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省政府關(guān)于加快完善社會保障體系實現(xiàn)人人享有
基本社會保障的實施意見
蘇政發(fā)〔2011〕128號 2011年9月8日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”最新要求，根據(jù)省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)“民生幸福工程”的整體部署，現(xiàn)就加快完善社會保障體系、實現(xiàn)人人享有基本社會保障提出如下實施意見：
一、充分認(rèn)識加快完善社會保障體系的重大意義
社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)。黨的十七大明確提出，要加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系。各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的部署要求，始終把完善社會保障體系作為一項重要任務(wù)，著力在制度建設(shè)和措施落實上下功夫，取得了明顯成效，全省社會保障體系框架基本形成，制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會保障能力明顯增強，為增進(jìn)民生幸福、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用。但受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，加上人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化進(jìn)程加快，當(dāng)前，我省社會保障體系仍然存在制度和運行機制不夠完善；城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不夠均衡；提高保障待遇和基金支付壓力并存等問題，與又好又快推進(jìn)“兩個率先”要求和人民群眾的期盼還有較大差距。“十二五”時期，是我省全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要階段。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，全面實施“民生幸福工程”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，都具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識社會保障體系建設(shè)的重要性、緊迫性，切實增強大局意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步加大工作力度，加快構(gòu)建更加完善的社會保障體系。
二、進(jìn)一步明確完善社會保障體系的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)又好又快推進(jìn)“兩個率先”的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以增加公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為工作重點，注重效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，積極而為、量力而行，健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，實現(xiàn)社會保障事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。
到2015年，基本形成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
——基本養(yǎng)老保險。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本生活保障制度更加完善，參保率穩(wěn)定在95%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐年增加，被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。
——基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度更加完善，籌資水平逐步提高，參保率穩(wěn)定在95%以上，參保人員個人自付費用比例控制在30%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。
——失業(yè)及工傷、生育保險。失業(yè)及工傷、生育保險覆蓋城鄉(xiāng)各類用人單位職工，失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在95%以上，工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)1400萬和1200萬人以上；失業(yè)及工傷、生育保險待遇水平逐步提高，失業(yè)、工傷人員基本生活以及女職工生育期間基本生活、基本醫(yī)療需求得到有效保障。
——社會救助。以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、司法、災(zāi)害及特殊困難殘疾人救助等專項救助制度為輔助，以臨時救助、慈善援助、社會互助為補充的社會救助體系更加完善。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別按照上年度省轄市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、縣（市）農(nóng)民人均純收入20%－25%綜合確定，增幅不低于城鄉(xiāng)居民收入增幅。
——社會福利。以老年人、兒童、殘疾人為重點服務(wù)對象的適度普惠型社會福利逐步向全民共享拓展，社會福利水平不斷提高，全省養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)每千名老年人30張以上，老年人普遍享有基本公共服務(wù)，惠民殯葬政策覆蓋所有省轄市，孤兒養(yǎng)育水平進(jìn)一步提高，制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局基本形成。
三、全面落實完善社會保障體系的重點任務(wù)
（一）加快健全各項社會保障制度。圍繞人人享有基本社會保障的目標(biāo)，在不斷完善已有制度的基礎(chǔ)上，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，形成全方位、系統(tǒng)化的社會保障制度。
1. 健全基本養(yǎng)老保障制度。鞏固“新農(nóng)保”制度建設(shè)成果，全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，解決未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。
2. 完善基本醫(yī)療保障制度。健全城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。普遍開展居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。推進(jìn)醫(yī)保付費方式改革，建立醫(yī)保與醫(yī)療機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)機制。
3. 推進(jìn)失業(yè)及工傷、生育保險制度建設(shè)。鼓勵各地將靈活就業(yè)人員逐步納入失業(yè)保險范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的功能。探索建立工傷預(yù)防管理辦法，推進(jìn)工傷康復(fù)工作，逐步健全工傷預(yù)防、補償與康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。積極探索靈活就業(yè)人員參加生育保險辦法，健全農(nóng)村婦女住院分娩補助制度。
