省政府辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的實施意見
蘇政辦發〔2011〕125號 2011年8月22日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，各地、各有關部門認真貫徹落實國家和我省關于加強文化建設的決策部署，積極推動電影產業改革發展，取得了明顯成效。但從總體上看，我省電影產業發展水平還不高，存在著市場主體不強、生產規模較小、精品力作不多、優秀人才缺乏、地區發展失衡等突出問題，與加快文化產業發展和文化強省建設的要求不相適應。為大力繁榮發展電影產業，充分發揮電影產業在滿足人民群眾精神文化需求、推動經濟結構調整和發展方式轉變、擴大中華文化國際競爭力和影響力、增強國家文化軟實力等方面的重要作用，根據《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號）精神，結合我省實際，制定如下實施意見：
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，以數字化技術和高素質人才為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理為保障，強化市場運作與政府扶持相結合、產業經營與公益服務相結合，大力推動江蘇電影產業跨越式發展，形成與江蘇經濟社會發展相適應的實力、競爭力和影響力，顯著提升電影產業對文化產業發展的貢獻率，為促進經濟轉型升級和文化強省建設作出積極貢獻。
（二）工作目標。
1． 增強電影創作生產能力。牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，推出一批有較高美譽度和影響力、社會效益與經濟效益相統一的精品力作，培育一批主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業，促進全省電影產量穩步增長、質量大幅提高。到“十二五”末，全省電影年產量達到30部。
2． 增強電影公共服務能力。加強農村和學校數字電影院線建設，改善放映條件，提供公益服務，確保每個行政村每月放映1場以上電影，確保每個學期為中小學生放映2場愛國主義教育影片，進一步完善市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系。
3． 增強電影科技支撐能力。建立健全電影技術服務監管平臺，大幅提高電影數字化技術裝備水平和電影制作加工質量。不斷完善電影數字化發行放映網絡，到2012年底，基本完成縣城數字影院建設改造任務，在全國率先實現縣級數字影院全覆蓋；到“十二五”末，基本完成有條件的重點中心鎮數字影院建設改造任務，力爭擁有全國電影放映市場更大份額。
4． 增強電影經營管理能力。建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，以及依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系，實現江蘇影片的市場規模和份額持續擴大，觀眾人次、放映場次倍增，全省電影經濟總量年均增長30%以上。到“十二五”末，全省票房收入比“十一五”末翻兩番，電影相關產業同步快速發展。
5． 增強電影國際傳播能力。積極培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業，開發適應國際市場需求的國產影片；通過參與國際電影節（展）、組織海外推廣營銷活動，不斷提高江蘇影片的國際影響力、競爭力和市場占有率。
二、重點任務
（一）大力繁榮電影創作生產。準確把握電影的意識形態和文化商品雙重屬性及審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經濟和藝術創作生產規律，大力實施精品戰略和骨干企業品牌戰略，依托江蘇豐富的文化資源優勢，加強選題策劃，提高創作水準，精心組織生產好弘揚民族精神和時代精神，反映現實生活和人民主體地位，思想性、藝術性和觀賞性俱佳的重點影片，積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網絡、手機等新媒體新形式傳播產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局。建立健全政府資金投入激勵機制，從省級宣傳文化發展專項資金中安排專項經費，扶持精品影片的創作生產和重點影片拍攝，使政府資金在引導創作、繁榮創作方面發揮更大作用和效益。
（二）繼續完善電影公共服務。深入實施農村電影數字化放映工程，做大做強我省農村特色院線，構建覆蓋全省的農村數字電影公共服務網絡，實施統一管理。各級財政要安排專項經費，確保農村電影放映工程的全面實施，構建公共財政保障機制和公益版權片源保障機制。積極推進城鎮數字電影廣場建設，并納入市、縣文明創建目標考核。鼓勵電影企業深入城鄉開展公益放映活動。大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。將觀看優秀教育影片納入中小學、中等職業教育年度教學計劃，由學校在編制年度預算時予以安排。農村義務教育階段學校為學生放映的優秀教育影片所需經費，統籌納入學校年度教學計劃內的社會實踐活動經費中列支；城市義務教育階段學生的影視教育經費，可納入學校教學計劃內的社會實踐活動經費開支范圍，在學生或學生家長自愿的前提下收取一定費用。
（三）做大做強電影市場主體。以創新企業品牌為核心，以提高影片質量和市場營銷能力為重點，加快全省制片、發行、放映等資源整合，培育發展一批以電影制片業為龍頭，以高效的發行放映為保障，以多層次開發、多渠道經營為支撐，具備良好綜合效益的國有或國有控股龍頭骨干企業。鼓勵社會資本投資電影的生產、制作、服務及衍生產品，加快發展一大批“專、精、特、新”的中小企業，在法律法規許可范圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）等文件精神，執行相關稅收優惠政策。在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面，對非公有制電影企業給予國有電影企業同等待遇。
