中共江蘇省委江蘇省人民政府轉發《省委宣傳部、
省司法廳關于在全省公民中開展法制宣傳教育
的第六個五年規劃》的通知
蘇發〔2011〕19號 2011年7月27日
各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《省委宣傳部、省司法廳關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》轉發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
法制宣傳教育是提高全民法律素質，推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作。繼續在全省公民中開展法制宣傳教育，廣泛傳播法律知識，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，發展社會主義法治文化，對于進一步增強全民法治觀念，提高社會法治化管理水平，深化法治江蘇建設，促進和保障“八項工程”的實施，又好又快推進“兩個率先”，具有十分重要的意義。
各級黨委、政府要高度重視法制宣傳教育工作，將其納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，擺上重要議事日程。要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領導體制和工作機制，切實加強組織領導，采取扎實有效措施，確保“六五”普法規劃各項目標任務落到實處。要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，深入推進法治江蘇建設，為順利實施“十二五”經濟社會發展規劃，在新起點上開創江蘇科學發展新局面營造良好的法治環境。
省委宣傳部省司法廳關于在全省公民中開展
法制宣傳教育的第六個五年規劃
深入開展法制宣傳教育，是黨的十七大、十七屆五中全會和省委十一屆九次全會提出的一項重大任務。今后五年是我省全面建成小康社會并向基本實現現代化邁進的關鍵時期。同步實施法制宣傳教育第六個五年規劃，在全省公民中深入開展法制宣傳教育，對于進一步提升法治江蘇和平安江蘇建設水平，全面貫徹實施“十二五”經濟社會發展規劃，又好又快推進“兩個率先”，具有十分重要的意義。根據《中共中央、國務院關于轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）〉的通知》、《江蘇省法制宣傳教育條例》以及《法治江蘇建設綱要》精神，制定本規劃。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞江蘇“十二五”經濟社會發展的目標任務，圍繞貫徹“六個注重”、實施“八項工程”、推進“兩個率先”，按照法治江蘇建設的總體部署，緊貼全省公民學法用法守法的實際需求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，全方位、多層次、廣覆蓋地開展法制宣傳教育，深入推進法治江蘇建設，為在新起點上開創江蘇科學發展新局面營造良好的法治環境。
（二）工作原則
——圍繞中心，服務大局。圍繞“十二五”經濟社會發展目標任務，著眼加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩定，部署和落實法制宣傳教育各項工作，不斷提升法治江蘇建設水平，更好地服務又好又快推進“兩個率先”。
——以人為本，服務群眾。認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，緊貼人民群眾生產生活實際，緊扣人民群眾的需要和期盼，尊重人民群眾在法制宣傳教育中的主體地位，以群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育活動，在服務群眾中引導群眾、教育群眾。
——分類指導，按需施教。根據各類社會群體的不同法律需求，著眼不同地區、部門、行業和對象的特點，制定目標、明確任務、創新舉措，努力提高法制宣傳工作的針對性、實效性。
——學用結合，普治并舉。堅持學法與用法相結合，法制宣傳教育與法治實踐相結合，充分發揮法制宣傳教育在推進依法治理中的基礎性作用，在推進法治實踐的過程中豐富法制宣傳教育的內涵、創新法制宣傳教育的形式、鞏固法制宣傳教育的效果。
——把握規律，開拓創新。總結把握法制宣傳教育工作的特點和規律，用創新的方法研究解決法制宣傳教育工作存在的問題和不足。在認真總結經驗的基礎上，結合新的形勢和任務，創新理念，豐富內容，改進手段，完善機制，體現法制宣傳教育的時代性、規律性和創造性。
二、目標和任務
（一）總體目標
廣泛傳播法律知識，大力弘揚法治精神，全省公民法律意識和法律素質進一步增強，全社會學法尊法守法用法的自覺性進一步提高；深入推進法治文化建設，法治文化的滲透、導向、支撐作用進一步發揮，全社會崇尚法治的氛圍更加濃厚；廣泛開展依法治理，各領域各層面法治實踐進一步深入，全社會法治化管理水平進一步提高。具體內容包括：
