省政府關于加快構建社會養老
服務體系的實施意見
蘇政發〔2011〕127號 2011年9月7日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”新要求，全面落實省委關于實施“民生幸福工程”的總體部署，不斷滿足廣大老年人養老服務需求，努力提升老年人的幸福感和滿意度，現就加快構建社會養老服務體系提出如下實施意見：
一、深刻認識加快構建社會養老服務體系的重要意義
（一）重要意義。社會養老服務是政府主導、社會參與、區別于傳統家庭養老的新型養老服務方式。我省1986年進入老齡化社會，比全國早13年。2010年底，全省60歲及以上老年人口1300多萬，占戶籍人口總數的17.4%，老年人群體呈現基數大、增速快、壽齡高、空巢多等特點，迫切需要社會提供多樣化、多層次的養老服務。近年來，全省各地緊緊圍繞老年人服務需求，積極發展社會養老服務事業，取得了明顯成效。但是，我省社會養老服務還存在總量供給不足，結構不合理，服務水平不高等問題，社會養老服務供需矛盾仍然十分突出。加快構建社會養老服務體系，不斷滿足廣大老年人日益增長的養老服務需求，是又好又快推進“兩個率先”的重要方面，是細化落實“民生幸福工程”的重要舉措，是惠及百姓的民心工程、德政工程，對于加快轉變經濟發展方式，推動基本公共服務均等化，維護社會公平正義，保持社會和諧穩定，具有十分重要的促進作用。各地、各有關部門要充分認識新形勢下加快構建社會養老服務體系的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，切實把社會養老服務體系建設提高到一個新的水平。
二、進一步明確構建社會養老服務體系總體要求和主要目標
（二）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會“優先發展社會養老服務”的要求和省委實施“民生幸福工程”的部署，以滿足老年人服務需求、提升老年人生活質量為目標，堅持政府主導與社會參與、家庭養老與社會養老、公益性服務與經營性服務相結合，基本建立起與經濟社會發展相協調、與“兩個率先”進程相同步、與人口老齡化水平相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息服務為輔助的社會養老服務體系，滿足老年人養老服務需求，讓老年人安享晚年生活，共享經濟社會發展成果。
（三）主要目標。到2015年，基本形成規模適度、結構合理，制度完善、管理規范，服務專業、運行高效，投資多元、城鄉一體的社會養老服務體系。
——城市社區居家養老服務中心（站）實現全覆蓋，農村社區（村）居家養老服務中心（站）建成比例蘇南達到90%、蘇中達到80%、蘇北達到70%以上；
——養老機構床位數達到每千名老年人30張以上；
——社會投資興辦的養老機構床位占養老床位總數的比例達到50%以上；
——護理型床位占養老床位總數的30%以上；
——養老服務信息管理系統、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡基本實現城鄉覆蓋；
——養老護理人員持證上崗率達到60%以上；
——以縣（市、區）為單位基本建立政府為符合條件的困難老年人購買養老服務制度。
三、全面落實社會養老服務體系建設各項任務
（四）加快農村養老服務設施建設，推進養老服務城鄉一體化。按照統籌城鄉發展的要求，切實加大對農村養老服務的投入，推動公共服務資源向農村養老服務傾斜。改善農村敬老院服務設施，擴大服務范圍，在確?！拔灞！惫B對象生活的前提下，拓展社會寄養、日托照料、支撐區域內居家養老服務等多種功能，逐步向區域性養老服務中心轉型。各地在規劃新農村建設中，要把老年人服務場所和老年集中居住生活區作為重要功能配置。鼓勵利用個人、集體空置房或空閑地，通過政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型互助式老年集中居住生活區、小型托老所和幸福院等，并實行規范管理，確保安全運行。加快老年人醫療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多方面服務需求。
（五）加快居家養老服務中心建設，推進養老服務功能多樣化。充分發揮居家養老基礎性作用，大力發展社區居家養老服務中心，整合各類服務資源，為老年人提供送上門的居家服務和走出家門的社區服務。“十二五”期間，各街道（鄉鎮）要依托綜合性社區服務中心，全面建成具有一定規模、功能較強的居家養老服務中心。大力推進城鄉社區居家養老服務中心（站）建設，到2015年，城市社區居家養老服務中心（站）實現全覆蓋；農村社區（村）居家養老服務中心（站）建成比例蘇南達到90%、蘇中達到80%、蘇北達到70%以上。強化社區居家養老服務中心功能，為老年人提供短期托養、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務。同時，兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求。各地要通過購買公益性崗位等辦法，為社區居家養老服務中心（站）配備專職管理人員。積極采取購買服務、資金補助、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業參與居家養老服務。積極發揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優質的志愿服務。創建養老服務示范社區，為老年人營造良好的生活服務環境。
