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省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實《江蘇省實施
〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕5號 2012年1月12日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已于2011年12月9日正式發(fā)布，自2012年2月1日起施行。為貫徹落實好《實施辦法》，推動有關(guān)工作有力、有序、有效展開，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視《實施辦法》的頒布施行
《實施辦法》的頒布實施，是我省加強應(yīng)急管理法制建設(shè)、建立健全應(yīng)急管理體系的重要舉措，對于更加有效地預防和處置各類突發(fā)事件，更好地保障人民生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進“兩個率先”，具有十分重要的意義。《實施辦法》在認真總結(jié)近年來我省應(yīng)急管理工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的社會危害和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重要目標任務(wù)與出發(fā)點，圍繞科學、規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，在管理體制建設(shè)、預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等方面作出了一系列明確規(guī)定，具有很強的針對性、指導性和可操作性，為有效解決應(yīng)急管理工作中的突出問題，推進應(yīng)急體系建設(shè)，提供了有力保障。各地、各部門和各單位一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面履行政府職能的高度，充分認識落實《實施辦法》的重要性，深刻理解基本內(nèi)涵，準確把握各項要求，狠抓工作措施落實，確保把《實施辦法》學習好、宣傳好、落實好。
二、切實按照《實施辦法》做好各項工作
各地、各部門和各單位要以貫徹《實施辦法》為契機，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，努力提高應(yīng)急管理工作水平。一是進一步完善應(yīng)急管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，加強應(yīng)急管理工作組織領(lǐng)導，進一步強化各級政府的主體責任，推動各地、各部門和各級、各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快建立健全社會動員機制，努力形成黨委領(lǐng)導、政府負責、軍地協(xié)同、多方配合、全社會參與的工作格局。二是全面加強預防與應(yīng)急準備。《實施辦法》對預防預警各項工作作出了明確規(guī)定，為應(yīng)急管理工作關(guān)口前移提供了制度保證。要結(jié)合各自實際，進一步細化完善應(yīng)急預案編制管理，積極推進各類應(yīng)急場所、設(shè)施建設(shè)，健全監(jiān)測預警機制，加強安全管理和風險隱患排查整改，增強防范風險和應(yīng)對突發(fā)事件的主動性，努力避免突發(fā)事件發(fā)生。三是科學規(guī)范應(yīng)急處置行為。《實施辦法》著眼于應(yīng)對措施的有效性和合法性，對應(yīng)急處置的主體、職責及處置流程等進行了具體規(guī)定。結(jié)合實際進一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)行為，完善處置流程、制定響應(yīng)標準。嚴格遵守《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，認真履行職責，科學采取措施，最大程度地保護公民、法人和其他組織的權(quán)益，最大程度地降低為應(yīng)對突發(fā)事件付出的代價。四是努力提高應(yīng)急保障能力。制定完善相應(yīng)的政策措施，充分整合現(xiàn)有各類資源，進一步加大對應(yīng)急管理工作的投入，合理安排應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援物資儲備制度，加快推進各類救援隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，積極開展應(yīng)急培訓演練，推廣應(yīng)用先進科學技術(shù)，為全面提高突發(fā)事件應(yīng)對能力提供有力保障。
三、認真開展《實施辦法》宣傳教育活動
各地、各有關(guān)部門和單位要把宣傳貫徹《實施辦法》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》有機結(jié)合起來，在充分發(fā)揮現(xiàn)有宣傳教育載體作用的基礎(chǔ)上，努力拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方法和手段。根據(jù)地區(qū)、部門、單位、行業(yè)特點量身定做和設(shè)置具有特色、符合實際的宣傳教育方式，確保宣傳教育活動取得實實在在的成效。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習宣傳《實施辦法》，通過舉辦培訓班、專題講座、研討會、報告會等多種形式，組織本地區(qū)、本部門和本單位的學習宣傳活動，使各級行政機關(guān)工作人員能夠了解、掌握并落實《實施辦法》有關(guān)規(guī)定和要求。各級行政機關(guān)要在公務(wù)員培訓中增加《實施辦法》內(nèi)容，特別是從事應(yīng)急管理工作的同志更要主動學習《實施辦法》，全面理解掌握內(nèi)涵實質(zhì)，做到先學一步、學深一步，切實增強依法辦事的意識和能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織、大中院校和企事業(yè)單位要針對社會公眾、學生、員工較為集中的特點，開展形式多樣的宣傳活動，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到普及落實。結(jié)合“5?12”防災減災日、“11?9”消防宣傳日和“安全生產(chǎn)月”等活動，采取專欄、專題、公益廣告、發(fā)放宣傳手冊、懸掛宣傳橫幅等形式，充分利用好廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信平臺等各類媒體，對《實施辦法》進行宣傳，增強全社會的公共安全意識。2012年2月1日前，各地、各有關(guān)部門和單位要在本地區(qū)、本部門和本單位門戶網(wǎng)站內(nèi)，通過開辟專欄、設(shè)置浮動圖標提示等方式刊登《實施辦法》。要通過多種方式的宣傳活動，使《實施辦法》家喻戶曉、深入人心，為《實施辦法》的貫徹營造良好的社會氛圍。
四、加強對貫徹《實施辦法》的組織領(lǐng)導
貫徹落實《實施辦法》涉及面廣、系統(tǒng)性較強。各地、各部門和各單位要把學習貫徹《實施辦法》作為提高依法行政水平的重要舉措，精心組織、周密部署，做到學習有安排、宣傳有計劃、貫徹有成效，使全省應(yīng)急管理工作逐步步入法制化軌道。各級人民政府要全面落實應(yīng)急管理主體責任，切實履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責，認真分析研究應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效措施切實加以解決。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，嚴格落實《實施辦法》各項規(guī)定，共同做好貫徹實施工作。抓緊組織開展與突發(fā)事件應(yīng)對工作有關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章制度的制定完善工作。加強對《實施辦法》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反《實施辦法》的行為，要堅決予以糾正，并依法嚴肅處理。
各地區(qū)、各部門、各單位要抓緊按照本通知精神，結(jié)合各自實際，制定具體實施措施，認真做好《實施辦法》的宣傳貫徹工作。貫徹《實施辦法》過程中遇到的有關(guān)情況和問題，及時報告省政府辦公廳。