——全體公民的法律素質明顯提高。深入宣傳以憲法為核心的社會主義法律體系，社會主義法治理念深入人心，法律的權威得到廣泛尊重，全社會法治意識和法治精神進一步確立，公民依法辦事的意識和能力不斷提高。
——法治文化建設成效顯著。法治文化理論研究成果顯著，各層面的法治文化公共設施體系逐步完善，法治文化產品豐富多彩，法治文化活動持續深入，形成更大影響、更高層次的法治文化品牌，不斷滿足人民群眾對法治文化的需求。
——法治實踐活動更加深入。法制宣傳教育效果更加彰顯法治精神的要求，全省各領域各層面依法治理不斷推進，法治城市、法治縣（市、區）創建深入開展，基層民主法治實踐活動不斷深化，全社會法治化管理水平不斷提高。
（二）主要任務
1. 圍繞江蘇“十二五”發展主題主線開展法制宣傳。服務加快轉變經濟發展方式，緊貼科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展等六大戰略，突出宣傳有關宏觀經濟調控、產業結構升級、推進科技進步、加強自主創新能力建設、資源節約和管理、環境和生態保護、農村改革和城鄉統籌發展、國際經濟貿易、保護知識產權等方面法律法規。服務社會管理創新，突出宣傳有關維護國家安全、社會穩定、促進公平正義、誠實守法經營、社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突發事件應急管理、公正廉潔執法等方面的法律法規。促進各級政府和廣大公務人員依法決策、依法辦事，引導公民依法表達利益訴求，依法解決矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。
2. 圍繞保障和改善民生開展法制宣傳。大力宣傳倡導社會責任、規范公權運行、尊重和保障公民權利的法律法規。突出有關勞動就業、社會保障、收入分配等法律法規的宣傳，促進社會保障體系建設。突出有關征地拆遷、土地經營權流轉、安全生產、食品藥品安全、交通安全等法律法規宣傳，依法維護公民合法權益。突出對婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體和社會弱勢群體權益保護的法律法規宣傳，在全社會形成尊老愛幼、濟困助殘的良好氛圍。
3. 圍繞提升公民意識開展法制宣傳。重點開展以憲法為核心的社會主義法律體系的宣傳教育，加強對中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征的學習宣傳，引導全省公民進一步增強憲法意識，自覺維護憲法和法律的權威，嚴格遵守憲法和法律的規定，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念。結合公民生產生活的實際，繼續深化以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育活動，注重把學法用法與培養法治精神結合起來，把主張法律權利與履行法定義務結合起來，增強全省公民的國家意識、民主意識、法治意識、社會責任意識，引導公民依法有序參與各項社會事務管理，依法履行法定義務和維護合法權益。
4. 圍繞繁榮社會主義法治文化開展法制宣傳。把繁榮社會主義法治文化作為新時期創新和深化法制宣傳教育的重要任務。以社會主義核心價值體系為引領，構建與中國特色社會主義法律體系相適應、與社會主義市場經濟相協調、與法治江蘇建設進程相呼應、與中華民族優良傳統相一致，集知識普及、觀念引導、能力培養“三位一體”的社會主義法治文化體系。充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的獨特作用，將法治文化與中華傳統文化、地方文化、行業文化、群眾文化等有機融合，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力。有效借助省市重點文化設施和各類公共文化服務網點，逐步完善基層法治文化公共設施。扶持引導法治文化產品創作生產，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的法治文化品牌和精品。廣泛開展各類法治文化活動，舉辦法治文藝調演、法治文化節，積極組織優秀法治文化作品的宣傳、演出和展示。打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺，逐步構建與各類媒體聯動的法治文化傳播格局。