（六）加快各類養老服務機構建設，推進養老服務主體多元化。適應老年人集中養老的需求，大力扶持社會投資興辦的養老機構發展，繼續推進公辦養老機構建設，擴大養老床位總量。到2015年，養老機構床位數達到每千名老年人30張以上。落實各項扶持和優惠政策，大力支持社會力量興辦養老機構，對社會投資興辦的護理型養老服務機構予以重點扶持。到2015年，社會投資興辦的養老機構床位占養老床位總數的比例達到50%以上。鼓勵將基礎條件較好的閑置廠房、學校空置房、私人住宅等改建為護理院和托老所等養老機構，各有關部門應予積極支持。支持有條件的醫療機構參與養老機構建設，為老年人提供護理、康復、保健等服務。優化養老床位結構，提高護理床位比例，優先保障失能半失能等困難老年人服務需求。到2015年，護理型床位占養老床位總數的30%以上。力爭通過5年的努力，形成高、中、低檔配套，養、護、助功能齊全，公辦、社會投資興辦、合作經營等多種形式共同發展的養老服務機構體系。
（七）加快養老服務網絡平臺建設，推進養老服務手段信息化。充分利用現代信息技術和現有網絡資源，努力為廣大老年人提供高效便捷的養老服務?！笆濉逼陂g，依托城鄉社區綜合服務管理信息平臺，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全省的養老服務信息網絡和管理系統，實行統一軟件標準、統一操作流程，實現信息共享、業務協同。重點支持老年人居家呼叫服務系統建設，為老年人提供應急等多種需求呼叫服務。到2015年，養老服務信息管理系統、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡基本實現城鄉覆蓋，其中，困難老人的呼叫服務系統安裝、服務費用由當地人民政府承擔。
（八）加快養老服務人才隊伍建設，推進養老服務人員專業化。大力發展養老護理職業教育，有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，開辟養老服務培訓基地，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理等方面的專業人才，提高養老服務從業人員的職業道德、業務技能和服務水平。制定從業人員職業技術等級評定制度，推行從業人員職業資格認證和持證上崗制度。大力實施“養老護理員培訓工程”，今后5年，分別培訓20000名初級、2000名中級、200名高級養老護理人員。逐步提高從業人員的工資福利待遇，認真落實養老服務人員社會保險政策。
（九）加快養老服務法規制度建設，推進養老服務管理規范化。根據國家法律法規和政策規定，研究出臺我省相關地方性法規、規章和規范性文件，形成具有江蘇特點的養老服務法規政策體系。建立健全養老服務準入、監管、退出制度，促進養老服務業健康有序發展。認真執行養老服務設施建設標準，建立老年人服務機構基本規范。進一步細化生活照料、康復護理、醫療保健、心理關愛等各項具體服務項目的內容和標準，規范養老服務行為。抓緊制定社會養老服務效果評估辦法，實行等級評定制度。加強居家養老服務中心（站）規范化建設，完善居家養老服務中心（站）建設標準和指標評估體系。積極探索養老服務標準化管理體系建設，大力推動各類標準在養老服務行業的貫徹運用。
四、不斷完善社會養老服務體系建設的扶持政策
（十）完善土地供應政策。各地應當根據城鄉建設總體規劃和養老服務設施建設規劃，將老年服務設施建設用地納入當地土地利用總體規劃和年度計劃并予以優先安排，切實保障老年服務設施建設合理用地需求。按照有關規定，養老機構建設應當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應當采取有償方式供地的，可采取“雙向競價”、“綜合評標”等多種方式合理控制地價，切實降低建設成本。
（十一）落實稅費優惠政策。認真落實老年服務機構稅收減免政策，對養老院提供的養老服務免征營業稅，對非營利性的老年服務機構符合條件的免征企業所得稅。養老機構自用房產、土地，暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅。對新建老年服務設施的市政公用設施配套費酌情給予減免。個人通過非營利性社會組織和政府部門向福利性、非營利性養老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業對養老機構的公益性捐贈支出符合規定的，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。養老服務機構使用水、電、燃氣、暖氣、有線電視、固定電話，有關單位應當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的應當減半收取。
