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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)和
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕132號(hào)  2011年9月20日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

        “十二五”時(shí)期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好全省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕152號(hào)）精神，依據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，參考江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、糧食流通等相關(guān)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合規(guī)劃編制要求，編制《江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃闡明了“十二五”時(shí)期江蘇“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想，提出了“十二五”時(shí)期江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)及保障措施，是政府履行職責(zé)的重要參考，是今后5年江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
        一、“十一五”發(fā)展成就與主要經(jīng)驗(yàn)
        （一）發(fā)展成就
        “十一五”期間，全省上下在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，按照“重中之重”要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展思路，連續(xù)7年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一是糧食持續(xù)增產(chǎn)。2010年，全省糧食產(chǎn)量達(dá)647億斤，實(shí)現(xiàn)建國(guó)以來首次“七連增”，總產(chǎn)由2005年全國(guó)第5位上升至第4位，糧食單產(chǎn)由全國(guó)第5位上升至第2位。二是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化成效顯著，全省高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)2698萬(wàn)畝，占耕地面積1/3以上；高效漁業(yè)達(dá)568萬(wàn)畝，占養(yǎng)殖面積1/2以上。設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)695萬(wàn)畝，占耕地面積的9.9%。農(nóng)業(yè)增加值由2005年全國(guó)第6位上升至第3位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系“三大載體”建設(shè)步伐加快，糧食物流體系建設(shè)速度加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)推進(jìn)。全省5年新增轉(zhuǎn)移226.8萬(wàn)人，500萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移任務(wù)如期完成，累計(jì)轉(zhuǎn)移1771萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重達(dá)66.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值18833.1億元，是2005年的3倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1604萬(wàn)人，“十一五”以來，每年新增從業(yè)人員超過60萬(wàn)人。四是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，5年累計(jì)改造中低產(chǎn)田1181萬(wàn)畝，旱澇保收農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分別占耕地面積的68.9%和37%，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)78%。農(nóng)村實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度全面落實(shí)，1200萬(wàn)農(nóng)民飲水安全工程全面完成，村級(jí)綜合服務(wù)中心全面建成，為農(nóng)服務(wù)社已覆蓋80%的村，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障“4個(gè)全覆蓋”。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成1002個(gè)省級(jí)示范村，16個(gè)縣（市、區(qū)）率先開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，2/3的縣（市）建立了農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。大力推進(jìn)“綠色江蘇”建設(shè)，全省森林覆蓋率提高到20.64%。全省行政村基本實(shí)現(xiàn)通電、通公路、通班車、通自來水、通電話、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)“七通”。五是農(nóng)村改革持續(xù)深化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。參加合作組織農(nóng)戶比例達(dá)42%，居全國(guó)第1位；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)43%。全省已建有村鎮(zhèn)銀行25家、農(nóng)村小額貸款公司200多家；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)19個(gè)，保費(fèi)收入和保險(xiǎn)金額居全國(guó)前列。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)薄弱村公益性債務(wù)化解等扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)全面完成。六是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2010年，農(nóng)民人均純收入9118元，比上年增長(zhǎng)13.9%，自1997年以來首次超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。農(nóng)民人均純收入5年年均增長(zhǎng)11.6%，提前1年達(dá)省定全面小康指標(biāo)值。年人均純收入2500元以下的農(nóng)村貧困人口75%以上實(shí)現(xiàn)脫貧。我省城鄉(xiāng)居民收入比為2.52∶1，是全國(guó)收入比最小的省份之一。

        （二）主要經(jīng)驗(yàn)
        “十一五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作取得的顯著成績(jī)令人鼓舞，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得認(rèn)真總結(jié)。最主要的是推進(jìn)“五個(gè)創(chuàng)新”：一是大力推進(jìn)思路創(chuàng)新，積極探索“三農(nóng)”發(fā)展新路子。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，突破就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的局限，充分發(fā)揮江蘇工業(yè)發(fā)達(dá)、城市密集的優(yōu)勢(shì)，走工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，積極構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠土地和勞動(dòng)力要素投入向依靠科技及資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極培育推廣優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種，著力研發(fā)節(jié)本、高效、安全新技術(shù)，啟動(dòng)主推品種、主推技術(shù)、主推配方肥、主推農(nóng)藥“四主推”推廣發(fā)布機(jī)制。加快推廣立體、生態(tài)、高效新模式，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。積極推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，深入實(shí)施涉農(nóng)高校、科研院所“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”，健全科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技到位率和入戶率。三是大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“5個(gè)一體化”，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“4個(gè)集中”，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型和土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，積極發(fā)展勞務(wù)合作、供銷合作、富民合作，提高農(nóng)民組織化程度。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。深化農(nóng)村金融改革，建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)機(jī)制，大力培育農(nóng)村小型金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村擔(dān)保體系，有效增加農(nóng)村信貸投放，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，著力改善農(nóng)村金融服務(wù)。四是大力推進(jìn)政策創(chuàng)新，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入。按照中央“三個(gè)高于”的要求，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。實(shí)行建設(shè)安排向“三農(nóng)”傾斜，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；政策支持向“三農(nóng)”傾斜，認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等政策；財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，逐步提高農(nóng)民保障水平，不斷增加農(nóng)村公共服務(wù)投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”范圍。五是大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，形成“三農(nóng)”工作合力。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，引導(dǎo)各地加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，開展“千村示范”、“千村幫扶”，推動(dòng)各地加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。堅(jiān)持計(jì)劃安排與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，用工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用項(xiàng)目的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用績(jī)效的考核推進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高“三農(nóng)”工作水平。堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配方式，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、先干后補(bǔ)，提高財(cái)政資金使用成效，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展“三農(nóng)”的積極性和主動(dòng)性。
        二、“十二五”發(fā)展條件與機(jī)遇
        連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，各級(jí)人民政府將繼續(xù)高度重視“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型提供有力保障。
        （一）社會(huì)需求擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新機(jī)遇