5. 圍繞深入推進法治實踐開展法制宣傳。充分發揮法制宣傳教育在法治江蘇建設中的基礎性作用，引導和推動各層次各領域的法治實踐活動。突出抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《法治江蘇建設綱要》的宣傳教育，為進一步建設法治政府夯實基礎。深入推進法治城市、法治縣（市、區）創建活動，總結經驗，健全完善制度，提升創建質量和水平。大力開展“法治鄉鎮（街道）”、“民主法治村（社區）”和“誠信守法企業”等創建活動，積極推動基層民主法治建設向非公有制領域延伸發展。增強行政機關公務員特別是各級領導干部法治意識，有效推動以依法行政、公正司法為重點的各類法治實踐。繼續深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動，努力形成適應需求、全面覆蓋、職責明確、整體互動、富有活力的“法律六進”工作格局，引導廣大公民主動有序地參與依法治校、治村、治企等法治實踐。
三、對象和要求
法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點突出對各級領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重。
（一）大力加強領導干部學法用法。各級領導干部在推動經濟社會又好又快發展和落實依法治國基本方略中擔負著極其重要的職責，提高領導干部法律素質和依法辦事的能力至關重要。要著力增強領導干部依法決策、依法執政、依法行政、反腐倡廉的意識和能力，繼續堅持和完善黨委（組）理論學習中心組集體學法、政府常務會會前學法以及法制講座、法制培訓等制度，創新方法，優化形式，不斷提高領導干部學法用法工作的實效性。在堅持和完善人大任命領導干部任職前法律知識考試制度的基礎上，逐步實施非人大任命領導干部任職前法律知識考試制度，積極推行領導干部述職述廉述法考核制度，通過嚴格的督察考核、評比檢查，不斷提高領導干部學法用法的積極性、主動性。
（二）突出抓好公務員學法用法。切實加強憲法、通用法律知識和與履職相關的專門法律知識學習教育，重在提高公務員運用法治思維、法律手段解決問題和推動發展的能力。建立公務員法律知識學習培訓長效機制，全面推廣公務員學法登記和學法用法通報制度，定期開展專門法律知識輪訓和新頒布法律法規專題培訓，公務員法律知識培訓每年不少于40學時。堅持和完善法律知識考試考核制度，對新錄用公務員應組織與業務相關的專門法律知識測試，將公務員依法辦事情況作為公務員任職、晉升、獎懲的依據之一。加強行政執法人員的法律知識培訓，堅持和完善持證上崗制度，把相關法律知識作為持證上崗考試的重要內容。
（三）高度重視青少年學法用法。根據青少年成長特點和接受能力，加強有關青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等法律法規宣傳教育，重在引導他們從小樹立法治意識，養成遵紀守法的行為習慣。進一步健全完善學校、家庭和社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育格局。充分發揮課堂主渠道作用，推動法制教育內容進課堂、進教材、進考卷，加大法制教育內容在各級各類學校考試中的分量，切實保證大中小學校法制教育計劃、課程、教材和師資的“四落實”。積極開辟第二課堂，推進青少年法制教育基地建設，廣泛組織符合青少年特點的法制宣傳教育實踐活動，實現青少年法制教育課堂教學與社會實踐的良性互動。調整充實法制副校長、法制輔導員隊伍，加強培訓指導，健全運行制度。配合加強校園及周邊環境的安全整治工作，搞好對青少年的宣傳教育。依托社區、村（居）委會加強對社會閑散青少年、留守兒童等特殊群體的法制宣傳教育。
（四）深入開展企業經營管理人員法制宣傳教育。加強宣傳社會主義市場經濟和企業經營管理相關的法律法規，積極培育企業法治文化，增強企業依法管理、誠信經營的觀念。嚴格落實企業經營管理人員法律知識培訓制度，把法律知識納入國有企業負責人培訓內容，把依法經營、依法管理作為考核企業經營管理人員業績的重要依據。不斷完善企業法律顧問制度，發揮法律顧問在企業依法經營管理中的作用。扎實推進企業職工法制宣傳教育，引導職工遵紀守法，依法維護合法權益。按照“誰主管，誰負責”的原則，加強事業單位和非公有制經濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事能力。
（五）深入開展農民法制宣傳教育。圍繞社會主義新農村建設，廣泛宣傳與農村改革發展、農民生產生活密切相關的法律法規，引導廣大農民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，增強他們依法表達訴求、依法維權的能力，培養和造就具有較高法律素質的現代農民。深入實施“法律書籍送農民、法律服務到農家、法律文化進農村”工程，繼續完善“農家書屋”和農村法律圖書角（柜）工程。充分利用農業合作社、農村黨員現代遠程教育網絡等平臺，開展有針對性的法制宣傳教育，著力提高農村“兩委”干部和農村黨員法律素質。全面推行大學生村官擔任法制宣傳員的做法，不斷推進農村“法律明白人”培養工程，健全完善農村法制宣傳教育工作隊伍。創新農村法制宣傳教育的途徑和方法，把法制宣傳教育融入到創建“民主法治村”、“平安村”和“文明村”工作之中。
