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省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見
蘇政發(fā)〔2011〕99號 2011年7月26日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
節(jié)能降耗是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束指標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，確保完成2011年和“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)
2011年是“十二五”開局之年，做好節(jié)能工作，確保完成全年節(jié)能任務(wù)，對實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)至關(guān)重要。2011年以來，在各地、各部門和各單位的共同努力下，全省節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了一定成效。但上半年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅與完成全年下降3.5%的目標(biāo)相比差距較大。工作中，少數(shù)地區(qū)和單位還存在思想認(rèn)識與措施落實(shí)不夠到位等突出問題。同時(shí)，影響節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、增長方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變，全省節(jié)能工作面臨的形勢還很嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。各地、各部門、各單位一定要從加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高度和又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的全局出發(fā)，充分認(rèn)識完成節(jié)能約束性指標(biāo)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，狠下決心、倒排進(jìn)度、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段，進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能工作，既全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的能源供應(yīng)，又確保完成國家和省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
二、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任
各市要進(jìn)一步細(xì)化分解節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)將省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位。進(jìn)一步完善能耗指標(biāo)公報(bào)制度，省按月公布各市相關(guān)能耗指標(biāo)，按季公布各市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)，對能耗增長過快和完成目標(biāo)進(jìn)度滯后的地區(qū)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。將節(jié)能政策措施落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一，開展節(jié)能專項(xiàng)督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)地區(qū)明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保整改到位。將節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成和工作措施落實(shí)情況作為地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，對未完成任務(wù)、工作不力的地區(qū)和單位，在創(chuàng)優(yōu)評先中實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鼓勵相關(guān)地區(qū)、單位和個(gè)人為完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)多作貢獻(xiàn)，并對先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。（責(zé)任單位：各市人民政府，省委組織部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局）
三、切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作
工業(yè)領(lǐng)域：加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。啟動實(shí)施“萬噸千企節(jié)能行動”，制定考核辦法，公布企業(yè)名單，逐戶開展能源審計(jì)，指導(dǎo)督促企業(yè)采取綜合性措施，挖掘節(jié)能潛力，力爭全年節(jié)能500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗信息平臺，推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對標(biāo)活動。積極推行能源管理體系認(rèn)證，開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作，促進(jìn)工業(yè)能效水平整體提升。繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”，進(jìn)一步提高熱電企業(yè)能源效率。采取綜合措施，更大力度淘汰落后產(chǎn)能，督促有淘汰任務(wù)的企業(yè)于當(dāng)年11月底前完成關(guān)停、拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，年底前完成現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收。鼓勵和支持各地結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大淘汰落后產(chǎn)能范圍，更大力度地淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的劣勢企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、總工會）
建筑領(lǐng)域：加快發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格建筑節(jié)能監(jiān)管制度，確保新建建筑設(shè)計(jì)、施工全過程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)建筑能效測評標(biāo)識工作，逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全省綠色建筑行動方案，推動既有建筑節(jié)能改造，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能市場服務(wù)機(jī)制。2011年，全省新建節(jié)能建筑8000萬平方米，新增太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用面積2000萬平方米、地（水）源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用面積120萬平方米，既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)200萬平方米。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
交通運(yùn)輸業(yè)：積極打造低碳運(yùn)輸體系。加快發(fā)展城市公共交通和甩掛運(yùn)輸，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)淘汰高耗能、高污染車輛，嚴(yán)格執(zhí)行總質(zhì)量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“綠色汽修”創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。2011年，全省新開辟和優(yōu)化調(diào)整公交線路300條以上，新增和更新節(jié)能環(huán)保公交車3000輛以上。新建高速公路ETC（電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)）專用車道216條，形成甩掛牽引車500輛、掛車1000輛的專業(yè)甩掛車隊(duì)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，江蘇交通控股有限公司）
