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省政府辦公廳關于印發江蘇省“十二五”農業和
農村經濟發展規劃的通知
蘇政辦發〔2011〕132號  2011年9月20日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

江蘇省“十二五”農業和農村經濟發展規劃

        “十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據《省政府辦公廳關于做好全省“十二五”專項規劃編制工作的通知》（蘇政辦發〔2010〕152號）精神，依據《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，參考江蘇省現代農業、林業、水利、漁業、農機、農業綜合開發及村鎮規劃建設、糧食流通等相關行業“十二五”發展規劃，并結合規劃編制要求，編制《江蘇省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》。本規劃闡明了“十二五”時期江蘇“三農”工作的指導思想，提出了“十二五”時期江蘇農業和農村經濟發展目標、發展重點、主要任務及保障措施，是政府履行職責的重要參考，是今后5年江蘇農業和農村經濟發展的重要指導性文件。
        一、“十一五”發展成就與主要經驗
        （一）發展成就
        “十一五”期間，全省上下在省委、省政府的領導下，認真貫徹黨中央、國務院關于加強“三農”工作的決策部署，按照“重中之重”要求，堅持統籌城鄉發展，加大強農惠農政策支持力度，創新農業和農村發展思路，連續7年保持了糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好形勢，較好地完成了“十一五”規劃目標。一是糧食持續增產。2010年，全省糧食產量達647億斤，實現建國以來首次“七連增”，總產由2005年全國第5位上升至第4位，糧食單產由全國第5位上升至第2位。二是農業持續增效。高效農業規模化成效顯著，全省高效農業面積達2698萬畝，占耕地面積1/3以上；高效漁業達568萬畝，占養殖面積1/2以上。設施農業達695萬畝，占耕地面積的9.9%。農業增加值由2005年全國第6位上升至第3位。現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系“三大載體”建設步伐加快，糧食物流體系建設速度加快，農業產業化經營水平顯著提高。三是農村勞動力轉移就業持續推進。全省5年新增轉移226.8萬人，500萬農民大轉移任務如期完成，累計轉移1771萬人，轉移比重達66.4%。鄉鎮企業加快發展，實現增加值18833.1億元，是2005年的3倍。鄉鎮企業從業人員達1604萬人，“十一五”以來，每年新增從業人員超過60萬人。四是農村生產生活條件持續改善。以水利為重點的農業基礎設施水平顯著提高，5年累計改造中低產田1181萬畝，旱澇保收農田、高標準農田分別占耕地面積的68.9%和37%，主要農作物生產機械化水平達78%。農村實事工程扎實推進，農村免費義務教育制度全面落實，1200萬農民飲水安全工程全面完成，村級綜合服務中心全面建成，為農服務社已覆蓋80%的村，農村三級衛生服務網絡、公共文化服務基礎設施網絡、人口計生優質服務網絡基本形成。實現新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村最低生活保障、被征地農民基本生活保障“4個全覆蓋”。積極開展農村環境綜合整治，建成1002個省級示范村，16個縣（市、區）率先開展農村環境連片整治，2/3的縣（市）建立了農村生活垃圾轉運處理體系。大力推進“綠色江蘇”建設，全省森林覆蓋率提高到20.64%。全省行政村基本實現通電、通公路、通班車、通自來水、通電話、通有線電視、通互聯網“七通”。五是農村改革持續深化。城鄉發展一體化綜合改革試點積極推進。參加合作組織農戶比例達42%，居全國第1位；農業適度規模經營比重達43%。全省已建有村鎮銀行25家、農村小額貸款公司200多家；農業保險險種達19個，保費收入和保險金額居全國前列。村級公益事業建設一事一議財政獎補、經濟薄弱村公益性債務化解等扎實推進。農村集體林權制度主體改革任務全面完成。六是農民收入持續增長。2010年，農民人均純收入9118元，比上年增長13.9%，自1997年以來首次超過城鎮居民人均可支配收入增幅。農民人均純收入5年年均增長11.6%，提前1年達省定全面小康指標值。年人均純收入2500元以下的農村貧困人口75%以上實現脫貧。我省城鄉居民收入比為2.52∶1，是全國收入比最小的省份之一。

