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省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障
體系建設(shè)的實(shí)施意見
蘇政發(fā)〔2011〕126號(hào) 2011年9月7日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作“六個(gè)注重”的要求，根據(jù)省委十一屆十次全會(huì)關(guān)于實(shí)施民生幸福工程的總體部署，現(xiàn)就加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的重要意義
住房是人民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件，住房問題是重要的民生問題。近年來，全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的“住有所居”要求，建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，探索建立公共租賃住房制度，不斷完善住房公積金制度，大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)危舊房改造和各類保障性住房建設(shè)，取得了明顯成效。2008年至2010年，全省累計(jì)建設(shè)各類保障性住房43.1萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼6.4萬戶，完成棚戶區(qū)危舊房改造40萬戶、2002萬平方米，解決了89.5萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。到2010年底，具有江蘇特點(diǎn)的住房保障體系基本建立，全省住房保障工作實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保住房困難家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。同時(shí)，也要清醒地看到，我省住房保障體系還不夠完善，主要表現(xiàn)為住房保障制度之間銜接不夠緊密，住房保障工作機(jī)制有待健全，保障性安居工程建設(shè)扶持政策沒有全面落實(shí)到位，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房問題尚未得到很好解決，并存在部分保障性住房項(xiàng)目區(qū)位布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題。當(dāng)前，我省正處于全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步完善住房保障體系，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地、各有關(guān)部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持把完善住房保障體系作為全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要目標(biāo)，作為保障和改善民生的緊迫任務(wù)，作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的重大舉措，作為履行政府公共服務(wù)職能的應(yīng)盡之責(zé)，以奮發(fā)有為的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)，下大力氣把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出成效，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步明確住房保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)和基本要求
（一）總體目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“住有所居”，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，進(jìn)一步強(qiáng)化房源供應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支撐，大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”期末基本形成比較完善的住房保障體系，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭住房有保障、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋，使享受住房保障的城鎮(zhèn)家庭比例擴(kuò)大到城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的20%，住房保障各項(xiàng)工作繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
（二）基本要求
——堅(jiān)持立足各地實(shí)際，滿足基本住房需求。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)、與發(fā)展水平相適應(yīng)，著力在保障群眾基本住房需求上下功夫，切實(shí)增加房源有效供給，積極為保障對(duì)象提供安全經(jīng)濟(jì)實(shí)用的居住條件。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，注重引入市場(chǎng)機(jī)制。各級(jí)人民政府要加大對(duì)住房保障體系建設(shè)的投入，發(fā)揮好在制度建設(shè)、政策支持等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保障性住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，增強(qiáng)動(dòng)力活力，提高保障效率。
——堅(jiān)持完善制度體系，提高科學(xué)性有效性。把健全住房保障制度作為重點(diǎn)任務(wù)，按照多渠道、分層次解決群眾住房困難的思路完善總體設(shè)計(jì)，努力使各項(xiàng)制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象的全覆蓋。注重住房保障長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成住房保障工作整體合力。
——堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，加強(qiáng)功能設(shè)施配套。按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的原則，科學(xué)制定“十二五”住房保障規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，合理確定住房保障方式、房源供應(yīng)規(guī)模，并注意優(yōu)化項(xiàng)目選址。精心編制保障性住房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，完善市政配套和公共服務(wù)設(shè)施，提升保障性住房建設(shè)品質(zhì)。
三、全面落實(shí)住房保障體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障
1. 完善廉租住房制度。廉租住房保障對(duì)象為城鎮(zhèn)低保住房困難家庭、買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，其中，廉租住房實(shí)物配租優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低保住房困難家庭和低收入無房家庭。城鎮(zhèn)低收入家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)，原則上要覆蓋當(dāng)?shù)?0%以上的城鎮(zhèn)家庭；住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均住房建筑面積不低于15平方米。各地要認(rèn)真落實(shí)新建廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)的規(guī)定，并根據(jù)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的居住需求，合理確定套型結(jié)構(gòu)。推行廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)名專戶存儲(chǔ)制度，鼓勵(lì)困難家庭積累住房消費(fèi)能力，確保廉租住房租賃補(bǔ)貼真正用于改善居住條件。