（四）加快建設影視產業基地。大力實施重點工程、重要項目帶動戰略，統籌規劃，合理布局，切實加強影視制作、動漫等產業基地建設，加快發展江蘇（國家）未來影視文化創意產業園、無錫（國家）數字電影產業園等優勢明顯、特色突出的影視產業基地，促進生產要素和相關企業集聚，形成集約化、規?；a能力。
（五）進一步擴大院線經營規模。加強江蘇省內影院規劃，引導各地區影院合理布局，不斷提高影院經營服務水平。進一步深化院線制改革，著力發展主流院線市場，以資本為紐帶，扶持省內重點院線通過新建、加盟、并購等方式，大力開拓全國城市電影發行放映市場；大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。嚴格執行國家電影事業發展專項資金制度，進一步完善江蘇電影專項資金管理辦法，提高專項資金對加強我省電影行業宏觀調控和促進江蘇影片發行放映的效益。
（六）切實加強城鎮影院建設。將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。充分利用國家電影專項資金、省文化產業引導資金等支持城鎮數字影院重點項目建設。隨著省級財力的增加，在2012－2015年新增加的省文化產業引導資金中劃出一定份額專項用于扶持經濟薄弱地區縣城和重點中心鎮數字影院的建設改造。各級人民政府要結合全省重點鄉鎮綜合文化站建設，籌措整合文化發展資金，扶持重點中心鎮數字影院建設。對影院建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等，各地要給予大力支持。
（七）積極推動電影技術創新。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系，鼓勵開展電影產業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和應用，鼓勵電影技術企業開展電影技術研發和基礎設施設備改造。實施電影數字化發展規劃，大力推廣數字技術在電影制作、發行、放映、存儲、監管等環節的應用。研究開發數字電影技術服務體系，加快建設省級電影數字化服務監管平臺，完善數字電影放映的市場服務和技術監管系統。
（八）鼓勵支持優秀影片出口。實施電影“走出去”戰略，加強對優秀國產電影的宣傳和海外推廣營銷，落實國家鼓勵和支持文化產品及服務出口優惠政策，加大對電影產品和服務出口的支持力度，建立長效機制。支持電影企業、電影作品參加重要的國際電影節（展）和交易市場，加強對外合作拍片，努力增強江蘇電影的國際影響力。
（九）努力拓寬投融資渠道。貫徹落實《省政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于金融支持文化產業發展若干意見的通知》（蘇政辦發〔2011〕116號）精神，鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務。對符合信貸條件的電影企業，優先給予信貸支持，在國家許可的貸款浮動幅度內給予利率優惠，提高服務質量和效率。對重點項目和企業，在省文化產業引導資金中給予貸款貼息支持。鼓勵電影企業積極投保相關險種，分散經營風險。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種手段進行融資，擴大規模，壯大實力。積極推動符合條件的電影企業上市。探索建立電影風險投資機制，各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資。
（十）培育壯大電影人才隊伍。建立健全電影人才教育和培訓的公共財政保障機制，有計劃、分層次做好電影從業人員的教育培訓工作。積極發展我省電影高等教育和職業教育，重點加強創作、技術、經營、管理等專業人才特別是復合型人才、外向型人才的教育培養。加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，不斷提高電影從業人員的專業技能和管理服務水平。高度重視青年人才的培養和使用，進一步完善人才評價、選拔和激勵機制，支持優秀電影人才脫穎而出，努力建設一支適應電影產業發展需求的高素質人才隊伍。
三、工作要求
繁榮發展電影產業，是大力實施文化建設工程、加快建成文化強省的重要舉措。各地要加強組織領導，將促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，認真動員部署，加大力度推進。要按照本意見精神，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標任務和措施要求，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通配合，盡快制定完善配套政策措施，并切實加強指導和監督檢查。省級廣播影視行政部門要落實國產電影“一備雙審”的屬地管理規定，加強對全省電影創作生產、發行和放映工作的指導。各級廣電部門要切實強化責任意識，進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，認真抓好本意見的具體實施工作。要嚴格執行各項管理制度，建立行政執法工作協調機制，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，維護市場秩序。同時，充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象，共同推動我省電影產業繁榮發展。