        （二）主要經驗
        “十一五”時期，“三農”工作取得的顯著成績令人鼓舞，積累的豐富經驗彌足珍貴，值得認真總結。最主要的是推進“五個創新”：一是大力推進思路創新，積極探索“三農”發展新路子。堅持統籌城鄉發展方略，以促進農民增收為核心，以發展現代農業、繁榮農村經濟為首要任務，突破就“三農”抓“三農”的局限，充分發揮江蘇工業發達、城市密集的優勢，走工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業的發展道路，積極構建以工促農、以城帶鄉長效機制。加快轉變農業發展方式，推動農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技及資本投入轉變，農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變，農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變，農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變，農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變，促進農業產業轉型升級。二是大力推進科技創新，為現代農業發展提供有力支撐。順應現代農業發展要求，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”，全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極培育推廣優質、專用、特色新品種，著力研發節本、高效、安全新技術，啟動主推品種、主推技術、主推配方肥、主推農藥“四主推”推廣發布機制。加快推廣立體、生態、高效新模式，不斷推動農業科技進步。積極推進農科教、產學研結合，深入實施涉農高校、科研院所“掛縣強農富民工程”，健全科技特派員制度，提高農業科技到位率和入戶率。三是大力推進體制機制創新，增強農業和農村發展活力。加快構建城鄉統籌發展機制，全力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“5個一體化”，積極推進工業向園區、人口向城鎮、居住向社區、農業向適度規模經營“4個集中”，促進城鄉資源優化配置，改善農村發展環境。創新農業經營機制，在依法、自愿、有償和加強服務的基礎上，加快發展合作經營型、統一服務型和土地集中型農業適度規模經營，大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，積極發展勞務合作、供銷合作、富民合作，提高農民組織化程度。建立健全土地承包經營權流轉市場，完善農村集體建設用地使用權管理辦法，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。深化農村金融改革，建立金融機構服務“三農”激勵機制，大力培育農村小型金融組織，創新農村擔保體系，有效增加農村信貸投放，擴大農業保險險種范圍，著力改善農村金融服務。四是大力推進政策創新，持續增加“三農”投入。按照中央“三個高于”的要求，全面落實各項強農惠農政策。實行建設安排向“三農”傾斜，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，大力改善農村生產生活條件；政策支持向“三農”傾斜，認真落實土地出讓收益、城市維護建設稅、耕地占用稅新增收入用于農業和農村等政策；財政支出向“三農”傾斜，積極調整財政支出結構，加大對農業補貼和現代高效農業發展支持力度，逐步提高農民保障水平，不斷增加農村公共服務投入，擴大公共財政覆蓋“三農”范圍。五是大力推進管理創新，形成“三農”工作合力。堅持以農業現代化為導向，制定了《江蘇省農業基本現代化指標體系》，引導各地加快農業現代化建設。堅持建設社會主義新農村的總要求，開展“千村示范”、“千村幫扶”，推動各地加快新農村建設步伐。堅持計劃安排與市場引導相結合，用工業的理念指導農業，用項目的辦法發展農業，用績效的考核推進農業，提高“三農”工作水平。堅持以結果為導向的財政資金分配方式，創新財政支農資金項目管理辦法，實行多干多補、少干少補、先干后補，提高財政資金使用成效，調動各方面發展“三農”的積極性和主動性。
        二、“十二五”發展條件與機遇
        連續多年的經濟高速增長，為我省農村經濟發展提供了雄厚的物質基礎。“十二五”時期，各級人民政府將繼續高度重視“三農”工作，進一步把農業作為基礎產業來抓，加大對農業和農村的投入，為我省農業結構的調整和農村社會的轉型提供有力保障。
        （一）社會需求擴大，為農業轉型升級提供新機遇
        社會需求擴大和消費需求升級，將對轉變農業發展方式提出更高要求。綠色、生態、安全農產品已成為國內外市場需求的主旋律；現代農業園區、農產品集中加工區和農產品物流體系建設將成為我省“十二五”農業投入的重點；加快農業結構調整，大力發展高產、優質、高效、生態、安全、精品農業將成為“十二五”農業發展的主線。
        （二）政策完善和投入增加，為農業發展環境改善提供新機遇
        農業政策的不斷完善和農村改革發展的成果，將為“十二五”時期我省農業和農村經濟的發展提供有力支撐。農業投入的持續增長，使得農業基礎設施得到初步強化，農業發展的物質基礎得到改善；種養業良種體系、農業科技創新與推廣應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系和農業社會化服務與管理體系建設的穩步推進，使得現代農業發展的能力得到有效提升；農村金融體制的改革創新，為加強農業發展創造了條件；農業和農村多年積累的經濟、技術和物質條件，將為我省農業生產環境的改善提供有力的保障。
        （三）工業化、城市化不斷推進，為農民轉換身份提供新機遇
        隨著“以工促農、以城帶鄉”政策的深入實施，工業化、城鎮化的發展，將極大地加快農村富余勞動力非農轉移的步伐。農民培訓力度進一步加大，以及戶籍制度和就業保障制度改革進一步深化，將進一步促進農村勞動力的非農化轉移和市民化進程。“十二五”時期，全省農業從業人員占全社會從業人員比重將比“十一五”末降低5個百分點，城市化率將由2010年的57%提高到63%。
        （四）統籌城鄉力度加大，為農村經濟社會全面發展提供新機遇
        2010年，我省人均地區生產總值超過5萬元，二、三產業占地區生產總值比重達93.79%，城市化率達57%，總體上處于工業化中后期，統籌城鄉發展的條件將更加成熟。隨著基本公共服務均等化的深入推進，城市基礎設施不斷向農村延伸、公共服務不斷向農村覆蓋、城市文明不斷向農村傳播、財政投入不斷向農村傾斜，統籌城鄉發展步伐加快，從而為農業和農村經濟發展注入新的活力。
        （五）市場經濟體制逐步建立，為農村經濟體制創新提供新機遇
        深化改革已經成為我省推動科學發展的根本動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，加大改革攻堅力度，抓住經濟社會發展中的突出矛盾，深入重點領域和關鍵環節改革，更好地發揮市場機制的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制。“十二五”時期，我省將繼續以改革激發農村發展的活力。農村體制改革的核心將是土地制度和戶籍制度，重點是建立城鄉要素合理有序流動的機制，關鍵是健全農村民主自治制度和農村新社區管理體制。
        三、“十二五”面臨的困難與挑戰
        加快“三農”發展，縮小城鄉差距仍然是我省實現“兩個率先”最為艱巨、最為繁重、最為緊迫的任務。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到“三農”工作面臨不少困難和問題：農業繼續增產增效壓力較大，農民收入持續較快增加難度較大，破除城鄉二元體制障礙任務艱巨，影響農村發展的深層次矛盾和體制性障礙尚未從根本上消除，建立城鄉平等的要素交換關系、均等的公共服務體系，加快城鄉發展一體化進程，需要付出更為艱苦的努力。
        （一）農業繼續增產增效壓力較大
