省政府辦公廳關于印發江蘇省“十二五”
科技發展規劃的通知
蘇政辦發〔2011〕167號 2011年12月15日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十二五”科技發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省“十二五”科技發展規劃
為充分發揮科技對轉變發展方式的支撐引領作用，又好又快推進“兩個率先”，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本發展規劃。
一、形勢與要求
（一）“十一五”發展成就
“十一五”時期，我省把科學技術放在優先發展的位置，大力實施科教興省和人才強省戰略，加快推進科技進步與創新，全面完成了“十一五”規劃確定的科技發展目標任務。科技投入顯著增長，2010年，全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.1%；企業自主創新能力顯著提升，研發平臺體系日趨完善，本土大中型企業建有研發機構的比率實現翻番；知識創新產出顯著提高，2010年，全省專利申請量和授權量分別達23.6萬件、13.8萬件，均居全國首位；高新技術產業快速增長，2010年產值占規模以上工業總產值的比重達33%，新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業加快發展，并形成較為完整的產業鏈；科技園區蓬勃發展，2010年，全省16個國家和省級高新園區創造了全省40%的高新技術產業產值和60%的新興產業產值；產學研合作深入開展，科技資源向江蘇匯集的速度明顯加快。經過5年努力，全省科技體制改革取得重要進展，創新創業環境日益優化，科技和人才優勢加快釋放，科技創新在培育發展戰略性新興產業、有效應對國際金融危機、推進發展方式轉變中發揮了重要的引領和支撐作用，為今后5年率先建成創新型省份奠定了堅實基礎。
（二）面臨的形勢
“十二五”時期，是江蘇全面實現小康并向基本實現現代化邁進的關鍵期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅期。省委十一屆九次全會在明確提出實施科教與人才強省基礎戰略的同時，把創新驅動提升到戰略層面，并作為經濟社會發展的核心戰略，這是我省立足現實、面向未來、面向現代化作出的戰略抉擇，也是破解資源環境約束難題、推進發展方式轉變、加快構筑新的戰略優勢的必然選擇。省第十二次黨代會進一步強調，深入實施創新驅動戰略，加快經濟轉型升級，全力打好轉變經濟發展方式攻堅戰，推動江蘇加快向經濟強省跨越。
以創新驅動增強可持續發展能力勢在必行。加快轉變發展方式是江蘇實現向經濟強省跨越面臨的刻不容緩的戰略任務，也是“十二五”發展必須牢牢把握的主線。江蘇經濟增長的傳統動力正逐步衰減，發展越來越面臨資源瓶頸制約、環境壓力加大的嚴峻挑戰，主要依靠物質消耗、要素投入和低成本優勢的發展模式已難以持續。江蘇所處的發展階段和特殊的省情，決定了我省必須以創新尋求新的增長動力，走創新驅動的科學發展道路，大力推進發展思路、發展模式的創新，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，以科技創新培育新的增長點，以創新驅動破解發展動力約束，努力實現可持續發展。
以創新驅動推進“兩個率先”勢在必行。江蘇正處于工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期，正處于由第一個率先向第二個率先邁進的關鍵時期，要在全面建成更高水平小康社會基礎上率先基本實現現代化，很大程度上取決于能否走上創新驅動、內生增長的發展軌道。必須要把實施創新驅動戰略作為重大而緊迫的任務，大幅度增強自主創新能力和產業核心競爭力，努力縮小與發達國家和地區的差距，以創新驅動提升發展質量和水平。
以創新驅動搶占未來發展制高點勢在必行。當前，世界科技保持快速發展態勢，創新要素和創新資源在全球范圍內流動加速，科學技術正孕育新的突破。世界主要國家都將科技創新提升為國家發展戰略，大幅增加研發投入，搶占發展制高點。我省已進入產業結構調整的加速期、科技創新的活躍期，特別是在新能源、生物技術和新醫藥、物聯網和新一代信息技術等新興產業領域具備一定基礎，完全有可能搶占先機，實現跨越發展。必須牢牢抓住重要戰略機遇期，大力實施創新驅動戰略，加快發展高新技術產業和戰略性新興產業，努力再創一個黃金發展期。
二、指導思想、總體思路和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，以加快轉變經濟發展方式為主線，以率先建成創新型省份為目標，以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，以發展創新型經濟為主攻方向，大力實施創新驅動戰略，推進科技創新工程，著力攀登科技發展制高點，著力集聚高端科技創新創業人才，著力完善有利于科技進步與創新的體制機制，著力構建富有競爭力的區域創新體系和現代產業體系，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，為又好又快推進“兩個率先”提供強大支撐。
（二）總體思路
“十二五”時期，全省科技工作要著力創新一個體制，強化兩個支撐，構建三個體系，夯實四個落腳點。
——創新一個體制。把體制創新作為科技發展的強大動力，積極探索科技與經濟緊密結合的新機制、新途徑，在強化知識產權激勵、整合科技資源、加強技術轉移、建立科學的評價體系等方面取得更大突破，加快建立與市場機制相適應、符合科技創新規律、具有江蘇特色的科技體制。
——強化兩個支撐。1.強化科技投入支撐。把科技投入作為戰略性投資，加快構建多元化投入機制，推動政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長、社會多渠道投入大幅增長，以高強度投入支撐創新驅動。2.強化科技人才支撐。把科技人才隊伍建設擺在突出位置，以培養、引進和用好高層次創新創業人才和團隊為核心，創新人才培養機制，營造人才發展良好環境，以規模宏大的高素質科技人才隊伍支撐創新驅動。
——構建三大體系。1.圍繞產業高端化發展需求，創新產學研有機結合機制，推動企業與高校和科研機構建立合作創新的戰略伙伴關系，加快構建富有活力的產學研結合體系。2.完善科技和金融結合機制，積極探索支持科技創新的融資方式，打造“有金融助力的科技，有科技特色的金融”，加快構建具有江蘇特色的科技金融體系。3.優化科技中介服務組織布局，強化高水平科技中介服務機構建設，發展技術轉移服務聯盟，促進資源共享，加快構建社會化網絡化科技服務體系。
