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中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
蘇發(fā)〔2012〕1號(hào) 2012年1月21日
2011年，全省各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，切實(shí)加大“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和改革創(chuàng)新力度，克服各種困難挑戰(zhàn)，連續(xù)8年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好開局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。
2012年是黨的十八大召開之年，也是全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神的第一年。做好2012年的“三農(nóng)”工作，對(duì)于鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本破除，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收難度加大。全省上下務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)不放松，實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不減弱，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不松懈，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，2012年全省“三農(nóng)”工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署要求，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，以實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為根本出路，堅(jiān)持把深化改革作為根本動(dòng)力，堅(jiān)持把改善民生作為根本目的，堅(jiān)持把加大強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策力度作為根本保障，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)村民生持續(xù)改善和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為黨的十八大召開營(yíng)造良好環(huán)境。
一、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
1.確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全面落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食種植面積7900萬(wàn)畝以上。開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，加快旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播稻改機(jī)插秧步伐，創(chuàng)建糧棉油萬(wàn)畝示范片700個(gè)，著力提高糧食單產(chǎn)。推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，新增蔬菜播種面積150萬(wàn)畝，大中城市綠葉蔬菜自給率達(dá)到80%，提升供給保障能力。穩(wěn)定發(fā)展畜牧生產(chǎn)，實(shí)施畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)健康養(yǎng)殖，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到40%，全年肉、蛋、奶產(chǎn)量增長(zhǎng)4%。發(fā)展高效設(shè)施漁業(yè)，推進(jìn)沿海地區(qū)千億元級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，新增改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘20萬(wàn)畝。加大動(dòng)物疫情防控力度，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。
2.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。著力培育壯大成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工流通強(qiáng)省。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比提高到1.4∶1。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，培植出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，2012年新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1800個(gè)，認(rèn)定“三品”基地面積500萬(wàn)畝次以上。加大農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用力度，推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽污染綜合治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)監(jiān)管能力，加大抽查檢測(cè)力度。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，建立質(zhì)量安全事件應(yīng)急管理機(jī)制。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系，推動(dòng)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，2012年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積300萬(wàn)畝，占耕地面積比重提高到53%。開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，2012年新增農(nóng)民專業(yè)合作社登記成員75萬(wàn)戶，農(nóng)戶入社率提高到43%，培育省級(jí)“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社500家。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
5.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主攻方向。面向農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究，著力突破一批農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。立足江蘇省情實(shí)際，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，突出抓好現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新率先突破。加快主要農(nóng)作物商業(yè)化育種進(jìn)程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，2012年育成綜合性狀突出的主要農(nóng)作物新品種組合40個(gè)。加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，開發(fā)一批生物農(nóng)藥、生物肥料、生物疫苗等生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，建設(shè)一批生物農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施構(gòu)型與機(jī)械裝備研發(fā)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研究，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和精深加工技術(shù)研究，形成一批關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立項(xiàng)制度，建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果分類評(píng)價(jià)。2012年全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高一個(gè)百分點(diǎn)。
7.加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百雙十”人才工程和“雙創(chuàng)人才引進(jìn)計(jì)劃”，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和實(shí)用人才，啟動(dòng)建設(shè)40個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)部省共建農(nóng)業(yè)高校，引導(dǎo)涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)林專業(yè)高等教育學(xué)費(fèi)減半、到蘇北農(nóng)村就業(yè)高校畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)和中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)政策，加快培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的應(yīng)用型、技能型人才。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層工作。大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，分層次培訓(xùn)基層農(nóng)技推廣人員，2012年全省培訓(xùn)基層農(nóng)技人員1萬(wàn)名、職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人。宣傳推廣農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造性。
三、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
8.提升基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)能力。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務(wù)能力。全面建設(shè)有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，年內(nèi)全面建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員聘用、績(jī)效考評(píng)等制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任。實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，改善基層農(nóng)技推廣工作條件，落實(shí)推廣工作經(jīng)費(fèi)。依托村級(jí)綜合服務(wù)中心、為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作組織和規(guī)模種養(yǎng)基地，開展村級(jí)規(guī)范化農(nóng)技推廣服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)江蘇為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、12316三農(nóng)服務(wù)手機(jī)短信和熱線電話、農(nóng)業(yè)信息一點(diǎn)通觸摸屏、農(nóng)家致富手機(jī)報(bào)、平安農(nóng)機(jī)通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率提高到75%。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、人工影響天氣等農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面。