（十二）健全醫療服務政策。支持在養老機構內設置或合作設立醫療站點，對符合條件的要納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。加快推進城鄉醫保省內異地就醫聯網結算，方便老年人看病?；鶎俞t療衛生機構應當免費為轄區內老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務。鼓勵和引導社區衛生服務機構轉變服務模式，主動為長期臥床、70歲以上和獨居等行動不便老人提供上門服務。
（十三）實行政府供養和補貼政策。對城市“三無”、農村“五保”老人，采取政府集中供養和分散供養的方式，保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平。縣級以上地方人民政府向80周歲以上的老年人發放尊老金，其中，100周歲以上老年人的尊老金由省人民政府負擔。各地可根據經濟社會發展情況，擴大發放范圍、提高發放標準。各市、縣（市、區）建立政府購買養老服務制度，對符合條件的高齡、獨居、失能半失能困難老年人經過評估，采取政府購買服務方式，為他們入住養老機構、接受社區居家養老服務或者簽約委托親友、鄰里服務提供支持。具體辦法另行研究制定。落實老年人各項優待服務政策，為老年人乘坐城市公共汽車和地鐵，進入政府投資主辦的公園、公益性文化設施、旅游景點、公共體育健身場所提供免費或優惠服務。
（十四）創新養老服務產業政策。研究制定養老服務產業政策，大力推進養老服務產業發展。適當扶持經營性養老機構發展，通過土地參股等方式，支持養老服務機構資產進入資本市場運作。鼓勵國有資本與社會資本合資合作興辦養老服務機構，積極支持民間投資興辦或參與興辦養老服務機構。公辦養老機構可采用服務外包、委托管理、合作經營等方式吸引社會參與。著力培養一批大型老年服務龍頭企業，打造一批老年服務知名品牌。積極探索養老護理保險，推行養老服務意外保險。
五、建立健全社會養老服務體系建設的保障措施
（十五）加強組織領導。各級人民政府要高度重視社會養老服務體系建設，將其列入重要議事日程，及時研究部署，明確發展目標，制定政策措施，抓好責任落實。各地要將養老服務體系建設納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，納入政府目標管理和績效考核，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，加大推進力度，確保取得實效。進一步建立健全社會養老服務體系建設的領導體制和運行機制，形成政府主導、民政部門主管、老齡工作機構協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。
（十六）加大投入力度。各級人民政府要加大對養老服務事業的投入，建立養老服務事業經費增長機制。省財政在現有基礎上，進一步加大對各類養老機構、社區居家養老服務中心（站）等養老服務體系建設的投入，2012年，用于社會養老服務體系建設的資金增加到4億元。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對社會養老服務的投入，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持社會養老服務體系建設，形成多元化的投入機制。
（十七）強化督查指導。進一步理順老齡工作管理體制，加強老齡工作機構建設。各級老齡委要充分發揮組織協調、調查研究、檢查指導職能，督促相關法規政策和工作任務的落實。老齡委相關成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，努力形成推進社會養老服務體系建設的整體合力。政府主辦的養老機構要充分發揮功能作用，協助政府相關部門做好養老服務指導、評估、培訓等工作。各地、各有關部門要定期對社會養老服務體系建設政策措施落實情況進行督促檢查，對社會養老服務體系建設規劃執行情況進行評估，并向社會公布。
（十八）營造社會氛圍。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。各級、各部門要認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》，增強全社會保護老年人權益的法律意識。機關、企事業單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要方面。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各地、各部門發展養老服務事業的好經驗、好做法。各地要結合文明社區、文明村鎮、文明家庭等創建活動，開展各種形式的敬老活動，樹立和表彰先進典型，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。
各地、各有關部門要根據本意見精神，結合實際，制定具體實施辦法。