蘇政辦發〔2012〕212號 2012年12月17日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于加快推進城鄉社區信息化的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
關于加快推進城鄉社區信息化的意見
為深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加強新形勢下城鄉社區建設的意見》（蘇發〔2011〕15號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步加強新時期民政工作的意見》（蘇發〔2012〕14號）和《江蘇省政府信息化服務管理辦法》（省政府令第85號），充分發揮信息化在加強城鄉社區建設和社會管理創新、推進民生幸福工程實施中的重要作用，促進社會和諧穩定發展，就加快推進全省城鄉社區信息化提出如下意見。
一、充分認識加快推進城鄉社區信息化的重要意義
社區信息化是以社區為基本單元，以社區居民需求為導向，充分運用信息技術，整合、開發和利用社區信息資源，促進信息共享和業務集成，提高社區管理和服務水平的過程。近年來，各地、各有關部門努力適應政府職能轉變和社區工作需要，積極探索利用現代信息技術整合社區信息資源，加強基層社區管理和服務，形成了有特色的社區信息化管理服務模式和應用示范典型，在提高社區組織工作效率、溝通社情民意、提升社區公共服務效能、增強政府科學決策能力等方面發揮了重要作用。但在工作推進中還存在社區信息化缺乏統一規劃，集約化建設與共享協同水平不高；一些地區和部門重視程度不夠，社區信息化發展不平衡；社區信息化人才隊伍建設相對薄弱，信息化知識技能培訓有待加強等問題。各地、各有關部門要從保障和改善民生、密切黨群干群關系、發揚基層民主、維護社會穩定的高度出發，充分認識新形勢下社區信息化工作的重要性和緊迫性，進一步明確目標、突出重點，創新思路、統籌推進，推動全省城鄉社區信息化工作取得新突破，讓全體居民群眾分享信息化發展成果。
二、總體思路和主要目標
（一）總體思路。以服務居民為宗旨，以促進社區信息資源共享、業務協同為重點，以提高社區管理和服務效能為目標，堅持統籌協調、集約建設，政府主導、社會參與，應用導向、惠民優先，著力構建覆蓋全省、統一規范的城鄉社區綜合管理和服務信息平臺（以下簡稱社區綜合信息平臺），為建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體提供基礎支撐。
（二）主要目標。到2013年，省級社區綜合信息平臺建成并投入運行；省轄市社區綜合信息平臺建設與應用覆蓋50%以上的城鄉社區；社區信息化工作體制和管理服務體系初步建立，社區信息資源共享和業務協同初步實現。到2014年，省轄市社區綜合信息平臺建設與應用覆蓋75%以上的城鄉社區；社區信息化工作體制和管理服務體系不斷健全，社區信息資源跨部門共享和業務協同深入推進。到2015年，基本建成覆蓋全省城鄉社區，集行政管理、社區事務與便民服務為一體，縱向貫通省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區的社區綜合信息平臺。社區信息化工作機制普遍建立，社區信息化管理和服務體系逐步完善。資源共享、業務協同、方便快捷、惠及全民的社區信息化工作格局基本形成。
三、重點任務
（一）加快建設統一規范的社區綜合信息平臺。依照江蘇省地方標準《社區綜合管理和服務信息平臺共性技術規范》，以省轄市行政區域為主體，依托現有電子政務網絡或其他網絡資源，整合社區就業、社會保障、衛生、計劃生育、文化、培訓等公共服務信息資源，建設以社區綜合數據庫為支撐、集成社區各類業務的社區綜合信息平臺。社區綜合信息平臺門戶應統一標識為“網上社區”，同時加注“——××市或縣（市、區）××街道（鄉鎮）社區綜合管理和服務信息平臺”。
各地要按照統籌規劃、集約建設、共建共享的原則，對部署在不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區業務系統進行優化整合，在保證服務質量的前提下，向統一的社區綜合信息平臺對接或遷移。已建有社區綜合信息平臺的縣（市、區），可先按照全省社區綜合信息平臺建設要求，統一平臺門戶標識，通過升級改造實現與市級平臺的系統對接，逐步將縣級平臺基礎設施向市級平臺遷移。各地可圍繞本地區社區信息化建設需要，依照《社區綜合管理和服務信息平臺共性技術規范》自主開發平臺應用軟件及相關業務功能模塊，也可使用現有成熟的軟件產品和省統一開發的軟件產品。
