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省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
酒類質(zhì)量安全工作的意見
蘇政辦發(fā)〔2011〕126號 2011年8月26日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省食品安全委員會各成員單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全監(jiān)督管理，切實(shí)提高食品安全保障水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號）、《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全工作的通知》（食安辦〔2011〕23號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全工作提出如下意見：
一、高度重視做好酒類質(zhì)量安全工作
食品安全是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，酒類產(chǎn)品作為日常消費(fèi)量較大的食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全。近年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，大力推進(jìn)酒類產(chǎn)品專項(xiàng)整治，不斷加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全監(jiān)管，取得了良好成效。但也要清醒地看到，當(dāng)前酒類產(chǎn)品生產(chǎn)流通的規(guī)范性仍有待提高，制假售假等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，在整頓和規(guī)范酒類市場秩序方面還有大量工作要做。各地、各有關(guān)部門要從保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好酒類質(zhì)量安全工作的重要意義，把這項(xiàng)工作作為深化食品安全整頓的重要任務(wù)，堅持企業(yè)自律與政府監(jiān)管、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)、治理整頓與振興食品產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化酒類產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，使監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，酒類產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾飲食消費(fèi)安全得到有效保障。
二、嚴(yán)格落實(shí)酒類產(chǎn)品各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度
（一）嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)把酒類生產(chǎn)許可關(guān)，從嚴(yán)審核新建酒類生產(chǎn)企業(yè)，依法關(guān)停不符合生產(chǎn)許可條件的企業(yè)。嚴(yán)禁酒類非法分裝，對使用外購原酒加工灌裝的企業(yè)，要進(jìn)一步嚴(yán)格審查條件，并將其列為生產(chǎn)許可證單獨(dú)審核項(xiàng)目，不符合許可條件的要依法吊銷生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)酒類生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，全面檢查企業(yè)原料采購、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)環(huán)境條件等情況，嚴(yán)厲查處使用工業(yè)酒精等非食用物質(zhì)以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑行為。對主要原料無進(jìn)貨記錄或原料數(shù)量與根據(jù)實(shí)際產(chǎn)品數(shù)量測算所需原料數(shù)量明顯不符的酒類生產(chǎn)企業(yè)，一律嚴(yán)肅追查，依法嚴(yán)懲制售假冒偽劣行為。對使用外購原酒加工灌裝企業(yè)，要重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對外購原酒來源和質(zhì)量安全的監(jiān)管。
（二）嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。工商部門要嚴(yán)把酒類經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，細(xì)化完善流通許可相關(guān)制度，堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證核發(fā)行為，查處取締無證照酒類經(jīng)營者。加強(qiáng)對酒類市場的巡查，監(jiān)督酒類經(jīng)營者依法落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄等制度。商務(wù)、工商等部門要進(jìn)一步規(guī)范酒類相關(guān)交易會、展銷會、博覽會等交易活動，督促舉辦主體落實(shí)酒類質(zhì)量安全管理責(zé)任，嚴(yán)格審核入場參展單位資格，實(shí)施全程駐場監(jiān)管，依法查處以展銷為名推銷假冒偽劣酒類產(chǎn)品的行為。
（三）嚴(yán)格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要督促餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，切實(shí)加強(qiáng)對酒類產(chǎn)品采購、貯存及使用的規(guī)范管理。禁止餐飲服務(wù)單位經(jīng)營未經(jīng)生產(chǎn)許可的預(yù)包裝、散裝和自釀酒類產(chǎn)品。對不落實(shí)酒類產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度，存在采購、銷售、使用來源不明、超過保質(zhì)期限、假冒偽劣酒類產(chǎn)品以及非法生產(chǎn)酒類產(chǎn)品、在酒類產(chǎn)品中非法添加和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為的餐飲服務(wù)單位，要依法從嚴(yán)予以處罰。
（四）嚴(yán)格進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門要強(qiáng)化酒類進(jìn)口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊酒類走私行為，規(guī)范進(jìn)口酒類申報，充實(shí)價格信息等資料，查處瞞騙原產(chǎn)地等不法行為。對進(jìn)口酒類境內(nèi)收貨人、境外酒類出口商及代理商實(shí)施備案管理。對進(jìn)口的原酒，要核查進(jìn)口單證、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生證書等有關(guān)文件，并重點(diǎn)核查出廠銷售數(shù)量與進(jìn)口原酒數(shù)量是否相符、出廠產(chǎn)品標(biāo)簽與進(jìn)口原酒信息是否一致，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口酒類標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的版面格式檢查和標(biāo)簽符合性檢驗(yàn)，做好進(jìn)口酒類標(biāo)簽備案工作。加強(qiáng)出口酒類企業(yè)備案管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)和產(chǎn)地核查，對不符合出口要求的企業(yè)應(yīng)取消備案資格。