（六）切實加強流動人口法制宣傳教育。在流動人口較集中的地方建立健全各種形式的法制培訓學校（站、點），緊密結合流動人口的工作和生活實際，借助社區管理平臺，開展有關遵紀守法、依法維權等內容的法制宣傳和法律服務工作。注重法制宣傳教育與法律服務相結合，繼續開展“農民工學法活動周”活動，完善農民工輸出地與輸入地政府相關部門協作配合、有機銜接的法制宣傳教育工作機制，提高流動人口的法治觀念。
四、工作步驟和安排
“六五”普法規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分三個階段進行：
（一）宣傳發動階段：2011年9月底前。各地各部門各行業根據本規劃研究制定五年規劃，做好宣傳發動工作。
（二）組織實施階段：2011年第四季度至2015年上半年。各地各部門各行業應依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合實際，制定年度工作計劃，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保“六五”普法規劃全面貫徹落實。2013年開展中期督查和表彰。
（三）考核驗收階段：2015年下半年。在各級黨委、政府的統一領導下，組織對“六五”普法規劃實施情況進行考核驗收，總結經驗，表彰先進。
五、組織領導和保障
（一）強化組織領導。各級黨委、政府要加強對法制宣傳教育的領導，牢固確立抓法治就是抓生產力、抓法制宣傳教育就是抓經濟社會發展軟環境的意識，進一步加強和完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領導體制和工作機制，把法制宣傳教育納入經濟社會發展規劃，納入各地各部門各行業的科學發展考核評價體系。加強各級法制宣傳教育領導機構建設，調整充實成員單位，落實聯席會議制度，明確各項職能任務。鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。
（二）實施條塊聯動。完善分工負責、協調配合、積極參與、資源共享的法制宣傳教育互動聯動工作機制。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育工作。日常工作由司法行政部門承擔。黨委、政府各部門及各人民團體、各行業應當執行《江蘇省法制宣傳教育條例》的規定，落實法制宣傳教育責任，按照“誰執法、誰普法”的原則，把法制宣傳教育列入工作計劃，確定領導機構或專人負責組織開展相關普法活動。開展好“12?4”全國法制宣傳日以及各類法律法規宣傳月、宣傳周、紀念日等活動，在全社會形成學法尊法守法用法的濃厚氛圍。各級各類媒體應當自覺開展公益性法制宣傳教育活動。
（三）健全考評機制。研究出臺江蘇省第六個五年法制宣傳教育實施情況考核驗收辦法，建立系統、實用、科學的考核評估機制，對規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督察。把法制宣傳教育工作開展情況納入年度法治和平安創建考核內容。各地各部門應將法制宣傳教育工作納入年度整體工作考核內容，明確目標任務，督促檢查落實，不斷總結經驗，推廣典型，對做出突出成績的先進單位和個人及時給予表彰獎勵。
（四）落實經費保障。各級政府應根據本地區經濟社會發展水平，制定法制宣傳教育工作經費保障標準，列入同級財政預算，足額劃撥、專款專用，并根據本地區經濟社會發展水平逐年予以遞增。各部門各行業各單位要結合普法工作的實際，安排落實相應的專項經費，保證法制宣傳教育工作順利開展。鼓勵社會團體、企事業單位對法制宣傳教育工作的公益性投入。
（五）加強隊伍建設。嚴格按照有關職數和編制的規定，配齊配強各級專職法制宣傳干部。加強專職隊伍的教育培訓，不斷提高政治思想和業務素質。切實加強對各級普法講師團、普法志愿者、法制新聞工作者、法制文藝團體、法制宣傳聯絡員隊伍的培訓、管理和工作指導。鼓勵和支持學習法律、研究法律、從事法律職業和立志于民主法治建設的各界人士，積極投身法制宣傳教育實踐。充分發揮相關法學院（校）、科研機構人才優勢，積極開展法制宣傳教育理論與實踐的研究創新，為進一步深化全民法制宣傳教育提供更系統的理論支持和更多的人才儲備。
（六）拓展宣傳陣地。提高城市、鄉村各類公共場所法制宣傳園地的建設水平，實現全省村（居）法律圖書角（柜）全覆蓋。加大法治文化陣地建設的投入，建設與城鄉環境相協調、與生態發展相融合的法治文化景觀以及不同類型、不同規模的法制宣傳教育中心、法治畫廊、法治廣場、法治街區等。辦好電視、廣播、報刊以及重點新聞網站法制宣傳專欄、專版、專題，增加時段，擴大版面，優化欄目，提高質量。不斷發展數字電視、數字出版、手機報等新型業態的普法功能，重視運用互聯網、手機移動終端等新興媒體開展法制宣傳教育。突出加強領導干部學法網校、青少年法制教育網站的建設，構建以“江蘇普法網”為核心的省、市、縣三級普法網絡。加強法律服務陣地建設，充分發揮律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助中心（工作站）、社區矯正管理教育服務中心和法律服務熱線等在法制宣傳教育中的積極作用。