李學勇省長在全省保障和改善民生“六大體系”建設
工作推進會上的講話
（2011年9月30日）
在全省上下深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和對江蘇工作的重要指示，認真落實“六個注重”、大力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的形勢下，省政府召開全省保障和改善民生“六大體系”建設工作推進會，主要是動員各級、各部門，進一步統一思想認識，明確目標要求，細化工作舉措，加大推進力度，確保“六大體系”建設落到實處、取得實效。
今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記對江蘇工作提出了“六個注重”的新要求。在講到注重加強社會建設和社會管理時，總書記特別指出：“江蘇提出今年要圍繞保障和改善民生重點辦好10件實事，就抓得很實在，關鍵是要加快構建終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、醫療保障體系、住房保障體系，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。”省委十一屆十次全會，深入貫徹總書記重要指示精神，確定實施包括民生幸福工程在內的“八項工程”。推進民生幸福工程，重點是實施“一個計劃”、構建“六大體系”。“一個計劃”就是居民收入倍增計劃，這是推進民生幸福工程的基礎和核心，也是最大的實事；“六大體系”就是完善終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務體系，強化基本公共服務功能。
體系建設，對于保障和改善民生具有長遠和根本性的作用。省委、省政府決定加快構建“六大體系”，其目的就是對保障和改善民生進行系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進，在全省基本實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。系統化設計，就是統籌考慮基本公共服務體系的各個主要方面，加強科學規劃和整體設計，增強保障和改善民生體系的完整性、系統性、協調性。制度化安排，就是高度重視制度建設，著力健全改善民生的制度安排，為保障民生體系的統一、協調、高效運轉提供有力的制度保證。規范化建設，就是在建設目標上充分考慮江蘇基本實現現代化的指標內涵，在建設過程中實行工程化管理、項目化推進，力求體系建設定位準確、操作規范。長效化推進，就是按照循序漸進、積極作為的原則，有計劃、分步驟推進，形成一種常規的、長效的機制，確保體系建設每年都有新進展、5年實現大突破。
省委、省政府對構建“六大體系”高度重視。羅志軍書記多次作出重要批示，提出明確要求。今年7月，省政府多次召開會議，對“六大體系”的定位、目標、重點、制度、保障等分別進行了研究，強調要立足當前辦好實事，著眼根本構建體系，認真落實好民生幸福工程。8月初，省委常委會討論并原則通過了《關于大力推進民生幸福工程的意見》。根據省委、省政府的總體部署，由相關副省長牽頭、有關部門負責，各市積極參與，研究制定了“六大體系”的實施意見，并廣泛征求了各方面的意見和建議。在8月中旬的全省領導干部學習會上，省委、省政府又對推進民生幸福工程進行了具體部署。最近一段時間，省政府對“六大體系”實施意見逐個進行專題討論，相關文件經修改完善后已陸續下發各地、各部門貫徹。根據實施意見，我們要加快構建學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系；構建城鄉一體、普惠共享、功能完善、服務規范、管理高效的就業服務體系；構建與全省經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉、制度完善、保障有力、服務優質的社會保障體系；構建公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障四位一體的基本醫療衛生體系；構建制度完善、政策健全、供應有序、進退規范的住房保障體系；構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為主體、信息服務為支撐的社會養老服務體系。
下面，我就推進“六大體系”建設，先講幾點意見：
一、把構建“六大體系”擺在保障和改善民生的突出位置
加快構建“六大體系”，既是中央對江蘇保障和改善民生工作的明確要求，也是省委、省政府從“兩個率先”大局出發作出的重大決策。各級、各部門要從全局和戰略的高度，進一步統一思想，增進共識，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感。
第一，構建“六大體系”，是率先建立基本公共服務體系的關鍵舉措。黨的十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。當前，江蘇正處于向基本實現現代化邁進的關鍵時期。率先基本實現現代化，不僅包括經濟的現代化，而且包括社會、文化、生態的現代化，最根本的是人的現代化。這些都對加快建立健全基本公共服務體系、切實保障和改善民生提出了更高的要求。我們要始終堅持以人為本、民生優先，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加快構建“六大體系”，力爭率先建立基本公共服務體系。這對江蘇率先基本實現現代化具有重要作用。