        雖然我省糧食總產連續7年增產，但隨著工業化、城市化的推進，優質耕地不斷減少，人多地少的矛盾日益突出（人均只有9分地），資源環境約束增強；基礎設施、社會服務、經營機制還存在許多薄弱環節，農業面臨的外部影響、自然風險和市場風險不可低估，保障糧食等主要農產品有效供給受到嚴重挑戰。農產品價格波動頻繁，生產成本持續上升，種糧比較效益低，農民種糧積極性不高的問題將長期存在。
        （二）小農戶與大市場產銷銜接仍存障礙
        農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織等新型農業經營主體雖有發展，但規模普遍較小，運行不夠規范，帶動能力不強。“戶戶都種田、家家小而全”的小農經濟模式，很難在短期內得到根本改變，亦工亦農，既做產業工人又做兼業農民的現象比較普遍，規模化、組織化程度不高。以工補農的長效機制尚未真正建立，促進科技創新的支撐體系尚不健全。
        （三）農業生產經營條件改善面臨較大困難
        近年來，我省每年農業設施投入的力度不斷加大。極端災害性天氣頻發，給農業生產帶來巨大風險。過去20年一遇的標準能抵災，現在50年、100年一遇的標準難抗災。“十二五”時期，我省工業化、城鎮化將繼續快速推進，農村土地、勞動力和資金三大要素向城市和非農領域轉移的速度將呈現日益加快的趨勢。同時，由于農業比較效益低、農村產業發展條件差，金融和社會資本對農業的投資短期內難有根本提升，這些因素使農業生產條件的改善面臨較大困難。
        （四）農民收入持續較快增加難度較大
        我省農民收入連續7年保持較高增長，主要因素是農民收入2/3以上來源于二、三產業，因此，要保持農民持續增收，必須減少農民、轉移農民。但減少和轉移農民，一方面面臨農村現有富余勞力年齡大、文化程度低、就業技能缺乏的制約，繼續保持較快轉移的難度加大；另一方面已轉移勞力勞動合同簽訂率和社會保險參保率偏低，就業穩定性較差。同時，農業生產資料價格和人工工資不斷上漲，將導致農業生產成本不斷提高；農產品價格將進入波動幅度放大、波動頻率增加的階段，因此，很容易導致農民的農業收入增長放緩。要素市場、產權市場發育滯后，使得農民財產轉變為現實收入的難度加大。
        （五）徹底破除城鄉二元體制任務艱巨
        雖然我省統籌城鄉的力度不斷加大，城鄉公共服務均等化不斷推進，但影響農村發展的深層次矛盾和體制性障礙尚未根本解決。農村居民與城市居民的收入差距進一步拉大，我省城鄉收入比已從2005年的2.33∶1擴大到2010年的2.52∶1；城市與農村的公共服務差距較大，農村養老保險與城鎮養老保險、新型農村合作醫療與城鎮職工醫保的差距較大，農村居民最低生活保障僅為城鎮居民的60%，農村醫療資源還非常缺乏，農村學校辦學條件仍需進一步改善。縮小城鄉基本公共服務與減小城鄉收入差距的任務仍十分艱巨。
        四、“十二五”指導思想與發展目標
        （一）指導思想
        以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次、十次全會精神，緊緊圍繞“兩個率先”、“六個注重”、“八大工程”等任務要求，大力實施城鄉發展一體化戰略，堅持走以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業的發展道路，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，在經濟結構戰略性調整中著力夯實農業和農村發展基礎，在收入分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中著力強化農村基礎設施和公共服務，全力實施農業現代化工程，不斷加大強農惠農政策力度，加快轉變農業發展方式，深入推進農村改革創新，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供更加有力的支撐。
        （二）發展目標
        “十二五”時期，江蘇農業和農村經濟發展的總體目標是：全省農業現代化建設、農業綜合生產能力、農村水利及生態文明建設、農村居民收入、城鄉發展一體化取得顯著成效，努力把江蘇省建設成全國農業現代化建設先導區、社會主義新農村建設示范區、城鄉發展一體化先行區。力爭到“十二五”末，實現以下具體目標：
        ——農業綜合生產能力進一步增強，農業保供給取得顯著成效。加強以水利及農村防災減災為重點的農業基礎設施建設，實施中低產田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進高標準農田建設，5年累計改造中低產田800萬畝，建設高標準農田750萬畝，農田有效灌溉面積占耕地面積比例達85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達72%以上，節水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積比例達40%以上。農業綜合生產能力穩定在較高水平，深入開展糧食高產增效創建活動，穩定發展糧食生產，糧食播種面積穩定在7800萬畝左右，糧食總產量穩定在650億斤左右，保障口糧省內自給。農林牧漁業增加值年增長3.5%以上，2015年，達2800億元左右。
        ——農業現代化建設取得重大進展。農業基礎設施和生產技術條件顯著改善，農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平大幅提高。進一步強化農產品質量安全體系建設。2015年，設施農業比重提高到15%，農業適度規模經營比重達60%以上，畜禽規模養殖比重達85%；農業科技貢獻率和農業綜合機械化水平分別達65%和78%，農產品加工業產值與農業產值之比達1.6︰1；全省參加農民合作組織的農戶比例達60%以上。
        ——農村基礎設施和公共服務顯著改善。在“十一五”基礎上，再解決400萬農村人口飲水安全問題，新建和改造農村公路2.5萬公里、橋梁6000座。2015年，50%以上鄉鎮通鎮（村）公交。農村文化事業、教育水平、醫療服務條件、社會保障明顯改善，覆蓋城鄉的基本公共服務體系初步建立。高中階段教育普及率達95%以上；城鄉基本社會保險覆蓋率穩定在95%以上，城鄉3項基礎醫療保障制度參加率達95%以上。
        ——農民收入持續快速增長。實施農村居民收入7年倍增計劃，農村居民人均純收入年增長10%以上，2015年，達1.5萬元左右，農村基尼系數控制在0.35以內，城鄉居民收入差距逐步縮小；農村勞動力轉移就業規模不斷擴大，5年新增農村勞動力轉移就業125萬人以上；在2011年實現農村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎上，繼續推進脫貧奔小康工程。到“十二五”末，蘇北農村低收入人口人均純收入明顯提高，年均增幅高于全省平均水平，經濟薄弱村生產、生活、生態條件得到有效改善，村集體經濟收入達15萬元以上。 
        ——生態文明建設取得新進展。耕地保有量保持在475萬公頃，森林覆蓋率提高到22%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.58。加強海洋牧場、漁業增殖放流和漁業保護區建設。規劃保留村莊全部進行環境綜合整治，每個縣（市、區）建成1個連片綜合整治示范區，農村面源污染得到初步控制，農村衛生條件和環境明顯改善。“十二五”期間，80%的農村完成環境綜合整治，村鎮生活垃圾集中收運率達80%。
        ——城鄉發展日趨協調。城市化水平進一步提高，社會主義新農村建設取得明顯成效，城鄉發展一體化取得實質性進展。加快建立城鄉均等的公共就業服務制度，鼓勵有條件的地區探索城鄉職工養老保險接軌，加快新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內實行城鄉最低生活保障同一標準，推進城鄉社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉發展一體化綜合改革試點，積極探索統籌城鄉發展的有效路徑。到2015年，城市化水平達63%，城鄉經濟社會發展指標逐步實現接軌。