        社會(huì)需求擴(kuò)大和消費(fèi)需求升級(jí)，將對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出更高要求。綠色、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品已成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的主旋律；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)將成為我省“十二五”農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、精品農(nóng)業(yè)將成為“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。
        （二）政策完善和投入增加，為農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境改善提供新機(jī)遇
        農(nóng)業(yè)政策的不斷完善和農(nóng)村改革發(fā)展的成果，將為“十二五”時(shí)期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長(zhǎng)，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到初步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)得到改善；種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力得到有效提升；農(nóng)村金融體制的改革創(chuàng)新，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多年積累的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和物質(zhì)條件，將為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善提供有力的保障。
        （三）工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份提供新機(jī)遇
        隨著“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策的深入實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將極大地加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)民培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，以及戶籍制度和就業(yè)保障制度改革進(jìn)一步深化，將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和市民化進(jìn)程。“十二五”時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重將比“十一五”末降低5個(gè)百分點(diǎn)，城市化率將由2010年的57%提高到63%。
        （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供新機(jī)遇
        2010年，我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬(wàn)元，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)93.79%，城市化率達(dá)57%，總體上處于工業(yè)化中后期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件將更加成熟。隨著基本公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)不斷向農(nóng)村覆蓋、城市文明不斷向農(nóng)村傳播、財(cái)政投入不斷向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，從而為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
        （五）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新提供新機(jī)遇
        深化改革已經(jīng)成為我省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加大改革攻堅(jiān)力度，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，深入重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“十二五”時(shí)期，我省將繼續(xù)以改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力。農(nóng)村體制改革的核心將是土地制度和戶籍制度，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)要素合理有序流動(dòng)的機(jī)制，關(guān)鍵是健全農(nóng)村民主自治制度和農(nóng)村新社區(qū)管理體制。
        三、“十二五”面臨的困難與挑戰(zhàn)
        加快“三農(nóng)”發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距仍然是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”最為艱巨、最為繁重、最為緊迫的任務(wù)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到“三農(nóng)”工作面臨不少困難和問題：農(nóng)業(yè)繼續(xù)增產(chǎn)增效壓力較大，農(nóng)民收入持續(xù)較快增加難度較大，破除城鄉(xiāng)二元體制障礙任務(wù)艱巨，影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙尚未從根本上消除，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系、均等的公共服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，需要付出更為艱苦的努力。
        （一）農(nóng)業(yè)繼續(xù)增產(chǎn)增效壓力較大
        雖然我省糧食總產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)，但隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少，人多地少的矛盾日益突出（人均只有9分地），資源環(huán)境約束增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)面臨的外部影響、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可低估，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，種糧比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高的問題將長(zhǎng)期存在。
        （二）小農(nóng)戶與大市場(chǎng)產(chǎn)銷銜接仍存障礙
        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖有發(fā)展，但規(guī)模普遍較小，運(yùn)行不夠規(guī)范，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。“戶戶都種田、家家小而全”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，很難在短期內(nèi)得到根本改變，亦工亦農(nóng)，既做產(chǎn)業(yè)工人又做兼業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)象比較普遍，規(guī)模化、組織化程度不高。以工補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立，促進(jìn)科技創(chuàng)新的支撐體系尚不健全。
        （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件改善面臨較大困難
        近年來，我省每年農(nóng)業(yè)設(shè)施投入的力度不斷加大。極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。過去20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)能抵災(zāi)，現(xiàn)在50年、100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)難抗災(zāi)。“十二五”時(shí)期，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速推進(jìn)，農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資金三大要素向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度將呈現(xiàn)日益加快的趨勢(shì)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差，金融和社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資短期內(nèi)難有根本提升，這些因素使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善面臨較大困難。
        （四）農(nóng)民收入持續(xù)較快增加難度較大
        我省農(nóng)民收入連續(xù)7年保持較高增長(zhǎng)，主要因素是農(nóng)民收入2/3以上來源于二、三產(chǎn)業(yè)，因此，要保持農(nóng)民持續(xù)增收，必須減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。但減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，一方面面臨農(nóng)村現(xiàn)有富余勞力年齡大、文化程度低、就業(yè)技能缺乏的制約，繼續(xù)保持較快轉(zhuǎn)移的難度加大；另一方面已轉(zhuǎn)移勞力勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低，就業(yè)穩(wěn)定性較差。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和人工工資不斷上漲，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)入波動(dòng)幅度放大、波動(dòng)頻率增加的階段，因此，很容易導(dǎo)致農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)放緩。要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育滯后，使得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)收入的難度加大。
        （五）徹底破除城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨
        雖然我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度不斷加大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化不斷推進(jìn)，但影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙尚未根本解決。農(nóng)村居民與城市居民的收入差距進(jìn)一步拉大，我省城鄉(xiāng)收入比已從2005年的2.33∶1擴(kuò)大到2010年的2.52∶1；城市與農(nóng)村的公共服務(wù)差距較大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的差距較大，農(nóng)村居民最低生活保障僅為城鎮(zhèn)居民的60%，農(nóng)村醫(yī)療資源還非常缺乏，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍需進(jìn)一步改善。縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)與減小城鄉(xiāng)收入差距的任務(wù)仍十分艱巨。
        四、“十二五”指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
        （一）指導(dǎo)思想
        以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次、十次全會(huì)精神，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、“六個(gè)注重”、“八大工程”等任務(wù)要求，大力實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加有力的支撐。
        （二）發(fā)展目標(biāo)
        “十二五”時(shí)期，江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村水利及生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村居民收入、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得顯著成效，努力把江蘇省建設(shè)成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)。力爭(zhēng)到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
