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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)
民生幸福工程的意見(jiàn)
蘇發(fā)〔2011〕22號(hào) 2011年8月19日
民生幸福既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)民生幸福工程，是省委、省政府深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)胡總書(shū)記關(guān)于江蘇工作“六個(gè)注重”最新要求作出的重大決策，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是實(shí)施“八項(xiàng)工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定》（蘇發(fā)〔2011〕9號(hào)）要求，現(xiàn)就大力推進(jìn)民生幸福工程提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步明確推進(jìn)民生幸福工程的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共同富裕、共享改革發(fā)展成果為鮮明導(dǎo)向，以實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃為核心，以完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力增加居民收入特別是中低收入者收入，大力提高基本公共服務(wù)能力和水平，大力提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，努力建設(shè)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的幸福江蘇。
（二）主要目標(biāo)。圍繞又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、共同創(chuàng)造更加美好生活，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力完善保障和改善民生的制度安排，到2015年基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，居民物質(zhì)文化生活水平顯著提升，人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。
——居民收入較快增長(zhǎng)。合理有序的收入分配格局基本形成，城鄉(xiāng)居民收入普遍增加，中低收入者收入顯著提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象全面消除，相對(duì)貧困問(wèn)題逐步緩解，中等收入者比重不斷提高，居民收入倍增計(jì)劃達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以?xún)?nèi)。
——優(yōu)質(zhì)教育公平可及。終身教育體系進(jìn)一步健全，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)服務(wù)平臺(tái)更加完善，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間均衡發(fā)展，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效保障，素質(zhì)教育加快推進(jìn)，教師隊(duì)伍素質(zhì)全面增強(qiáng)，學(xué)生、社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿(mǎn)意度達(dá)85%以上。
——社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定充分。就業(yè)機(jī)會(huì)顯著增加，就業(yè)服務(wù)大力改善，就業(yè)能力全面提高，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)穩(wěn)定性普遍增強(qiáng)，勞動(dòng)者就業(yè)更加充分，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。
——社會(huì)保障人人享有。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系覆蓋全省居民，社會(huì)保障待遇水平逐步提高、增長(zhǎng)機(jī)制不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提升，人民生活都有基本保障，困難群體都能得到及時(shí)救助，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。
——健康水平不斷提高。公共衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)項(xiàng)目全面落實(shí)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度進(jìn)一步完善，醫(yī)療條件顯著改善，醫(yī)療水平不斷提高，醫(yī)療收費(fèi)規(guī)范合理，居民主要健康指標(biāo)位居全國(guó)前列。
——“住有所居”基本實(shí)現(xiàn)。住房保障體系逐步完善，住房保障制度覆蓋20%的城鎮(zhèn)家庭，全省新增各類(lèi)保障性住房139萬(wàn)套，全面實(shí)現(xiàn)中等偏下收入城鎮(zhèn)住房困難家庭住房有保障，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員租房有支持，各類(lèi)棚戶(hù)和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。
——養(yǎng)老服務(wù)周到便捷。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化水平明顯提高，困難老年人服務(wù)需求得到優(yōu)先保障，符合條件的困難老年人免費(fèi)享有基本養(yǎng)老服務(wù)，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋城市所有社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)（村），養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)每千名老年人30張以上。
（三）基本原則。
——以人為本，富民惠民。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快富民進(jìn)程，促進(jìn)民生普惠共享，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果真正落實(shí)到富民惠民上，不斷提升人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。
——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，改善物質(zhì)生活與滿(mǎn)足精神需求相結(jié)合，注重整體利益與關(guān)注個(gè)體權(quán)益相結(jié)合，著力解決突出民生問(wèn)題，優(yōu)先幫扶困難群體，切實(shí)控制物價(jià)過(guò)快上漲和人口增長(zhǎng)，最大限度增加和諧因素，為民生幸福創(chuàng)造良好環(huán)境。
——循序漸進(jìn)，積極作為。按照“當(dāng)前可承受、未來(lái)可持續(xù)”要求，既因地制宜、量力而行，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)，又主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡力而為，千方百計(jì)為人民群眾多辦實(shí)事，確保民生幸福與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保民生幸福工程每年都有新進(jìn)展、五年實(shí)現(xiàn)大突破。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入方面的職責(zé)，著力增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高社會(huì)建設(shè)水平。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與民生事業(yè)，形成全社會(huì)關(guān)注民生、改善民生、造福民生的良好局面。
——改革創(chuàng)新，長(zhǎng)效推進(jìn)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)民生工作理念、體制機(jī)制、方式方法和管理創(chuàng)新，適時(shí)把行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，建立健全推進(jìn)民生幸福工程的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題