        五、“十二五”發展重點和主要任務
        （一）轉變農業發展方式，大力發展現代農業
在穩步提高主要農產品生產能力的基礎上，完善現代農業產業體系，加快轉變農業發展方式，以設施農業、外向型農業為重點，提升經營檔次；以標準化生產、無公害認證為抓手，提升農產品質量安全水平；以建設高標準農田、提升農業物質裝備和科學技術水平為支撐，增強農業發展后勁。
        1． 完善現代農業產業體系
        按照“因地制宜，發揮優勢”的原則和農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化的要求，鼓勵和支持主要農產品向優勢區域集中，建設糧食、蔬菜、漁業等主要農產品生產基地，推進水果、花卉等園藝作物標準化生產。加快構建優質糧油、特色蔬菜、特色漁業、現代林業的現代農業產業化空間布局。加快發展設施農業和高科技農業，加快設施園藝提檔升級，組織實施園藝作物標準園創建活動，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等設施化生產。推進生豬、家禽、奶牛等標準化規模養殖，發展肉羊等特色畜產品，提升集約化發展水平。大力發展特色水產業，推進標準化魚池、漁船改造，加快漁港建設。大力發展農產品加工流通，加強現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系“三大載體”建設，打造農產品加工流通強省，提高市場競爭能力。加快農業標準化步伐，大力發展無公害綠色有機產品，加強農產品品牌建設，確保農產品質量安全。積極拓展農業功能，大力發展都市型農業，發展農業服務業和鄉村旅游業。

專欄3：現代農業產業空間布局

　　1．優質糧油：重點建設淮北中熟中粳稻、江淮及沿海遲熟中粳稻、沿江及太湖單季晚粳稻等三大小麥優勢產業區和淮北北部隴海線強筋小麥、里下河及沿淮中筋小麥、沿江及沿海弱筋小麥、蘇南丘陵及太湖中筋和弱筋小麥等4個小麥優勢產業區。

　　2．特色蔬菜：淮北、沿海、環湖、城郊四大特色蔬菜優勢區。

　　3．特色漁業：沿江特色漁業產業帶、沿海優勢漁業產業帶、沿湖生態漁業發展區、沿城都市漁業發展區和星羅棋布的園區化板塊。

       4．現代林業：構建“一區、二帶、三網、四片、多點”的空間布局，一區即以淮北為中心的速生豐產林區；二帶即沿海生態防護林帶、沿江景觀防護林帶；三網即水系林網、道路林網和農田林網；四片即以環太湖、寧鎮揚、徐州、連云港4個集中連片丘陵崗地為主的生態公益林建設和保護；多點即濕地、森林城鎮、森林公園、自然保護區、綠色村莊等呈點狀分布的生態建設。