——夯實四個落腳點。1.堅持主體是企業。把增強企業自主創新能力作為實施創新驅動戰略的重要基點，推動科技平臺、科技人才、科技政策向企業集中，大力培育自主知識產權和自有品牌，顯著增強企業國際競爭力。2.堅持方向在產業。把推進產業技術創新作為實施創新驅動戰略的主攻方向，圍繞新興產業倍增、傳統產業升級和服務業提速三大計劃，組織產業重大技術突破，打響“江蘇創造”的品牌。3.堅持重心下基層。把激發和調動廣大基層的創造活力作為實施創新驅動戰略的重要保障，大力推進自主創新示范區、創新型城市、創新型科技園區和創新型鄉鎮建設，總結推廣先進做法和經驗，形成千軍萬馬推進科技創新的生動局面。4.堅持服務于民生。把科技惠及民生作為實施創新驅動的本質要求，推進科技進步與提高和改善民生緊密結合，加強先進適用科技成果的推廣普及，使科技成果能夠更多地惠及廣大人民群眾，服務和諧社會建設。
（三）發展目標
到2015年，自主創新成為經濟社會發展的主要推動力，高新技術產業成為經濟增長的有力支撐，重點領域自主創新能力和技術水平實現重大突破。力爭在“十一五”基礎上實現全社會研發投入、研發人員數量、高新技術產業增加值三個“翻一番”，發明專利授權總量、創業投資規模、民營科技企業總數三個“翻兩番”（見下表），科技發展主要指標達到創新型國家水平，在全國率先建成創新型省份。
三個“翻一番”與三個“翻兩番”指標數據
指 標 | 2010年 | 2015年 |
全社會研發投入（億元） | 840 | 1680 |
研發人員數量（萬人年） | 30.4 | 61 |
高新技術產業增加值（億元） | 7000 | 14000 |
發明專利授權總量（件） | 7210 | 28840 |
創業投資規模（億元） | 588 | 2000 |
民營科技企業總數（家） | 25000 | 100000 |
科技綜合實力顯著增強。到2015年，全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.5%，科技進步對經濟增長貢獻率達60%以上。
知識創新產出大幅增加。到2015年，百億元地區生產總值專利授權數達400件。知識創造、知識應用與知識轉移的速度和效益明顯提高。國際科技論文被引用數居全國前列。
高新技術產業層次明顯提升。到2015年，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達40%，高新技術產業中高端環節產品產值占比達40%以上。
企業創新能力持續提高。到2015年，大中型工業企業研發投入占主營業務收入的比重達1.5%，建成一批高水平研發平臺；培育創新型領軍企業100家，累計認定高新技術企業7000家。
科技創新創業人才隊伍進一步壯大。到2015年，研發人員總量達到61萬人年左右。高層次創新創業人才和團隊加速集聚，我省成為全國重要的人才高地。
創新創業環境不斷完善。形成完善的區域創新體系，全民創新意識和科學素養大幅度提高。科技金融發展加快，到2015年，風險投資規模達2000億元，銀行科技貸款余額達1000億元。
到2020年，形成開放高效的區域創新體系，知識競爭力大幅躍升，若干科技領域達到世界領先水平，全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.8%，科技進步對經濟增長貢獻率達65%以上，我省成為國家自主創新的戰略高地、全球有重要影響的產業科技創新中心。
三、推進區域創新體系建設
創新科技體制機制，優化區域創新布局，支持有基礎有優勢的區域加快發展，積極探索創新驅動的有效路徑，在激發全社會創新創造活力、增強科技自身發展動力上取得重大進展，以建立完善產學研結合體系、科技金融體系和科技服務體系為突破口，全面提升區域創新體系建設水平。
（一）優化區域創新空間布局
按照全省區域發展總體部署，優化區域創新體系空間布局，高效配置科技資源，加快建設創新型科技園區、創新型城市和創新型鄉鎮，培育充滿活力的區域創新發展增長極。
加強創新整體部署。立足區位特點、資源稟賦和創新基礎，深化創新工作部署，加快實現蘇南創新提升、蘇中創新跨越、蘇北創新突破，整體加強科技進步與創新。深化南京科技體制綜合改革試點，把“人才引領、科技創業”和“園區先行、制度先試”作為關鍵舉措，加快建設長江三角洲地區科技創新中心，加速構建具有競爭力的區域創新創業體系和現代產業體系，構筑人才特別集聚區和體制與機制創新的特殊試驗田，使南京成為具有國際影響力和競爭力的人才與科技創新名城。探索建設蘇南自主創新示范區，推進區域創新一體化。加快建設沿海科技走廊，創新資源組織與集聚機制，推進中科院（連云港）能源動力研究中心、江蘇省海洋產業研究院等公共研發平臺建設，突破航道整治、港口建設等重大工程關鍵技術，培育壯大海洋工程裝備、生物醫藥、新材料、現代物流業等戰略性新興產業。積極構筑蘇中創新發展新高地，面向國內外集聚創新要素和資源，加快建設泰州醫藥高新區、揚州光電科技園、蘇通高科技產業園等，著力打造新醫藥、新材料、新能源等具有國際競爭力的產業集群。大力推進蘇北新型工業化進程，支持蘇北地區創建國家級高新區，鼓勵蘇北與蘇南共建科技園區，集成建設蘇北工業技術研究院、鹽化工技術研究院等重大研發平臺，建設一批高新技術特色創新基地。加大對徐州振興老工業基地和宿遷創新發展的支持力度，加快培育優勢主導產業，促進經濟轉型升級。
建設創新型科技園區。全面推進以發展現代服務業、完善技術創新體系及優化創新創業環境為主要內容的高新園區“二次創業”，推動高新園區轉型升級、創新發展，努力將高新區建設成為創新集群發展的重要載體、帶動區域經濟結構調整的重要引擎和搶占世界產業制高點的前沿陣地。高水平建設創新型科技園區，重點建設好南京麒麟生態科技城及模范馬路創新街區、無錫太湖國際科技園、蘇州科教創新區、泰州醫藥高新區、常州科教城、鎮江科技新城等。引導和支持各類開發園區加快向創新型園區轉型，支持符合條件的地區建設省級高新區，推動符合條件的省級高新區申報國家級高新區。引導高校集成創新資源，扎實推進大學科技園建設，加強大學科技園與高新園區的合作，充分發揮連接上游科學研究與下游科技成果轉化的橋梁紐帶作用。鼓勵和支持股權激勵、科技金融、非上市公司進入證券公司代辦股份轉讓系統等政策在園區先行先試，推動研發機構、高層次人才、重大創新項目向園區集聚，支持建設一批引領發展的產業技術研究院和開放性重點實驗室。到2015年，建成一批國內一流、國際知名的科技園區，15－20家創新資源富集、智力產業繁榮、創新驅動發展、具有國際競爭力的創新型園區。全省高新園區研發投入占地區生產總值的比重達5%，每萬名從業人員擁有授權發明專利達100件以上。
推進創新型城市和創新型鄉鎮建設。大力推進南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、連云港等國家創新型試點城市建設，努力實現創新能力與國際競爭力的同步提升，使之成為創新體系健全、創新資源聚集、創新效率高、創新輻射面廣、示范作用強的創新區域，在全省轉型發展中發揮引領作用。積極開展省級創新型城市建設試點，形成一批特色鮮明、優勢互補的區域創新發展增長極。實施創新型鄉鎮升級促進行動，采取“一鎮一策”方式，支持鄉鎮建設科技創新和服務平臺，集聚創新資源，開展特色產業關鍵技術攻關，加快科技成果轉化和產業化，培育壯大創新型龍頭企業，促進產業結構優化升級。到2015年，重點建設30個創新型城市和100個創新型鄉鎮。
