省委辦公廳省政府辦公廳關于嚴格規范拆遷行為
切實維護群眾合法權益的通知
蘇辦發〔2011〕38號 2011年8月26日
各市、縣（市、區）委、各市、縣（市、區）人民政府，省各有關部門：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈監察部、國土資源部、住房城鄉建設部、國務院糾風辦關于6起強制拆遷致人傷亡案件調查處理情況的通報〉的通知》（中辦發〔2011〕29號）要求，進一步規范我省征地拆遷行為，保障群眾合法權益，促進社會和諧穩定，現將有關事項通知如下：
一、全面落實中央和省委、省政府要求，切實維護群眾合法權益。去年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，相繼開展了征地拆遷專項治理和征地拆遷制度規定落實情況專項檢查工作，各地征地拆遷行為進一步規范，補償安置政策不斷完善，社會矛盾糾紛得到有效化解。但最近一段時間，因征地拆遷引發的矛盾糾紛和群體性事件仍時有發生，必須引起各級黨委、政府的高度重視。各地各部門要充分認識做好征地拆遷工作的重要性和緊迫性，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的新部署，進一步增強依法行政意識和群眾觀念，正確處理城市化發展速度與本地區經濟社會發展現狀、群眾承受力之間的關系，正確處理長遠利益與當前利益、整體利益與局部利益、公共利益與群眾利益之間的關系，堅決制止違法違規強征強拆強建行為，堅決防止侵害群眾合法權益事件的發生，維護和諧穩定的社會環境。
二、嚴格依法行政，確保征地拆遷行為規范。各地各部門要切實提高依法行政水平，確保征地拆遷行為規范。要全面梳理征地拆遷的各項政策措施，對地方性規章及規范性文件進行全面清理，完善相關政策。各市、縣要按規定抓緊頒布實施國有土地上的房屋征收和集體土地上房屋拆遷補償的相關政策規定，進一步規范征地拆遷行為。嚴格控制征地拆遷規模和時序，切實做到科學規劃、規模適度、節奏合理、規范有序、進程可控。要加大拆遷安置房建設力度，完善基礎設施配套，做到先安置后搬遷、先補償后拆遷。要加快建立健全被征地農民生活保障制度，完善征地補償標準動態調整機制，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。要嚴格執行征地報批前的告知、確認、聽證程序和批準后的“兩公告一登記”制度。涉及房屋征收拆遷的，要充分征求被拆遷人意見，與被拆遷人達不成一致意見，被拆遷人在法定期限內不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，依法申請人民法院強制執行；要嚴禁行政強制拆遷，嚴禁任何單位和個人采取非法手段逼迫群眾搬遷，堅決杜絕暴力拆遷。
三、確保工作到位，有效化解矛盾糾紛。各地各部門要增強宗旨意識，樹立群眾觀念，創新工作方法，改進工作作風，把深入細致的群眾工作貫穿征地拆遷各個環節。要深入基層、深入群眾，真心實意為被拆遷群眾著想，了解掌握他們的實際困難和問題。要相信群眾、依靠群眾，加強政策法規宣傳，及時公開相關信息，幫助群眾全面理解有關政策法規。要尊重群眾、理解群眾，認真研究群眾提出的訴求，及時解決群眾的實際困難，對于超越政策規定、暫時難以解決的問題，要耐心細致地向群眾說明情況，解疑釋惑。要教育和引導群眾依法理性反映訴求和維護自身合法權益，遵守相關法律法規。要認真總結推廣各地依法、文明、和諧拆遷的典型經驗，引導新聞媒體客觀公正報道，減少、防止片面報道和負面炒作，為順利推進正常的征地拆遷工作營造良好的社會氛圍。要按照“分級負責、屬地管理”的原則，全力排查化解征地拆遷引發的信訪案件，努力做到各類傾向性苗頭性問題早發現、早報告、早防范、早處置。要全面開展土地征用、房屋征收項目社會穩定風險評估工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。要建立完善征地拆遷突發事件應急處置機制，切實增強基層干部防范、處置突發事件的能力。
四、加強監督檢查，嚴肅責任追究。各地各部門要把做好征地拆遷工作作為維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定的重要內容，列入工作的重要議事日程。要認真執行國家和省各項法律法規及政策規定，確保征地拆遷各項制度規定得到全面落實。要加強對征地拆遷政策法規落實情況的監督檢查，重點檢查征地拆遷是否合規、補償安置是否到位、拆遷行為是否依法、政府及相關部門是否盡責等。要進一步加大對違法違規強制拆遷案件的查處力度，嚴肅查處采取非法方式強迫搬遷、采取暴力手段強制拆遷、不經人民法院實施強制拆遷等行為。要建立健全違法征地拆遷案件查處協調機制，完善快速反應機制和逐級上報制度，對違法違規強制拆遷的，發現一起，查處一起，嚴格責任追究。對違法違規征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要堅決問責。各級政府是做好征地拆遷工作的責任主體，政府主要領導是第一責任人。凡地方政府有關領導批準違法違規強制拆遷的，一律依法嚴肅問責；對一個地區連續發生違法違規強制拆遷案件的，要依法追究上一級政府主要領導的責任。對典型案件要進行通報或公共曝光，教育和警示廣大干部把違法違規強制拆遷作為一條任何時候、任何情況下都不能觸碰的紅線，切實維護好群眾的合法權益。