          2． 提高主要農產品綜合生產能力
        按照“口糧省內自給”要求，穩定糧食種植面積，優化種植結構，加快推進以“旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直（播）改機（插）、高產增效創建”為主要內容的“三改一創建”，結合全省新增43億斤糧食產能建設任務，“十二五”期間，實施旱糧改水稻田間工程100萬畝、秈稻改粳稻400萬畝、壓減直播稻600萬畝、建立10萬畝商品化集中育秧基地、建成水稻萬畝示范片1000個，新建高標準農田750萬畝。繼續推進以“菜籃子”為重點的高效農業規模化工程建設，以設施蔬菜、品牌蔬菜、出口蔬菜為重點，切實加強蔬菜基地建設，穩定發展城郊菜區，集中力量培育淮北、沿海和環湖三大特色蔬菜優勢區的產供銷能力。推進畜牧業規模化、標準化養殖，擴大生豬、家禽、奶業、肉羊的區域生產優勢，提升畜牧生產總量。到2015年，49個生豬生產重點縣（市）出欄肉豬達2340萬頭，豬肉總產量180萬噸；優質家禽生產產值占家禽業產值的比重達50%；奶牛存欄達20萬頭，總產量超80萬噸。進一步壯大漁業產業，建設沿海千億元現代漁業產業帶，推進標準化魚池、漁船改造，加快漁港建設。到2015年，全省水產品總產量達530萬噸，水產品出口量和出口額分別達9萬噸和10億美元，漁業經濟總產值突破2000億元。
       3． 提升農產品質量安全水平
       大力推行農業標準化生產。以附加值高的蔬菜、水果、畜產品、水產品等為重點，推行統一的標準和適合行業特點的操作規程與技術規范，引導生產企業、農民合作組織和規模種養基地抓好農產品生產檔案、用藥登記、休藥期等各項制度落實。以整體示范、綜合示范為重點，創建50個農業標準化綜合示范區（縣），制（修）訂800項省級農業地方標準，整體提升農業標準化水平。
加強農產品質量安全監管。嚴格食用農產品產地環境監控，完善農業投入品生產、經營、使用監督管理，積極探索產地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監管制度，建立協調配合、檢打聯動、聯防聯控、應急處置機制，推進整建制農產品質量安全體系建設。推進縣級質檢站建設全覆蓋，建立健全布局合理、職責分明、功能健全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，加大農產品檢驗檢測力度，突出蔬菜、畜產品違禁藥物殘留等監測重點，增加抽檢頻次，提高監測覆蓋面。
       積極開展無公害、綠色、有機農產品認證，鼓勵和支持農產品加工企業、合作組織實施品牌戰略，加快培育名牌農產品，對具有區域性、同質性的優勢產品，引導生產主體聯合打造區域公共品牌。
       4． 提高農業物質裝備和科學技術水平
       提高農業物質裝備水平。加快提高主要農作物生產機械化水平，優化農機裝備結構，積極研發推廣適應高效農業發展需要的農機裝備和技術，加快開發和推廣多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，到2015年，主要農作物生產綜合機械化水平達85%左右。以實施農業信息服務全覆蓋工程為抓手，加強江蘇為農服務網、惠農短信、“12316”服務熱線、“96121”災害性天氣預警信號發布平臺、農業電視點播系統等信息服務平臺建設，加快物聯網、通訊、計算機技術與現代農業生產的融合，建立現代農業生產智能決策系統，實現農業的“全面感知、可靠傳送、智能處理”，到2015年，全省農業信息服務實現基本全覆蓋。
       提高農業科學技術水平。圍繞現代農業發展需求，加強生物農業、設施農業、循環農業、信息農業科技創新，加快設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等關鍵技術攻關，提升現代農業產業核心競爭力。大力培育具有自主知識產權和核心技術的種子種苗，扶持發展產學研結合、育繁推一體的種業企業，推進種子種苗產業化發展、商品化開發。加快糧食流通網絡基礎設施建設，發展數字化糧庫、信息化物流，建設宏觀調控信息平臺，實現對糧食庫存信息、糧食質量信息的集成與監控。
       加大農業綜合開發力度。“十二五”期間，農業綜合開發改善農田基礎設施1185萬畝，其中：國家項目改造中低產田800萬畝，省級項目開發丘陵山區110萬畝，治理黃河故道中低產田100萬畝，改造高沙土50萬畝，實施灘涂墾區配套開發100萬畝，治理采煤塌陷地25萬畝。建成高標準農田500萬畝。產業化經營項目扶持農業龍頭企業500個，農民專業合作組織400個，農產品市場100個。
       5． 建立健全農業社會化服務體系
       構建以公益性農技推廣機構為依托，科技示范園區為載體，科技示范戶為基礎，農業科研教學單位等為補充的新型社會化服務體系，組建農業科技創新聯盟，加快農業科技創新和產業化技術開發，大力發展種業產業，加速農業科技成果轉化和推廣應用。建立公開、公平、規范、有序的交易平臺。實施農業信息服務全覆蓋工程，提升農村信息服務水平。鞏固和完善農業保險制度。

        （二）發展農村二、三產業，增強農村經濟實力
        大力發展農產品精深加工業，延長產業鏈，提高產品附加值。以產業結構調整為主線，提高農村二、三產業自主創新能力。健全農產品市場體系建設，加快培育農村生產要素市場，大力發展農村服務業，提升鄉村旅游業。努力盤活集體資產，開展與薄弱村結對共建活動，增強村級經濟整體實力。
        1． 著力提升農村第二產業
        積極壯大以龍頭企業為主體的農產品加工業。加快培育和發展一批以龍頭企業為依托，以農產品加工集中區為載體，以科技為先導，特色明顯、結構優化、體系完整和市場競爭力強的產業集群，帶動優勢農產品產業帶和產業群建設。鼓勵農民專業合作社積極發展農產品加工。建立龍頭企業、農民專業合作組織、行業協會與農戶有機結合的生產加工銷售、貿工農一體化的產業體系和風險共擔、利益共享的利益聯結機制，增強龍頭企業的輻射力和帶動力。大力實施農產品名牌戰略，提升我省農產品品牌知名度，加強農產品品牌建設，鞏固、提升現有品牌，培育、開發一批新的農產品品牌，打造外向型農產品品牌。加強農產品加工集中區建設，加快推進優勢資源向優勢地區、優勢企業集中，引導農產品加工企業進駐農產品加工集中區，提高產業集群化發展水平。
促進鄉鎮企業轉型升級，增強自主創新能力。以產業結構調整為主線，促進鄉鎮企業優化升級。鼓勵鄉鎮企業由傳統產業向高新技術產業、新能源產業、現代服務業等領域拓展。鼓勵鄉鎮企業開展技術創新、管理創新和產品創新，增強自主創新能力，實現投資主體多元化、治理結構法制化、管理制度現代化。積極培育產品品牌、企業品牌、行業品牌和區域品牌，實現增長方式和發展模式的轉型。支持和鼓勵鄉鎮企業“走出去”，創建“本土化的國際企業”。按照專業化、特色化、品牌化和資源節約、環境友好的要求，促進鄉鎮工業聚集，發展產業集群，特別是應用高新技術改造傳統產業集群。