（二）建設蘇南自主創新示范區
按照“戰略性新興產業集聚區、深化改革的試驗區、創新驅動的引領區、現代化建設的先行區”的目標定位，解放思想，大膽實踐，以體制機制突破為動力，以集聚創新資源為重點，以提高創新能力為核心，顯著提升內生發展能力，努力把蘇南建成具有國際影響力的產業科技創新中心和創新型經濟示范帶，輻射帶動蘇中、蘇北地區加快發展。加大體制改革和政策先行先試的力度，注重發揮環境約束、節能減排等倒逼機制的作用，大力營造有利于創新發展的體制機制和政策環境。以推動創新一體化發展為著力點，突破行政邊界限制，在示范區內統籌規劃引導科技創新資源布局，形成分工協作、特色發展的新格局。以加快產業技術跨越為主攻方向，發揮蘇南地區產業優勢和開放優勢，面向國際科技前沿和新興產業發展需求，集中力量加強技術突破，形成創新發展的技術先發優勢。以創新核心區為引擎，加強技術創新、產業培育、區域發展的協調互動，形成創新核心區、新興產業示范帶和創新型城市群構成的“核、帶、群”的發展布局，爭取納入國家自主創新示范區總體布局，充分發揮其引領、帶動和輻射作用。到2015年，蘇南地區研發投入占地區生產總值的比重提高到3%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高到45%以上，主要創新指標達到國際先進水平。
（三）完善產學研結合體系
進一步創新體制機制，調動產學研各方面積極性，形成優勢互補、互利共贏、務實高效、開放靈活的新格局，顯著提升企業自主創新能力和產業核心競爭力。
建設高水平產學研聯合創新載體。圍繞產業鏈向高端攀升的需求，發揮高校、地方政府、高新園區等多重主體的協同作用，將研發優勢、人才優勢與市場優勢、資本運作優勢結合起來，打造一批具有產業技術研發、專業技術服務等產業集聚功能的產學研聯合重大創新載體。鼓勵有條件的地方或大中型企業到高校、研究院所共建產學研聯合創新載體和平臺，或聯合省內外有優勢的科教單位，共建一批駐蘇分支機構、特色鮮明的產業技術研究院、企業研究院等研發機構，引導科教資源服務企業。到2015年，產學研聯合創新載體達到1000家。
推動產學研創新聯盟組織化發展。圍繞重點產業和戰略性新興產業的發展需求，深入推進“校企聯盟”行動，吸引省內外高校院所與江蘇企業新建一批校企聯盟。加強產業技術創新戰略聯盟建設，促進龍頭骨干企業、配套企業、高校和科研機構以市場為導向，加強重大技術突破和系統集成，提高產學研結合的組織化程度。積極完善聯盟運行管理評估機制和利益分配機制，推動有條件的聯盟向實體化運營模式轉變，鼓勵聯盟成員采取衍生公司、項目實體運營、合資建立公共研發平臺、引入風險投資等多種形式捆綁利益，真正形成利益共享、風險共擔、共同發展、長效合作的新機制。到2015年，校企聯盟總數達1萬家。
促進科技人員深入基層創新。加強高校服務基層創新的機制建設，支持高校建立各種類型的科技中介機構，強化科技成果中試熟化服務，提升高校知識產權經營與成果轉化服務能力。著力拓寬科技人員服務基層的渠道，鼓勵和支持高校院所科技人員服務企業創新，推動百名科學家、千名博士、萬名研究生到企業開展科技創新，選聘優秀科技企業家到高校擔任產業教授，全面推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，實現高校和企業人才的雙向流動。進一步推進“科技鎮長團”、“百所高校江蘇行”等工作，完善考核評價和獎勵機制，鼓勵和吸引更多中青年教師及其團隊服務企業一線。選擇有基礎的企業、高新園區、科技園等建立科技鎮長團工作站，形成長效工作機制。
加強產學研結合創新示范基地建設。強化研究型大學和高水平科研院所建設，提升高校院所知識創造能力，加快建立科學研究、高等教育與戰略性新興產業培育有機結合的知識創新體系。支持高校面向產業創新需求，設立創意設計、光伏等學院或專業，鼓勵高校發展創業教育，與高新園區及地方政府共同設立創新示范基地或實習基地。依托高校現有校區及其周邊地區，大力推進產學研結合示范基地建設，鼓勵企業將研發中心建在校內，鼓勵高校在地方或企業設立研究院，加強產學研結合，大幅提高高校科技資源的使用效率和效益。引導國內知名科教單位與我省企業聯合開展技術攻關，突破產業前瞻性重大關鍵和核心技術，重點在“中科院戰略性先導專項”新興產業技術領域中提前介入，依托重大項目建設一批先導性技術研發的創新示范基地。到2015年，重點建設20個產學研合作創新密集區。
（四）構建新型科技金融體系
著力推進國家科技與金融結合試點省建設。以建設蘇南科技金融合作創新示范區為重點，創新科技與金融結合的體制機制，建立科技投融資風險分擔、科技企業成長撫育兩大機制，推進科技投入方式、新型科技金融組織、科技金融服務和品種三大創新，建立科技企業信用、科技擔保、科技金融服務、科技金融政策保障四大體系，全面提升科技金融發展水平。
大力發展創業投資。充分發揮省新興產業創業投資引導基金作用，通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等方式，推進地方設立引導資金，吸引境內外股權投資基金、社保基金、保險公司等投資機構在我省開展創業投資業務，拓寬創業投資資金來源，努力形成政府資本為引導、社會資本為主體的多元化格局，到2015年，創業投資管理資金規模達到2000億元。推動天使投資加快發展，支持成立“天使投資聯盟”，探索建立政府引導資金和與社會資本共同支持種子期、初創期企業成長的聯動機制和風險分擔機制，確保政府資金有效引導創業投資機構向初創期企業投資。切實提升科技企業孵化器創業撫育能力，到2015年，力爭50%以上的省級以上科技企業孵化器設立“種子基金”。
加快建設多層次資本市場。全面推進國家高新區開展國家股份代辦轉讓系統試點。啟動科技企業上市培育計劃，以創業板、中小板為重點，按照“培育一批、改制一批、輔導一批、送審一批、上市一批”的要求，集成各類科技計劃和各地上市補貼資金，加大對科技型企業在中小板、創業板上市的支持力度，為高成長性科技企業上市開辟綠色通道。
積極發展新型科技金融組織。探索建立一批科技擔保公司、科技保險公司，支持和推動有條件的地區設立科技支行。推進科技小額貸款公司建設試點工作，逐步擴大到建有省級以上科技產業園的市、縣（市、區），鼓勵其探索適應科技型中小企業特點的信貸管理模式。到2015年，科技支行和科技小額貸款公司等新型科技金融專營機構超過100個。支持各地積極探索、大膽實踐，穩步推進知識產權質押、高新技術企業掛牌交易、科技企業債券、科技保險、科技擔保等工作，完善銀行科技貸款風險補償和獎勵機制，引導激勵銀行加大對科技型企業的信貸支持力度。
