省政府關于進一步加強節能工作的意見
蘇政發〔2011〕99號 2011年7月26日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
節能降耗是經濟社會發展的剛性約束指標，是轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的重要舉措。為進一步加強節能工作，確保完成2011年和“十二五”節能目標任務，現提出如下意見：
一、充分認識節能工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務
2011年是“十二五”開局之年，做好節能工作，確保完成全年節能任務，對實現“十二五”節能目標至關重要。2011年以來，在各地、各部門和各單位的共同努力下，全省節能工作扎實推進，取得了一定成效。但上半年全省單位地區生產總值能耗降幅與完成全年下降3.5%的目標相比差距較大。工作中，少數地區和單位還存在思想認識與措施落實不夠到位等突出問題。同時，影響節能降耗的產業結構偏重、增長方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變，全省節能工作面臨的形勢還很嚴峻，任務十分艱巨。各地、各部門、各單位一定要從加快推進經濟轉型升級的高度和又好又快推進“兩個率先”的全局出發，充分認識完成節能約束性指標的重要性，切實增強緊迫感和責任感，狠下決心、倒排進度、強化措施、嚴格責任，綜合運用經濟、行政、技術等多種手段，進一步建立健全法規制度，扎實有效地推進節能工作，既全力保障經濟社會發展必需的能源供應，又確保完成國家和省下達的節能目標任務。
二、嚴格落實節能目標責任
各市要進一步細化分解節能目標責任，切實將省下達的節能目標任務逐級分解落實到各縣（市、區）、有關部門和重點用能單位。進一步完善能耗指標公報制度，省按月公布各市相關能耗指標，按季公布各市單位地區生產總值能耗和單位工業增加值能耗指標，對能耗增長過快和完成目標進度滯后的地區及時發出預警。將節能政策措施落實情況作為監督檢查轉變經濟發展方式的主要內容之一，開展節能專項督查，針對發現的問題，督促有關地區明確整改目標，制定整改措施，落實整改責任，確保整改到位。將節能目標任務完成和工作措施落實情況作為地方政府及部門領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，對未完成任務、工作不力的地區和單位，在創優評先中實行“一票否決”，并嚴肅追究相關責任人的責任。鼓勵相關地區、單位和個人為完成節能目標任務多作貢獻，并對先進單位和個人予以表彰。（責任單位：各市人民政府，省委組織部，省經濟和信息化委、發展改革委、監察廳、財政廳、統計局）
三、切實抓好重點領域和重點企業的節能工作
工業領域：加快構建節能型產業體系。啟動實施“萬噸千企節能行動”，制定考核辦法，公布企業名單，逐戶開展能源審計，指導督促企業采取綜合性措施，挖掘節能潛力，力爭全年節能500萬噸標準煤。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況報告制度，建立重點耗能企業能耗信息平臺，推進重點耗能行業能效水平對標活動。積極推行能源管理體系認證，開展清潔生產先進企業創建工作，促進工業能效水平整體提升。繼續推進電力工業“上大壓小”，進一步提高熱電企業能源效率。采取綜合措施，更大力度淘汰落后產能，督促有淘汰任務的企業于當年11月底前完成關停、拆除落后產能主體設備、生產線，年底前完成現場檢查和驗收。鼓勵和支持各地結合推進產業轉型升級，提高淘汰落后產能標準，擴大淘汰落后產能范圍，更大力度地淘汰和關閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、財政廳、環保廳、質監局、總工會）
建筑領域：加快發展綠色建筑。嚴格建筑節能監管制度，確保新建建筑設計、施工全過程執行節能標準。大力推進建筑能效測評標識工作，逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全省綠色建筑行動方案，推動既有建筑節能改造，進一步完善建筑節能市場服務機制。2011年，全省新建節能建筑8000萬平方米，新增太陽能熱水系統應用面積2000萬平方米、地（水）源熱泵系統應用面積120萬平方米，既有建筑節能改造面積達200萬平方米。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
交通運輸業：積極打造低碳運輸體系。加快發展城市公共交通和甩掛運輸，積極引導運輸企業淘汰高耗能、高污染車輛，嚴格執行總質量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標準，全面推進“綠色汽修”創建工作。積極推進綜合交通運輸體系建設，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。2011年，全省新開辟和優化調整公交線路300條以上，新增和更新節能環保公交車3000輛以上。新建高速公路ETC（電子不停車收費系統）專用車道216條，形成甩掛牽引車500輛、掛車1000輛的專業甩掛車隊。（責任單位：省交通運輸廳，江蘇交通控股有限公司）
公共機構：大力創建節約型機關。強化公共機構基本信息采集和能源消耗統計分析，完善公共機構能耗數據庫，實現公共機構節能管理全覆蓋。繼續推進公共機構能源消耗分戶、分類、分項計量，強化能耗監管。嚴格執行政府優先和強制采購節能產品制度。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度。加強公共機構重點耗能設備節能更新改造。開展節約型公共機構示范單位創建活動，黨政機關帶頭節能節電，確保2011年人均綜合能耗下降不低于2%。（責任單位：省級機關管理局）