        2． 加快發展農村第三產業
        加強農產品市場體系建設。加快農產品批發市場和農貿市場建設，形成市、縣、鄉層次有序、規模合理的農貿市場網絡。加快縣級和鄉鎮農村物流配送站建設，形成以鄉鎮農村物流配送站為支撐的點狀輻射式農村物流站體系。積極構建農村現代流通網絡，大力發展連鎖經營、網上配送等現代流通業態。力爭到“十二五”期末，建成以城鄉農貿市場為基礎，以農產品批發市場為骨干，以連鎖超市、配送專賣為先導，電子商務、期貨交易等為補充，功能齊備、制度完善、有較高現代化水平的農產品市場體系，農產品現代流通業態銷售率達70%左右。努力培育農村金融、勞動力、技術、信息等生產要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結構。
加快發展農村服務業。大力發展農產品流通、生產資料供應、農業機械、科技推廣、信息咨詢等農業產前、產中、產后服務業。加快發展農產品物流業，完善農產品加工、包裝、儲存、冷藏、運輸等服務功能。在加快發展傳統消費業的同時，因地制宜地發展健身、休閑娛樂、信息咨詢、中介服務、家政服務、職業教育等新興行業，擴大為農民生產和生活服務的領域，提升服務檔次。
積極發展休閑農業與鄉村旅游業。打造鄉村休閑旅游區，推進休閑觀光農業示范區建設，培育農業生態觀光、漁村休閑垂釣、古鎮民俗和農家生活體驗、農耕文化教育、鮮活農產品采購等各具特色的農業旅游產品。加快農村公共服務設施和旅游配套設施建設，發揮豐富多樣的鄉村生態旅游資源優勢，將民間文化、飲食文化、生態文化融入旅游業中，抓好特色農副產品等旅游產品深度開發，樹立品牌，提高知名度和競爭力。
        3． 大力發展村級集體經濟
        做大做強村級產業。充分發揮自身比較優勢，推進農村產業結構的戰略性調整。堅持以市場為導向的原則，合理開發和配置山林、水面、灘涂、非耕地等農業資源，選準主導產業，建設優質農產品基地，形成“一村一品”的區域特色農業格局，促進農業專業化、市場化、集約化。充分開發村級各種資源，大力發展具有比較優勢的村級二、三產業，促進村級集體經濟加快發展。
盤活村組集體資產。在產權清晰、管理規范、制度健全的基礎上，盤活村組集體存量資產，尤其是經營性資產，實現集體資產的保值增值。建立市場經濟條件下集體資產新的管理營運機制和收益分配制度。嚴格界定村級事權和財權，規范村集體收入分配制度，努力增加農民股金分紅。
        開展與薄弱村結對共建活動。推進產業化帶動扶貧，加大農村勞動力技能培訓就業扶貧力度，建立和完善經濟薄弱村扶貧開發機制。
        （三）加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件
        充分發揮政府主導和政策引導作用，采取多元化籌資機制增加對農村基礎設施建設的投入。農村基礎設施建設，堅持以農田水利作為優先領域和重點任務，以道路、供水供電、通信等為主要建設內容，統籌安排教育、衛生、文化等村莊公共設施建設，高起點規劃和推進新型農村社區建設，進一步改善農村生產生活條件。
        1． 推進村莊建設整治
        采取省級試點、分級示范、梯度推進的辦法，以村莊基礎設施、公共服務設施配套和環境衛生整治為重點，以點帶面，引導和推動全省大多數規劃保留村莊的生產、生活、生態條件得到明顯改善。到“十二五”末，在全省建成一批“生活寬裕安康、設施配套完善、環境自然宜居、村容鄉土特色、資源節約利用”的新農村。同時，結合農民自發建房需求以及國家和省重大基礎設施建設等需要，確定部分綜合發展條件較好的鎮村布局規劃保留居民點作為先期實施的規劃引導點，通過加大規劃引導集中建設點的交通、市政、公用設施配套建設力度，推進主要從事農業生產及鄉村旅游、家庭手工業等鄉村適宜產業的農民適度集中居住。
        2． 完善農村基礎設施建設
        打破城鄉在規劃、建設和投入等方面的分割局面，把基礎設施建設投入重點轉向農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村建設的比重，不斷改善農村基礎設施條件，逐步形成城鄉一體的基礎設施體系。
        （1）大力推進農田水利建設
        繼續實施農村河道疏浚、大中型灌區節水改造，大力推進小型農田水利重點縣建設。“十二五”期間，加大灌區續建配套與節水改造力度，推進29個大型灌區、10個中型灌區的骨干灌排工程配套改造，完成襯砌骨干渠道2000千米，更新改造渠系建筑物6萬座、排水河道建筑物3500座。繼續實施農村河道疏浚，2011－2012年，完成農村河道疏浚整治7億立方米，其中，縣、鄉河道4億立方米，村莊河塘3億立方米，達全面疏浚一遍的目標，改善農村水環境。同時，建立河道輪浚和長效管護機制，鞏固提高農村河道引排能力。“十二五”期間，新建高標準農田750萬畝，完成1500萬畝農田基礎設施改造任務，農田有效灌溉面積占耕地面積比例達85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達72%以上，節水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積比例達40%以上。
        （2）加快農村供水供電建設
        繼續實施農村飲水安全工程建設，提高農村區域供水系統覆蓋率、保障率、水質達標率和農村人口受益比例。到2015年，蘇北地區鄉鎮區域供水覆蓋率達85%，其他地區實現全覆蓋。以提高農村供電質量為目標，加快實施新一輪農村電網改造升級工程，提高農網供電可靠性和供電能力，基本做到城鄉供水供電同網同價。
        （3）加強農村交通和新能源建設
        “十二五”期間，新改建農村公路2.5萬公里、橋梁6000座，加快農村公路向集中居住點延伸。大力推進城鄉客運一體化，加強農村公路客運場站建設，年均建設100個鄉鎮客運站，實現中心城區至郊區、郊區至鄉鎮、鄉鎮至行政村公交化運營，到2012年，全省所有行政村通公交車。加快農村客運扶持力度，在市場準入、財政補貼、稅費優惠等方面，實現農村客運與城市公交享受同等待遇，加強農村公路管理養護。加快省柴節煤爐灶改造，加大推進“沼氣建設工程”力度，積極發展風能、太陽能等農村可再生能源。
        （4）推進農村信息化建設
        深入實施“村村通”工程，完成有線電視光纜覆蓋建制村，加快有線電視光纜進自然村。到2015年，農村有線電視、數字電視入戶率達80%以上。加強農村互聯網建設，提高寬帶入村率。完善農村信息服務平臺建設，加快農村綜合信息服務點發展，充分利用和整合涉農信息資源，為農村建設提供綜合信息服務，提升農村綜合信息服務體系的技術水平和服務能力。
        （5）加快教育、衛生、文化等農村公共服務設施建設
        建立健全校舍維修改造長效機制，實施農村學童食宿條件改善工程。加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務網建設，改善農村醫療衛生機構服務設施條件。深入實施農家書屋工程，加強鄉、村級農村公共文化服務體系建設，搞好鄉鎮綜合文化中心（站）、村文化室及鄉村文化廣場建設。
        3． 加強農村環境綜合整治
        繼續探索綜合、連片的農村環境治理新模式，推行以整治村莊環境臟、亂、差和加強水體、土壤污染防治為重點的“六清六建”和“三清一綠”環境綜合整治工程，推進“一池三改”和規模養殖場沼氣治理等清潔能源工程，普及衛生廁所。根據因地制宜原則，采取接管優先和建設小型生活污水處理設施等方式對村莊污水進行相對集中處理，以點帶面積極穩妥予以推進。重點加強新建農村集中居住區的污水管網建設，確保太湖流域和南水北調東線、通榆河沿線等水環境治理重點地區的村莊污水得到有效治理，加快解決污染較大村莊的污水治理。以蘇中、蘇北地區鄉鎮垃圾中轉站和村組保潔制度建設為重點，加快建立村鎮垃圾集中收集運轉體系。到“十二五”末，全省基本建立覆蓋城鄉的垃圾收運處理體系，村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用工作取得積極進展。建立完善的農村環境監管機制和監測體系；所有行政村開展環境綜合整治，農村分散的工業污染源得到全面清理。全省農村都能走上平坦路、喝上干凈水、用上衛生廁，廣大農村環境面貌得到比較明顯的改善。

專欄6：農村基礎設施建設和 環境綜合整治重點工程 　　1．小型農田水利重點縣建設。整合各類涉及農田水利的建設資金，統一規劃、綜合治理，集中投入、連片治理，全面提升糧食和農業綜合生產能力。 　　2．灌區骨干灌排工程。繼續實施29個大型灌區、10個中型灌區節水改造任務。 　　3．農村飲水安全工程。完成國家核定我省“十二五”解決農村飲水不安全人口規劃任務。 　　4．農村路網工程。實施農村公路聯網工程，推進通村路網建設，基本消滅斷頭路。加快農村客運站點建設，每個鄉鎮建有等級客運站，中心村建設“回頭站”，一般行政村建設港灣式停靠站，輔以建設一批“招手站”。 　　5．農村信息化建設。繼續實施“村村通”廣播電視工程和“村村通”寬帶網工程，建設各鄉鎮“三農服務網”。 　　6．農村生活垃圾收運體系建設。加快鄉鎮壓縮式垃圾中轉站建設，使垃圾中轉能力滿足當地經濟社會發展需要。村莊配備垃圾收集容器和簡易環衛設施，建立日常保潔和定期清運制度，生活垃圾得到及時收集和轉運。

　　 