進一步發展科技金融中介服務機構。鼓勵各地建設政府資金引導并具有撫育孵化功能的科技園區、科技企業加速器、科技企業孵化器、生產力中心、創業服務中心等創新創業載體。探索建立區域性產權交易市場，依托省產權市場和技術產權交易市場，建設市場化運行并實行自律管理的綜合性產權交易服務機構。整合集成現有科技資源，建設面向金融機構和科技企業，具備信息發布、網上投融資交易對接等功能的科技金融信息平臺，暢通科技資源與金融資源信息通道。
（五）健全科技服務體系
加強政府宏觀引導與市場機制建設的有機結合，以模式創新為核心，以環境營造和體制機制創新為保障，推動研發設計服務規模化、成果轉移轉化服務社會化、創新創業服務網絡化、科技咨詢服務專業化，做大做強科技服務業，努力滿足產業技術創新、企業自主創新和公共科技服務的巨大需求。
推動研發設計服務規模化。引導高新園區等科技資源密集區積極發展研發服務外包、合同研發組織等研發服務新業態，支持南京科技廣場、常州科教城、泰州醫藥高新區等研發集聚區加快發展，形成特色化、專業化研發服務業集群。面向特色產業發展需求，整合并集成資源，建設一批專業公共研發服務平臺，為中小企業提供儀器、數據、文獻共享和專業技術服務。積極培育第三方的工業設計機構，鼓勵成立研發服務聯盟，開展技術和服務模式創新，制定行業技術標準。推動第三方檢測服務機構發展，鼓勵制定技術檢測服務行業標準，形成一批綜合性檢測服務品牌機構。到2015年，重點培育100家研發設計與服務年收入超億元的骨干企業。
推動成果轉移轉化服務社會化。探索新型技術轉移合作模式，提升成果轉移轉化機構的社會化運作能力。建立區域性產權交易中心，進一步促進技術產權與資本的結合，推進知識產權的轉化和產業化。加強區域性成果轉移轉化平臺建設，鼓勵各地普遍建立技術轉移轉化服務中心，加大專業化人才培養力度，加強與技術、知識產權等要素市場的聯動，增強服務功能和增值服務能力，并依靠市場機制提高社會化服務水平。強化對蘇北科技成果轉化中心建設的持續支持，完善社會化服務功能，促進更多的科技資源向蘇北地區集聚。
推動創新創業服務網絡化。支持創業服務新業態發展，推進投資主體多元化、運行機制多樣化的孵化器網絡建設。整合創新創業服務資源，加快發展大學科技園、科技企業孵化器、留學生創業園、高新技術創業服務中心、科技企業加速器等科技創業園，加強與專業科技服務機構的合作，大力推廣“孵化加創投”的孵化模式，為高成長企業做大做強提供資本、人才、市場等深層次服務，形成網絡化創業服務體系。到2015年，科技創業園面積達3000萬平方米，建成10個規模大、創新功能完善、集聚海外高層次人才的國際創業園以及50家以上專業孵化器。
推動科技咨詢服務專業化。加強信息咨詢、管理咨詢、評估評價等科技中介服務機構建設，鼓勵支持高校院所科技人員從事科技咨詢活動。加快科學數據、科技文獻、數字圖書館等信息網絡資源共享平臺建設，著力建成面向全省企業服務的紫金呼叫中心。扶持一批信譽度高、管理規范和具有較強服務能力的大中型評估機構和科技智庫發展，提高決策的科學化水平。學習借鑒國際先進管理經驗和服務理念，促進本土管理咨詢服務企業的品牌化發展，培育一批管理咨詢服務示范機構。
四、創新驅動經濟社會發展
按照創新驅動戰略的要求，著力加強重大科技平臺建設，著力培育自主知識產權和創新型企業，著力搶占科技發展制高點，著力推進產業高端發展，著力滿足改善民生的重大科技需求，推動科技創新工程實施取得重大突破，為加快轉變發展方式、促進經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。
（一）加快突破重點領域關鍵核心技術
以引導產業鏈向高端攀升為目標，加快突破優勢產業核心技術、前沿先導技術、產業化應用關鍵技術，大力推進自主知識產權創造，大幅度提升原始創新能力，使科技創新成為經濟發展的主要驅動力。到2015年，國際PCT專利超過1000件，主要產業領域的整體技術水平進入國際先進行列。
1. 加快突破優勢產業領域核心技術。選擇新醫藥、新能源、新材料、節能環保、網絡信息、現代裝備制造等已形成較大規模的優勢產業，瞄準高端環節和產業鏈關鍵節點，集中突破一批重大核心技術。
新醫藥。重點突破新型疫苗設計、基因工程藥物、核酸類藥物、多克隆抗體、細胞工程及組織工程、干細胞治療標準等核心技術。加大大品種藥物技術改造、專利到期藥物搶仿力度，加強江蘇傳統中藥的二次開發，加快突破藥物合成、結晶純化、劑型工藝等產業化技術。開發高通量低成本生物芯片技術、快速DNA測序技術、分子影像技術、生物材料微納米制造技術、生物標志物與功能分子篩選技術等共性關鍵技術，大幅度提升我省醫療器械產業的國際競爭力。
新能源。重點發展新一代光伏電池柔性印刷工藝及成套裝備，研究基于新原理新結構的下一代光伏電池技術，加強新型環保多晶硅生產技術的消化吸收與再創新。加快風電技術國際化研發，研究適合我國風場風況的整機設計平臺和翼型數據庫，開發風電主軸用特鋼、風機主控系統等。研究開發間歇式能源大規模集中并網技術、可再生能源分布式供能等技術，發展第三代核電關鍵設備、新能源汽車及動力電池、大容量儲能、智能電網及生物質能技術。
新材料。重點發展石墨稀、碳纖維、特種纖維、膜材料、高強合金、第三代半導體、高性能高分子、生物可降解等戰略性基礎材料。研究開發微結構控制、高效催化、功能改性、表面增強、超塑成型、超純分離等先進制備技術。重點突破T800碳纖維、大飛機用鈦合金、海洋工程用超厚甲板鋼、石油化工用滲透汽化膜、平板顯示玻璃基板、4英寸砷化鎵外延片、電力電子用碳化硅、生物基高分子等重大產品產業化技術。開發鋼鐵行業的熔融還原、化工行業的加氫催化、半導體行業的低溫還原等新一代綠色制造工藝。
節能環保。重點發展整體煤氣化聯合循環（IGCC）、煤潔凈燃燒、中水處理、碳捕獲及回用、生物法固廢處理等工程化重大技術。研究開發直流輸變電電網節能、半導體照明、OLED（有機發光二極管）照明、高壓變頻工業節能等新一代節能技術。重點突破低溫強化換熱、靜態無功補償、重金屬廢水處理、高負荷生物脫氮除磷、電子廢棄物貴金屬高效分選等新一代環保技術，著力提升節能環保技術集成和成套工程設計能力。
網絡信息。重點發展物聯網、新型顯示、光通信及衛星通信、極大規模集成電路設計、新型移動智能終端等電子信息的新興方向。物聯網重點研發新一代低耗高能新型傳感技術、節點組網及系統集成技術、物聯網系統測試及安全技術等。研究開發“三網融合”演進技術，移動互聯技術，新一代無線局域網技術，智能搜索引擎技術，海量數據存儲處理技術，自組織網絡技術、納米級封裝全套工藝技術等。加強高世代線平板顯示等領域引進技術的消化吸收，形成自主技術及配套能力。研制第四代移動通信、高密度集成電路封裝、融合通信系統等重大產業技術標準。
現代裝備。重點發展高速高精基礎加工、特高壓輸變電、大型海洋工程、高速軌道交通、智能化工程機械和航空制造等先進裝備制造業。突破仿真建模、數字化設計、精準制造、智能管理等關鍵技術。開發數控主機與功能部件超精密設計、國產高檔數控系統、高鐵重載牽引傳動、大型盾構掘進控制、重型燃氣輪超超臨界、大功率動力液壓傳動、光電設備智能檢測等技術，全面提高現代裝備的綠色制造、高可靠長壽命等集成技術水平。