9.構(gòu)建農(nóng)科教企聯(lián)合推廣服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生產(chǎn)一線農(nóng)技推廣服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，重點(diǎn)推廣50項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)。健全完善重大技術(shù)推廣協(xié)作制度，引導(dǎo)高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，集成推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三新”工程，建設(shè)500個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種主體化、高新技術(shù)普及化、高效模式多元化。推進(jìn)“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣全方位、產(chǎn)業(yè)服務(wù)全程化。實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技推廣到位率。
10.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
四、改善設(shè)施裝備條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
11.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加大大江大河治理、新一輪治淮、南水北調(diào)和沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、山丘區(qū)水源、農(nóng)村橋梁加固改造、基層水利服務(wù)體系等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，解決221萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問題。推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新裝備，擴(kuò)大設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制。發(fā)展水利科技推廣隊(duì)伍、防汛抗旱服務(wù)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織。因地制宜推廣農(nóng)田節(jié)水措施，建立農(nóng)田節(jié)水綜合示范區(qū)。
12.加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展永久基本農(nóng)田劃定和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，突出丘陵山區(qū)、沿海灘涂、黃河故道、沿江高沙土和采煤塌陷地開發(fā)利用。堅(jiān)持整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，不斷提高旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施土地平整、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)工程等措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬(wàn)畝。普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)施測(cè)土配方施肥6500萬(wàn)畝次以上。加大有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼、綠肥種植補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化地力培肥，提升地力水平。
13.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。推進(jìn)稻麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，全省主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%，秸稈機(jī)械化全量還田率超過35%。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技示范基地建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。發(fā)展智能溫室、鋼架大棚、日光溫室及遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)，全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝、設(shè)施漁業(yè)面積20萬(wàn)畝。推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)喂料飲水、環(huán)境控制、疫病防治等機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備，提升畜禽健康養(yǎng)殖水平。
14.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合、秸稈綜合利用等循環(huán)利用模式，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣工程3.5萬(wàn)處，大中型沼氣工程600處，秸稈氣化集中供氣工程35處，秸稈綜合利用率達(dá)到80%。廣泛開展植樹造林，完成造林任務(wù)80萬(wàn)畝，撫育更新森林150萬(wàn)畝。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)化學(xué)農(nóng)藥減量使用，開展農(nóng)田土壤重金屬污染生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，新增20個(gè)農(nóng)村面源污染綜合治理示范區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，扶持建設(shè)一批生態(tài)觀光農(nóng)園、主題農(nóng)莊、農(nóng)家樂專業(yè)村，培育壯大一批休閑農(nóng)業(yè)品牌。
五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率
15.加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)步伐。合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，支持每個(gè)縣（市）建設(shè)一個(gè)上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。推進(jìn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)擁有全省性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社、郵政公司、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)經(jīng)營(yíng)。拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)儲(chǔ)存、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)等公益性設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)拓展加工配送、分選包裝、流通貿(mào)易、信息服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管等功能，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)能力。
16.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)站。積極推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品集中用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持生產(chǎn)基地、合作社到社區(qū)菜場(chǎng)直供直銷。鼓勵(lì)參加各類境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，2012年農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率提高1個(gè)百分點(diǎn)。
17.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。建立健全職責(zé)明確、多方聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)及時(shí)的市場(chǎng)調(diào)控體系，形成以大型龍頭企業(yè)為骨干的應(yīng)急商品供應(yīng)基地和投放網(wǎng)絡(luò)體系，以及政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備相結(jié)合的重要商品儲(chǔ)備體系，嚴(yán)格落實(shí)糧食、食用油、豬肉等儲(chǔ)備計(jì)劃，提高重要生活必需品應(yīng)急保供能力。執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，滿足農(nóng)民售糧需求，保障農(nóng)民種糧收益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易秩序。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息發(fā)布，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
六、實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，持續(xù)改善農(nóng)村民生
18.推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項(xiàng)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，2012年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)率。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)村基層公共就業(yè)服務(wù)能力。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工資保證金制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持輸入地政府負(fù)責(zé)、公辦中小學(xué)接納為主的原則，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。
