省政府辦公廳關于加快推進農村信息化工作的意見
蘇政辦發〔2011〕127號 2011年9月1日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
農村信息化是經濟社會發展信息化的重要組成部分，也是農業農村現代化建設的重要內容。“十一五”以來，各地、各有關部門圍繞“信息化助推社會主義新農村建設”，積極推進農村信息化建設，取得了顯著成效，在全國率先實現了“村村通電話、通有線電視、通寬帶”的農村“三通”目標，農業信息服務體系初步形成，信息農業高新技術研究應用居全國領先地位，信息技術在農村管理、農業生產經營等領域應用日趨廣泛，為促進農業增效、農民增收和農村發展發揮了重要作用。但從總體上看，我省農村信息化缺乏統籌規劃，基礎設施建設整體水平不高，信息資源開發利用亟待加強，農村社會管理、公共服務信息化還處于起步階段。當前，我省已進入“兩個率先”建設的關鍵時期，農村信息化面臨繁重而艱巨的任務，各地、各有關部門要充分認識新形勢下推進農村信息化的重要意義，采取切實有效措施，加快推進農村信息化進程，充分發揮信息化對農村經濟社會發展的促進作用，讓信息化成果惠及廣大農民群眾。現就加快推進農村信息化工作提出如下意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，堅持“政府引導、社會參與，典型示范、融合應用，統籌推進、惠及全民”的原則，以涉農信息資源建設共享與農業信息技術推廣應用為重點，加強農村信息化基礎設施建設，健全農村信息服務體系，提升信息化對農村社會管理與民生保障的服務水平，為加快推進社會主義新農村建設、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、促進農村社會和諧穩定提供重要支撐保障。
（二）目標任務。到2015年，全面實現行政村通光纜和自然村通寬帶、通有線電視的“新三通”目標；鄉鎮、行政村農民家庭寬帶接入能力分別達到20、12兆比特/秒（Mbps）；新一代移動通信網絡全面覆蓋農村地區。
農村信息服務體系基本建立。建成資源整合、縱向貫通的省、市、縣農村綜合信息服務平臺，信息服務基本覆蓋縣（市、區）、鄉鎮、行政村；基本建立結構合理的農村信息化人才體系和專兼職信息員隊伍；符合“五個一”（一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制）標準的農村信息服務站點覆蓋所有行政村，面向農業市場競爭主體的新型農業信息服務覆蓋率達90%以上，網上培訓人次占全部培訓人次的50%以上。
信息技術、物聯網技術應用水平顯著提升。在大田種植、設施生產、規模養殖、農產品流通監管等領域應用取得階段性成果；農村電子商務快速發展，涉及主要農業門類和農產品的電子商務平臺基本建成，利用網絡銷售的農產品年營銷額突破200億元。
信息資源開發利用不斷深化。重點領域涉農信息資源得到有效開發和利用，基礎性、關鍵性涉農信息資源專業數據庫基本建成，涉及主要農業門類和農產品的專業化信息資源服務平臺基本建成。
農村電子政務應用和社會領域信息化全面推進。鄉鎮、行政村基本實現網上信息公開、政務便民服務；文化信息資源共享工程覆蓋所有城鄉社區；省級教育信息化公共服務平臺覆蓋所有鄉鎮，基本實現優質教育資源城鄉共享；農民數字健康檔案建檔率達70%以上，80%以上的鄉鎮衛生院、50%以上的村衛生室接入遠程醫學教育和遠程會診系統；全省統一的城鄉居民人力資源社會保障、農民工信息管理服務、民政信息服務平臺基本建成；省轄市全部建成統一規范的城鄉社區綜合管理和服務信息平臺，并覆蓋90%以上的縣（市），基本實現城鄉社區信息資源共享和業務協同。農民信息化知識和應用水平普遍提高。
二、重點任務
（一）大力實施農業信息服務全覆蓋工程。圍繞提高服務能力，加強12316“三農”服務熱線電話與短信平臺、《農家致富》手機報、“江蘇為農服務網”、農業電視點播系統等信息服務平臺建設，擴大信息服務覆蓋面。拓展“江蘇優質農產品營銷網”服務功能，積極引導農業企業、農民專業合作組織、種養大戶等農業市場主體在電子商務網站開設營銷店，扶持引導各類市場主體建設特色農產品營銷網站，促進農產品網上營銷。加快傳感、通訊和計算機網絡技術在農業上的應用步伐，積極發展精準農業、感知農業、智能農業。研究開發農產品質量追溯等網絡業務系統，加快建設各類數據庫，大力發展農業電子政務。充分利用各類農業網站和農業專網，積極開展農民網絡培訓，提高農民科技素質。加強農產品信息分析預警，積極開展“雙百千萬”農業信息技術培訓工程，在鄉鎮、村委會及村民集中居住點因地制宜設置觸摸屏，實現信息服務自助化、日常化。
