蘇政辦發〔2012〕205號 2012年12月11日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》（國辦發〔2011〕63號）要求，進一步落實工作責任，加大扶持力度，強化市場監管，促進我省道路運輸行業健康穩定發展，經省人民政府同意，現就有關工作通知如下。
一、深刻認識道路運輸行業健康穩定發展的重要性
道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是國民經濟的基礎性、先導性產業，也是重要的服務行業，在保障經濟和社會發展、滿足城鄉客貨運輸需求、方便人民群眾安全便捷出行等方面發揮了重要作用，同時，為社會提供了大量就業崗位。維護正常的道路運輸市場秩序、保持道路運輸行業健康穩定發展，事關經濟社會又好又快發展，事關全省“兩個率先”大局。各地要充分認識道路運輸在經濟社會發展中的重要作用，進一步增強責任感和緊迫感，采取有力有效措施，及時研究解決行業發展中存在的突出矛盾和問題。省有關部門要按照職責分工，制訂完善有針對性的政策措施，加強督促檢查，強化協調配合，合力推進全省道路運輸行業健康穩定發展。
二、嚴格清理和規范涉及道路運輸的各類收費項目
各市、縣（市、區）人民政府及其價格、財政、交通運輸等部門要加大對涉及道路運輸各類收費項目的清理力度，對未經國務院和省人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的行政事業性收費項目，要一律取消；對擅自調整收費標準的，要立即糾正；對收費標準過高的，要適當降低；對不嚴格執行收費公示規定的，要堅決督促整改。全面清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路客貨運站場、貨運配載中心等針對道路客貨運輸駕駛人收取的經營服務性收費，嚴禁任何部門和單位借經營服務性收費名義，向道路客貨運輸駕駛人違規收取任何費用。按照交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦《關于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發〔2011〕283號）要求和省人民政府的部署安排，深入開展收費公路違規及不合理收費專項清理工作，確保取得實效。
三、建立健全道路運輸價格和燃料價格聯動機制
各市、縣（市、區）人民政府要建立健全道路客運、出租汽車運價與燃料價格聯動機制，引導建立以運輸成本為基礎的運價形成機制，通過及時調整運價或燃油附加費等方式，妥善疏導因燃料價格大幅波動造成的運輸成本變動影響。交通運輸、價格主管等部門要定期公布道路貨運平均合理成本和參考運價等信息，為承（托）運雙方議價提供依據，指導道路貨運經營者實行運價與燃料價格聯動。規范道路貨物運輸合同文本，明確承（托）運雙方的責任義務、運費結算以及運價與油價聯運機制。加強監督管理，對以明顯低于運輸成本承攬業務的運輸企業或故意壓低運價的貨主單位，要依據法律法規進行嚴厲查處，促進道路貨運合理價格的形成。鼓勵道路貨運經營者按照運輸市場規則要求，采取依法合規的方式，實行聯合、連鎖和兼并，組成貨運經營聯合體，保障貨運經營者在承（托）雙方具有平等的主體資格，不斷增強企業的市場議價能力。
四、切實加強道路運輸基礎設施建設
各市、縣（市、區）人民政府及其相關部門要將公路客貨運樞紐、城市公交站場、出租汽車服務區、機動車綜合性能檢測站等作為公共基礎設施，納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，優先保障建設用地。對依法取得的基礎設施用地，不得擅自改變用途。對符合產業布局規劃的交通物流基地、多式聯運或甩掛運輸站場建設項目以及農村物流示范點，按照建設規模、投資強度等，給予相應扶持。對綜合客運樞紐、公路樞紐客運站以及農村客運站（點），按照旅客發送量、服務功能等，給予相應扶持。
五、強化道路運輸市場監管