        ——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保供給取得顯著成效。加強(qiáng)以水利及農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，5年累計(jì)改造中低產(chǎn)田800萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田750萬(wàn)畝，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達(dá)72%以上，節(jié)水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積比例達(dá)40%以上。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在7800萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤左右，保障口糧省內(nèi)自給。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年增長(zhǎng)3.5%以上，2015年，達(dá)2800億元左右。
        ——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平大幅提高。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重提高到15%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)60%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平分別達(dá)65%和78%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)1.6︰1；全省參加農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶比例達(dá)60%以上。
        ——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善。在“十一五”基礎(chǔ)上，再解決400萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，新建和改造農(nóng)村公路2.5萬(wàn)公里、橋梁6000座。2015年，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)（村）公交。農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件、社會(huì)保障明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系初步建立。高中階段教育普及率達(dá)95%以上；城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)3項(xiàng)基礎(chǔ)醫(yī)療保障制度參加率達(dá)95%以上。
        ——農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。實(shí)施農(nóng)村居民收入7年倍增計(jì)劃，農(nóng)村居民人均純收入年增長(zhǎng)10%以上，2015年，達(dá)1.5萬(wàn)元左右，農(nóng)村基尼系數(shù)控制在0.35以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，5年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)125萬(wàn)人以上；在2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)脫貧奔小康工程。到“十二五”末，蘇北農(nóng)村低收入人口人均純收入明顯提高，年均增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件得到有效改善，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)15萬(wàn)元以上。 
        ——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。耕地保有量保持在475萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到22%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)、漁業(yè)增殖放流和漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃保留村莊全部進(jìn)行環(huán)境綜合整治，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1個(gè)連片綜合整治示范區(qū)，農(nóng)村面源污染得到初步控制，農(nóng)村衛(wèi)生條件和環(huán)境明顯改善。“十二五”期間，80%的農(nóng)村完成環(huán)境綜合整治，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)80%。
        ——城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。城市化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)銜接，探索在同一縣（市）范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐步接軌。有序擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。到2015年，城市化水平達(dá)63%，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)接軌。

        五、“十二五”發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
        （一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在穩(wěn)步提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，提升經(jīng)營(yíng)檔次；以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害認(rèn)證為抓手，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)水平為支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
        1． 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
        按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化的要求，鼓勵(lì)和支持主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，建設(shè)糧食、蔬菜、漁業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)水果、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、特色漁業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間布局。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)，加快設(shè)施園藝提檔升級(jí)，組織實(shí)施園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、高檔茶葉、食用菌等設(shè)施化生產(chǎn)。推進(jìn)生豬、家禽、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展肉羊等特色畜產(chǎn)品，提升集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚池、漁船改造，加快漁港建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系“三大載體”建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工流通強(qiáng)省，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，大力發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

專欄3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局

　　1．優(yōu)質(zhì)糧油：重點(diǎn)建設(shè)淮北中熟中粳稻、江淮及沿海遲熟中粳稻、沿江及太湖單季晚粳稻等三大小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和淮北北部隴海線強(qiáng)筋小麥、里下河及沿淮中筋小麥、沿江及沿海弱筋小麥、蘇南丘陵及太湖中筋和弱筋小麥等4個(gè)小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　2．特色蔬菜：淮北、沿海、環(huán)湖、城郊四大特色蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)。

　　3．特色漁業(yè)：沿江特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海優(yōu)勢(shì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展區(qū)、沿城都市漁業(yè)發(fā)展區(qū)和星羅棋布的園區(qū)化板塊。

       4．現(xiàn)代林業(yè)：構(gòu)建“一區(qū)、二帶、三網(wǎng)、四片、多點(diǎn)”的空間布局，一區(qū)即以淮北為中心的速生豐產(chǎn)林區(qū)；二帶即沿海生態(tài)防護(hù)林帶、沿江景觀防護(hù)林帶；三網(wǎng)即水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)；四片即以環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、徐州、連云港4個(gè)集中連片丘陵崗地為主的生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)；多點(diǎn)即濕地、森林城鎮(zhèn)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、綠色村莊等呈點(diǎn)狀分布的生態(tài)建設(shè)。

          2． 提高主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力
        按照“口糧省內(nèi)自給”要求，穩(wěn)定糧食種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)以“旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直（播）改機(jī)（插）、高產(chǎn)增效創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的“三改一創(chuàng)建”，結(jié)合全省新增43億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)，“十二五”期間，實(shí)施旱糧改水稻田間工程100萬(wàn)畝、秈稻改粳稻400萬(wàn)畝、壓減直播稻600萬(wàn)畝、建立10萬(wàn)畝商品化集中育秧基地、建成水稻萬(wàn)畝示范片1000個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田750萬(wàn)畝。繼續(xù)推進(jìn)以“菜籃子”為重點(diǎn)的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程建設(shè)，以設(shè)施蔬菜、品牌蔬菜、出口蔬菜為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展城郊菜區(qū)，集中力量培育淮北、沿海和環(huán)湖三大特色蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)的產(chǎn)供銷能力。推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，擴(kuò)大生豬、家禽、奶業(yè)、肉羊的區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提升畜牧生產(chǎn)總量。到2015年，49個(gè)生豬生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市）出欄肉豬達(dá)2340萬(wàn)頭，豬肉總產(chǎn)量180萬(wàn)噸；優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)產(chǎn)值占家禽業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)50%；奶牛存欄達(dá)20萬(wàn)頭，總產(chǎn)量超80萬(wàn)噸。進(jìn)一步壯大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海千億元現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚池、漁船改造，加快漁港建設(shè)。到2015年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)530萬(wàn)噸，水產(chǎn)品出口量和出口額分別達(dá)9萬(wàn)噸和10億美元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破2000億元。