4. 建立更加完善的社會救助制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，推進(jìn)最低生活保障工作信息化和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療、特殊困難殘疾人及受災(zāi)群眾救助制度，加大對困難群眾的專項救助力度。健全臨時生活救助制度和價格上漲動態(tài)補貼機制，積極幫助困難群眾解決突發(fā)困難。
5. 發(fā)展適度普惠型社會福利。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提高殘疾人就業(yè)能力和社會保障水平，落實孤殘兒童保障制度，加強優(yōu)撫安置工作，推行全民普惠殯葬服務(wù)政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范社會各方積極參與慈善及公益活動。
（二）持續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。堅持把覆蓋面作為衡量社會保障制度可及性和有效性的首要指標(biāo)，加大擴(kuò)面征繳工作力度，將符合條件的人員全部納入制度范圍，做到“應(yīng)保盡保”。
1. 健全擴(kuò)面工作機制。堅持行政推動、宣傳引導(dǎo)、法律約束三管齊下，健全部門信息溝通聯(lián)動共享機制，發(fā)揮企業(yè)工會監(jiān)督作用，督促各類用人單位依法參加社會保險。將用人單位依法參保繳費情況納入社會信用體系，對不依法參保繳費的用人單位，責(zé)令改正，對拒不改正的依法予以處罰，并向社會公開曝光。
2. 推動重點人群參保。大力促進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會保險，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民全部納入居民社會養(yǎng)老保險，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。健全參保繳費激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵早參保、多繳費、長繳費。將未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員等納入基本養(yǎng)老保險制度范圍，將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
3. 強化參保續(xù)保幫扶。鞏固困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險成果，推進(jìn)困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險。將領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其應(yīng)繳納費用由失業(yè)保險基金支付。鼓勵各地采取公益捐助、慈善幫扶、政府補貼引導(dǎo)等措施，幫助困難斷保人員續(xù)保繳費。
4. 加強基金征繳和監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行繳費申報核定制度，完善征繳稽核和征收考核機制，依法組織征收，加大欠費追繳力度，確保各項社會保險費應(yīng)收盡收。從嚴(yán)監(jiān)管各項社會保險基金，規(guī)范基金收支，完善社會保險基金、企業(yè)年金管理情況報告和信息披露制度，健全人大監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，實現(xiàn)對社會保險基金征收、管理、支付和運營的全程監(jiān)督，確保基金安全。
（三）穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會各方面承受能力，堅持基本保障與補充保障相結(jié)合，統(tǒng)籌提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，使人民群眾切實分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
1. 著力提高基本社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長和財政保障制度。建立與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資機制和財政補助增長機制，新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于本地區(qū)上年農(nóng)民人均純收入的3%、財政補助不低于籌資的80%。健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制，完善失業(yè)保險動態(tài)物價補貼制度。完善工傷保險定期待遇調(diào)整機制。規(guī)范生育保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高生育保險待遇水平。建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
2. 加快提升社會救助和社會福利水平。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，將孤兒、城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)納入財政預(yù)算并建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，落實80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度。全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，“十二五”期間，各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)年增長10%。提高對獨生子女傷殘死亡家庭父母的補貼標(biāo)準(zhǔn)。健全物價上漲動態(tài)補貼機制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生及農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)不因物價上漲而降低。積極推動慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致，與人民群眾要求相適應(yīng)，切實加強慈善人才和志愿者隊伍建設(shè)，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。
3. 積極發(fā)展補充性社會保障事業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會機構(gòu)和市場主體興辦補充保險和商業(yè)保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。鼓勵用人單位積極發(fā)展企業(yè)年金，加快建立職業(yè)年金制度，不斷提高退休人員養(yǎng)老保障水平。鼓勵有條件的用人單位建立補充醫(yī)療保險，引導(dǎo)工會等社會團(tuán)體開展多種形式的醫(yī)療互助活動，有效減輕參保人員特別是大（重）病困難參保人員的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展居民商業(yè)養(yǎng)老、健康保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充保障作用。
（四）切實加強社會保障統(tǒng)籌銜接。順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強化城鄉(xiāng)、區(qū)域社會保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合，促進(jìn)社會保障事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 提高社會保險統(tǒng)籌層次。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例，實行基金省級預(yù)算管理，逐步擴(kuò)大省級統(tǒng)籌基金調(diào)劑規(guī)模。全面實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌，探索建立省級調(diào)劑金制度，并逐步過渡到省級統(tǒng)籌。