2. 改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度。經(jīng)濟(jì)適用住房主要用于解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)，原則上要覆蓋當(dāng)?shù)?0%以上的城鎮(zhèn)家庭。各地要嚴(yán)格按照家庭人口確定經(jīng)濟(jì)適用住房套型和建筑面積，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易行為。鼓勵(lì)通過“租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)”的保障方式，讓困難家庭支付部分購房款先行改善居住條件，以后逐步付款取得經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)推行經(jīng)濟(jì)適用住房保障貨幣化，對(duì)符合保障條件的住房困難家庭發(fā)放一次性購房補(bǔ)貼，支持其在普通商品房市場(chǎng)自主選購住房，所購住房進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記，納入住房保障信息系統(tǒng)管理。
3. 規(guī)范公共租賃住房制度。公共租賃住房主要用于解決買不起經(jīng)濟(jì)適用住房的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難，其中，對(duì)新就業(yè)人員主要提供階段性住房保障。供應(yīng)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的成套公共租賃住房，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，非政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。公共租賃住房初次承租期一般為3至5年。初次承租期滿后，承租人仍然符合保障條件的可申請(qǐng)續(xù)租，其中，新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過5年，續(xù)租期租金標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)租金。
4. 落實(shí)住房公積金制度。住房公積金是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式，是國家法律規(guī)定的住房社會(huì)保障制度，單位和職工個(gè)人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。各地要嚴(yán)格落實(shí)“控高保低”的要求，單位和職工住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%。鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員申請(qǐng)繳存住房公積金，其月繳存基數(shù)原則上按照繳存人上一年度月平均納稅收入計(jì)算。
5. 對(duì)住房條件和居住環(huán)境差、設(shè)施不配套且自身無力改善的家庭，主要通過實(shí)施棚戶區(qū)危舊房改造、提供限價(jià)商品住房或貨幣安置方式改善其居住條件。對(duì)居住環(huán)境差、生活設(shè)施不配套的家庭，主要通過老小區(qū)整治等方式改善其居住環(huán)境。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化房源供應(yīng)
1. 多渠道籌集廉租住房。各地要采取新建、配建、改建、收購、置換、公房騰退、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集廉租住房房源。新建廉租住房以在經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房中配建為主。要充分考慮城鎮(zhèn)低收入家庭生活、就業(yè)等方面的實(shí)際，盡可能把房源安排在近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域，并統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)好小區(qū)內(nèi)外市政基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施，確保供水、供電、供氣和交通等達(dá)到使用要求。到2015年，全省規(guī)劃新建廉租住房2萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶，實(shí)現(xiàn)低保住房困難家庭和低收入無房家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租應(yīng)保盡保。
2. 多主體興建公共租賃住房。各地要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，通過新建、配建、改建、收購、租賃等多種途徑增加公共租賃住房。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會(huì)組織投資建設(shè)公共租賃住房，按照核定的租金標(biāo)準(zhǔn)出租給城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員居住。市、縣人民政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房側(cè)重用于解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員的住房困難。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中建設(shè)公共租賃住房，用于解決用工單位和園區(qū)就業(yè)人員的居住問題。外來務(wù)工人員較多的大中型企業(yè)和新就業(yè)人員較多的高校等事業(yè)單位，根據(jù)省人民政府令第73號(hào)相關(guān)規(guī)定，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的土地用途前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可利用自有土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房，或改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。到2015年，全省規(guī)劃新建公共租賃住房48萬間（套），其中，3萬套用于解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭的住房困難，10萬間用于解決新就業(yè)人員的居住問題，35萬間用于解決外來務(wù)工人員的居住問題，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房供需關(guān)系的基本平衡。
3. 多方式開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)可采取項(xiàng)目法人招標(biāo)方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施；也可由市、縣人民政府確定的住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)或投融資平臺(tái)直接組織。在符合規(guī)劃和土地使用條件的前提下，支持鼓勵(lì)在普通商品住房項(xiàng)目中，按一定比例配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房；支持住房困難戶較多的獨(dú)立工礦企業(yè)、農(nóng)（林）場(chǎng)，按經(jīng)濟(jì)適用住房管理規(guī)定，利用自有土地集資合作建房。到2015年，全省規(guī)劃新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房15萬套，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)保盡保。
4. 因地制宜改造棚戶區(qū)危舊房。各地要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定改造方案。對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的片區(qū)，可通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建，并采用招標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。對(duì)改造難度大、不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的片區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)方式進(jìn)行改造，由政府及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，并在建筑安裝費(fèi)用方面給予資助。到2015年，力爭(zhēng)全面完成各類棚戶區(qū)危舊房改造任務(wù)，改善70萬戶住房困難家庭的居住條件，其中，貨幣化安置37萬戶，限價(jià)商品住房實(shí)物安置33萬戶。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政策支撐