四、努力從源頭上控制能耗過快增長
進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，將固定資產投資項目對區域能耗水平影響作為節能評估審查的重要內容，實行能源替代、區域限批，堅決把住能耗過快增長源頭關。將節能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經節能評估和審查的項目，一律不得業擴報裝接電；對未通過節能評估和審查的項目，一律不準開工建設；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產；對違規在建的項目，責令停止建設；對違規建成的項目，責令停止生產。嚴格控制高耗能行業過快增長，進一步提高行業準入門檻，強化能耗、環保、安全、質量等指標的約束作用。對節能目標完成進度滯后、被列入一級預警的地區，暫停審批、核準和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴能項目。對列入一級和二級預警地區已建成的高耗能項目暫緩接電。繼續制定實施嚴于國家標準的高耗能行業節能強制性地方標準，2011年，制定發布平板玻璃、建筑陶瓷、印染等15項單位產品能耗限額地方標準，倒逼高耗能行業單位能耗持續下降。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、質監局、安監局、統計局、法制辦，江蘇電監辦，省電力公司）
五、大力推進節能技術改造和節能新技術、新產品的推廣應用
在冶金、化工、建材、紡織、電力等重點行業，加快實施鍋爐（窯爐）、電機系統、余熱余壓利用、能量系統優化等節能技術改造工程，推進重點企業能源中心建設，力爭形成200萬噸標準煤的節能能力。鼓勵用電企業加強技術改造，2011年，完成20%高耗能變壓器的更新改造。組織實施節能減排關鍵和共性技術攻關，選擇一批技術先進、推廣應用范圍寬、節能效果顯著的節能新技術、新產品，組織實施示范項目，創建一批節能示范工程，帶動高新技術和先進適用技術集成化應用。大力推廣應用高效照明產品、高效節能空調、電冰箱、洗衣機、節能和新能源汽車等，城市道路照明、公共場所、公共機構要加快淘汰低效照明產品。2011年，全省推廣應用節能燈500萬只。進一步加大財政資金投入，重點支持節能技術開發和應用、節能技術改造、能效電廠建設、合同能源管理等重點工程實施和節能執法能力建設。鼓勵和引導金融機構加大對節能項目的信貸支持，推動建立政府引導、企業為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節能投入機制。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、商務廳、衛生廳、文化廳、省級機關管理局、體育局、旅游局，人行南京分行，省電力公司）
六、進一步加強用能管理和節能執法監督
加強節能發電調度和電力需求側管理，堅持區別對待、有保有限，將有序用電與節能降耗、促進發展方式轉變相結合，確保城鄉居民生活用電，確保醫院、學校、金融機構、交通樞紐、農業生產等涉及公共利益和國家安全的用電，優先保障戰略性新興產業、服務業和能耗低、污染少的優勢產業合理用電需求。重點限制高能耗、高排放和產能過剩企業用電。開展發電權交易，實施“以大代小”替代發電。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。加強對節能法律法規貫徹落實情況特別是產品能耗限額標準、固定資產投資項目節能評估和審查、落后用能設備淘汰等方面執行情況的監督檢查，將監督檢查結果作為年度目標管理和依法行政考核的內容，堅決查處違法違規行為。深入開展節能專項執法行動，對年綜合能耗3000噸標準煤以上的企業主要產品能源消耗情況進行監察審計，對其主要用能設備和工藝開展拉網式排查，提出單位產品能耗超限額標準和使用落后用能設備的企業名單。加大差別電價實施力度，進一步提高淘汰類、限制類差別電價的加價標準，繼續對能源消耗超過國家和省能耗限額標準以及違規使用落后用能設備的企業實施懲罰性電價。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、監察廳、住房城鄉建設廳、質監局、物價局、省級機關管理局，江蘇電監辦，省電力公司）
七、不斷增強全社會節能意識
加大節能宣傳力度，廣泛開展形式多樣的節能宣傳活動，努力提高全社會節能意識。組織主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能公益廣告，大力宣傳各地、各單位節能降耗的好做法、好經驗，樹立先進標桿，曝光反面典型，充分發揮輿論的宣傳和監督作用，營造節能工作的良好社會氛圍。繼續深入開展“節能全民行動”，圍繞節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造，推進家庭社區、青少年、企業、農村、學校、政府機構、科技和媒體等節能專項行動，廣泛開展科普周、全國科普日等主題科普宣傳活動，宣傳推介節能新技術、新產品，普及節能知識和方法，倡導綠色消費、適度消費理念。發揮企業職工節能減排義務監督員的作用，開展重點行業職工節能減排對標競賽活動，促進資源節約型和環境友好型社會建設。黨政機關單位帶頭節能，為全社會做出表率。（責任單位：省委宣傳部，省經濟和信息化委、發展改革委、教育廳、科技廳、商務廳、農委、國資委、廣電局、省級機關管理局，總工會，團省委，省婦聯，省科協）