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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于金融支持
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕116號(hào) 2011年8月10日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省文化廳、省財(cái)政廳、省廣電局、省新聞出版局、省金融辦、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
省文化廳 省財(cái)政廳 省廣電局 省新聞出版局 省金融辦 人行南京分行
江蘇銀監(jiān)局 江蘇證監(jiān)局 江蘇保監(jiān)局
為貫徹落實(shí)國家有關(guān)部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕94號(hào)）、《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2010〕109號(hào)）及《省政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕75號(hào)）精神，進(jìn)一步加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，現(xiàn)提出如下意見：
一、加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入
（一）加強(qiáng)對(duì)骨干文化企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、成長性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，特別是具有江蘇特色，對(duì)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用的文化企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持，在國家許可的貸款浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略投資者。
（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。加快制定《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，并對(duì)接《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄》，建立《江蘇文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄》。對(duì)列入上述目錄的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)先給予信貸支持。對(duì)融資規(guī)模較大的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。
（三）加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）特別是國家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的信貸支持。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在符合信貸原則的情況下，優(yōu)先給予信貸資金支持。
（四）加強(qiáng)對(duì)中小文化企業(yè)的信貸支持。各商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)要安排專項(xiàng)信貸資金支持有潛力、有前景的中小文化企業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取收益權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等貸款方式支持具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的中小文化企業(yè)；依托國家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），采取供應(yīng)鏈融資、聯(lián)保聯(lián)貸等貸款方式支持處于產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群中的中小文化企業(yè)；采取期權(quán)、“VC/PE＋銀行”等貸款方式支持具有高成長性的中小文化企業(yè)。商業(yè)銀行可根據(jù)中小文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)，科學(xué)合理確定貸款期限，靈活多樣確定還款方式。
（五）加強(qiáng)對(duì)文化消費(fèi)的信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)文化消費(fèi)特點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大綜合消費(fèi)信貸投放。積極推廣文化娛樂、廣播影視、新聞出版、會(huì)展旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi)，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
（六）加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)的信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為文化企業(yè)出口渠道和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、在國外興辦文化實(shí)體、建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點(diǎn)等提供多種形式的貿(mào)易金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)列入國家和省文化出口重點(diǎn)的企業(yè)和項(xiàng)目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策前提下，優(yōu)先給予信貸支持，并積極幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)出口銀行要按照《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)〔2009〕191號(hào)），積極為文化企業(yè)提供包括文化產(chǎn)品和服務(wù)（含動(dòng)漫）出口信貸、旅游文化國際化貸款、國際會(huì)展服務(wù)設(shè)施建設(shè)貸款、境外投資貸款、高新技術(shù)產(chǎn)品出口賣方信貸、進(jìn)口信貸等信貸類業(yè)務(wù)產(chǎn)品以及結(jié)算、結(jié)售匯、貿(mào)易融資、對(duì)外擔(dān)保、財(cái)務(wù)顧問等中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品。
二、拓寬文化企業(yè)融資渠道
（一）支持符合條件的文化企業(yè)上市融資。強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)文化企業(yè)上市工作。推動(dòng)證券機(jī)構(gòu)配備熟悉文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投行人員，加強(qiáng)對(duì)適合上市融資文化企業(yè)的篩選和儲(chǔ)備。建立擬上市文化企業(yè)資源庫，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的政策支持和改制輔導(dǎo)，推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵(lì)文化企業(yè)整體上市，減少關(guān)聯(lián)交易。鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)依托資本市場(chǎng)進(jìn)行并購和重組。
（二）支持文化企業(yè)通過發(fā)行直接債務(wù)融資工具融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供主承銷等金融服務(wù)。對(duì)符合發(fā)債條件的企業(yè)，積極鼓勵(lì)支持其運(yùn)用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、非公開定向發(fā)行債務(wù)融資工具、公司債券等直接債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。支持中小文化企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。對(duì)運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