       3． 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
       大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以附加值高的蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)，推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和適合行業(yè)特點(diǎn)的操作規(guī)程與技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和規(guī)模種養(yǎng)基地抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、用藥登記、休藥期等各項(xiàng)制度落實(shí)。以整體示范、綜合示范為重點(diǎn)，創(chuàng)建50個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)（縣），制（修）訂800項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，整體提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，完善農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)督管理，積極探索產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、召回退出等監(jiān)管制度，建立協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)整建制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)全覆蓋，建立健全布局合理、職責(zé)分明、功能健全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)力度，突出蔬菜、畜產(chǎn)品違禁藥物殘留等監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，增加抽檢頻次，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面。
       積極開展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作組織實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)具有區(qū)域性、同質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)主體聯(lián)合打造區(qū)域公共品牌。
       4． 提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)水平
       提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。加快提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，積極研發(fā)推廣適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，加快開發(fā)和推廣多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，到2015年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)85%左右。以實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程為抓手，加強(qiáng)江蘇為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、惠農(nóng)短信、“12316”服務(wù)熱線、“96121”災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)發(fā)布平臺(tái)、農(nóng)業(yè)電視點(diǎn)播系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、通訊、計(jì)算機(jī)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“全面感知、可靠傳送、智能處理”，到2015年，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。
       提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的種子種苗，扶持發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體的種業(yè)企業(yè)，推進(jìn)種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商品化開發(fā)。加快糧食流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)字化糧庫(kù)、信息化物流，建設(shè)宏觀調(diào)控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食庫(kù)存信息、糧食質(zhì)量信息的集成與監(jiān)控。
       加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施1185萬(wàn)畝，其中：國(guó)家項(xiàng)目改造中低產(chǎn)田800萬(wàn)畝，省級(jí)項(xiàng)目開發(fā)丘陵山區(qū)110萬(wàn)畝，治理黃河故道中低產(chǎn)田100萬(wàn)畝，改造高沙土50萬(wàn)畝，實(shí)施灘涂墾區(qū)配套開發(fā)100萬(wàn)畝，治理采煤塌陷地25萬(wàn)畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田500萬(wàn)畝。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)500個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織400個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)100個(gè)。
       5． 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
       構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，科技示范園區(qū)為載體，科技示范戶為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位等為補(bǔ)充的新型社會(huì)化服務(wù)體系，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建立公開、公平、規(guī)范、有序的交易平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。鞏固和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

        （二）發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力
        大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，加快培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)。努力盤活集體資產(chǎn)，開展與薄弱村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。
        1． 著力提升農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)
        積極壯大以龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快培育和發(fā)展一批以龍頭企業(yè)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)為載體，以科技為先導(dǎo)，特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。建立龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的生產(chǎn)加工銷售、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射力和帶動(dòng)力。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，提升我省農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，鞏固、提升現(xiàn)有品牌，培育、開發(fā)一批新的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造外向型農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。
促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、治理結(jié)構(gòu)法制化、管理制度現(xiàn)代化。積極培育產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”，創(chuàng)建“本土化的國(guó)際企業(yè)”。按照專業(yè)化、特色化、品牌化和資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，特別是應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

        2． 加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)
        加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)層次有序、規(guī)模合理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加快縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站建設(shè)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站為支撐的點(diǎn)狀輻射式農(nóng)村物流站體系。積極構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)到“十二五”期末，建成以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干，以連鎖超市、配送專賣為先導(dǎo)，電子商務(wù)、期貨交易等為補(bǔ)充，功能齊備、制度完善、有較高現(xiàn)代化水平的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率達(dá)70%左右。努力培育農(nóng)村金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技推廣、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)存、冷藏、運(yùn)輸?shù)确?wù)功能。在加快發(fā)展傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)的同時(shí)，因地制宜地發(fā)展健身、休閑娛樂、信息咨詢、中介服務(wù)、家政服務(wù)、職業(yè)教育等新興行業(yè)，擴(kuò)大為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次。
積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。打造鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、漁村休閑垂釣、古鎮(zhèn)民俗和農(nóng)家生活體驗(yàn)、農(nóng)耕文化教育、鮮活農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)等各具特色的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮豐富多樣的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，將民間文化、飲食文化、生態(tài)文化融入旅游業(yè)中，抓好特色農(nóng)副產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，樹立品牌，提高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
        3． 大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
        做大做強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，合理開發(fā)和配置山林、水面、灘涂、非耕地等農(nóng)業(yè)資源，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，形成“一村一品”的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化。充分開發(fā)村級(jí)各種資源，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的村級(jí)二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
