。加大脫貧攻堅力度，確保年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部實現脫貧。實施更加積極的就業政策，突出抓好重點群體就業，確保全年新增城鎮就業100萬人以上，新增農村勞動力轉移25萬人，高校畢業生年終總就業率不低于90%。鞏固提升新農保制度建設成果，全面實施城鎮居民養老保險制度，年內實現養老保險全覆蓋。建立和落實“三無”老人供養標準增長機制，建成2000個社區居家養老服務中心。實施學前教育普及提高和義務教育學校現代化建設工程，提升職業教育基礎能力，啟動國家高等教育綜合改革試驗區建設。提高政策范圍內城鄉居民住院費用比例，切實加強經濟薄弱地區和基層衛生服務設施建設。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，積極推進重大文化設施項目，深化文化體制改革，推動文化事業和文化產業大發展大繁榮。
要加快構建“六大體系”。終身教育體系方面，要堅持教育優先發展、優先投入，合理配置公共教育資源，完善教育統籌發展機制，提高國民教育質量和水平，促進教育公平，形成從學前教育到老年教育，從學校教育到社會教育比較完善的終身教育體系，為人民群眾提供充分的學習機會和充裕的學習資源。就業服務體系方面，要堅持把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，進一步建立健全發展經濟拉動就業、完善政策扶持就業、鼓勵創業帶動就業、加強培訓促進就業、強化服務助推就業的長效機制，加快構建城鄉一體、普惠共享、功能完善、服務規范、管理高效的就業服務體系，努力促進社會就業更加充分。社會保障體系方面，要把人人享有基本社會保障作為優先目標，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，注重效率與公平、統一性與靈活性相結合，加快建立健全與全省經濟社會發展水平相適應、制度完善、體系健全、保障有力、服務高效、覆蓋城鄉的社會保障體系?；踞t療衛生體系方面，要以提高人民群眾健康水平為根本出發點和落腳點，堅持基本醫療衛生服務的公益性，加快建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較健全的基本醫療保障體系、比較規范的基本藥物供應保障體系、比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，形成多元辦醫格局，努力使人人享有基本醫療衛生服務，更好地適應人民群眾多層次的醫療衛生需求。住房保障體系方面，要緊緊圍繞“住有所居”的目標，不斷完善政策與制度體系，堅持增加投入與創新機制并重，注重解決“夾心層”住房問題，大力發展公共租賃住房，有序擴大住房保障覆蓋范圍，統籌推進各類保障性住房建設，全面實現城鎮中等偏下收入住房困難家庭住房有保障、城鎮新就業人員和外來務工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區改造全覆蓋。養老服務體系方面，要堅持政府主導與社會參與、家庭養老與社會養老、公益性服務與經營性服務相結合，建立與經濟社會發展相協調、與“兩個率先”進程相同步、與人口老齡化水平相適應的社會養老服務體系，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。
目前，構建“六大體系”的實施意見已初步形成，近期將廣泛征求各方面的意見。各級、各部門要把構建“六大體系”作為保障和改善民生的重大任務，分別進行系統化研究、制度化安排、規范化建設，有力有序地推進實施。要加強制度銜接，推進機制創新，確保制度運行健康有序；要加大投入、加強保障，充分發揮公共財政職能，提高政策普惠性，同時，堅持量力而行，科學合理地確立體系目標；要加強與基層的溝通銜接，注重調動基層干部和廣大人民群眾的積極性，確保體系建設落到實處。
（十）更加有效地加強和創新社會管理。認真貫徹全省創新社會管理加強群眾工作會議精神，大力實施社會管理創新工程，全面提升社會管理科學化水平，確保社會大局和諧穩定。
一是著力解決當前影響社會穩定的突出問題。加強社情民意分析研判，開展社會矛盾糾紛網格化排查，最大限度把不穩定因素消除在萌芽狀態。深入開展征地拆遷制度規定落實情況專項檢查，嚴格規范土地征用和房屋拆遷行為，堅決制止違法違規強征強拆強建，堅決防止侵害群眾合法權益，堅決杜絕因征地拆遷引發群體事件。進一步加強信訪工作，采取更加及時有效的措施，加強源頭防范、教育穩控和處置化解工作，推動領導干部接訪下訪，妥善解決好人民群眾的合理訴求，努力把問題解決在當地、矛盾化解在基層。
二是加強基層基礎建設。推動社會管理重心下移，夯實社會管理基礎，真正實現政府行政管理、社會自我調節和居民自治管理良性互動。盡快完善社區管理體制和網絡，推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，力爭今年城鄉社區推廣率分別達50%和35%以上。全面提升城鄉社區管理服務功能，完善社區服務體系，健全社區服務平臺，提高服務居民的能力和水平。
三是抓好食品藥品安全整治。食品藥品安全，事關群眾切身利益，各方面非常關注。要認真落實國務院食品安全工作專題會議精神，加強重點領域、重點環節、重點單位的食品安全監管，堅決打擊違法違規行為。深入開展藥品安全專項整治，確?；舅幬镔|量安全。
四是高度重視安全生產。要始終繃緊安全生產這根弦，把各項措施抓得更細、更緊、更實，努力保持安全生產形勢穩定。迅速開展全省安全生產大檢查，對重點地區、重點行業、重點企業和重點部位的安全隱患進行拉網式排查，落實相關責任，及時徹底整改隱患，堅決防止重特大安全事故的發生。
五是深入推進法治江蘇、平安江蘇建設。以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，深入推進法治江蘇建設。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，始終保持對各類犯罪活動的嚴打高壓態勢，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。
圓滿完成今年各項目標任務，實現“十二五”良好開局，對政府自身建設提出了新的更高要求。要堅持不懈地推進人民滿意的服務型政府建設，切實提高政府的執行力和公信力。要狠抓工作落實。最近，省政府組織對今年向人代會報告的10項任務和54項重點工作進展情況進行了全面督查，從督查情況看，在可考核的380項指標中，有94%的指標達到了進度要求，有2%的指標未達到進度要求，還有4%的指標需到年底統計或需待國家有關部門審核后確定。各級、各部門要對照目標任務，進一步強化責任，狠抓落實，確保各項任務按時序推進，確保各項工作落到實處，確保兌現對全省人民的承諾。要加強對各項工作的督促檢查，充分發揮監察、審計部門的職能作用，高度重視巡視督查反饋的意見和建議，認真抓好落實和整改。要切實轉變作風。大力弘揚求真務實精神，注重在“實”字上下功夫，以務實的作風和切實的舉措推動政府各項工作。要深入開展領導干部下基層“三解三促”活動，深入一線了解下情、掌握實情、體察民情，幫助基層和群眾解難事、辦實事、做好事。要加強政府管理創新，全面落實首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，真正實現機關服務提速提效。要加強廉政建設。認真貫徹中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，全面落實省委、省政府對黨風廉政建設的部署要求，始終牢記“兩個務必”，艱苦奮斗，厲行節約，主動壓縮行政支出，反對鋪張浪費，把資金真正用到發展最急需的地方，用在改善民生最急需的地方。大力改進會風、文風，嚴格控制慶典、研討會、論壇等活動，減少不必要的迎來送往。各級政府工作人員特別是領導干部要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，始終保持為民務實清廉的良好形象。