        （四）大力拓展創業就業渠道，千方百計增加農民收入

        自2011年起，江蘇啟動城鄉居民收入7年倍增計劃，“十二五”是實現居民收入倍增計劃的關鍵時期，因此，必須大力拓展農民創業就業渠道，著力構建農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。
        1． 促進農民家庭經營收入穩定增長
        家庭經營收入是農民家庭收入的重要來源，促進農民家庭經營收入穩定增長，是“十二五”期間的重要任務之一。一是以發展高效農業為主攻方向，加快農業產業結構調整步伐，加大農業空間布局調整力度，重點開發高附加值特色農業，穩步提高農民家庭經營收入水平。二是針對我省人多地少、家庭農業經營規模偏小等特點，在堅持農村家庭承包經營基本制度前提下，通過農村土地有償流轉、租賃、土地股份合作等多種形式，促進勞動力、土地、資本和技術等要素的優化配置，穩步推進農業適度規模經營，通過規模經營提升生產效率和經濟效益。三是進一步完善農業保護支持體系，逐步穩定提高農產品最低收購價，保護農民生產經營積極性，確保農民家庭經營收入穩定增長，實現農民豐產豐收。
        2． 著力提高農民工資性收入
        工資性收入是江蘇農民家庭收入的第一大來源。“十二五”期間，繼續鼓勵農民轉移就業，積極扶持農民自主創業，切實穩定提高農民工資性收入。一是進一步加大農村勞動力轉移推進力度，健全完善農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助4項制度，加快推進鄉鎮、村勞動就業社會保障公共服務平臺建設，提高人員素質建設，完善服務功能，構建城鄉一體的人力資源市場體系。二是進一步拓展農村勞動力本地就業空間，通過壯大縣域經濟、發展高效設施農業、推進新農村建設等措施，特別是支持本地中小企業發展，擴大農民就近就地就業機會。三是積極扶持農民自主創業，拓寬農民增收渠道。各級人力資源社會保障、工商、財政、稅務以及金融等部門，應通過免稅、補貼、貼息等多種措施，為農民自主創業提供良好的政策環境。鼓勵和扶持有技能和有實力的農民創辦鄉鎮企業、個體私營經濟和農村非農產業。鼓勵農村富余勞動力轉向農產品深加工、銷售流通等二、三產業，實現以創業帶動就業、以創業推動增收的新形式。四是進一步加強農村勞動力就業技能培訓。認真落實農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補政策，引導農村勞動力職業培訓從重數量向重質量、從補過程向補結果轉變，通過提升農民素質，實現其工資性收入持久增長能力。五是堅持城鄉就業一體化原則，逐步提高最低工資標準，全面推行集體工資協商制度和同工同酬制度，確保農民工獲得合理工資報酬。
        3． 保障和擴大農民財產性收入
        農民家庭純收入構成中，財產性收入占比重雖不足5%，但年增長率較高，財產性收入已成為農民增收的重要增長極。“十二五”期間，一是進一步完善土地征用制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場，完善征地補償費的分配方法，提高農村居民土地財產性收入。二是繼續深化推進“兩置換一轉化”政策，加快建立農村宅基地和農民住房的退出、交易機制。做好農村宅基地確權登記頒證工作，加強對農民物權的保護，積極探討宅基地流轉制度，確保農民財產保值、增值和變現能力，實現農民自有財產的貨幣化收入，提高農民資本積累能力。三是加快農村經營機制改革，繼續推進“三大合作”組織建設。構筑農民與合作經濟組織更為緊密的利益聯結機制。鼓勵合作經濟組織參與農村金融合作、土地整理、村莊整治等領域，不斷規范合作經濟組織的利益分配機制，使農民共享合作成果。
        4． 較大幅度提升農民轉移性收入
        城鄉居民間轉移性收入存在巨大差距，縮小城鄉居民間轉移性收入差距，是縮小城鄉居民收入差距的重要方面。“十二五”期間，必須加快農村社會保障體系建設，加大公共財政支農力度，較大幅度地提升農民轉移性收入。一是按照城鄉統籌發展的要求，建立完善城鄉統籌發展機制，加大財政對農村公共服務的投入，提高農村公共服務供給水平，逐步解決城鄉失衡問題，保護農業基礎地位，保護農民合法權益。二是進一步完善公共財政支農補貼方式。集中財力投入農村道路、水利設施、污水處理、垃圾收運、防災避險、科技興農、基礎教育等公共服務領域，完善財政支農項目建設評估監督機制，提高資金使用效率。三是加快建設城鄉協調的社會保障體系，切實提高農村社會保障水平，實現城鄉居民基本公共服務均等化。逐步建立和完善以制度規范為基礎，以政府責任為主導，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度。四是加快構建城鄉統一的最低生活保障制度和低收入農戶幫扶制度，逐步實行城鄉社會保障一體化，提高農民保障性轉移收入水平。

        （五）加強資源保護和生態環境建設，促進農村可持續發展
        嚴格保護與集約利用水土資源，大力發展循環型生態農業，力爭“十二五”末，全省農村生態環境質量得到明顯改善。
        1． 提高資源利用效率
        圍繞全省新增43億斤糧食產能建設任務，推進耕地綜合生產能力建設。強化耕地用途管制，從嚴控制各類建設占用耕地。促進農村建設用地向城鎮集聚、耕地向規模化經營集聚。
        嚴格保護水資源，提升水環境承載能力，推行以納污總量控制為主要內容的水功能區管理制度。加快推進城鄉統籌區域供水，實施農村安全飲水工程，強化飲用水水源地環境綜合整治，建立農村河道輪浚與長效管護機制。提高灌溉水利用效率，加快灌區續建配套與節水改造。
        推廣示范循環型生態農業，推進農業清潔生產。加強農村清潔能源建設，提高農村沼氣綜合效益。加強秸稈綜合利用，推廣生態養殖模式，加強畜禽養殖糞污無害化處理和資源化利用，力爭到2015年，全省秸稈綜合利用率達91%，規模畜禽養殖場糞便綜合利用率達80%。廣泛開展循環農業試點，探索發展循環農業的有效模式。
        2． 防治農村環境污染
        推進農村節能減排，杜絕城市、工業污染向農村擴散。深入推進生態示范村創建活動，加強農村生活污染源治理，推進農村無害化衛生戶建設，實施農村生態凈化處理工程。推進農村垃圾集中處理，建立戶分類、村收集、鄉（鎮）中轉、縣（市）處理的垃圾收集清運與處理體系。加大農村污水集中處理力度，力爭到2015年，建制鎮污水處理設施覆蓋率達90%。
        有效防治農業面源污染，加快建立農村面源氮磷流失生態攔截系統。擴大測土配方施肥覆蓋面，推廣使用有機肥、緩釋肥，增加綠肥種植面積，提高肥料利用率和施肥效益，加強農膜回收利用。科學使用農藥，減少農藥使用量。綜合治理污染超標耕地，重點針對基本農田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機污染、石油類污染問題，開展農田土壤修復與綜合治理試點示范。以太湖流域為重點，加大農業廢棄物及農田養分循環利用、農村生活污水生態凈化處理、重要水體周邊生態農業圈（帶）、有機農業工程和農村清潔工程示范村等建設。
        3． 保障農村生態安全
        保護和恢復生態系統功能，提高現代農業生態保障能力，健全農業生態環境補償制度。發揮生態自我恢復功能，重視自然保護區建設。突出抓好農作物、畜禽水產苗種等種質資源的保護利用，加大對外來有害生物入侵的防治力度。加快推進荒山荒林的水源涵養，減少水土流失。加強開發建設活動的環境監管，防止礦產資源開發和大型工程建設對自然資源和生態環境的破壞。
加大植樹造林力度，推進“綠色江蘇”建設。完善綜合防護林體系，有效增加森林蓄積量，構筑生態安全屏障，延長綠色產業鏈。力爭到2015年，村莊綠化新增成品林51萬畝。
        4． 健全防災減災體系
        著力加強災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建等能力建設，全面提高綜合減災能力和風險管理水平。加強氣象在農業抗旱防雹中的能力建設，在蘇南、蘇中、蘇北分別建設人工增雨和人工防雹作業基地。健全災害評估與減災預案體系，建立省、市、縣、鄉、村5級災情收集網絡，完善和強化地方及部門自然災害災情快速評估、上報和發布制度。
        編制和實施村莊與鄉鎮防災減災規劃，構建公共安全保障體系，將氣象預報、病蟲害防治、水文測報、森林防火等防災減災的關鍵環節覆蓋到農村地區。力爭到2015年，實現農村地區氣象監測與氣象服務全覆蓋。加強農村建設監管力量，組織開展防災減災技術指導和服務。推進農業保險工作，利用市場手段化解農業災害風險，增強農業防范風險能力。