盤活村組集體資產(chǎn)。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的基礎(chǔ)上，盤活村組集體存量資產(chǎn)，尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集體資產(chǎn)新的管理營(yíng)運(yùn)機(jī)制和收益分配制度。嚴(yán)格界定村級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)，規(guī)范村集體收入分配制度，努力增加農(nóng)民股金分紅。
        開展與薄弱村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)就業(yè)扶貧力度，建立和完善經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧開發(fā)機(jī)制。
        （三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
        充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用，采取多元化籌資機(jī)制增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以農(nóng)田水利作為優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，以道路、供水供電、通信等為主要建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等村莊公共設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
        1． 推進(jìn)村莊建設(shè)整治
        采取省級(jí)試點(diǎn)、分級(jí)示范、梯度推進(jìn)的辦法，以村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套和環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)和推動(dòng)全省大多數(shù)規(guī)劃保留村莊的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件得到明顯改善。到“十二五”末，在全省建成一批“生活寬裕安康、設(shè)施配套完善、環(huán)境自然宜居、村容鄉(xiāng)土特色、資源節(jié)約利用”的新農(nóng)村。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)民自發(fā)建房需求以及國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要，確定部分綜合發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃保留居民點(diǎn)作為先期實(shí)施的規(guī)劃引導(dǎo)點(diǎn)，通過加大規(guī)劃引導(dǎo)集中建設(shè)點(diǎn)的交通、市政、公用設(shè)施配套建設(shè)力度，推進(jìn)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)等鄉(xiāng)村適宜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民適度集中居住。
        2． 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
        打破城鄉(xiāng)在規(guī)劃、建設(shè)和投入等方面的分割局面，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
        （1）大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)
        繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚、大中型灌區(qū)節(jié)水改造，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。“十二五”期間，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，推進(jìn)29個(gè)大型灌區(qū)、10個(gè)中型灌區(qū)的骨干灌排工程配套改造，完成襯砌骨干渠道2000千米，更新改造渠系建筑物6萬(wàn)座、排水河道建筑物3500座。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚，2011－2012年，完成農(nóng)村河道疏浚整治7億立方米，其中，縣、鄉(xiāng)河道4億立方米，村莊河塘3億立方米，達(dá)全面疏浚一遍的目標(biāo)，改善農(nóng)村水環(huán)境。同時(shí)，建立河道輪浚和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固提高農(nóng)村河道引排能力。“十二五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田750萬(wàn)畝，完成1500萬(wàn)畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造任務(wù)，農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)85%以上，旱澇保收面積占耕地面積比例達(dá)72%以上，節(jié)水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積比例達(dá)40%以上。
        （2）加快農(nóng)村供水供電建設(shè)
        繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)村區(qū)域供水系統(tǒng)覆蓋率、保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村人口受益比例。到2015年，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水覆蓋率達(dá)85%，其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以提高農(nóng)村供電質(zhì)量為目標(biāo)，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力，基本做到城鄉(xiāng)供水供電同網(wǎng)同價(jià)。
        （3）加強(qiáng)農(nóng)村交通和新能源建設(shè)
        “十二五”期間，新改建農(nóng)村公路2.5萬(wàn)公里、橋梁6000座，加快農(nóng)村公路向集中居住點(diǎn)延伸。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，加強(qiáng)農(nóng)村公路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，年均建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村公交化運(yùn)營(yíng)，到2012年，全省所有行政村通公交車。加快農(nóng)村客運(yùn)扶持力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與城市公交享受同等待遇，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。加快省柴節(jié)煤爐灶改造，加大推進(jìn)“沼氣建設(shè)工程”力度，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等農(nóng)村可再生能源。
        （4）推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)
        深入實(shí)施“村村通”工程，完成有線電視光纜覆蓋建制村，加快有線電視光纜進(jìn)自然村。到2015年，農(nóng)村有線電視、數(shù)字電視入戶率達(dá)80%以上。加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高寬帶入村率。完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)發(fā)展，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)村建設(shè)提供綜合信息服務(wù)，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)能力。
        （5）加快教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
        建立健全校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村學(xué)童食宿條件改善工程。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施條件。深入實(shí)施農(nóng)家書屋工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心（站）、村文化室及鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)。
        3． 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
        繼續(xù)探索綜合、連片的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，推行以整治村莊環(huán)境臟、亂、差和加強(qiáng)水體、土壤污染防治為重點(diǎn)的“六清六建”和“三清一綠”環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)“一池三改”和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理等清潔能源工程，普及衛(wèi)生廁所。根據(jù)因地制宜原則，采取接管優(yōu)先和建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施等方式對(duì)村莊污水進(jìn)行相對(duì)集中處理，以點(diǎn)帶面積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)新建農(nóng)村集中居住區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，確保太湖流域和南水北調(diào)東線、通榆河沿線等水環(huán)境治理重點(diǎn)地區(qū)的村莊污水得到有效治理，加快解決污染較大村莊的污水治理。以蘇中、蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和村組保潔制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立村鎮(zhèn)垃圾集中收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系。到“十二五”末，全省基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)處理體系，村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用工作取得積極進(jìn)展。建立完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)測(cè)體系；所有行政村開展環(huán)境綜合整治，農(nóng)村分散的工業(yè)污染源得到全面清理。全省農(nóng)村都能走上平坦路、喝上干凈水、用上衛(wèi)生廁，廣大農(nóng)村環(huán)境面貌得到比較明顯的改善。

        （四）大力拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

        自2011年起，江蘇啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入7年倍增計(jì)劃，“十二五”是實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃的關(guān)鍵時(shí)期，因此，必須大力拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
        1． 促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
        家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民家庭收入的重要來源，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是“十二五”期間的重要任務(wù)之一。一是以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)業(yè)空間布局調(diào)整力度，重點(diǎn)開發(fā)高附加值特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入水平。二是針對(duì)我省人多地少、家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小等特點(diǎn)，在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度前提下，通過農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)、租賃、土地股份合作等多種形式，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系，逐步穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民豐產(chǎn)豐收。
        2． 著力提高農(nóng)民工資性收入