第二，構建“六大體系”，是抓好大事實事的具體體現。今年4月份，省政府全體會議提出，要把扎實抓好大事實事作為政府工作的重要著力點。抓好大事實事，就是要突出重中之重，著力抓好具有全局意義的重大事項，抓好具有突破效應的重大任務，抓好具有帶動作用的重點工作，特別是要著力辦好保障和改善民生的大事實事。當前和今后一個時期，加快構建“六大體系”，就是政府必須突出抓好的大事實事之一。在保障和改善民生方面，這些年，我們辦了很多實事，今后要把構建“六大體系”作為最重要的實事來抓，每年確定辦好的具體實事，都要堅持按照這個總框架來設計，緊緊圍繞這個總目標來推進。各級、各部門要把體系建設作為保障和改善民生的總抓手，切實把這件大事實事組織好、實施好、落實好，以實實在在的成效取信于民。
第三，構建“六大體系”，是提升民生保障水平的必然要求。這些年來，江蘇不僅綜合經濟實力上了一個大臺階，而且保障和改善民生工作也做得比較扎實，為我們進一步提升民生保障水平打下了比較好的基礎。比如，教育主要發展指標達到中等收入國家水平，城鎮登記失業率低于全國近1個百分點，社會保障體系率先實現城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險“四個全覆蓋”，居民健康主要指標處于領先位置，住房保障實現兩個“應保盡保”，養老服務體系建設位居全國前列，等等。進入“十二五”新的發展階段，我們有條件、有基礎、也有必要，通過“六大體系”建設，不斷提升民生保障的水平，使保障和改善民生工作更好地與經濟社會發展水平相適應、相協調、相促進。
第四，構建“六大體系”，是廣大人民群眾的熱切期盼。讓全省人民過上更加美好生活，是推進“兩個率先”的出發點和落腳點。近年來，人民群眾在經濟持續快速發展中顯著改善了生活。但由于多方面原因，目前基本公共服務既有供給不充足、制度不完善的矛盾，也有城鄉之間、區域之間、不同群體之間享受不均等的問題。隨著“兩個率先”進程的加快推進，人民群眾對享受更高水平、更加均等的基本公共服務提出了新的要求。我們要密切關注城鄉居民的需求變化，積極順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，通過構建體系，從根本上來解決問題，努力讓老百姓的日子過得更好一些，民生保障水平更高一些，人民群眾的幸福感更強一些，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
二、當前推進“六大體系”建設的重點工作
加快推進體系建設，要善于找準切入點、著力點和關鍵點，周密部署，精心組織，科學實施，重點做好以下5個方面工作。
第一，要抓緊制定具體實施方案。目前，“六大體系”的實施意見已經下發。各地要結合自身實際，抓緊研究制定推進體系建設的具體實施方案，把各項目標任務分解落實到年度政府工作計劃，分解落實到具體部門和責任人，切實做到上下聯動抓推進、一級一級抓落實。省級各主管部門要根據實施意見要求，進一步細化實施方案，分解年度目標，明確年度任務，落實年度工作，使體系建設每年都有目標、有抓手、有措施、有成效。
第二，要找準工作的切入點。堅持從當前條件最具備、群眾最期盼的事情做起，每年興辦一批群眾看得見、摸得著、感受得到的實事好事，讓群眾切實感受到體系建設就在身邊，感受到體系建設帶來的實實在在變化。終身教育體系，要從目前群眾反映比較強烈的學前教育、義務教育抓起，著力解決“入園難”、義務教育優質資源不均衡等問題。就業服務體系，要從重點群體抓起，突出大學生創業和農村勞動力技能培訓。社會保障體系，要繼續擴大社會保障覆蓋面，全面實施城鎮居民社會養老保險，提高社會救助標準，突出抓好失地農民基本生活保障和困難群體救助。醫療衛生體系，要繼續完善基本醫療衛生服務網絡，扶持經濟薄弱地區醫療機構基礎設施和基本設備建設，加快推進基層醫療衛生機構綜合改革。住房保障體系，要加快推進以公共租賃住房為重點的保障性住房建設，下決心解決“夾心層”住房問題。養老服務體系，要加快推進養老機構建設，完善社區養老服務功能，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。各地、各部門要把這些問題作為當前體系建設的主要著力點，集中力量，集聚資源，集成要素，全力以赴推進，盡快收到成效。
第三，要認真抓好試點示范。典型引路、示范帶動，是我們重要的工作方法。要根據體系建設的不同特點和實際情況，在深入總結已有經驗基礎上，篩選一批試點地區和單位，加強分類指導，加強政策支持，加強組織推進，積極探索體系建設的路徑。根據有關部門初步提出的方案，在推進基礎教育均衡發展、高等教育內涵發展、職業教育創新發展，實施就業援助和幫扶農村就業困難群體轉移就業，推進居家養老服務中心建設等方面選擇一批試點，鼓勵先行先試，樹立體系建設的標桿和榜樣，為全省各地提供示范、積累經驗。
第四，要積極構建信息化平臺。推進體系建設，信息化手段的應用非常重要。江蘇經濟社會發展的信息化水平比較高，這方面的起點也應該更高。要堅持以群眾需求為導向，以覆蓋全省、聯通共用、安全可靠為前提，以現代信息技術和現有網絡資源為基礎，加快建設教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、養老等公共管理和服務平臺，推動資源整合和有效利用，促進信息交流和共享，方便群眾使用和互動，切實提高管理和服務水平，著力打造國內領先的信息化平臺。
