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省政府關(guān)于進一步穩(wěn)定外貿(mào)增長促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的意見
發(fā)布日期:2012-01-20 15:10 字體:[ ]

省政府關(guān)于進一步穩(wěn)定外貿(mào)增長
促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的意見
蘇政發(fā)〔2012〕15號        2012年1月20日

 


各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
        當(dāng)前,世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變,國際市場需求減弱,我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更趨嚴(yán)峻。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求,立足當(dāng)前,著眼長遠,以更加扎實的工作舉措促進外貿(mào)穩(wěn)定增長,以更大的政策力度推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。為進一步發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟、就業(yè)和社會穩(wěn)定的重要作用,現(xiàn)提出如下政策意見:
        一、努力促進外貿(mào)平穩(wěn)增長,積極培育發(fā)展?jié)摿?BR>        (一)加大市場開拓力度。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化目標(biāo),認真選擇重點市場,精心打造推廣我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的境外展會,進一步擴大我省產(chǎn)品影響力。積極鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外綜合性展會和各類知名品牌展(博)覽會,加大扶持力度,特別是加大對中小企業(yè)出國參展的支持力度。支持國際電子商務(wù)平臺建設(shè),鼓勵企業(yè)開展線上、線下交易。充分運用外事、僑務(wù)及行業(yè)中介組織等資源,積極發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)在投資貿(mào)易促進等方面的主渠道作用,鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)市場,大力開拓南美、東盟、非洲等新興市場。
        (二)全力穩(wěn)定重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的外貿(mào)出口。針對電子信息、光伏、船舶等產(chǎn)業(yè)出口面臨的新情況、新問題,省相關(guān)部門、金融機構(gòu)在資金、金融服務(wù)、貿(mào)易便利化等方面可按“一市一策”、“一業(yè)一策”、“一企一策”的思路給予重點支持。
        (三)妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。進一步完善政府、商協(xié)會、企業(yè)應(yīng)訴聯(lián)動機制,支持出口企業(yè)主動應(yīng)對反傾銷、反補貼等各種貿(mào)易摩擦,指導(dǎo)和幫助企業(yè)應(yīng)對境外貿(mào)易壁壘;加大我省貿(mào)易摩擦預(yù)警點建設(shè)力度,提升貿(mào)易摩擦及產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警水平,維護我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。
        (四)積極培育外貿(mào)新增長點。加快出口基地建設(shè),促進蘇北、蘇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,進一步擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)出口,完善專業(yè)化大市場的外貿(mào)功能,在“廣交會”展位、出國參展、融資、出口退稅、品牌宣傳及公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面予以重點支持,實現(xiàn)出口增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。鼓勵一般貿(mào)易出口,培育壯大民營企業(yè),增強出口自主性。大力鼓勵引進龍頭型和基地型項目,力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效。
        二、進一步推動外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高綜合競爭力
        (五)更大力度推動出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步完善我省出口品牌培育機制,積極開展出口品牌評價、宣傳、保護、推廣活動,大力推進出口產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動,重點推動一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)及大型成套設(shè)備出口企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和實施技術(shù)改造,進一步提高出口產(chǎn)品的附加值和競爭力。支持一批重點企業(yè)在境外設(shè)立貿(mào)易中心、品牌推廣中心、售后服務(wù)中心等國際營銷網(wǎng)絡(luò)及研發(fā)中心。