        工資性收入是江蘇農(nóng)民家庭收入的第一大來源。“十二五”期間，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，切實(shí)穩(wěn)定提高農(nóng)民工資性收入。一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推進(jìn)力度，健全完善農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助4項(xiàng)制度，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高人員素質(zhì)建設(shè)，完善服務(wù)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)體系。二是進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)空間，通過壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等措施，特別是支持本地中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)。三是積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、工商、財(cái)政、稅務(wù)以及金融等部門，應(yīng)通過免稅、補(bǔ)貼、貼息等多種措施，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。鼓勵(lì)和扶持有技能和有實(shí)力的農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售流通等二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)增收的新形式。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、從補(bǔ)過程向補(bǔ)結(jié)果轉(zhuǎn)變，通過提升農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其工資性收入持久增長(zhǎng)能力。五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)就業(yè)一體化原則，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面推行集體工資協(xié)商制度和同工同酬制度，確保農(nóng)民工獲得合理工資報(bào)酬。
        3． 保障和擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入
        農(nóng)民家庭純收入構(gòu)成中，財(cái)產(chǎn)性收入占比重雖不足5%，但年增長(zhǎng)率較高，財(cái)產(chǎn)性收入已成為農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)極。“十二五”期間，一是進(jìn)一步完善土地征用制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法，提高農(nóng)村居民土地財(cái)產(chǎn)性收入。二是繼續(xù)深化推進(jìn)“兩置換一轉(zhuǎn)化”政策，加快建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的退出、交易機(jī)制。做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民物權(quán)的保護(hù)，積極探討宅基地流轉(zhuǎn)制度，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保值、增值和變現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)的貨幣化收入，提高農(nóng)民資本積累能力。三是加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，繼續(xù)推進(jìn)“三大合作”組織建設(shè)。構(gòu)筑農(nóng)民與合作經(jīng)濟(jì)組織更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村金融合作、土地整理、村莊整治等領(lǐng)域，不斷規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的利益分配機(jī)制，使農(nóng)民共享合作成果。
        4． 較大幅度提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
        城鄉(xiāng)居民間轉(zhuǎn)移性收入存在巨大差距，縮小城鄉(xiāng)居民間轉(zhuǎn)移性收入差距，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要方面。“十二五”期間，必須加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，較大幅度地提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。一是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，逐步解決城鄉(xiāng)失衡問題，保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是進(jìn)一步完善公共財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼方式。集中財(cái)力投入農(nóng)村道路、水利設(shè)施、污水處理、垃圾收運(yùn)、防災(zāi)避險(xiǎn)、科技興農(nóng)、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，完善財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效率。三是加快建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。逐步建立和完善以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，以政府責(zé)任為主導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度和低收入農(nóng)戶幫扶制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，提高農(nóng)民保障性轉(zhuǎn)移收入水平。

        （五）加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
        嚴(yán)格保護(hù)與集約利用水土資源，大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”末，全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
        1． 提高資源利用效率
        圍繞全省新增43億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地。促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集聚、耕地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集聚。
        嚴(yán)格保護(hù)水資源，提升水環(huán)境承載能力，推行以納污總量控制為主要內(nèi)容的水功能區(qū)管理制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治，建立農(nóng)村河道輪浚與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。提高灌溉水利用效率，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。
        推廣示范循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，提高農(nóng)村沼氣綜合效益。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理和資源化利用，力爭(zhēng)到2015年，全省秸稈綜合利用率達(dá)91%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)80%。廣泛開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。
        2． 防治農(nóng)村環(huán)境污染
        推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，杜絕城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。深入推進(jìn)生態(tài)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理，推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)凈化處理工程。推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理，建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣（市）處理的垃圾收集清運(yùn)與處理體系。加大農(nóng)村污水集中處理力度，力爭(zhēng)到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%。
        有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，加快建立農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥覆蓋面，推廣使用有機(jī)肥、緩釋肥，增加綠肥種植面積，提高肥料利用率和施肥效益，加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用。科學(xué)使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用量。綜合治理污染超標(biāo)耕地，重點(diǎn)針對(duì)基本農(nóng)田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機(jī)污染、石油類污染問題，開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。以太湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)廢棄物及農(nóng)田養(yǎng)分循環(huán)利用、農(nóng)村生活污水生態(tài)凈化處理、重要水體周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)圈（帶）、有機(jī)農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)村清潔工程示范村等建設(shè)。
        3． 保障農(nóng)村生態(tài)安全
        保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)保障能力，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。發(fā)揮生態(tài)自我恢復(fù)功能，重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。突出抓好農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)苗種等種質(zhì)資源的保護(hù)利用，加大對(duì)外來有害生物入侵的防治力度。加快推進(jìn)荒山荒林的水源涵養(yǎng)，減少水土流失。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)和大型工程建設(shè)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。
加大植樹造林力度，推進(jìn)“綠色江蘇”建設(shè)。完善綜合防護(hù)林體系，有效增加森林蓄積量，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2015年，村莊綠化新增成品林51萬(wàn)畝。
        4． 健全防災(zāi)減災(zāi)體系
        著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。加強(qiáng)氣象在農(nóng)業(yè)抗旱防雹中的能力建設(shè)，在蘇南、蘇中、蘇北分別建設(shè)人工增雨和人工防雹作業(yè)基地。健全災(zāi)害評(píng)估與減災(zāi)預(yù)案體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)，完善和強(qiáng)化地方及部門自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度。
        編制和實(shí)施村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，構(gòu)建公共安全保障體系，將氣象預(yù)報(bào)、病蟲害防治、水文測(cè)報(bào)、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)氣象監(jiān)測(cè)與氣象服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)監(jiān)管力量，組織開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，利用市場(chǎng)手段化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

        六、規(guī)劃實(shí)施保障
        “十二五”期間，江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，突出政府對(duì)“三農(nóng)”的支持與保護(hù)，以創(chuàng)新與健全體制機(jī)制為重點(diǎn)，提出保障機(jī)制與政策措施。
        （一）加大“三農(nóng)”投入力度