2. 加快突破產業前沿領域重大技術。跟蹤世界高技術產業發展，在干細胞、轉化醫學、合成和系統生物、云計算、高溫超導、微納制造、氫能等關系未來競爭的重點領域，面向產業化發展需要，超前部署一批先導性前沿技術，加強基礎科學研究，集中力量進行突破，持續提升新興產業與優勢產業發展水平。
前沿高技術研究。干細胞重點研究誘導性多能干細胞（iPS）制備方法及調控、干細胞臨床轉化、干細胞移植免疫調節等技術。轉化醫學重點研究分子標志物的鑒定和應用、基于分子分型的個體化治療等。合成和系統生物重點研究新基因合成、新微生物合成、大宗化學品生物合成等技術。云計算重點研究分布式數據存儲、高級別安全加密、快速數據定位、云計算編程模式、數據深度挖掘等技術。高溫超導重點研究高性能低成本高溫超導材料制備技術，開發高溫超導在醫療、通信、電網等方面的應用技術。氫能重點研究氫制備用低鉑催化劑、高容量儲氫材料和氫能發電等技術，開發太陽能高效制氫、規模化生物質制氫等新一代氫發生技術，開發氫能低成本大規模利用技術。微納制造重點研究MEMS集成技術、微執行器技術，亞微米至納米級微測控技術，開發面向光伏、芯片、生物醫藥等行業的微納表面形貌測量、控制與加工等應用技術等。
基礎科學研究。強化“一個注重、二個面向”的基礎研究工作導向，注重提高國家基礎研究計劃的組織程度，加強國家重大科學成果向江蘇的應用延伸和產業化轉化；發揮高校院所原始創新作用，面向產業高端發展的重大需求，組織江蘇“973”應用基礎研究專項；面向青年科技人員創新需求，設立青年科學基金，重點支持35歲以下青年人才從事基礎研究工作。加強基礎科學研究的長遠部署，圍繞農業、能源、信息、資源環境、人口與健康、新材料、綜合交叉和重要科學前沿等領域的戰略需求，重點開展人類健康與疾病的基礎性研究，農業生物遺傳改良和農業可持續發展中的基礎性研究，復雜系統、災變形成及其預測調控的基礎性研究，能源可持續發展中的關鍵科學問題，基礎材料改性優化、新材料設計探索及其服役失效的機理研究，極端環境條件下制造的科學基礎等，大幅度提高我省原始創新能力。
3. 加快突破產業化應用領域重點技術。面向產業轉型升級的技術需求，遴選一批我省已形成領先優勢、產業滲透性廣、輻射帶動力強的關鍵技術，加快在重點行業和主要領域的推廣應用，形成新的產業化技術突破，拓寬技術應用空間，培育新興產業增長極。（1）加快推進生物技術在工業、農業、環保等領域的應用，重點突破工業酶制劑、高效生物催化劑、轉基因育種、水污染生物治理等核心技術，加快生物能源、生物農業、生物環保等新興產業發展。（2）加快推進膜技術在新型環保、工業生物、精細化工等領域的廣泛應用，重點發展水處理膜、氣體分離膜、特種分離膜等有機、無機功能膜材料等，加速膜技術的工程化、規模化、產業化進程。（3）加快推進納米技術與電子信息技術、新能源技術、微制造技術的交互與融合，重點發展納米材料及器件，加速納米技術應用與產業化。（4）加快推進傳感技術在智能工業、感知礦山、智慧旅游、現代物流、智能交通、感知健康等典型領域的示范應用，重點發展新型感知核心芯片和器件技術、關鍵節點技術和系統支撐平臺技術，加速物聯網產業迅速發展壯大。（5）加快推進智能技術在先進制造和現代服務業的輻射應用，大力發展工業機器人和服務機器人，突破機器人與智能裝備設計方法、制造工藝、智能控制和應用系統集成等技術，加快先進裝備制造業發展。（6）加快激光技術在機械、通信、醫療等領域的應用，突破全固態高功率激光發生器等大功率激光器技術，開發飛秒激光生物分子微納加工技術、激光表面改性處理技術等，壯大激光加工與應用產業規模。
（二）大力推進產業高端發展
以推進產業高端發展為主攻方向，著力增強產業自主創新能力，大幅度提升高新技術產業對經濟增長的貢獻份額，大幅度提升高新技術產業的結構層次，努力形成高新技術產業為主導、現代服務業為主體的現代產業體系。
引領新興產業跨越發展。按照戰略性、前瞻性、倍增性的產業定位，集聚一批高端人才，突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大科技成果并迅速實現產業化，打造一批具有國際競爭力的前瞻性戰略新興產業創新集群。清潔能源產業重點突破整體煤氣化聯合循環發電、高效新型光伏發電、氫能與儲能、智能電網、新能源汽車等產業技術并實現規模化應用，推進我省成為具有國際影響力的清潔能源創新中心。戰略新材料重點培育高性能纖維及其復合材料、高溫合金材料、高性能膜材料、新型電子功能材料、高溫超導材料、納米材料等重大產品，努力以技術突破帶動戰略新材料產業跨越式發展。物聯網產業重點發展新型傳感器、射頻技術及應用、短距通信等，加快重大創新產品的應用示范，建設一批支撐產業持續創新的重大科技平臺及研發與產業化基地，保持在全國的領先地位。新一代信息技術產業重點發展光通信、新型顯示、高性能集成電路、下一代互聯網、云計算、智能網絡終端等，培育一批具有全球競爭力的創新型企業和一批創新活力旺盛的科技中小企業，打造一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的前瞻性戰略新興產業集聚區。高端制造領域重點發展智能制造、綠色制造、高端數控裝備、高技術船舶、高端海洋工程裝備、軌道交通、重型裝備、高端科學儀器等，培育一批具有百億級產業帶動性的戰略整機或產品系統。
支撐優勢產業提升發展。全面推進裝備制造、電子信息等高技術優勢產業向高端化、品牌化發展，加大消化吸收再創新力度，著力培育集成電路、新型顯示、工程機械、數控機床、高技術船舶、軌道交通等10個市場占有率高的優勢產業集群，重點攻克半導體行業的光電設備、精密機械行業的工業母機、海洋船舶行業的巨系統設備、電力電子行業的低能耗控制設備等支撐產業技術水平的產業制造關鍵裝備，著力突破智能數控系統、高精度檢測單元、長壽命復合結構件、大功率動力系統等高附加值核心單元，加快發展輕質高強合金、超高純材料、高效催化劑、光電功能材料、智能感知材料等對產業發展具有引領作用的戰略基礎材料，促進產業向高技術、高增值環節延伸，向研發與服務兩端延伸，提升產業層次和國際競爭力，加快培育形成一批千億級高技術特色產業基地。
促進現代服務業加速發展。加快發展高技術服務業，培育服務業新業態，實現高技術服務業發展提速、比重提高、競爭力增強。圍繞生產性服務業共性需求及關鍵環節，加強網絡信息技術集成應用，重點發展電子商務、現代物流、系統外包、制造業服務等，大力改造提升生產性服務業，增強服務能力，提升服務效率，提高服務附加值。圍繞數字文化、數字醫療與健康、數字生活、社會化公共服務等領域，大力開展服務模式創新，加強網絡化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發與集成應用，重點發展數字家庭、數字內容、數字旅游、文化創意等產業，顯著提升科技對新興服務業的培育和發展能力。大力發展研發總部、創意設計、增值服務、產業鏈管理、技術孵化等產業新模式，推進制造業與服務業的高度融合，促進產業鏈向研發和服務兩端延伸。