        (六)重點推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。以蘇州地區(qū)開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點為契機,積極爭取海關(guān)總署及相關(guān)部門的改革措施在我省先行先試;推進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)立品牌、營銷服務(wù)等延伸,延長國內(nèi)增值鏈。探索加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化措施,建立內(nèi)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)蘇南地區(qū)加工貿(mào)易實現(xiàn)省內(nèi)“梯度轉(zhuǎn)移”,促進外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。進一步拓展保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的貿(mào)易功能,支持企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立營銷、物流、研發(fā)、產(chǎn)品售后檢測、維修服務(wù)中心,努力提高省內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)濟運行效益和土地利用效率。
        (七)加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。積極扶持軟件、旅游、運輸、金融、文化、會展等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展,不斷提高服務(wù)貿(mào)易份額。支持國際服務(wù)外包基地城市和示范區(qū)建設(shè),培育國際服務(wù)外包骨干企業(yè),鼓勵知名國際服務(wù)外包企業(yè)入駐我省。以做大做強國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為突破口,提升國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展層次和水平。
        (八)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟,積極鼓勵跨國公司地區(qū)總部及功能性機構(gòu)入駐我省。注重引導(dǎo)外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮外資并購對國內(nèi)企業(yè)改組改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用,引導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)外上市,鼓勵外商投資企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。
        (九)提升開發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力。大力支持創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南北共建園區(qū)建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)整合資源,調(diào)整完善區(qū)域布局。加強開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、認證檢測中心等服務(wù)平臺建設(shè),放大開發(fā)區(qū)創(chuàng)新效應(yīng),提升集約發(fā)展能力。
        (十)提高“走出去”質(zhì)量。鼓勵能源資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)開展境外投資和資源開發(fā)。支持有實力的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作獲取品牌、技術(shù)和人才。推進國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基建、招商協(xié)調(diào)發(fā)展,形成規(guī)模效應(yīng)。加快推進省級境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)的確認和建設(shè),帶動產(chǎn)品出口,拓展資源利用空間。積極協(xié)調(diào)銀行、出口信用保險等機構(gòu)向?qū)嵙姟⑿抛u好的企業(yè)優(yōu)先提供資金支持和金融服務(wù),提高企業(yè)海外工程總承包能力。進一步完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,幫助企業(yè)防范“走出去”風(fēng)險。
        三、積極擴大進口,努力促進貿(mào)易平衡
        (十一)積極擴大進口。認真落實國家鼓勵進口的政策,擴大先進技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要能源、原材料等產(chǎn)品進口,繼續(xù)鼓勵引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。研究出臺我省重點鼓勵進口的產(chǎn)品和技術(shù)目錄,制定我省擴大進口的各項政策措施,充分運用進口貼息、優(yōu)惠進口信貸、進口信用保險等方式擴大進口。
        (十二)加大進口平臺建設(shè)。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、重要港口建設(shè)進口商品集散交易市場,盡快發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和功能優(yōu)勢,逐步開拓國際分撥、配送業(yè)務(wù)。加快中國國際進口產(chǎn)品博覽會、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)中心等進口平臺建設(shè),擴大影響,形成品牌。
四、堅持先行先試,完善對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的金融服務(wù)
        (十三)加大融資服務(wù)支持力度。擴大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資渠道,鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)通過企業(yè)債券和銀行間市場債務(wù)融資工具融資,特別是更多地爭取發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù),支持小額貸款公司等各類新型金融組織為中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供融資支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)要控制外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款利率上浮的比例,貸款不得與企業(yè)存款掛鉤,不得通過強制開立銀行承兌匯票、強制購買相關(guān)金融產(chǎn)品、強制擔(dān)保、強制收取相關(guān)費用等手段變相抬高貸款利率。進出口銀行要加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高新技術(shù)和高附加值出口產(chǎn)品的優(yōu)惠信貸支持力度。研究放寬地方法人銀行短期外債指標(biāo)和對外擔(dān)保指標(biāo),提高其為進出口企業(yè)特別是中小企業(yè)提供貿(mào)易融資和創(chuàng)新產(chǎn)品的能力。