        1． 加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的力度
        調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，大幅度增加對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。在投入渠道上，重點(diǎn)落實(shí)好“兩個(gè)提高、一個(gè)主要的政策”。“兩個(gè)提高”就是提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重；提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“一個(gè)主要”就是城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。有條件的地方可建立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
        2． 加大農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度
        繼續(xù)貫徹落實(shí)財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展系列政策，完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，確保“三農(nóng)”貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)水平，確保縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。充分發(fā)揮商業(yè)信貸資金優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和集約化生產(chǎn)基地建設(shè)。其他商業(yè)銀行也要適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)的授權(quán)授信，給予一定額度的流動(dòng)資金貸款審批權(quán)，規(guī)定一定比例的新增存款用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
        3． 積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
        拓展直接融資渠道，鼓勵(lì)和支持城市工商企業(yè)、個(gè)人及國(guó)外資本在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)。積極支持食品加工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市發(fā)行債券和股票，打開農(nóng)業(yè)資本形成和擴(kuò)張的通道。
        （二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐力度
        1． 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系
        按照以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技需求與供給機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技集成與擴(kuò)散機(jī)制，在資金投入、制度安排、人員配置等方面建立起以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為源頭，以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為骨干，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研為紐帶，以農(nóng)業(yè)品種更新、技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用建設(shè)為主要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為監(jiān)督約束機(jī)制的多元化、多層次、全方位的綜合性農(nóng)業(yè)科技支撐體系。
        2． 突出發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)體系
        圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力整合專用品種的培育與生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝、加工、質(zhì)量監(jiān)控、原料保鮮、物流工程等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)，加快從單項(xiàng)加工技術(shù)向完整產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)的發(fā)展步伐，通過創(chuàng)建完整產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)體系，促進(jìn)與保障江蘇優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
        3． 優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系
        按照“穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”的要求，加大改革力度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣相互協(xié)調(diào)發(fā)展。健全基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系，加快推進(jìn)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)。逐步建立以農(nóng)業(yè)科研單位為支撐，科技示范園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體，科技示范戶為基礎(chǔ)，集科研、推廣、企業(yè)為一體的新型科技成果推廣服務(wù)體系，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)與發(fā)展各種民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織體系。
        （三）大力培育高素質(zhì)新型農(nóng)民
        1． 建立有效的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才增長(zhǎng)機(jī)制
        沒有一流的人才就沒有一流的產(chǎn)業(yè)。著力研究和制定吸引人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體的人才水平。制定政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才進(jìn)人農(nóng)村，非農(nóng)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)人才創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的理念，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才狀況得到較大改善。采取切實(shí)有效措施，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村報(bào)酬較低的狀況，留住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才，同時(shí)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村，建立有效的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才增長(zhǎng)機(jī)制，使為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的人才總量增加。
        2． 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)
        實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)、掌握先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)的能力。對(duì)已有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、學(xué)習(xí)愿望與創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)戶，通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持，將其培植成規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭的新型農(nóng)民。對(duì)新生勞動(dòng)力和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員，有計(jì)劃地開展勞動(dòng)就業(yè)基本知識(shí)、務(wù)工常識(shí)、基本技能和技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)和用工單位簽訂合同，以需定培、定向培訓(xùn)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村致富項(xiàng)目，通過專題講座、科技直通車、專家講師團(tuán)、科技書屋、發(fā)放技術(shù)資料和明白紙等形式，運(yùn)用廣播、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星接收小站等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)廣大農(nóng)民開展實(shí)用科技培訓(xùn)。
        3． 加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)
        著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。拓寬農(nóng)村基層干部來源，注重從政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員中選拔村干部。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，依托高校、黨校等建立培訓(xùn)基地，對(duì)鄉(xiāng)村主要干部開展集中培訓(xùn)輪訓(xùn)，著力提高其推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、做好群眾工作和依法辦事的能力。加大從優(yōu)秀村干部以及選聘到村任職的大學(xué)生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。
        （四）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
        1． 建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
        大力調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正做到向“三農(nóng)”傾斜。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)速度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，政府土地出讓收益、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等新增收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重大幅度提高，建立健全財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)投入來源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會(huì)力量積極參與投入的多元化投入機(jī)制。
        2． 健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度
        進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策，特別要支持增糧增收，逐年增加對(duì)農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼。積極貫徹落實(shí)中央農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。增加對(duì)農(nóng)民施用有機(jī)肥、種植綠肥和實(shí)施秸稈還田的補(bǔ)貼。加大適用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械納入補(bǔ)貼目錄。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)保險(xiǎn)，提高覆蓋面。
        3． 健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度
        進(jìn)一步完善主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，確保農(nóng)民種糧收益穩(wěn)定增加。改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，制定相關(guān)價(jià)格支持保護(hù)措施，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。健全完善糧食儲(chǔ)備制度，充實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，加強(qiáng)產(chǎn)銷調(diào)控，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)品種余缺，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度。