（三）組建文化小額貸款公司。充分發(fā)揮小額貸款公司“小額、靈活、方便、快捷、關(guān)懷”的經(jīng)營特色，引導(dǎo)社會(huì)資本支持中小文化企業(yè)和文化項(xiàng)目。省有關(guān)部門盡快出臺(tái)試點(diǎn)政策，探索組建一批文化小額貸款公司。
（四）鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財(cái)政注資引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融資本依法參與等方式，建立服務(wù)文化企業(yè)的投融資平臺(tái)。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金與文化企業(yè)對(duì)接，充分發(fā)揮江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司參與優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)投資項(xiàng)目。探索引導(dǎo)文化企業(yè)通過信托理財(cái)、融資租賃等方式拓寬融資渠道。
三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)
（一）推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。積極開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)制訂一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃、提供“一站式”服務(wù)，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供融資增信、信用增級(jí)服務(wù)，有效解決文化企業(yè)可供抵押的擔(dān)保物較少、無形資產(chǎn)評(píng)估難等問題。對(duì)文化主管部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要著眼于有效分散風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建立文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)承保和理賠的便捷通道。同時(shí)，建立文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)降低費(fèi)率。
（二）加強(qiáng)對(duì)文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)列入國家和省文化出口重點(diǎn)以及文化主管部門重點(diǎn)扶持的文化出口企業(yè)與項(xiàng)目，應(yīng)給予積極支持。加快出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)出口和海外投資業(yè)務(wù)的信用保險(xiǎn)承保，防范和化解文化產(chǎn)品、服務(wù)和文化企業(yè)“走出去”中的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)文化企業(yè)海外投融資業(yè)務(wù)發(fā)展。
（三）發(fā)展保險(xiǎn)中介服務(wù)。鼓勵(lì)文化企業(yè)和保險(xiǎn)公司采用保險(xiǎn)中介服務(wù)，支持設(shè)立專門為文化企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持專業(yè)、權(quán)威的文化產(chǎn)業(yè)評(píng)估、鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)，為文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展提供服務(wù)。
四、完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和信息溝通。省文化廳、財(cái)政廳、廣電局、新聞出版局、金融辦和人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局要明確職責(zé)，密切配合，集成資源，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。抓緊建立文化企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)文化和金融管理等有關(guān)部門、文化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間多層次的信息溝通，加大文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳推介力度，促進(jìn)銀、政、企合作。定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資指導(dǎo)目錄、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、重點(diǎn)企業(yè)名錄等信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)支持。
（二）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。各級(jí)財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的文化企業(yè)及重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持骨干文化企業(yè)、國家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等具有示范性、導(dǎo)向性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等。對(duì)列入年度省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持范圍的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持。
（三）構(gòu)建文化類無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)評(píng)估體系。探索建立我省文化產(chǎn)業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、流轉(zhuǎn)和托管制度，創(chuàng)造條件盡快成立江蘇文化產(chǎn)權(quán)交易所。高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要為文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。培育發(fā)展文化資產(chǎn)評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)，建立文化資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)參數(shù)體系，為金融業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。
（四）建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。支持文化企業(yè)組建文化擔(dān)保公司，通過部分企業(yè)的資產(chǎn)聯(lián)合，為企業(yè)獲得信貸支持提供擔(dān)保。省再擔(dān)保公司要積極為文化擔(dān)保公司的文化貸款項(xiàng)目提供再擔(dān)保服務(wù)，將符合條件的文化擔(dān)保公司納入省再擔(dān)保體系，并優(yōu)先將中小文化企業(yè)納入全省再擔(dān)保體系支持范疇。積極利用省級(jí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小文化企業(yè)的信貸投放。
（五）抓好政策落實(shí)督促評(píng)估。各金融機(jī)構(gòu)要加快建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，并會(huì)同同級(jí)文化、財(cái)政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本意見精神，制訂和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。