19.引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人大戶、村組干部和大學(xué)生村官群體，激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的人員參加培訓(xùn)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。推進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸覆蓋，在貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免、工商登記、場(chǎng)地安排等方面加大扶持力度。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣（市）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，因地制宜建設(shè)村級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)農(nóng)民有序創(chuàng)業(yè)。
20.增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式。多渠道發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值增值機(jī)制和利益分配機(jī)制，加快農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織得到更多的收益分配和股金分紅。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作等合作經(jīng)濟(jì)組織，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮助農(nóng)增收作用。
21.幫扶低收入農(nóng)戶增收。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶和自力更生相結(jié)合的扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收步伐，力爭(zhēng)低收入農(nóng)戶人均純收入增幅高于全省平均水平2-3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施貧困農(nóng)戶小額貸款政策，以縣為單位放開貸款規(guī)模，省級(jí)財(cái)政給予貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和損失補(bǔ)償。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、家庭工副業(yè)，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道。完善低收入農(nóng)戶就業(yè)援助機(jī)制，通過政府購(gòu)崗、托底安置等辦法，確保有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施“五方掛鉤”幫扶，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的幫扶指導(dǎo)，明確掛鉤單位幫扶責(zé)任，發(fā)揮扶貧工作隊(duì)作用，推進(jìn)幫扶任務(wù)、項(xiàng)目、措施進(jìn)村到戶。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)參與村企掛鉤幫扶，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
22.全力辦好農(nóng)村民生實(shí)事。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平。全面實(shí)施村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，改善村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，2012年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別完成50%、20%、20%的村莊環(huán)境整治任務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，穩(wěn)步提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校校車配備和安全管理。完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)力度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和公共服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府投入政策，鼓勵(lì)各地2012年年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)清理化解任務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，突出新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等保障惠民作用。鼓勵(lì)有條件的縣（市）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度統(tǒng)籌，加快縮小城鄉(xiāng)之間、市民和農(nóng)民之間社會(huì)保障水平差距。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
七、強(qiáng)化“重中之重”意識(shí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供支持保障
23.加強(qiáng)政策扶持。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，省、市、縣（市）各級(jí)都要按照總量增加、比例提高的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。嚴(yán)格落實(shí)土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護(hù)建設(shè)稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)政策。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向，更多地支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生等農(nóng)民直接得益受惠的領(lǐng)域。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，全面落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，推進(jìn)水稻、小麥、玉米、油菜、棉花等主要農(nóng)作物良種補(bǔ)貼全覆蓋，提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼受益面，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。完善涉農(nóng)補(bǔ)貼辦法，按照存量穩(wěn)定、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更多地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，支持有條件的地方實(shí)施糧食價(jià)外補(bǔ)貼政策。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，引導(dǎo)支持社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
24.深化農(nóng)村綜合改革。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民變市民。深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，2012年基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)發(fā)證任務(wù)。積極穩(wěn)妥開展“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。深化農(nóng)村金融改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)的信貸投放，確保以縣（市）為單位涉農(nóng)貸款增幅高于貸款總額增幅。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)商業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)具、漁船、林地林木等保險(xiǎn)，省財(cái)政對(duì)達(dá)到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的市縣給予相應(yīng)的保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。深化集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策，搞好國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)興林富民。
25.推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度化、規(guī)范化、民主化建設(shè)，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種途徑，2012年蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)村級(jí)集體年收入分別達(dá)到50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施1623個(gè)村綜合服務(wù)中心改擴(kuò)建，2012年所有行政村綜合服務(wù)中心建筑面積全部達(dá)到200平方米以上。加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和資源整合，提高農(nóng)村通光纜、通寬帶和通有線電視的“新三通”覆蓋水平，全省45%的村建成信息綜合服務(wù)平臺(tái)，50%以上的村通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息公開和互動(dòng)服務(wù)。加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔方式，完善考核激勵(lì)機(jī)制，大力培育農(nóng)村“雙強(qiáng)”村黨組織帶頭人，2012年底“雙強(qiáng)”村黨組織帶頭人達(dá)到80%。加強(qiáng)村黨組織責(zé)任落實(shí)，使其成為執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。
26.提升組織領(lǐng)導(dǎo)水平。各級(jí)黨委、政府要把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，采取切實(shí)有效措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)對(duì)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，突出抓好“三農(nóng)”投入政策落實(shí)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化、村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)、農(nóng)民收入倍增、村莊環(huán)境綜合整治情況的督查考核，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。扎實(shí)開展農(nóng)村改革試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，充實(shí)工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、檢查督促、調(diào)查研究和指導(dǎo)服務(wù)作用。
做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全省上下要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，抓生產(chǎn)、保供應(yīng)、促增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”作出新的更大的貢獻(xiàn)！