推動傳統產業轉型發展。大力推進高新技術在紡織、冶金、輕工、建材等傳統優勢產業的運用，提高傳統產業裝備水平、技術含量和產品附加值，促進產業轉型升級，增強產業核心競爭力。開展節能減排科技支撐行動，面向重點行業節能減排需求，開發100個高效清潔燃燒、工業余熱利用、高效機電節能、建筑節能、工業清潔生產、工業廢水處理、煙氣控制治理、固廢物資源化等關鍵技術及裝備，并實現轉化應用，同時推廣應用能量梯級利用、綠色制造等節能減排共性技術，顯著提高科技進步對節能減排的支撐作用。實施制造業信息化科技支撐行動，以推動產業鏈協同創新和培育數字化企業為重點，開發和推廣網絡環境下設計制造及管理的信息集成等技術，實施設計數字化、制造智能化和經營管理信息化技術集成，并在紡織、造船、冶金等產業廣泛應用，大幅度提升傳統產業創新能力和市場競爭力。
圍繞推進高端發展，加強區域科技產業發展規劃指導，加快部署建設軟件設計、納米、傳感網、光伏、風電、生物醫藥、航空制造、核電裝備等科技產業園，重點打造南京軟件園、蘇州納米創新園、無錫傳感網產業園、常州創意文化產業園、連云港清潔能源創新產業園、昆山小核酸產業園等30個具有國際競爭力的科技產業園，建成150家新興產業高度聚集、專業特色鮮明、產業創新能力強的科技產業園。加強與國家及地方科技資源的集成，著力突破重大戰略整機產品及高端環節，增強產業核心競爭力和經濟效益。加速重大科技成果轉化，探索有利于成果轉化的資助機制和項目投融資模式，大力吸引國內外最新技術成果來蘇轉化和產業化。強化產業發展宏觀監測，建立健全高新技術產業統計監測體系，促進高新技術產業健康快速發展。
（三）切實加強農業農村科技創新
堅持走中國特色、江蘇特點農業現代化道路，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，著力推進農業關鍵技術研發和成果轉化應用，加快建立健全信息化、社會化的農業科技成果轉化體系和農村科技服務體系，大力推動農業農村科技創新創業，不斷提升現代農業發展水平。
推進農業品種創新。采用先進的生物育種技術與有效的常規育種技術，通過自主培育與引進、改良相結合的方式，重點培育100個綜合抗性好、品質優良、產量潛力大、具有市場競爭力、能夠明顯推動農業結構調整的優質高產多抗農業新品種，為提高人民生活質量提供品種支撐。深入實施國家和省糧食豐產科技工程，重點圍繞優質、高產、低耗、高效、循環、信息等關鍵技術開展集成創新與成果轉化，通過新品種與新技術的大面積應用與推廣，使我省稻麥周年生產能力得到大幅度提升。到2015年，水稻、小麥新品種、新技術示范輻射面積達到1200萬畝以上，項目區畝產增長10%以上。
強化農業及特色產業技術創新。圍繞引領和支撐農業特色產業和高技術產業發展，突出產品、技術、裝備創新重點環節，加強生物農藥、生物肥料、生物制品、精深加工和智能農機設施裝備等農業高技術創新，突出技術的前瞻性，提升改造傳統農業產業。結合地方優勢特色資源，加強現代農業科技園區、涉農產業技術創新戰略聯盟等農業科技創新創業載體建設，著力培育設施蔬菜、花卉苗木等縣域地方特色產業。加快產業技術創新與集成應用，培育壯大一批資源優勢明顯、富民帶動性強的縣域特色產業。到2015年，培育壯大40個縣域特色產業，建設現代農業科技園80個，組建省級涉農產業技術創新戰略聯盟30個。
構建新型農業科技服務體系。把這項工作作為促進農業發展和農民增收的關鍵環節，推動科研單位同農民專業合作社、龍頭企業、農戶等開展多種形式的技術合作，積極培育涉農科技型中小企業、科技合作組織，加強涉農產業科技服務平臺建設。加大科技特派員選派力度，大力開展“送科技下鄉、促農民增收”活動，動員更多科技人員下基層、下農村、下企業開展服務。推進農村科技服務超市試點與布局工作，探索科技服務“三農”的新模式、新機制。到2015年，科技特派員總數達1萬人，建立科技超市店面、特派員工作站各500家。
（四）著力推進民生領域科技創新
圍繞保障和改善民生的重大科技需求，大力開展科技社區創建行動、民生科技促進行動、民生科普進社區活動，打造民生科技。圍繞社區居民在社區安全、健康干預、節能環保等方面的科技需求，積極推進建筑節能、治安監控、數字醫療、垃圾分類回收處理等適用技術的應用示范，建設100家科技社區，使之成為民生科技成果的展示區、先進適用技術的示范區和科技惠民的先行區。實施生命健康科技專項，發展數字化醫療、健康管理、健康普及等技術，提升全民健康保障能力。支持南京建設科技青奧、綠色青奧，加強環境、交通等技術集成示范，為“青奧會”順利舉辦提供科技支撐。圍繞生態環保、綠色建筑、食品安全公共安全、智能交通、防災減災等，組織實施民生科技促進行動，建設10大科技示范工程，集中力量突破建筑節能與綠色建筑、綜合智能交通、安全生產應急處置、食品安全檢測、重大疾病防控等一批重大公益性關鍵技術，加大新型傳感網絡、無線通信與監測、信息實時分析等技術在醫療、健康、交通、安全生產等領域的應用示范，顯著提升重點領域科技支撐能力。大力推進可持續發展實驗區建設，圍繞低碳生活、生命健康、應急處置等人民群眾關心的熱點問題，開展民生科普進社區活動，組織實施大型科普活動，提高公眾科學素養，讓科技創新成果惠及百姓生活。
（五）顯著增強企業自主創新能力
深入開展國家技術創新工程試點，推動平臺向企業集中、人才向企業集聚、政策向企業集成，不斷增強企業自主創新能力，著力培育以創新型企業、上市科技企業、高新技術企業、民營科技企業為骨干的創新梯隊。到2015年，著力打造100家創新型領軍企業、1000家上市后備科技企業、1萬家高新技術優勢企業，發展10萬家民營科技企業。
實施創新型領軍企業培育計劃。瞄準世界一流水平，遴選具有較大規模優勢、較強創新實力、具備發展潛質的骨干企業，采取“一企一策”方式，制定培育方案，落實關鍵措施，加大集成扶持力度，打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。引導企業瞄準世界產業前沿，聯合國內外頂尖科研力量，加大前瞻性聯合研發，掌握產業級重大原創成果。推動企業排出一批本領域世界級名家和杰出領軍人物，研究制定新興產業發展頂尖人才引進計劃，實行人才特區政策，有針對性地在全球尋求合作。支持企業瞄準產業重大原創技術開發，集中打造在國際上有影響的企業重點實驗室，創建一批科學家工作室。支持企業承擔國家、省重大創新任務，優先推薦領軍企業承擔國家科技重大專項以及“973計劃”、“863計劃”等國家科技計劃。