1. 保障建設(shè)用地供應(yīng)。各地要根據(jù)“十二五”住房保障規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，提前做好保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和土地儲(chǔ)備。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃單列、專地專供，其中，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥。嚴(yán)格按國家規(guī)定要求確定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)危舊房改造用地占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住宅用地總面積的比例，并報(bào)省有關(guān)部門備案。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)保障性住房建設(shè)用地的地區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地出讓公告。嚴(yán)禁借保障性安居工程建設(shè)，以劃撥方式取得土地后改變用途用于房地產(chǎn)開發(fā)。凡因建設(shè)用地計(jì)劃不足或計(jì)劃不落實(shí)影響保障性住房建設(shè)的地區(qū)，不得為其房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目供地。
2. 加大政府資金投入。從2011年起，省財(cái)政逐步增加保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金，加大對(duì)市、縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度。各城市人民政府要進(jìn)一步增加投入，按規(guī)定渠道和標(biāo)準(zhǔn)足額籌集住房保障資金，確保滿足保障性安居工程建設(shè)的資金需求。按土地出讓凈收益10%的比例提取住房保障資金不能滿足需要的，應(yīng)適當(dāng)提高提取比例。
3. 落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)危舊房改造等保障性安居工程，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對(duì)政府或經(jīng)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)公共租賃住房建設(shè)期間用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公共租賃住房涉及的印花稅予以免征。
4. 加大金融支持力度。支持市、縣人民政府成立保障性安居工程建設(shè)投融資平臺(tái)，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資等多種渠道籌集保障性住房建設(shè)資金。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房可以在建項(xiàng)目擔(dān)保貸款，并給予一定的利率優(yōu)惠。通過向商業(yè)銀行貸款籌集并用于政府投資建設(shè)的公共租賃住房保障資金，可由同級(jí)財(cái)政從今后年度歸集的住房保障資金和公共租賃住房租金收入中列支償還。
四、努力為住房保障體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)起做好住房保障工作的主體責(zé)任，把加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)擺上重要議事日程，建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的組織協(xié)調(diào)與協(xié)作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，切實(shí)做到思想重視、措施扎實(shí)、推進(jìn)有力。政府主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問這項(xiàng)工作，分管負(fù)責(zé)同志要用更多精力推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，確保每項(xiàng)工作有部署、能落實(shí)。要把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和具體責(zé)任人，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。進(jìn)一步健全住房保障管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，加快形成統(tǒng)一、高效的住房保障工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)住房保障服務(wù)窗口建設(shè)，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)住房保障工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和工作效率，努力為保障對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
（二）創(chuàng)新管理方式。根據(jù)新時(shí)期住房保障工作面臨的新形勢(shì)、新要求，注重管理方式創(chuàng)新，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，健全保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、分配等制度，不斷提高住房保障體系的科學(xué)性、合理性和有效性。將目標(biāo)任務(wù)、保障項(xiàng)目、資金投入、土地利用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、責(zé)任追究等有機(jī)結(jié)合起來，全面推行和科學(xué)實(shí)施住房保障績(jī)效管理。大力推進(jìn)住房保障工作信息化建設(shè)，加快建立全省統(tǒng)一的從立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、施工管理、竣工驗(yàn)收直至房源分配等全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制。優(yōu)選項(xiàng)目和住宅設(shè)計(jì)方案，力求在較小的套型內(nèi)做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適，同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地按照國家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建造保障性住房并爭(zhēng)創(chuàng)綠色建筑。
（三）嚴(yán)格督查考核。省人民政府將進(jìn)一步強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任管理，加大督查考核力度，實(shí)行年初分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，年中按序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行督查通報(bào)，年終實(shí)施考核驗(yàn)收。各市也要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)，通過強(qiáng)化督查考核推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。對(duì)住房保障目標(biāo)任務(wù)未如期完成、政策措施落實(shí)不到位或年度考核不合格的地區(qū)，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、截留住房保障資金，建設(shè)保障性住房質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，違反保障性住房管理規(guī)定以及以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)持依法予以從嚴(yán)處理。通過加大督查考核和責(zé)任追究力度，確保高質(zhì)量完成住房保障體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。