公共機(jī)構(gòu)：大力創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)基本信息采集和能源消耗統(tǒng)計(jì)分析，完善公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源消耗分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，強(qiáng)化能耗監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)耗能設(shè)備節(jié)能更新改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能節(jié)電，確保2011年人均綜合能耗下降不低于2%。（責(zé)任單位：省級機(jī)關(guān)管理局）
四、努力從源頭上控制能耗過快增長
進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對區(qū)域能耗水平影響作為節(jié)能評估審查的重要內(nèi)容，實(shí)行能源替代、區(qū)域限批，堅(jiān)決把住能耗過快增長源頭關(guān)。將節(jié)能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評估和審查的項(xiàng)目，一律不得業(yè)擴(kuò)報(bào)裝接電；對未通過節(jié)能評估和審查的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對建成后未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律不得投產(chǎn)；對違規(guī)在建的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)；對違規(guī)建成的項(xiàng)目，責(zé)令停止生產(chǎn)。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用。對節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后、被列入一級預(yù)警的地區(qū)，暫停審批、核準(zhǔn)和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴(kuò)能項(xiàng)目。對列入一級和二級預(yù)警地區(qū)已建成的高耗能項(xiàng)目暫緩接電。繼續(xù)制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的高耗能行業(yè)節(jié)能強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，2011年，制定發(fā)布平板玻璃、建筑陶瓷、印染等15項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼高耗能行業(yè)單位能耗持續(xù)下降。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）
五、大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用
在冶金、化工、建材、紡織、電力等重點(diǎn)行業(yè)，加快實(shí)施鍋爐（窯爐）、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造工程，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能源中心建設(shè)，力爭形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。鼓勵用電企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，2011年，完成20%高耗能變壓器的更新改造。組織實(shí)施節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，選擇一批技術(shù)先進(jìn)、推廣應(yīng)用范圍寬、節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織實(shí)施示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程，帶動高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)集成化應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、節(jié)能和新能源汽車等，城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)要加快淘汰低效照明產(chǎn)品。2011年，全省推廣應(yīng)用節(jié)能燈500萬只。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)改造、能效電廠建設(shè)、合同能源管理等重點(diǎn)工程實(shí)施和節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，推動建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能投入機(jī)制。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、文化廳、省級機(jī)關(guān)管理局、體育局、旅游局，人行南京分行，省電力公司）
六、進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督
加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點(diǎn)限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。開展發(fā)電權(quán)交易，實(shí)施“以大代小”替代發(fā)電。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。加強(qiáng)對節(jié)能法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況特別是產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、落后用能設(shè)備淘汰等方面執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為年度目標(biāo)管理和依法行政考核的內(nèi)容，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。深入開展節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法行動，對年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)，對其主要用能設(shè)備和工藝開展拉網(wǎng)式排查，提出單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)和使用落后用能設(shè)備的企業(yè)名單。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，進(jìn)一步提高淘汰類、限制類差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對能源消耗超過國家和省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)使用落后用能設(shè)備的企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、省級機(jī)關(guān)管理局，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）
七、不斷增強(qiáng)全社會節(jié)能意識
加大節(jié)能宣傳力度，廣泛開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，努力提高全社會節(jié)能意識。組織主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能公益廣告，大力宣傳各地、各單位節(jié)能降耗的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論的宣傳和監(jiān)督作用，營造節(jié)能工作的良好社會氛圍。繼續(xù)深入開展“節(jié)能全民行動”，圍繞節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，推進(jìn)家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、科技和媒體等節(jié)能專項(xiàng)行動，廣泛開展科普周、全國科普日等主題科普宣傳活動，宣傳推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，普及節(jié)能知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念。發(fā)揮企業(yè)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員的作用，開展重點(diǎn)行業(yè)職工節(jié)能減排對標(biāo)競賽活動，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)單位帶頭節(jié)能，為全社會做出表率。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、國資委、廣電局、省級機(jī)關(guān)管理局，總工會，團(tuán)省委，省婦聯(lián)，省科協(xié)）