        

        六、規劃實施保障
        “十二五”期間，江蘇農業和農村經濟發展要圍繞主要目標和重點任務，按照建設社會主義新農村的要求，突出政府對“三農”的支持與保護，以創新與健全體制機制為重點，提出保障機制與政策措施。
        （一）加大“三農”投入力度
        1． 加大財政對“三農”投入的力度
        調整財政支出結構，著力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快建立財政支農支出穩定增長機制，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度。大幅度增加對農業基礎設施建設、發展現代農業的投入，大幅度增加對農村基礎設施和社會事業的投入，大幅度增加對蘇北經濟薄弱地區農村公益性建設項目的投入。在投入渠道上，重點落實好“兩個提高、一個主要的政策”。“兩個提高”就是提高預算內固定資產用于農業和農村的比重；提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。“一個主要”就是城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可建立政策性農業投資公司和農業產業發展基金。
        2． 加大農村商業性金融機構支農力度
        繼續貫徹落實財政促進農村金融改革發展系列政策，完善金融機構服務“三農”的激勵機制，建立健全農村金融服務體系。積極引導商業銀行將營業網點向農村延伸，確保“三農”貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保縣域內金融機構新增存款主要用于當地發放貸款。充分發揮商業信貸資金優勢，重點支持帶動力強的農業龍頭企業發展和集約化生產基地建設。其他商業銀行也要適當擴大縣級機構的授權授信，給予一定額度的流動資金貸款審批權，規定一定比例的新增存款用于支持農村經濟發展。
        3． 積極引導社會資本投資農業和農村
        拓展直接融資渠道，鼓勵和支持城市工商企業、個人及國外資本在農村投資創業。積極支持食品加工業、種植養殖業重點龍頭企業上市發行債券和股票，打開農業資本形成和擴張的通道。
        （二）強化科技創新支撐力度
        1． 構建農業科技支撐體系
        按照以優質、高產、高效、生態、安全為主要特征的現代農業發展要求，進一步完善農業科技需求與供給機制、農業科技集成與擴散機制，在資金投入、制度安排、人員配置等方面建立起以農業科技創新為源頭，以農業科技示范園區為平臺，以農業技術推廣體系為骨干，以農業產學研為紐帶，以農業品種更新、技術創新與集成應用建設為主要內容，以農業標準化為監督約束機制的多元化、多層次、全方位的綜合性農業科技支撐體系。
        2． 突出發展完整產業鏈集成技術體系
        圍繞優勢主導產業，大力整合專用品種的培育與生產、產品包裝、加工、質量監控、原料保鮮、物流工程等產業鏈各個環節技術，加快從單項加工技術向完整產業鏈集成技術的發展步伐，通過創建完整產業鏈集成技術體系，促進與保障江蘇優勢農產品的產業化經營。
        3． 優化和創新農業技術推廣和服務體系
        按照“穩定公益性、放活經營性”的要求，加大改革力度，完善運行機制，加強農業科技推廣隊伍建設，促進農業教育、科研和推廣相互協調發展。健全基層農技農經服務體系，加快推進“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設。逐步建立以農業科研單位為支撐，科技示范園區為載體，農業科技企業為主體，科技示范戶為基礎，集科研、推廣、企業為一體的新型科技成果推廣服務體系，加速農業科技成果的推廣和轉化應用。鼓勵與發展各種民間農業技術推廣服務組織體系。
        （三）大力培育高素質新型農民
        1． 建立有效的農業和農村人才增長機制
        沒有一流的人才就沒有一流的產業。著力研究和制定吸引人才進入農業和農村發展的政策，提高農業和農村整體的人才水平。制定政策，鼓勵和引導城市人才進人農村，非農人才進入農業，工商企業人才創辦龍頭企業，提升經營農業的理念，使農業和農村人才狀況得到較大改善。采取切實有效措施，改變農業和農村報酬較低的狀況，留住農業和農村人才，同時，鼓勵大中專畢業生進入農村，建立有效的農業和農村人才增長機制，使為農業、農村和農民服務的人才總量增加。
        2． 加強對農民創業的培訓
        實施農民培訓工程，提高農民文化素質和科技素質，增強其創業、掌握先進科技和管理經驗的能力。對已有一定生產經營規模、學習愿望與創業能力強的農戶，通過技能培訓、創業資金扶持和后援技術支持，將其培植成規模化和專業化生產經營的農場主和農民企業家，成為農村創業致富帶頭的新型農民。對新生勞動力和向非農產業轉移的人員，有計劃地開展勞動就業基本知識、務工常識、基本技能和技術操作規程培訓。鼓勵各類教育培訓機構與企業和用工單位簽訂合同，以需定培、定向培訓。圍繞區域經濟支柱性產業和農村致富項目，通過專題講座、科技直通車、專家講師團、科技書屋、發放技術資料和明白紙等形式，運用廣播、電視、電話、互聯網、衛星接收小站等現代信息技術，對廣大農民開展實用科技培訓。
        3． 加強農村基層干部和黨員隊伍建設
        著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。拓寬農村基層干部來源，注重從政治素質強、發展能力強的“雙強”型黨員中選拔村干部。大規模培訓農村基層干部，依托高校、黨校等建立培訓基地，對鄉村主要干部開展集中培訓輪訓，著力提高其推動科學發展、帶領農民致富、做好群眾工作和依法辦事的能力。加大從優秀村干部以及選聘到村任職的大學生中考錄鄉鎮公務員、鄉鎮事業單位人員和選任鄉鎮領導干部力度。
        （四）完善農業支持保護制度
        1． 建立投入穩定增長機制
        大力調整國民收入分配格局和財政支出結構，真正做到向“三農”傾斜。按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，確保各級財政對農業的投入增長幅度高于財政經常性收入增長速度，預算內固定資產投資繼續向農業和農村建設項目傾斜，政府土地出讓收益、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等新增收入用于農業和農村的比重大幅度提高，建立健全財政支農支出穩定增長機制。擴寬農業投入來源，積極鼓勵和引導社會資本投入農業和農村，逐步形成政府持續加大投入、農民自主增加投入、社會力量積極參與投入的多元化投入機制。
        2． 健全農業補貼制度
        進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。進一步完善糧食直補政策，特別要支持增糧增收，逐年增加對農民種糧的直接補貼。積極貫徹落實中央農作物良種補貼政策，進一步完善補貼發放機制，確保農民得到實惠。增加對農民施用有機肥、種植綠肥和實施秸稈還田的補貼。加大適用農機具購置補貼力度，擴大補貼范圍，將高效設施農業機械納入補貼目錄。完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。完善農業保險保費補貼政策，大力推進高效設施農（漁）業保險，提高覆蓋面。
        3． 健全農產品價格保護制度
        進一步完善主要糧食品種最低收購價政策和農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，確保農民種糧收益穩定增加。改善其他主要農產品價格保護辦法，制定相關價格支持保護措施，完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。健全完善糧食儲備制度，充實主要農產品儲備，加強產銷調控，優化農產品進出口和吞吐調節機制，靈活運用國際市場調劑國內品種余缺，保持農產品價格合理水平。探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。
        4． 建立農業生態環境補償制度
        按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立生態補償機制。研究設立生態補償專項資金，加大生態脆弱地區和生態區位重要地區的均衡性轉移支付力度，逐步提高對基本農田、水源地、重要生態濕地、生態公益林保護的補償標準，形成有利于保護耕地、水域、林地、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。探索建立下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償制度，積極探索發揮市場機制開展生態補償。
        （五）進一步完善農村市場體系
        1． 進一步推進農產品物流配送體系建設
        在提升產地農產品批發交易市場功能的基礎上，大力培育扶持發展農產品物流園區，建設設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農副產品現代物流配送中心，降低農產品流通成本。支持農產品經營龍頭企業提升農產品配送功能，結合實際，設立各自綜合和專項的農產品配送中心。推行“生產基地－配送中心－連鎖超市（店）”流通模式，實行標準化、網絡化、品牌化經營。同時，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統建設，實現冷藏、保鮮、加工、配送一體化。提高有機、綠色安全農產品的配送率，著力提高農產品流通現代化水平。加強糧食流通基礎設施建設，到2015年末，全省糧食有效倉容穩定在2300萬噸以上。
        2． 大力發展農產品品牌經營
        大力支持農產品經營企業開展自主品牌建設，圍繞創建名牌農產品和國家級馳名商標，培育一批自有農產品品牌。鼓勵企業注冊和使用自主商標，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展，提升我省農副產品在國內外市場的知名度和占有率。支持深加工、高附加值的有機、綠色及特色農產品擴大銷售。通過品牌經營戰略服務農業產業化發展。
        3． 積極開展農產品“農超對接”工作
        大力發展“農超對接”，減少流通環節，降低流通費用，使農民和消費者直接受益。組織大型超市與農業基地建立農產品直采基地，建立“農超對接”、“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”等新型產銷關系，深入推進“蘇合”銷售合作聯社建設，支持合作社在城市設立自營店、直銷店或銷售窗口。同時，大力推進農產品經營龍頭企業、農民專業合作社等中介機構直接向城市超市、副食商場、菜市場、便利店等配送農產品。鼓勵支持農產品經營企業、農民專業合作社及農村經紀人，利用商務部農村商網開展網上農產品購銷。組織開展好農產品基地、農產品經營龍頭企業和市區超市、副食商場（店）、菜市場等參加的農產品產銷銜接訂貨會。
        4． 鞏固提升農村現代流通網絡建設
        按照新農村建設規劃和村鎮布局調整，本著填齊補平的原則，增建農村便民消費品便利店；加強消費品、農資配送中心信息化管理建設，提高配送能力；加大適合農村市場特點的自有品牌開發和聯合采購配送力度；推進一網多用，擴展網絡功能，落實農村超市、便利店在電信產品、藥品、郵政用品等商品的經營政策；進一步發揮供銷社系統和農副產品流通協會、綠色食品流通協會及產地專業農產品協會等合作經濟組織、協會的作用，壯大農民專業合作社和農村經紀人隊伍。
        5． 加強農村商品流通服務和監管
        完善和加強重要農產品生產、供應、銷售、消費、進出口等方面情況的信息收集，建立健全重要農產品供求和價格監測體系，為農產品生產流通提供好信息服務。有關部門繼續落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。會同工商、質監等部門加強農村市場信用體系建設。打擊制售假冒偽劣商品和違法經營假冒偽劣有害商品行為。深入開展“農資打假下鄉”活動。根據國家和我省有關法規，進一步健全和完善農業生產資料、日用消費品和農產品流通管理辦法。
        （六）推進農村綜合體制改革創新
        1． 健全農村土地使用制度
        在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上規范和創新農村土地管理制度。一是搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，在依法、自愿、有償的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場。二是推進城鄉統一的土地市場建設。對依法取得的農村集體建設用地，通過統一、有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓、出租土地使用權，享有與國有建設用地平等權益。縮小公益性征地范圍并提高其補償標準，完善征地程序與補償辦法，在建立征地最低價格制度的基礎上，堅持征地程序公開透明，確保農民知情權和參與決策權，保證對農民的補償及時、足額到位，探索包含就業、住房、社保等新內容的安置途徑。積極探索土地承包經營權退出機制，強化和保護宅基地用益物權。
        2． 創新農業經營體制
        創新農業組織體制以破解小生產與大市場之間的矛盾。一是積極發展多種形式的新型合作組織。鼓勵發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，積極推進富民合作、勞務合作、資金互助合作等其他形式的合作。二是加大對農民合作組織的扶持力度。把農民合作社作為扶持“三農”的重要載體，堅持發展與規范并重，引導合作組織規范合作方式、股權結構，規范利益分配關系，規范內部運作機制。開展“五好”農民專業合作社示范社創建活動，重點支持農民專業合作社加強生產、加工、營銷服務能力建設。培育發展省級“五好”農民專業合作社示范社，提高農民合作組織發展層次。
        3． 創新農村金融與保險體制
        “十二五”時期，農村金融體制創新仍有很大空間。一是擴大農村金融市場準入。鼓勵發展適合農村特點和需要的新型金融組織和地區性中小銀行，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司，規范和引導民間金融健康發展，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。二是健全擔保體系。抓緊研究制訂健全農村貸款擔保體系的具體實施辦法，各縣（市）和有條件的鄉鎮抓緊組建和確定農業貸款擔保機構，省、市建立再擔保體系。擴大農村有效擔保物范圍，積極開展集體建設用地使用權、林地、合作經濟組織股權等多種形式的抵質押貸款方式，推行農戶聯保、農戶互保等多種信用保證方式，滿足農民日益增長的有效金融需求。三是推進農業保險業加快發展。鞏固發展主要種植業保險，大力發展經濟作物、養殖項目、高效農業保險，積極推進農機具、漁具、漁民保險，增加保險險種，擴大保險覆蓋面，提高保障水平。
        4． 創新城鄉發展一體化體制
        城鄉一體化的關鍵在于破除造成城鄉分割的體制和機制。一是推進城鄉規劃體制改革。以縣城為主體，統籌城鄉規劃編制，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃有機融合和銜接。二是推進城鄉就業制度改革。統籌考慮城鄉居民就業，建立城鄉統一的就業制度，實行統一的就業登記、社會保險和就業服務。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場。切實解決拖欠克扣農民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業病防治缺乏保障等問題。三是推進城鄉社會保障制度改革。擴大社會保障面，逐步建立城鄉居民平等一致，覆蓋全社會的養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障等社會保障體系，使農民享有城市居民的福利保障。把進城務工人員及其攜帶家屬的計劃生育、婦幼保健、子女教育、衛生防病和治安管理等工作，納入城市政府有關部門和社區管理范圍，并將相應的管理經費納入財政預算。著力加強農村社會保障體系建設，尤其要高度重視失地農民的最低生活保障。
        （七）提高社會管理科學化水平
        堅持把發展經濟與改善民生結合起來，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，強化政府社會管理服務職能，加強農村社區和公共安全體系建設，切實解決涉及農民群眾切身利益問題，實現農村經濟社會協調發展。