實施科技企業上市培育計劃。針對科技型中小企業不同成長階段的創新需求，開展科技型中小企業成長路線圖推進行動，著力推動具有自主知識產權、市場前景好的高成長性科技型中小企業完成股份制改造并加快上市，做大企業規模，提升企業競爭力。集成各類科技資源和政策資源，加大對科技企業在股份制改造和上市等關鍵成長期的支持力度，形成支撐科技上市后備企業的撫育工作體系。進一步集中省、市科技資源，切實加強對列入成長路線圖推進計劃的科技型中小企業的扶持。
實施高新技術優勢企業培育計劃。結合國家高新技術企業培育行動計劃，建立我省高新技術企業培育體系。充分發揮政府引導作用，整合社會資源，擇優選擇新興產業和重點領域內的1萬家科技型優勢企業進行培育，到2015年，高新技術企業認定數力爭達7000家。依托高新園區、科技企業孵化器、生產力促進中心等創新服務平臺，建立高新技術企業培育基地。鼓勵和支持財稅、法律、評估、咨詢、知識產權等中介機構，為培育高新技術企業開展全流程、專業化服務。建立健全高新技術企業協會組織，為企業發展提供相關服務和支撐。積極落實企業研發費用加計抵扣、高新技術企業認定、政府采購等激勵企業創新的重點優惠政策，引導企業加大研發投入。
大力培育民營科技企業。加快建設孵化科技型小企業的科技創業園，推動服務內容和運行機制創新，促進高成長性科技企業持續涌現，催生一批高科技產業新業態。鼓勵發展微小企業，激勵科技創業。推動民營科技企業加大研發投入，政府各類科技創新專項引導資金要向民營企業傾斜，支持民營企業在新興產業、節能減排等領域掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。支持民營科技企業建設各類研發機構，集聚創新資源，增加技術儲備，加速科技成果轉化。鼓勵民營科技企業充分利用自身品牌、技術及管理優勢，采取兼并收購、戰略聯盟、相互持股等多種形式，開展企業間并購重組，實現做大做強。
（六）進一步加強科技平臺建設
加快平臺體系優化和重點平臺提升，打造一批國內一流、世界有名的重大創新平臺，實現戰略性新興產業領域創新平臺、重點科技產業園公共服務平臺、創新型領軍企業重點研發機構100%全覆蓋，全面提升產業持續創新能力。
優化創新平臺布局。瞄準構建具有較高原創水平的產業創新體系，加快完善公共研發平臺、企業創新平臺、公共服務平臺為重點的科技平臺布局，重點突出產業技術研究院等重大科技平臺的建設，大力提升公共研發和公共服務能力。瞄準國際水平，面向重點創新型園區和戰略性新興產業，在納米技術、節能環保裝備、智能電網、新能源、物聯網、戰略新材料、智能交通等領域，新建6－10家集技術研發、產業培育和企業孵化為一體的產業技術研究院。推動國家科技創新資源在江蘇布局，鼓勵和吸引全國著名高校院所與我省共建戰略性重大創新平臺。圍繞未來戰略新興產業的新興學科和新興技術，建設30家左右高技術研究重點實驗室，著力開展前瞻性技術研發和高端技術突破。支持工程技術文獻、大型科學儀器、農業種質資源、實驗動物等基礎條件發展，加大研發設計、檢驗檢測、技術轉移、技術交易、科技咨詢、科技金融、知識產權、生物技術及信息技術等專業技術服務平臺建設，健全完善科技服務體系。引導企業開展前瞻性、原創性研究和重大戰略產品研發，支持新興產業龍頭企業建設企業研究院。推進本土大中型骨干企業普遍建立工程技術研究中心、企業技術中心、企業院士工作站等研發機構，提升企業創新能力。
推動平臺高端提升。瞄準國內一流、國際有名的創新平臺目標，加強集成支持和滾動支持，集中扶持創新藥物、高性能合金、海洋工程、工程機械、現代通信、特種材料、智能電網、納米科技、智能機器人、生物肥料等一批科技平臺做大做強，拓展服務功能，增強研發實力，打造2－3個具有國際影響力的重大創新平臺。2015年，力爭新增20家左右創新平臺進入國家重點實驗室、國家級工程中心、國家工程實驗室等國家級創新平臺行列，實現主要新興產業領域國家級創新平臺全覆蓋。以知識流、技術流、信息流、人才流、資金流為主線，在生物醫藥、特種材料、環保裝備、新能源等若干新興技術領域集中力量打造基礎研究、技術開發、工程化試驗、技術轉化與輻射等創新環節相互關聯、前后延伸、互為支撐的創新平臺群。
完善平臺管理機制。創新平臺管理運行制度，探索建立全省科技創新平臺建設統籌規劃、宏觀協調、監測統計工作機制；建立健全創新平臺獨立運行、開放流動、優勝劣汰的管理體制，完善科技平臺運行績效評價體系，實行獎優罰劣的動態管理制度。優化平臺扶持機制，建立政府主導的基礎性、公共性、公益性科技平臺的穩定支持制度；探索建立產業技術研究院等創新平臺人才流動、成果轉化股權激勵機制；健全“人才、項目、基地、服務”四位一體的聯動扶持機制。
（七）積極推進創新國際化
立足高端化目標和全球化視野，加強與主要發達國家和地區的創新合作與交流，廣泛集聚全球創新資源，更大力度加強引進技術的消化吸收和再創新，加快推進創新主體融入全球創新網絡，在更高起點上提升江蘇自主創新能力。
強化引進技術的消化、吸收再創新。選擇若干制約江蘇產業發展的關鍵核心技術，以企業為主體、產學研相結合，集成運用資金、政策和市場激勵等多種手段，加大對引進技術的消化吸收和再創新的組織力度，為轉型升級和新興產業發展提供有力支撐。實施“跨國技術轉移網絡拓展行動”，建立1－2個高水平的跨國技術轉移機構集聚區，引進10－15家海外知名技術轉移機構入駐，支持地方建設一批區域性或專業性的技術轉移機構。實施“重點國家合作深化行動”，加強與以色列、新加坡、澳大利亞、俄羅斯等國家的科技合作，實施一批創新應用型技術為主體的重大跨國合作項目，共建一批國際聯合研究中心與產業創新國際合作聯盟。實施“企業海外研發推進行動”，鼓勵有實力的企業在境外設立研發機構，支持企業通過國際并購獲得發展所需的關鍵技術，提升整合利用全球研發創新資源的能力。實施“外資研發機構合作促進行動”，鼓勵更多跨國公司在江蘇設立高層次研發中心，與100家外資研發機構建立緊密合作關系，開展聯合研發和產業化活動。實施“海外科學家江蘇發展行動”，引進100名世界工程應用技術或產業創新領域的一流外籍專家來江蘇指導、參與產業創新和企業研發活動，選聘一批知名外籍專家擔任我省科技發展咨詢顧問。
（八）深入實施知識產權戰略
以創建實施知識產權戰略示范省為契機，大力實施知識產權戰略推進工程，加強省政府知識產權聯席會議統籌協調工作，推動地方制定實施知識產權戰略，促進自主知識產權和自主品牌創造，不斷增強原始創新能力和產業國際競爭力。“十二五”期間，發明專利申請量年均增長30%以上。
推進戰略實施示范創建工作。加強創建實施知識產權戰略示范省建設，與國家知識產權局簽訂《創建實施知識產權戰略示范省“十二五”合作框架》，并按照合作框架有關要求，穩步推進知識產權管理體制改革。充分利用我省區域性經濟、產業、資源的特點和優勢，啟動省有關部門、市合作創建實施知識產權戰略示范市，推進知識產權戰略實施向地市深化。以部省合作為契機，強化知識產權優勢區域培育、優勢企業培育及人才培養等工作，促進知識產權工作水平整體提升。