（二）加快農村信息基礎設施建設。大力實施“寬帶江蘇”、“無線江蘇”工程。按照省委、省政府關于村級“有先進適用的信息網絡”要求，加快農村光纜建設與網絡升級改造，推進光纖寬帶進自然村，大幅提高農村家庭寬帶接入能力。加大農村新一代移動通信基礎設施建設，實現無線網絡在農村地區全覆蓋。加快農村有線電視網絡建設，形成城鄉一體的數字化、雙向化廣電網絡，確保“十二五”末全省“行政村通光纜，自然村通寬帶、通有線電視”的“新三通”目標全面實現。
積極探索農村“三網融合”應用。鼓勵發展通過一個網絡承載多種業務、一個終端承接多類服務的新模式，促進跨網絡業務與內容融合。有條件的地區，要立足農村通信基礎網絡、黨員干部現代遠程教育系統、文化信息資源共享工程、農村綜合信息服務站等已有設施基礎，開展“三網融合”試點。大力支持網絡運營企業在農村地區提供電話、電視、互聯網等綜合接入與信息服務。
（三）構建農村綜合信息服務體系。建設全省農村綜合信息服務平臺。按照“邏輯統一、分布有序，建設上移、服務下移”的原則，整合集成省、市、縣（市）三級信息資源，分別以省、市、縣（市）域為主體，統籌建設貫通省、市、縣（市、區）、鄉鎮、行政村五級的農村綜合信息服務平臺，實現“三級建設、五級應用”，逐步實現與國家農村綜合信息服務平臺和省各專業性涉農信息服務平臺互聯互通、資源共享。鼓勵有條件的地區以省轄市為主體，建設貫通縣（市、區）、鄉鎮、行政村的市級農村綜合信息服務平臺，為縣（市、區）、鄉鎮、行政村提供統一應用平臺。
建立結構合理的農村信息化人才體系。加強農村信息化應用骨干隊伍建設，重點加強對農業龍頭企業、農民專業合作組織負責人和農民經紀人、種（養）大戶、農村教師、村組干部的培訓。積極培養發展專（兼）職農村信息員，提高掌握和利用涉農信息開展農業生產經營管理的能力，帶動廣大農民共同致富。積極鼓勵高校教師、大學生等參與農村信息化實踐，充分發揮大學生村官優勢，通過信息化手段改造提升農村產業，改進農村社會管理和服務，促進農業增效、農民增收、農村發展。
建設鄉鎮、行政村信息服務站點。按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”的要求，全面推進鄉鎮、行政村農村綜合信息服務站點建設。鄉鎮、行政村信息服務站點要充分集成地方資源，建立分類完整、動態更新的信息服務體系，做好鄉鎮、村級農村綜合信息服務平臺的應用保障。
（四）深化涉農信息資源開發利用。加強涉農信息資源統籌規劃。建立健全科學合理的采集、加工分析、共享整合與應用服務機制，加快土地、森林、海洋、礦產、水利、氣象等空間信息資源開發利用，重點加強國土資源管理、基本農田管理、小城鎮規劃管理等關鍵性應用，重點開發農產品價格、市場流通、農資生產流通、農業科技、農產品質量安全、公共政策、文教衛生、農村勞動力就業、社會保障等信息資源。加強基礎性、關鍵性涉農信息資源專業數據庫和標準規范體系建設。加強鄉鎮、行政村綜合信息服務站對各類涉農信息資源的開發利用，充分利用鎮、行政村綜合信息服務應用平臺，集成提供本地各類涉農信息，幫助農民上網發布或獲取相關信息資源。
建設專業性信息資源庫與服務平臺。鼓勵各地根據地方產業特點，建立糧食類、瓜果蔬菜類、畜禽類、水產類、花卉苗木、特色工藝品類等專業性信息資源服務平臺，實現對重點農產品產業鏈全程管理和科技服務的信息化，帶動產業精準化發展。以“金農工程”和農村商務信息服務體系為依托，健全農產品和生產資料市場監測、質量安全監管、產品追溯等信息服務平臺。完善糧食主產區的植被物候變化、生態環境保護、氣象監測預報、重大自然災害防范預警、植物病蟲害監測等業務系統和專家咨詢服務體系，提高對全省農業生產環境監測預警的能力。