        4． 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度
        按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，加大生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高對(duì)基本農(nóng)田、水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于保護(hù)耕地、水域、林地、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。探索建立下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，積極探索發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制開展生態(tài)補(bǔ)償。
        （五）進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)體系
        1． 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)
        在提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，大力培育扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送中心，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品配送功能，結(jié)合實(shí)際，設(shè)立各自綜合和專項(xiàng)的農(nóng)產(chǎn)品配送中心。推行“生產(chǎn)基地－配送中心－連鎖超市（店）”流通模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)冷藏、保鮮、加工、配送一體化。提高有機(jī)、綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的配送率，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年末，全省糧食有效倉(cāng)容穩(wěn)定在2300萬(wàn)噸以上。
        2． 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)
        大力支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，圍繞創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)，培育一批自有農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展，提升我省農(nóng)副產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和占有率。支持深加工、高附加值的有機(jī)、綠色及特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大銷售。通過品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
        3． 積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”工作
        大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，使農(nóng)民和消費(fèi)者直接受益。組織大型超市與農(nóng)業(yè)基地建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地，建立“農(nóng)超對(duì)接”、“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”等新型產(chǎn)銷關(guān)系，深入推進(jìn)“蘇合”銷售合作聯(lián)社建設(shè)，支持合作社在城市設(shè)立自營(yíng)店、直銷店或銷售窗口。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等中介機(jī)構(gòu)直接向城市超市、副食商場(chǎng)、菜市場(chǎng)、便利店等配送農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，利用商務(wù)部農(nóng)村商網(wǎng)開展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷。組織開展好農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和市區(qū)超市、副食商場(chǎng)（店）、菜市場(chǎng)等參加的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接訂貨會(huì)。
        4． 鞏固提升農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
        按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)布局調(diào)整，本著填齊補(bǔ)平的原則，增建農(nóng)村便民消費(fèi)品便利店；加強(qiáng)消費(fèi)品、農(nóng)資配送中心信息化管理建設(shè)，提高配送能力；加大適合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的自有品牌開發(fā)和聯(lián)合采購(gòu)配送力度；推進(jìn)一網(wǎng)多用，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)功能，落實(shí)農(nóng)村超市、便利店在電信產(chǎn)品、藥品、郵政用品等商品的經(jīng)營(yíng)政策；進(jìn)一步發(fā)揮供銷社系統(tǒng)和農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)、綠色食品流通協(xié)會(huì)及產(chǎn)地專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)的作用，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
        5． 加強(qiáng)農(nóng)村商品流通服務(wù)和監(jiān)管
        完善和加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、消費(fèi)、進(jìn)出口等方面情況的信息收集，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供好信息服務(wù)。有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信用體系建設(shè)。打擊制售假冒偽劣商品和違法經(jīng)營(yíng)假冒偽劣有害商品行為。深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品流通管理辦法。
        （六）推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革創(chuàng)新
        1． 健全農(nóng)村土地使用制度
        在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。一是搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過統(tǒng)一、有形的土地市場(chǎng)，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，享有與國(guó)有建設(shè)用地平等權(quán)益。縮小公益性征地范圍并提高其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地程序與補(bǔ)償辦法，在建立征地最低價(jià)格制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持征地程序公開透明，確保農(nóng)民知情權(quán)和參與決策權(quán)，保證對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償及時(shí)、足額到位，探索包含就業(yè)、住房、社保等新內(nèi)容的安置途徑。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，強(qiáng)化和保護(hù)宅基地用益物權(quán)。
        2． 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
        創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織體制以破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。一是積極發(fā)展多種形式的新型合作組織。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，積極推進(jìn)富民合作、勞務(wù)合作、資金互助合作等其他形式的合作。二是加大對(duì)農(nóng)民合作組織的扶持力度。把農(nóng)民合作社作為扶持“三農(nóng)”的重要載體，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，引導(dǎo)合作組織規(guī)范合作方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范利益分配關(guān)系，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。開展“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷服務(wù)能力建設(shè)。培育發(fā)展省級(jí)“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，提高農(nóng)民合作組織發(fā)展層次。
        3． 創(chuàng)新農(nóng)村金融與保險(xiǎn)體制
        “十二五”時(shí)期，農(nóng)村金融體制創(chuàng)新仍有很大空間。一是擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型金融組織和地區(qū)性中小銀行，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。二是健全擔(dān)保體系。抓緊研究制訂健全農(nóng)村貸款擔(dān)保體系的具體實(shí)施辦法，各縣（市）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊組建和確定農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省、市建立再擔(dān)保體系。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、林地、合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等多種形式的抵質(zhì)押貸款方式，推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保等多種信用保證方式，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的有效金融需求。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)具、漁具、漁民保險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。
        4． 創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制
        城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于破除造成城鄉(xiāng)分割的體制和機(jī)制。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革。以縣城為主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。切實(shí)解決拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防治缺乏保障等問題。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立城鄉(xiāng)居民平等一致，覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障體系，使農(nóng)民享有城市居民的福利保障。把進(jìn)城務(wù)工人員及其攜帶家屬的計(jì)劃生育、婦幼保健、子女教育、衛(wèi)生防病和治安管理等工作，納入城市政府有關(guān)部門和社區(qū)管理范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，尤其要高度重視失地農(nóng)民的最低生活保障。
        （七）提高社會(huì)管理科學(xué)化水平
        堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理服務(wù)職能，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和公共安全體系建設(shè)，切實(shí)解決涉及農(nóng)民群眾切身利益問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。