提升知識產權產出質量。結合創新驅動戰略實施，加快研究制定激勵自主創新、知識產權創造的配套政策和措施，引導和支持企事業單位大力開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主知識產權。以新材料、新醫藥、新能源和物聯網等領域為重點，積極開展知識產權預警研究，及時發布重點產業專利布局、重點技術領域的預警研究成果。加大知識產權創造資助力度，重點支持發明專利申請、國外專利申請，促進關鍵技術、核心技術知識產權創造取得突破。
促進知識產權轉化運用。完善促進知識產權轉化運用的配套政策，進一步強化知識產權轉化運用的政策導向，壯大知識產權產業集群。實施知識產權運用能力提升工程，引導重大專項科技成果轉化，重點支持關鍵技術、核心技術具有自主知識產權的成果轉化。構建知識產權運用的服務機制，建立多元化的知識產權轉化投融資體系，探索建立知識產權資產管理公司，研究制定知識產權質押融資管理辦法，引導各類商業銀行開展知識產權質押融資業務，對放貸銀行給予貼息支持，鼓勵私募基金、創投基金等社會資金投資知識產權成果轉化項目。
培育知識產權優勢企業。實施《江蘇省企業知識產權管理規范》貫標計劃，建立和完善貫標工作體系、咨詢服務體系和績效評價體系。實施江蘇省企業知識產權戰略推進計劃，重點引導高新技術企業和大中型企業實施知識產權戰略，開展知識產權企業負責人和知識產權工程師培訓，指導企業將專利戰略、品牌戰略、標準戰略有機結合起來。制定實施知識產權優勢企業培育計劃，配合國家知識產權局探索開展知識產權優勢企業優惠政策試點工作，培育一批能熟練運用知識產權制度、具有國際競爭力的知識產權優勢企業。
增強知識產權服務能力。健全知識產權服務體系，加強國家區域專利信息服務中心（南京中心）、國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心、國家專利戰略推進與服務（泰州）中心建設，建成省、市、縣三級知識產權信息服務網絡。完善相關政策措施，加快知識產權服務產品開發，促進知識產權服務業發展。拓展國家知識產權局專利局南京代辦處業務范圍，積極承擔國家實用新型和外觀設計專利形式審查試點工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導
省科技主管部門牽頭組織實施本規劃。規劃實施中，注重加強與國家“十二五”科技規劃綱要的銜接部署，注重加強與省中長期人才、教育規劃綱要的統籌落實，注重加強與地方經濟社會發展的協調推動。各地、各部門要依據本規劃，結合自身實際，突出各自特色，強化本地、本部門科技發展部署，做好與本規劃提出的發展思路和主要目標的銜接，加強重大事項的會商和協調，做好重大任務的分解和落實。各級科技管理部門要加強對科技規劃的貫徹宣傳，做好協調服務和實施指導，調動和增強社會各方面參與的主動性、積極性。
（二）加大財政科技投入
進一步增加各級財政對科技工作的投入，確保科技經費增幅高于財政經常性收入增幅。完善財政科技投入方式，顯著提升“引導性”投入的比重，推動更多的社會資本進入科技創新領域，努力形成政府引導與市場機制相結合的創新投入機制。圍繞產業高端發展，健全科技計劃管理體系，優化財政科技投入結構，重點支持重大技術突破、科技成果轉化、科技平臺建設、戰略性新興產業培育等。加強財政科技經費預算管理，建立財政科技經費使用績效評價體系，提高經費使用效益。
（三）強化科技人才支撐
按照人才引進國際化、人才使用市場化、人才流動柔性化的要求，大力實施高層次創新創業人才培養引進計劃，加快培養造就一批推動科技創新和產業發展的高端人才。深入推進科技教育結合，把提升科學研究能力作為創新型人才培養的關鍵環節，支持研究生參與承擔科研項目，突出培養在校學生的科學精神、創造性思維和創新能力。圍繞重點產業和科技優先發展領域，加強創新團隊建設，到2015年，引進100個達到國際先進水平的創新團隊、2000名創新創業領軍人才。打破制約創新與創業的政策壁壘，推動科技人才向企業集聚，從高校院所選派教授、博士到企業、基層服務，吸引“千人計劃”人才到企業建立工作站；選聘優秀科技企業家到高校擔任產業教授，推進產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，到2015年，重點選派1萬名教授、博士到企業服務。加強科技人才創新創業服務平臺建設，為高端人才創新創業提供技術公共服務、融資服務和政策服務。著力營造引得來、留得住、用得好的人才發展環境，讓高層次人才在江蘇創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。
（四）深化科技管理體制改革
加強科技體制改革的統籌規劃和系統推進，在促進全社會科技資源高效配置和綜合集成、推進科技經濟更加緊密結合、激發各類創新主體活力等方面取得突破性進展。加強科技宏觀管理與統籌，樹立“大科技、大開放、大合作”的理念，充分發揮科技部門在全省科技資源配置中的管理職能，完善科技部門與其他部門在政策制定與落實、產業技術創新等方面的協調機制，加強工作聯動和創新資源的整合。推進科技計劃和科研經費管理制度改革，完善科技評價和獎勵制度，指導和支持社會專業評價機構開展科技評價。發揮市場配置資源的基礎性作用，加快人才、項目、基地和服務的“四位一體”聯動，打破行業、地域分割，推動高校、科研院所與企業之間科技要素的流動，形成千軍萬馬進基層搞創新的生動局面。強化省、市、縣三級科技工作集成，重視發揮基層科技管理部門作用，加強對基層科技工作的指導，強化基層干部隊伍業務和創新服務能力建設，提升基層科技管理部門服務本地經濟社會發展的水平。
（五）優化創新政策環境
健全政策落實協商機制，加強目標責任考核，加大政策落實力度。面向創新型企業和創新型園區，開展“一企一策”、“一園一策”服務，著力落實好企業研發費用加計扣除、高新技術企業和技術先進型服務企業稅收優惠等政策。推動科技金融和高層次人才股權激勵等政策落實。加快修訂完善《江蘇省科技進步條例》，研究制定促進企業增加研發投入、促進產學研結合的政策措施，加強產業政策、財稅政策與科技政策的銜接配套，不斷完善科技創新政策體系。實施國家知識產權“5?26”保護工程，重點加強企業境外知識產權維權援助，加大知識產權海關保護力度，提升知識產權保護效能，優化知識產權法治環境。
（六）發展創新文化
進一步樹立創新理念，大力弘揚新時期“三創三先”江蘇精神，積極倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法，努力營造敢為人先、敢冒風險、勇于創新、敢于競爭、寬容失敗的良好氛圍。加強科技信用體系建設，提高科技計劃相關主體的信用意識和水平，著力打造“陽光科技”。加強科學普及工作，全面提高公民科學素養和創新意識；充分尊重群眾的首創精神，廣泛開展群眾性科技創新活動，動員廣大群眾積極投身到建設創新型省份的偉大實踐中來，夯實推動創新發展的社會基礎。加強對重大科技成果、典型創新人物、創新型企業的宣傳，加大對創新創造者的表彰獎勵力度，充分激發創新創業活力，使江蘇真正成為創新創業創優的熱土。