引導社會力量參與涉農信息資源開發。整合優化“信息田園”、“家信通”、“中郵快購”等社會涉農信息網站，充實豐富全省專業性涉農信息資源服務平臺。鼓勵高校、科研機構、電信運營企業、內容提供商和其他社會組織積極參與涉農信息資源專業數據庫和公共服務平臺建設，開展涉農信息資源的公益性或增值性開發利用，通過實時短信、在線咨詢、視頻點播等多種方式，為農民提供個性化、專業化信息服務。
（五）推動信息技術與農村產業融合。充分利用信息技術改造傳統農業，推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快推進信息農業高技術研究，以各類農業生產基地、科技示范園、龍頭企業、種植養殖大戶等為重點，加強地理信息、遙感、自動控制、智能農業機械等技術在農田基本建設、種植養殖、農產品加工銷售、農業生產管理等領域的開發和應用。以動植物生產環境遠程監測（控）、生產管理智能化決策、農產品流通和質量追溯監管、遠程應急指揮決策等為重點，大力開展農業物聯網示范應用。提高農村中小企業信息化應用水平。積極培育農村信息服務企業。
（六）拓展農村電子商務。積極發展農村現代物流。加強農村流通領域信息化改造，提升訂單農業、連鎖經營和物流配送信息化管理水平，促進農村流通方式和新型流通業發展。圍繞重點農產品，扶持建立一批跨區域、專業化的特色網站和交易平臺，形成以批發市場、物流配送中心為依托的農業電子商務服務體系，在重點農產品種植養殖、生產加工、儲運銷售等環節，推廣應用可追溯系統，提供物流信息查詢、智能配送、貨物跟蹤等物流信息服務。加強農村郵政、電信服務站點建設，擴展農村營銷服務渠道。積極推廣“沙集經驗”，鼓勵農民通過電子商務交易平臺拓展市場、自主經營、按需生產，開拓網絡創業致富新路。
推進農村旅游休閑業信息化。整合農村旅游休閑信息資源，建設統一的旅游休閑電子商務平臺，通過視頻、圖片、文字等向公眾提供旅游休閑地、旅游服務企業和旅游產品等信息。充分挖掘農村種植養殖業休閑娛樂功能，探索開展基于種植場、養殖園等實體的遠程、虛擬休閑娛樂活動。積極在風景名勝區、紅色旅游區、文化遺產保護區和農業觀光休閑區推行在線預約和票務管理。
（七）深化農村電子政務應用。加強電子政務資源整合，集約建設農村電子政務應用系統。依托縣級電子政務平臺，以人口管理、資產資源管理、社會管理為主線，把網上政務公開、權力運行和便民服務延伸到鄉鎮、行政村，推動實現網上政民互動，提高農村社會管理和公共服務信息化水平，拓寬農村社情民意表達渠道，推進農村政務、村務、財務公開，促進村民自治和民主管理，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。充分利用信息技術，加強農村基層組織建設和農村黨建工作，發展基層民主政治，提高黨團管理工作的現代化水平。
（八）全面推進農村民生服務信息化。深入實施農村社區文化信息資源共享工程，扎實推進數字圖書館、網上文化館、網上美術館、網上博物館、網上劇院建設，豐富農民文化生活。加快教育信息化公共服務平臺建設，完善農村中小學現代遠程教育系統，積極推進城鄉學校網上結對共建，促進優質教育資源城鄉共享；健全縣域職業教育培訓網絡，廣泛培養農村實用人才。構建覆蓋城鄉、基于健康檔案的區域衛生信息平臺，建立和完善農村公共衛生、醫療服務、新型農村合作醫療信息系統，為農民提供醫療費用即時即報、健康檔案全程動態管理和傳染病防治、慢性病控制、健康教育與咨詢服務；推動建立面向農村基層醫療衛生機構的遠程醫學教育和會診系統，促進城鄉衛生機構資源共享和業務協同。完善省、市、縣（市）三級人口和計劃生育綜合信息平臺，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮、行政村人口和計劃生育信息服務全覆蓋。健全社會保障、民政信息服務體系，建立全省統一的城鄉居民人力資源社會保障信息服務和民政信息服務平臺，全面覆蓋農村養老保障、最低生活保障、減災救災、社會賑濟等農村社會保障；大力推進農民社會保障卡發放，實現農村社會保障服務“一卡通”；建立全省統一的農民工信息管理與服務平臺，逐步建立城鄉統籌的勞動就業市場信息服務體系，引導農民工合理有序地跨地區流動。統籌建設城鄉社區綜合管理和服務信息平臺，加強與各業務系統的資源共享與業務協同。