（一）實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，尤其要把農(nóng)民收入增加作為居民收入倍增的重中之重。拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加，到2017年全省居民收入剔除價(jià)格因素實(shí)現(xiàn)倍增。
穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。形成以一線職工為重點(diǎn)的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線原則上不低于12%，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最大的富民工程，落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等制度，實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程和“百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，吸收更多農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達(dá)63%和56%以上。
大力提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)年增10萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)80萬(wàn)人就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、富民合作、勞務(wù)合作等新型農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織、種養(yǎng)大戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)物業(yè)富民，加大公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯市場(chǎng)，推出適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財(cái)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式。到2015年，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占其收入的比重分別達(dá)2.5%和5%以上。
不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，健全困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)種糧、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)資金投入。不斷提高農(nóng)村低收入人群收入水平，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，深化戶(hù)籍、土地、金融、社會(huì)管理等改革，推動(dòng)有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民。
深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。運(yùn)用稅收手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。提高低收入者收入水平，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。到2015年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5∶1左右。
（二）完善終身教育體系。圍繞辦好人民滿(mǎn)意的教育，堅(jiān)持以育人為本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，著力打造教育公共服務(wù)平臺(tái)，形成從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會(huì)教育的終身教育體系。普及提高學(xué)前教育，到2015年省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上，基本保障適齡兒童“有園上、上好園”。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2015年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例達(dá)75%以上，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校比例達(dá)50%以上，擇校矛盾得到有效緩解。促進(jìn)普通高中質(zhì)量提升和特色發(fā)展，到2015年所有普通高中達(dá)到或超過(guò)省三星級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校、省級(jí)以上示范（骨干）高等職業(yè)院校。實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，加快高水平大學(xué)建設(shè)步伐，不斷提升高等教育辦學(xué)水平，到2015年江蘇高校一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科占全國(guó)的10%以上。積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育，加快發(fā)展老年教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，到2015年全省城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動(dòng)人數(shù)分別達(dá)70%和50%以上。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家加大財(cái)政教育投入政策，基本化解各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的債務(wù)，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，鼓勵(lì)有條件的地方率先開(kāi)展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，健全外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受教育的保障機(jī)制。
（三）完善就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，以勞動(dòng)者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定為目標(biāo)，以政策為引導(dǎo)，形成融培訓(xùn)提高、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)為一體、功能完備的就業(yè)服務(wù)體系。建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制，大力發(fā)展智力和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)特別是科技型小企業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人平等的就業(yè)制度，全面消除各種歧視性政策規(guī)定。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，使更多居民成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，采取政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等方式，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人群就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動(dòng)態(tài)為零。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，提高縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)所（站）全覆蓋，推動(dòng)就業(yè)信息互聯(lián)互通、共用共享，形成“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的“春風(fēng)行動(dòng)”、“春暖行動(dòng)”等系列活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步將農(nóng)民工納入城市保障性住房享受范圍，努力解決農(nóng)民工夫妻長(zhǎng)期分居問(wèn)題。著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，完善工資集體協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%以上，建有工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)95%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)92%以上。