各市、縣（市、區）人民政府及其相關部門要按照精簡、統一、效能的原則，設置綜合型運輸管理機構，逐步理順道路運輸管理體制。交通運輸部門要按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《江蘇省道路運輸條例》相關規定，嚴格執行道路運輸市場準入制度，對不符合許可條件的企業，一律不予許可。逐步建立道路運輸市場退出機制，合理調控運力，不斷優化市場主體結構，實現供求關系基本平衡。加強道路貨運市場的監督管理，異地經營3個月以上的營運車輛，要向經營地道路運輸管理機構報備并納入管理。充分利用現代信息手段，將道路運輸市場的動態監管和企業的源頭管理有效結合，嚴厲打擊各種違法、違規經營行為，維護正常的運輸市場秩序。
六、認真落實道路運輸企業安全主體責任
各級交通運輸、公安、安監等部門要督促道路運輸企業切實落實企業主體責任，加大安全生產資金投入，明確安全崗位責任制，開展安全生產標準化建設。客運車輛（包括校車）、出租汽車、重型貨運車輛、危險品運輸車輛要安裝符合國家標準的車載監控終端，切實加強動態監管。道路運輸企業要配備專職人員運用符合國家標準的企業監控平臺，對重點營運車輛行駛狀態進行實時監控，并按要求接入全國聯網聯控系統。加強對駕駛人的安全教育管理和監督，認真落實營運車輛的維護和檢測制度，建立和完善營運車輛技術檔案。客運站場要建立健全安全生產管理制度，嚴格落實安檢責任，強化對重點部位的監控。安監、公安、交通運輸部門要進一步完善安全監督檢查機制，實現監督檢查結果在日常管理工作中的有效運用，對安全管理制度不落實、存在重大安全隱患、屢次發生超速、超員等違法違章行為的運輸企業要實行重點監管。對發生交通安全事故的道路運輸企業要認真查處，并依法追究企業和有關人員的責任。
七、切實加大政策扶持力度
各市、縣（市、區）人民政府及其相關部門要從構建綜合交通運輸體系、加快現代運輸業發展的要求出發，引導和支持道路運輸業轉型發展。認真落實國家“十二五”期末前暫免征城市公交企業新購置公共汽電車輛的車輛購置稅政策。按照“不增加試點企業稅負”的原則，積極穩妥地推進交通運輸業和物流輔助業“營改增”試點工作。積極解決掛車免保交強險及修改相關法律法規問題。財政、物價、交通運輸等部門和單位要落實針對國際標準集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛通行費優惠政策。根據實際情況，對省內定期、定線運行的客運班線車輛通行費推廣月票或年票制，實行大客戶優惠。對符合轉型升級要求的甩掛運輸試點項目、運輸服務品牌企業、新能源車輛應用、物流公共信息平臺以及智慧交通等項目，給予相應扶持。
八、積極構建道路運輸行業和諧勞動關系
交通運輸部門要會同人力資源社會保障、總工會等部門，指導道路運輸企業把保障職工合法權益作為維護道路運輸行業健康穩定發展的基點，督促企業與職工依法建立勞動關系，明確雙方權利義務，維護雙方合法權益。進一步規范合作經營和承包、租賃經營行為，嚴禁向從業人員收取或變相收取高額風險抵押金和保證金，轉嫁投資和經營風險。充分發揮工會組織作用，指導和督促企業建立健全工資集體協商等制度，促進企業勞動關系和諧穩定。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，全面掌握車輛實載率、運輸成本、運價、經營收益、從業人員收入和勞動強度等行業發展信息，適時向政府及有關部門反映各種訴求，配合做好解釋和疏導工作。交通運輸部門要進一步轉變工作作風，經常深入企業和從業人員中間，密切掌握行業發展現狀和從業人員思想動態，幫助解決生產生活中的實際困難和問題。
九、有效防范和妥善處置突發事件
各市、縣（市、區）人民政府及其相關部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，妥善做好道路運輸行業突發事件的防范處置工作。切實加強組織領導，整合管理資源和工作力量，落實事前防范措施，建立應急預警機制，加強行業穩定風險排查，對出現的不穩定苗頭和問題，要第一時間快速反應，及時穩妥處置，避免矛盾激化，防止事態擴大。對借機從事打砸搶燒等違法犯罪活動的，要及時依法予以處置。督促道路運輸企業切實落實企業主體責任，對因疏于管理或管理不當引發群體性事件的，要視情責令企業停業整頓，情節嚴重的要依法追究企業負責人的責任。加強政策宣傳解釋工作，重點宣傳各級人民政府及其相關部門采取的運價油價聯運、財政補貼、減輕不合理負擔等措施，正確引導社會輿論，為道路運輸行業健康穩定發展創造良好環境。