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門對酒類生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)開展專項(xiàng)整治，并重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)督巡查，切實(shí)防止其成為假冒偽劣酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營集散地。各級質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要加大對酒類生產(chǎn)加工小作坊、專營店、批發(fā)市場、酒吧等重點(diǎn)場所的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的行為。
（六）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險評估。各地、各有關(guān)部門要加大對酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢的范圍和頻次，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)以及甲醇、游離二氧化硫、糖精鈉、甜蜜素、苯甲酸、色素等重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)督抽檢，落實(shí)隨機(jī)抽檢制度，逐步推行異地檢驗(yàn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出廠檢驗(yàn)制度。省衛(wèi)生廳要會同有關(guān)部門將酒類產(chǎn)品列為食品安全風(fēng)險監(jiān)測的重點(diǎn)品種，切實(shí)加強(qiáng)對白酒、葡萄酒、黃酒等生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的氨基甲酸乙酯、生物胺等物質(zhì)的風(fēng)險監(jiān)測和評估工作。
（七）健全質(zhì)量安全追溯體系。各有關(guān)部門要強(qiáng)化酒類產(chǎn)品各環(huán)節(jié)查驗(yàn)、記錄的銜接，提高可追溯性。建立酒類生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，以白酒和葡萄酒為重點(diǎn)，開展酒類電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)從原料采購、生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、批發(fā)到銷售終端的全程有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)酒類產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，確保在各個環(huán)節(jié)都能快速辨別產(chǎn)品真?zhèn)巍?BR> 三、嚴(yán)厲打擊酒類產(chǎn)品違法行為
（一）有效堵塞制假原料來源。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格原酒流通管理，嚴(yán)禁向不具備酒類生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的單位銷售原酒，并加強(qiáng)對酒類包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，全面清理和取締不具備相關(guān)資質(zhì)的酒類包裝材料生產(chǎn)、印刷單位，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒酒類產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽等違法行為。餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得將廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等銷售給不具備再生資源回收資質(zhì)的經(jīng)營單位和個人，依法銷售時必須查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照、留存復(fù)印件，并詳細(xì)記錄銷售品種、數(shù)量等信息。餐飲服務(wù)經(jīng)營者、再生資源回收經(jīng)營者不得向制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的單位和個人銷售廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等。
（二）嚴(yán)厲打擊非法制售行為。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要由分管負(fù)責(zé)同志牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，實(shí)行分片包干，全面徹底清剿無證生產(chǎn)和制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的“黑窩點(diǎn)”；嚴(yán)肅查處假冒注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱、認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、產(chǎn)地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢等違法行為；嚴(yán)厲打擊在酒類生產(chǎn)經(jīng)營中以“國家機(jī)關(guān)特供”、“軍隊(duì)特供”等名義進(jìn)行虛假宣傳的行為。要高度重視社會舉報和案件通報線索，全面核實(shí)原輔材料來源、產(chǎn)品銷售去向，及時通報有關(guān)地區(qū)開展追查工作，查清違法犯罪鏈條，嚴(yán)厲懲處包裝材料印制、原料提供、生產(chǎn)加工、儲存運(yùn)輸、流通銷售等各個環(huán)節(jié)的違法犯罪行為。對轄區(qū)內(nèi)長期存在非法制售窩點(diǎn)未及時查處的，要依法嚴(yán)肅追究分片包干責(zé)任人和政府分管負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。嚴(yán)密監(jiān)測、堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)方式銷售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的行為。鼓勵酒類生產(chǎn)企業(yè)與政府監(jiān)管部門共同研發(fā)、推廣假酒鑒別技術(shù)，聯(lián)合開展打假行動。