（四）完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)內(nèi)容，制度完善、保障有力的社會(huì)保障體系。在鞏固新農(nóng)保制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，2011年全省全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)和財(cái)政保障制度。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋率達(dá)95％以上，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制，新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于本地區(qū)上年農(nóng)民人均純收入的3%、財(cái)政補(bǔ)助不低于籌資的80%。逐步提高報(bào)銷(xiāo)比例及最高支付限額，到2015年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個(gè)人自付費(fèi)用比例控制在30%以?xún)?nèi)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)即報(bào)和異地就醫(yī)結(jié)算。鼓勵(lì)各地將靈活就業(yè)人員逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將所有用人單位納入生育保險(xiǎn)。強(qiáng)化各項(xiàng)社保政策的統(tǒng)籌銜接，全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善社會(huì)救助制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。將農(nóng)村五保對(duì)象、孤兒和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人供養(yǎng)納入財(cái)政預(yù)算，完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)困難殘疾人、各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象的扶助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門(mén)診救助、特殊門(mén)診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍。
（五）完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性和可及性為目標(biāo)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。持續(xù)改善公共衛(wèi)生服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)重大疾病防治措施，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”。清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有2名以上合格全科醫(yī)生、農(nóng)村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，逐步建立有效運(yùn)行的分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度；提升縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)水平，到2015年全省所有縣級(jí)醫(yī)院全部建成高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)甲等醫(yī)院。全面實(shí)施基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用、零差率銷(xiāo)售基本藥物。改革醫(yī)療保障付費(fèi)方式，推進(jìn)臨床路徑和單病種限價(jià)管理，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)以居民健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診等，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)質(zhì)量。
（六）完善住房保障體系。圍繞擴(kuò)大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，大力發(fā)展公共租賃住房，協(xié)調(diào)推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，形成多渠道、多形式解決群眾住房困難的住房保障體系。制定實(shí)施公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大政府投入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資建設(shè)，大幅度增加房源供應(yīng)，到2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，基本解決城市新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的租住困難。充分考慮低收入家庭生活、就業(yè)等實(shí)際，采取配建或從市場(chǎng)收購(gòu)小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近配租到廉租住房。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產(chǎn)權(quán)模式，使符合條件的家庭能夠盡快改善居住條件。加快城市棚戶(hù)區(qū)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，全面完成各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)危舊房改造任務(wù)，努力改善居住環(huán)境；加快推進(jìn)安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)，滿(mǎn)足城市棚戶(hù)區(qū)危舊房改造家庭的購(gòu)房需求；加強(qiáng)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造與低收入困難家庭住房保障工作的銜接，對(duì)符合住房保障條件的家庭予以?xún)?yōu)先安置、優(yōu)先保障。建立健全保障性住房準(zhǔn)入、審核、輪候、分配和退出制度，確保用于解決保障對(duì)象的住房困難。
（七）完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料等生活服務(wù)。加快各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障空巢、高齡和失能半失能等困難老年人服務(wù)需求，重點(diǎn)扶助低收入困難老年人。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，探索推行“虛擬養(yǎng)老院”。老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)基本覆蓋。各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為就診老年人提供優(yōu)待服務(wù)，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年人專(zhuān)科門(mén)診。弘揚(yáng)尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐公共交通，進(jìn)入政府投資主辦的公園和公益性文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)提供免費(fèi)服務(wù)，縣級(jí)以上政府向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。