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把加快推進農村信息化工作擺上重要議事日程，建立健全農村信息化領導協調機制，認真研究制定信息化興農惠民政策，協調解決農村信息化推進中的問題。各級農村工作領導小組辦公室要推動各地、各有關部門認真貫徹落實省委、省政府關于農村信息化的各項政策措施，全面了解工作動態，加強工作指導，督促完成各項重點任務。各級經濟和信息化部門要會同有關部門加快農村信息網絡基礎設施建設，組織推進農村信息服務站、農村綜合信息服務平臺建設，加強標準規范研究和技術支持，促進農村信息資源共享和“三網融合”。各級農業部門要認真組織實施農業信息服務全覆蓋工程，大力推廣應用農業信息技術，加強涉農信息資源整合和農業信息服務平臺建設，提升農業信息服務水平。各級商務部門要著力推進農村流通領域信息化，大力發展農村現代物流，健全農村電子商務服務體系。其他各有關部門要各司其職、協同配合，堅持城鄉統籌、協調發展，形成推進農村信息化的強大合力。
（二）創建示范典型。積極開展農村信息化應用示范基地創建，研究建立評價機制，對充分利用信息技術改造提升傳統農業、做優做強地方產業、促進農村社會和諧發展中成效顯著的鄉鎮、行政村及其產業集聚區，授予“江蘇省農村信息化應用示范基地”稱號。加強信息技術、物聯網技術在農業生產經營管理中的應用，鼓勵集成高校、科研院所、電信運營企業和電子信息產業企業力量，對農村種植養殖業、農產品安全、電子商務等領域共性技術和解決方案進行聯合攻關，樹立可推廣的典型示范。充分發揮典型的示范帶動作用，引領帶動農民共同致富。繼續做好先進農村綜合信息服務站、優秀信息服務員考核評選工作。
（三）完善保障機制。省、市、縣（市）要加大農村信息化建設經費投入，有條件的地區要設立農村信息化專項經費，重點支持農村基礎信息網絡、綜合信息資源服務平臺、數據庫和綜合信息服務站點建設，加強涉農信息技術推廣和信息資源開發利用。加強對已有涉農信息化建設經費的整合利用，積極引導金融資本、社會資本參與農村信息化建設。有條件的地區，可將農村電信普遍服務的范圍從電話普及擴展到互聯網寬帶接入。加大省、市財政對經濟薄弱地區農村信息化工作的扶持，支持鼓勵各地加快通信、廣電等農村信息化基礎設施建設，深化信息技術應用，創建農村信息化示范應用典型。對獲得“江蘇省農村信息化應用示范基地”稱號的鄉鎮、行政村及其產業集聚區，通過“以獎代補”方式給予適當支持。對農村種植養殖業、農產品安全、電子商務等領域進行軟、硬件或解決方案研發的優秀項目，通過省級現代服務業（軟件產業）、科技、物聯網產業、農業等專項引導資金給予支持。以深化省政府與中國電信、中國移動、中國聯通戰略合作為契機，充分借助電信運營企業優勢，加快農村信息化進程。創新農村信息化建設發展模式，鼓勵地方電信運營企業加大對欠發達地區農村信息化基礎設施和服務平臺建設投資，提供設施租賃、內容保障和運營維護管理外包等服務。鼓勵電信運營企業面向農村研究制定傾斜政策，降低農村通信和服務資費，引導設備廠商開發適農實用終端。
（四）加強宣傳培訓。集成利用農村學校、綜合信息服務站、文化信息資源共享工程網絡、遠程教育系統、農業廣播電視學校、農村黨員干部教育等資源，因地制宜地建設一批面向農村的信息化培訓基地，大力開展農村信息化知識和實用技能培訓，提高廣大農民獲取、利用信息化知識的意識和能力。鼓勵各地從農村實際出發，開發農村信息化培訓教材和課件，建立內容豐富、形式多樣的農村信息化教學資源庫。加強農村公共信息服務，充分利用觸摸屏、顯示屏等媒介，為廣大農民提供公益性信息服務。通過新聞報道、展覽展示、經驗交流等形式，大力宣傳信息技術在農村發展中的作用，展示信息技術和信息化助農惠農的新成果、推廣成功做法和典型經驗，形成全社會關心支持農村信息化建設的良好氛圍。
（五）注重評價考核。各級信息化工作領導小組辦公室要會同有關部門，認真確定本地區農村信息化發展目標，做好重點任務分解落實和政策保障。探索建立農村信息化統計與評價指標體系，定期開展農村信息化發展水平的考核評價，加強對農村綜合信息資源服務平臺、綜合信息服務站點建設的考核。及時跟蹤了解各地、各有關部門“十二五”農村信息化工作任務分解落實情況，確保如期實現工作目標。