第五，要著力加強人才隊伍建設。體系建設是為人服務的，體系建設的關鍵也在于人才。當前，我省經濟發展方面的人才比較豐富，而社會事業領域特別是與體系建設相關的人才還有待進一步加強。要加強基層社會管理尤其是民生和社會事業工作隊伍建設，確保體系建設在基層有人管、有人抓、抓到位。加強窗口服務隊伍建設，不斷提高工作人員的政策水平、業務能力和服務效能，努力為群眾提供優質、便捷的服務。加強專業技術隊伍建設，大力培養和引進高層次人才，更好地滿足體系建設需求。
三、為推進“六大體系”建設提供有力保證
加快構建“六大體系”，是一項涵蓋面廣、政策性強、關聯度高、時間跨度長的系統工程，必須加強組織領導，加大投入力度，強化各項保障，有力有序推進。
一要加強組織協調。各級政府要切實承擔起主體責任，加快形成由政府領導牽頭、職能部門負責、相關部門參與的組織協調和協作機制。政府主要負責同志要加強統籌協調，各分管負責同志要投入更多精力，確保體系建設每一項任務都有部署、能落實、見成效。教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生等牽頭部門，要切實承擔起主要責任，積極主動加強規劃指導、政策設計和督查落實，努力使各項工作落到實處。其他各有關部門也要各司其職，加強協作，形成推動工作落實的整體合力。省委、省政府已決定每年組織檢查考核，將“八項工程”建設評估結果納入各級黨政領導班子和領導干部實績考核內容。各級、各部門要結合自身實際，進一步細化督查考核制度，確保責任、措施、資金落實到位。各地每年要向上級黨委、政府報告目標任務完成情況，向同級人大、政協報告或通報工作進展情況。
二要加大投入力度。民生領域是公共財政投入的重點，必須優先保證。要完善公共財政體制，優化財政支出結構，逐年加大民生投入，重點向“六大體系”建設傾斜，寧可在其他方面減少一些開支，也要把這方面的支出留足打夠。省級財政支出70%用于民生和社會事業，地方各級用于民生和社會事業的財政支出比重也要逐步提高，各地土地出讓收益金要有更大比例用于民生投入。要完善財政轉移支付制度，加大對經濟薄弱地區、薄弱領域、弱勢群體的扶持力度。要提高資金使用效益，對公共服務經費實行科學化精細化管理，確保資金安全、高效使用，確保將實事辦好、好事辦實。要處理好積極作為與量力而行的關系，按照“當前可承受、未來可持續”的要求，循序漸進，逐步提高，確保體系建設與經濟社會發展水平相適應。
三要強化政策支持。高度重視政策保障，著力在“完善、落實、創新”上下功夫。“完善”，就是要抓緊完善有利于體系建設的政策。具體來說，要著力完善便民惠民政策，從教育資助和費用減免、就業創業服務和培訓、基層醫療衛生服務等方面入手，為群眾創造更多的便利；著力完善項目推進政策，在投資、財稅、金融、用地、技術、人才等方面，對體系建設相關項目給予大力支持；著力完善基層扶持政策，把財力、物力和各方面資源更多地投向基層，促進基本公共服務在城鄉之間均衡配置和合理布局。“落實”，就是要抓好現有政策的落實。要對政策的落實情況進行檢查督促，實施細則不具體的要抓緊細化，貫徹落實不到位的要嚴格問責，促進政策執行的高效化和政策效應的最大化。“創新”，就是要根據形勢的變化和體系建設的需要，尊重基層首創，鼓勵先行先試，加強學習借鑒，不斷創新政策舉措，為體系建設提供政策支撐。
四要完善體制機制。把制度建設貫穿于“六大體系”建設的全過程，促進體系建設的制度化、規范化。要抓緊建立健全各項制度。對體系建設中行之有效的政策措施，特別是對面上工作具有廣泛促進作用、對長期工作具有規范引領作用的重大政策，要適時上升為法規制度；對體系建設中必須完成的工作任務，包括什么時間節點完成什么任務、做好哪些工作、達到哪些要求，要及時明確為目標落實制度；對體系建設中各級、各部門承擔的主要職責，也要盡快建立責任分工制度。要深化社會事業領域改革。正確處理政府和市場的關系，區分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，“非基本”的放手交給社會和市場。通過政府購買公共服務、政府項目補貼等方式，鼓勵和引導更多的社會資本參與“六大體系”建設，加快形成投資主體多元化、投資模式多樣化的格局。由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效，更多地利用社會資源，逐步建立購買服務的機制，形成有序競爭、多元參與的局面，提高服務質量和效率。
五要引導群眾廣泛參與。加快構建“六大體系”，主體是群眾，重點在基層。只有群眾積極參與，才能真正辦好；只有切實解決群眾關心的問題，才能做到有的放矢；只有把群眾滿意不滿意作為衡量工作的重要標準，才能贏得群眾支持。要充分發揮人民群眾的主體作用，創新群眾參與的載體、渠道和方法，鼓勵和支持社會力量參與體系建設。要深入基層面對面宣講體系建設的重大意義和惠民舉措，面對面聽取群眾的意見和建議，使各項決策措施更加體現群眾意愿、得到群眾支持、吸引群眾參與，緊緊依靠人民群眾在共建中共享、在共享中共建。
加快構建“六大體系”，事關民生幸福，事關發展全局。我們要認真落實省委、省政府的部署，大力推進民生幸福工程，立足當前辦實事，著眼根本建體系，統一思想，齊心協力，扎實工作，確保“六大體系”建設每年都有新進展、5年實現大突破，為推動科學發展、建設美好江蘇作出切實的貢獻。