2. 推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。抓緊研究并積極探索企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障制度之間，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合、醫(yī)療救助制度之間的銜接辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。健全城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。
3. 加強社會保障政策銜接。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，完善基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障參保人員流動就業(yè)時社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全低保制度與最低工資、失業(yè)保險、扶貧開發(fā)等政策以及醫(yī)療、教育、住房、慈善援助等專項救助制度的銜接機制。
（五）著力優(yōu)化社會保障管理服務(wù)。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源，完善體系、夯實基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)、分步推進(jìn)”的要求，有效整合和優(yōu)化配置社會保障服務(wù)資源，加快推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，全面提高服務(wù)能力和水平，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、均等、便捷、高效的社會保障服務(wù)。
1. 推進(jìn)社會保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施社會保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，明確社會保障服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障等標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)水平。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，加強標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對社會保障事業(yè)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。
2. 推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)。以實現(xiàn)社會保障“一卡通”為重點，加快建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)通共用、安全可靠的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。加強“社會保障卡”發(fā)行工作，盡快實現(xiàn)服務(wù)對象、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)“全覆蓋”，探索推動“社會保障卡”向其他公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。充分發(fā)揮社會保障信息網(wǎng)絡(luò)作用，有效提供網(wǎng)上申報等基本服務(wù)，實現(xiàn)基本醫(yī)療費用即時結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算。
3. 推進(jìn)社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。完善省、市、縣三級社會保障服務(wù)機構(gòu)功能，加強基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，建成“15分鐘社會保障服務(wù)圈”，為廣大群眾提供參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取等“一條龍”服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障經(jīng)辦管理資源的整合，實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險行政管理的統(tǒng)一。加強社會保障服務(wù)隊伍建設(shè)，科學(xué)合理配置工作人員，實行經(jīng)辦人員持證上崗制度，探索政府購買服務(wù)和服務(wù)外包辦法，不斷提升社會保障服務(wù)能力和水平。
四、進(jìn)一步強化完善社會保障體系的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把完善社會保障體系作為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、又好又快實現(xiàn)“兩個率先”的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府年度工作計劃，列入“民生幸福工程”和基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，及時研究重大事項，協(xié)調(diào)推進(jìn)體系建設(shè)。
（二）健全工作機制。建立社會保障體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，逐級分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，一級抓一級、層層抓落實。省人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生、財政、發(fā)展改革、國土資源、人口計生、工會等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，相互支持，形成工作合力。強化基層基礎(chǔ)，注重與基層的溝通銜接，調(diào)動基層干部和人民群眾主動參與、積極支持社會保障體系建設(shè)。建立督查考核制度，根據(jù)責(zé)任分工和時間節(jié)點，跟蹤督查，嚴(yán)格考核，確保責(zé)任、措施、資金落實到位，真正把好事辦好。
（三）加大投入力度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對社會保障事業(yè)的投入，確保用于社會保障體系建設(shè)的資金逐年增加。健全社會保障基金預(yù)決算制度，強化各級人民政府對社會保險基金收支平衡的責(zé)任。各級財政都要建立社會保險基金風(fēng)險準(zhǔn)備金。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)社會保障的財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實好各項社會保障補助資金項目。鼓勵社會力量參與社會保障事業(yè)發(fā)展，加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保社會保障資金發(fā)揮最大效益。
（四）營造良好環(huán)境。認(rèn)真組織社會保障普法宣傳教育，制定完善相關(guān)配套政策措施，為社會保障制度實施提供完備的法律保障，為社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。切實加強對社會保障工作的宣傳發(fā)動，不斷改進(jìn)宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，增進(jìn)社會各界對社會保障知識的了解，調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，形成全社會共同推動社會保障事業(yè)發(fā)展的良好局面。