        (十四)創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保方式。鼓勵金融機構(gòu)以出口退稅賬戶托管、出口信用保險保單質(zhì)押、出口訂單抵押、貨權(quán)質(zhì)押、封閉貸款等方式支持出口企業(yè)融資,支持企業(yè)采取金融機構(gòu)保函等多種擔(dān)保方式減少通關(guān)環(huán)節(jié)稅款保證金、風(fēng)險擔(dān)保金等資金占用。充分發(fā)揮省商務(wù)發(fā)展基金的杠桿作用,加強與再擔(dān)保、擔(dān)保機構(gòu)、進出口銀行的合作,逐步推廣“直貸統(tǒng)保”、“統(tǒng)貸統(tǒng)保”等支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資的創(chuàng)新辦法,積極引導(dǎo)和推動有條件的市、縣(市、區(qū))人民政府與進出口銀行搭建中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺,擴大中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)受益面。
        (十五)創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。積極推進貨物貿(mào)易外匯改革試點,簡化管理流程,降低企業(yè)涉外經(jīng)營成本。進一步放寬企業(yè)跨境投融資限制,支持符合條件的企業(yè)實行出口收入留存境外、外匯資金內(nèi)部集中管理。擴大地方法人銀行合作辦理遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)和個人本外匯幣兌換特許機構(gòu)的覆蓋范圍。允許個人通過電子銀行渠道辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)。進一步推動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展,鼓勵符合條件的企業(yè)在跨境貿(mào)易、直接投資和跨境融資中運用人民幣結(jié)算。
        (十六)健全風(fēng)險保障機制。積極探索地方財政支持出口信用保險發(fā)展的新思路,擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面,鼓勵在出口基地開展小型、微型企業(yè)統(tǒng)一投保出口信用保險試點。進一步加大對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)運用進出口信用保險的支持力度,幫助我省企業(yè)開拓新市場,搶抓新訂單,擴大對外投資,防范收匯風(fēng)險。
        五、創(chuàng)新服務(wù),進一步落實保障機制
        (十七)充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用。進一步調(diào)整完善政策,主動與國家各項政策對接,加大力度,加快兌現(xiàn),加強監(jiān)督,提高績效,促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
        (十八)用足用好相關(guān)稅收政策。繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù),在控制風(fēng)險的前提下,對船舶、大型成套機電設(shè)備出口企業(yè)實行“先退稅后核銷”制度,對出口信譽良好、持續(xù)經(jīng)營時間長、無違法記錄的重點出口企業(yè)實行先憑出口報關(guān)單電子信息計算辦理退稅,后憑收集齊全的單證資料進行核銷的辦法。積極扶持新辦企業(yè)和中小型企業(yè)出口,在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上,中小出口企業(yè)凡退稅資料齊全的,實行當(dāng)月申報、當(dāng)月審核退稅。國庫要加快退庫速度,確保退稅盡快下達。認真落實《省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見》(蘇政發(fā)〔2011〕153號),加大對小型微型進出口企業(yè)的稅收扶持力度。
        (十九)進一步完善貿(mào)易投資便利化機制。認真執(zhí)行檢驗檢疫優(yōu)惠政策,全面推動海關(guān)進出口分類通關(guān),開展通關(guān)無紙化試點,進一步提高通關(guān)效率,降低企業(yè)通關(guān)成本。嚴(yán)格執(zhí)行各項清理減少行政收費的政策規(guī)定。進一步加強對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的用工服務(wù),加大各類技能人才培訓(xùn)力度,優(yōu)化用工環(huán)境。進一步整合資源,加快建成省電子口岸。加強對外經(jīng)貿(mào)運行的監(jiān)測分析,充分發(fā)揮省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用,及時研究協(xié)調(diào)解決重點地區(qū)、重點市場、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目發(fā)展中的新情況、新問題。
        (二十)建立考核督查和激勵機制。加強外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,省級以上開發(fā)區(qū)要設(shè)立或明確承擔(dān)統(tǒng)計工作職責(zé)的機構(gòu),商務(wù)、統(tǒng)計、海關(guān)等部門要密切合作,探索建立品牌及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、成套設(shè)備出口、先進設(shè)備和技術(shù)進口等統(tǒng)計體系。整合、統(tǒng)一外經(jīng)貿(mào)綜合績效指標(biāo)體系,完善激勵和引導(dǎo)機制,促進各地科學(xué)發(fā)展。
        各地、各有關(guān)部門要按照上述確定的任務(wù)和措施,結(jié)合實際,抓緊制定具體實施意見或?qū)嵤┘殑t,狠抓工作落實,務(wù)求取得實效。
 

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