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省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老
服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2011〕127號(hào)  2011年9月7日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記對(duì)江蘇工作“六個(gè)注重”新要求，全面落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施“民生幸福工程”的總體部署，不斷滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，努力提升老年人的幸福感和滿意度，現(xiàn)就加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
        一、深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要意義
        （一）重要意義。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的新型養(yǎng)老服務(wù)方式。我省1986年進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)早13年。2010年底，全省60歲及以上老年人口1300多萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的17.4%，老年人群體呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)，迫切需要社會(huì)提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。近年來(lái)，全省各地緊緊圍繞老年人服務(wù)需求，積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，取得了明顯成效。但是，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)還存在總量供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平不高等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾仍然十分突出。加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要方面，是細(xì)化落實(shí)“民生幸福工程”的重要舉措，是惠及百姓的民心工程、德政工程，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的促進(jìn)作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，切實(shí)把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
        二、進(jìn)一步明確構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系總體要求和主要目標(biāo)
        （二）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求和省委實(shí)施“民生幸福工程”的部署，以滿足老年人服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相同步、與人口老齡化水平相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
        （三）主要目標(biāo)。到2015年，基本形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，制度完善、管理規(guī)范，服務(wù)專業(yè)、運(yùn)行高效，投資多元、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
        ——城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成比例蘇南達(dá)到90%、蘇中達(dá)到80%、蘇北達(dá)到70%以上；
        ——養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上；
        ——社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上；
        ——護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；
        ——養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋；
        ——養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到60%以上；
        ——以縣（市、區(qū)）為單位基本建立政府為符合條件的困難老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。
        三、全面落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
        （四）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。改善農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)范圍，在確保“五保”供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料、支撐區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。各地在規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，要把老年人服務(wù)場(chǎng)所和老年集中居住生活區(qū)作為重要功能配置。鼓勵(lì)利用個(gè)人、集體空置房或空閑地，通過(guò)政府、集體、社會(huì)和個(gè)人出資的辦法，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。加快老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人多方面服務(wù)需求。
        （五）加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)功能多樣化。充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合各類服務(wù)資源，為老年人提供送上門(mén)的居家服務(wù)和走出家門(mén)的社區(qū)服務(wù)。“十二五”期間，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要依托綜合性社區(qū)服務(wù)中心，全面建成具有一定規(guī)模、功能較強(qiáng)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，到2015年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建成比例蘇南達(dá)到90%、蘇中達(dá)到80%、蘇北達(dá)到70%以上。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)。同時(shí)，兼顧老年人文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛(ài)、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求。各地要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等辦法，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）配備專職管理人員。積極采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)環(huán)境。
        （六）加快各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。適應(yīng)老年人集中養(yǎng)老的需求，大力扶持社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老床位總量。到2015年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上。落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)投資興辦的護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)扶持。到2015年，社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)校空置房、私人住宅等改建為護(hù)理院和托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)予積極支持。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為老年人提供護(hù)理、康復(fù)、保健等服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障失能半失能等困難老年人服務(wù)需求。到2015年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全，公辦、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。
        （七）加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)手段信息化。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，努力為廣大老年人提供高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。“十二五”期間，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全省的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為老年人提供應(yīng)急等多種需求呼叫服務(wù)。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，其中，困難老人的呼叫服務(wù)系統(tǒng)安裝、服務(wù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)。
        （八）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化。大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)教育，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。制定從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工程”，今后5年，分別培訓(xùn)20000名初級(jí)、2000名中級(jí)、200名高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理人員。逐步提高從業(yè)人員的工資福利待遇，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策。
        （九）加快養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究出臺(tái)我省相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成具有江蘇特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范。進(jìn)一步細(xì)化生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛(ài)等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。抓緊制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)估體系。積極探索養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，大力推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的貫徹運(yùn)用。
        四、不斷完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持政策
        （十）完善土地供應(yīng)政策。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃并予以優(yōu)先安排，切實(shí)保障老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)合理用地需求。按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采取有償方式供地的，可采取“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種方式合理控制地價(jià)，切實(shí)降低建設(shè)成本。
        （十一）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對(duì)養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件的免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)酌情給予減免。個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)組織和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。企業(yè)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性捐贈(zèng)支出符合規(guī)定的，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)狻⑴瘹狻⒂芯€電視、固定電話，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，有初裝費(fèi)的應(yīng)當(dāng)減半收取。
        （十二）健全醫(yī)療服務(wù)政策。支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點(diǎn)，對(duì)符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動(dòng)為長(zhǎng)期臥床、70歲以上和獨(dú)居等行動(dòng)不便老人提供上門(mén)服務(wù)。
        （十三）實(shí)行政府供養(yǎng)和補(bǔ)貼政策。對(duì)城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”老人，采取政府集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健？h級(jí)以上地方人民政府向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金，其中，100周歲以上老年人的尊老金由省人民政府負(fù)擔(dān)。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，對(duì)符合條件的高齡、獨(dú)居、失能半失能困難老年人經(jīng)過(guò)評(píng)估，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。具體辦法另行研究制定。落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐城市公共汽車(chē)和地鐵，進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)、公共體育健身場(chǎng)所提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。
        （十四）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。研究制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)扶持經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過(guò)土地參股等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作。鼓勵(lì)國(guó)有資本與社會(huì)資本合資合作興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極支持民間投資興辦或參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采用服務(wù)外包、委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)參與。著力培養(yǎng)一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)知名品牌。積極探索養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)，推行養(yǎng)老服務(wù)意外保險(xiǎn)。
        五、建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施
        （十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將其列入重要議事日程，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，制定政策措施，抓好責(zé)任落實(shí)。各地要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。進(jìn)一步建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、民政部門(mén)主管、老齡工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的工作格局。
        （十六）加大投入力度。各級(jí)人民政府要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。省財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，2012年，用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金增加到4億元。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。
        （十七）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。老齡委相關(guān)成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。政府主辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮功能作用，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)做好養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估、培訓(xùn)等工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。
        （十八）營(yíng)造社會(huì)氛圍。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)深入開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老教育。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)老年人權(quán)益的法律意識(shí)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛(ài)老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門(mén)要把敬老、愛(ài)老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門(mén)要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地、各部門(mén)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展各種形式的敬老活動(dòng)，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
        各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。