（三）加大懲處震懾力度。對制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要按法定幅度的上限依法實(shí)施處罰，并向社會公布違法單位和個人信息及處罰結(jié)果，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。公安機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的協(xié)作，對群眾舉報、媒體曝光的線索，要提前介入，聯(lián)合開展深入調(diào)查；對移送的案件線索，迅速立案偵查，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各地要細(xì)化完善假冒偽劣酒類產(chǎn)品投訴賠償監(jiān)督機(jī)制，特別要對酒吧、酒類專營店、批發(fā)市場、大型餐飲服務(wù)單位等銷售量大的單位加大監(jiān)督力度，明確監(jiān)督人員和監(jiān)督電話，及時受理消費(fèi)者投訴，依法嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)“假一賠十”規(guī)定。酒類相關(guān)交易會、展銷會、博覽會出現(xiàn)嚴(yán)重制假售假問題的，要對舉辦地、舉辦方進(jìn)行通報批評，并取消該地區(qū)舉辦類似活動的資格。酒類生產(chǎn)企業(yè)有制售假冒偽劣行為的，在嚴(yán)厲查處問題品牌產(chǎn)品的同時，要依法暫停該企業(yè)所有品牌產(chǎn)品銷售并向社會公告，經(jīng)查明情況并批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。
四、建立酒類質(zhì)量安全工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制
（一）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)酒類生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任。酒類生產(chǎn)經(jīng)營者要建立完善質(zhì)量安全控制體系，依法嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、過程控制、檢驗(yàn)檢測和自查自糾等制度。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化法制觀念，樹立責(zé)任意識和誠信意識。建立酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，依法配備相關(guān)管理人員，并明確其為質(zhì)量安全直接責(zé)任人。酒類經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)不向未成年人售酒的規(guī)定，并在經(jīng)營場所的明顯位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)識。加快推進(jìn)酒類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，抓緊建立酒類生產(chǎn)經(jīng)營單位、進(jìn)出口商的信用檔案，對有失信記錄的單位和個人要加強(qiáng)監(jiān)管，將其納入“黑名單”并向社會公示，對有食品安全犯罪或嚴(yán)重失信記錄的，要依法實(shí)行行業(yè)禁入。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會作用，開展“放心酒”示范店創(chuàng)建活動，提高行業(yè)誠信自律水平。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要把酒類質(zhì)量安全納入食品安全重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入力度，確保酒類質(zhì)量安全工作責(zé)任到人、措施到位。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全工作綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作。各級衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、公安、商務(wù)等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，整體推進(jìn)酒類質(zhì)量安全工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對監(jiān)管不力、失職瀆職等行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）強(qiáng)化政策措施。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)審核白酒生產(chǎn)企業(yè)新擴(kuò)建項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要合理規(guī)劃我省葡萄酒產(chǎn)業(yè)布局。商務(wù)部門要加強(qiáng)酒類流通的行業(yè)管理，完善酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單制度，鼓勵酒類連鎖經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系，強(qiáng)化酒類市場運(yùn)行監(jiān)測和酒類進(jìn)口統(tǒng)計分析。工商部門要依法加強(qiáng)酒類商標(biāo)管理。質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真落實(shí)酒類地理標(biāo)志和原產(chǎn)地命名制度。
（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要完善舉報獎勵制度，加大獎勵力度，并有效保護(hù)舉報人，鼓勵酒類企業(yè)從業(yè)人員、假冒偽劣酒類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售人員和廣大群眾等主動提供線索，使違法違規(guī)行為無藏身之地。積極支持新聞媒體對酒類行業(yè)進(jìn)行輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通信息交流渠道，高度重視并及時核查制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品新聞線索，主動回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
（五）強(qiáng)化宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要通過多種形式，向酒類生產(chǎn)經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者及其從業(yè)人員，廣泛宣傳相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、假冒偽劣酒類產(chǎn)品危害以及懲處措施，并深入開展案例警示教育，使其知法守法，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。積極向公眾普及食品安全知識和酒類消費(fèi)常識，倡導(dǎo)健康飲酒、文明飲酒的良好風(fēng)氣，切實(shí)提高廣大群眾識假辨假、防范風(fēng)險的意識和能力。