（八）統(tǒng)籌推進(jìn)其他民生事業(yè)發(fā)展。在重點(diǎn)做好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生工作的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化、交通服務(wù)、人口計(jì)生、生態(tài)文明、社會(huì)管理等民生事業(yè)發(fā)展。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、青少年宮和基層公共體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，打造城市“15分鐘文化圈”和“10分鐘體育健身圈”，活躍群眾文化生活和全民健身活動(dòng)，全面提升群眾文明素養(yǎng)和身體素質(zhì)。到2015年，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均公共文化設(shè)施面積和體育場(chǎng)地面積分別達(dá)0.12和2平方米以上。堅(jiān)持城市公交優(yōu)先，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，方便群眾出行，降低出行成本，到2015年全省公交車(chē)輛達(dá)15標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人、公共交通分擔(dān)率達(dá)23%以上、100%村通客運(yùn)班車(chē)、50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加強(qiáng)人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)，到2015年全省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以世代服務(wù)為標(biāo)識(shí)，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、行政服務(wù)“六位一體”的人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施碧水藍(lán)天行動(dòng)，持續(xù)削減主要污染物排放總量，有效控制環(huán)境污染，推進(jìn)區(qū)域集中供水和農(nóng)村改水，打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，到2015年全省城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)明顯增加。創(chuàng)新社會(huì)管理，深化平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，完善群眾利益訴求表達(dá)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)公共安全體制建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管、社會(huì)治安綜合防控、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正、政通人和的良好環(huán)境。
三、建立健全民生幸福工程的推進(jìn)機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把實(shí)施民生幸福工程擺在又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的突出位置，建立健全黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)各界廣泛參與、人民群眾共建共享的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要始終把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，出臺(tái)各項(xiàng)改革措施必須充分考慮群眾的承受能力。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂(yōu)、暖民心。各地每年都要集中力量推進(jìn)一批事關(guān)群眾切身利益的民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)行工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。建立部門(mén)齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起工程任務(wù)具體實(shí)施的主要責(zé)任，參與單位要各司其職、主動(dòng)配合，形成推動(dòng)工作落實(shí)的整體合力。
（二）加大投入力度。完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮行政開(kāi)支，逐年加大民生投入，省級(jí)財(cái)政支出70%用于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，地方各級(jí)用于民生和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出比重逐步提高，各地土地出讓收益金也要有更大比例用于民生投入。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明并與工作業(yè)績(jī)掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增社會(huì)公共服務(wù)資金和項(xiàng)目向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體傾斜。完善財(cái)政、金融、稅收政策，發(fā)揮政策和財(cái)政投資對(duì)民生事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)、扶持作用。加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，推動(dòng)全社會(huì)力量參與發(fā)展民生事業(yè)。規(guī)范公共財(cái)政支出管理，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，切實(shí)提高資金使用效益，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)、搞“形象工程”，確保將實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。
（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。圍繞增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力，把財(cái)力、物力更多地投向基層，將人才、技術(shù)更多地引向基層，促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局。加強(qiáng)基層黨政組織和群眾組織建設(shè)，筑牢引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。深入開(kāi)展“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社區(qū)共駐共建共享機(jī)制。強(qiáng)化基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，增強(qiáng)社區(qū)自治組織服務(wù)管理功能，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。規(guī)范基層公共服務(wù)內(nèi)容和流程，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)到村（社區(qū)）、聯(lián)系到戶(hù)、服務(wù)到人，讓群眾享有更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。
（四）發(fā)動(dòng)群眾參與。尊重人民群眾當(dāng)家作主的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在推進(jìn)民生幸福工程中的主體作用，緊緊依靠人民群眾在共建中共享、在共享中共建。創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的作用，讓全社會(huì)創(chuàng)造幸福生活的智慧涌流、活力迸發(fā)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持服務(wù)群眾與教育群眾并重，在幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的幸福觀，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，共同創(chuàng)造更加美好幸福的生活。
（五）健全督查機(jī)制。建立和完善民生幸福工程指標(biāo)體系，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)。省委、省政府每年組織檢查考核，評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)民生幸福工程具體評(píng)價(jià)考核工作并向社會(huì)公布。各地每年要向上級(jí)黨委、政府報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況，向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)工作進(jìn)展。廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)保障改善民生的意見(jiàn)和建議，深入開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度和幸福感問(wèn)卷調(diào)查。
（六）營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，共筑美好精神家園。強(qiáng)化心理健康和精神健康教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容、樂(lè)觀向上的社會(huì)心態(tài)，倡導(dǎo)形成文明健康的生活方式。建立民生幸福工程新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公布民生項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)實(shí)施民生幸福工程的宣傳力度，營(yíng)造全省人民共建共享幸福江蘇的良好氛圍。