（二）統籌條線部門社區業務系統建設。推動社區網絡和信息資源整合，推進條線部門業務系統集約化建設，各條線部門向街道（鄉鎮）、社區延伸的業務信息系統，原則上不再直接延伸進入社區，所需數據由社區綜合信息平臺統一采集提供。已延伸到街道（鄉鎮）、社區的業務信息系統，應開放數據交換接口，支持與社區綜合信息平臺的信息共享。優化整合縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區面向居民群眾、駐區單位服務的內容和流程，及時為居民提供全方位、多層次的公共信息服務，逐步實現各條線部門社區業務“一站受理、一網協同”。
（三）規范社區信息資源的采集和使用。注重社區信息資源規劃，完善數據采集標準規范，明確街道（鄉鎮）、社區和有關部門的信息采集責任，通過社區綜合信息平臺統一采集各類基礎信息，實現基層公共基礎數據“一次采集、多方共享”。各相關部門應依據職能，對統一采集的社區信息進行審核確認，對可由2個以上部門進行審核確認的社區信息，由省轄市信息化主管部門協調確定1個部門負責審核確認，其他相關部門進行數據比對、校驗，數據出現不一致時由負責審核的部門予以核準。對無明確部門進行審核確認的社區信息，由省轄市信息化主管部門協調確定1個部門負責審核確認。各地可通過建設社區綜合共享數據庫對統一采集的社區信息進行管理，也可由社區信息的審核部門分別管理，通過交換實現共享應用。
（四）拓展社區信息化管理和服務功能。依托社區綜合信息平臺，加強對社區人口、重點人群、社區組織以及黨建、民政、人力資源社會保障、教育、文化、計劃生育、衛生、公安、商業、住房城鄉建設、體育等社區事務的管理。充分利用社區綜合信息平臺促進基層政府、企業、社區組織和居民的交流互動，暢通社情民意反映渠道，加強基層民主監督，促進和諧社區建設。加強社區綜合信息平臺與省級相關部門業務系統的對接，促進省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區居委會工作聯動協同，提高社區管理工作效率。
堅持集中和分布相結合，加強多種網絡接入手段間的結合和轉換，深入推進基于“三網融合”的社區綜合信息平臺建設。通過建設和融合社區服務網站、3G應用平臺、短信平臺、數字電視平臺、遠程教育平臺、網上圖書館、網上博物館、電子閱覽室、公共信息亭、信息服務自助終端等各類信息服務設施，實現社區信息化服務手段的跨網融合，進一步提升社區綜合信息平臺管理水平和服務功能。鼓勵依托社區綜合信息平臺設立統一的社區服務熱線，有條件的地區可建立社區服務呼叫中心，并加快建立社區老年人、殘疾人呼叫保障系統，為居民提供“一網式”“一站式”在線服務。鼓勵依托社區綜合信息平臺開展社區物業管理，發展社區電子商務。
（五）形成社區信息化建設合力。鼓勵電信運營商、廣電運營商和其他信息服務企業發揮資金、技術、人才等優勢，投資建設社區綜合信息平臺、提供信息內容保障和運營維護管理服務。各地可通過分年度租賃使用信息設施、外包運營維護服務等多種方式，減少地方財政對社區綜合信息平臺建設的一次性投入，提高投資效益。鼓勵各類面向社區服務的社會組織通過社區綜合信息平臺，提供家政、繳費、配送、教育、健康、娛樂、氣象、旅游等信息服務，滿足社區居民多樣化需求。
四、保障措施
（一）加強組織領導。進一步完善社區信息化工作協調機制，不斷健全社區信息化的政策措施、標準規范，加強分類指導。各地要建立由政府分管領導負責、各相關部門參與的協調推進機制，根據全省工作目標確定本地區社區綜合信息平臺建設時序進度，協調解決建設中的重大問題，推動本地區社區信息化有序發展。各級信息化主管部門要統籌推進本地區社區信息化工作，加強對社區綜合信息平臺建設的協調指導，推動跨部門信息資源共享和業務協同，組織開展目標任務評價考核。各級民政部門要牽頭做好社區綜合信息平臺建設和運營維護管理，充分發揮平臺的綜合管理和服務功能。省通信管理部門要引導推動通信運營企業積極參與社區信息化建設。各級黨建、人力資源社會保障、教育、文化、計劃生育、衛生、公安、商務、住房城鄉建設、體育、殘聯等部門要加強本系統參與地方社區信息化建設的推動和指導，認真履行社區信息審核和共享職能。各街道（鄉鎮）、社區要重點做好社區信息采集、登錄、檢索和應用，通過社區綜合信息平臺，開展社區綜合管理，為社區居民群眾生活提供優質高效服務。
（二）健全制度規范。加強全省統一的社區信息化技術規范、管理制度建設，為社區信息資源共享和業務協同提供保障。充分利用信息化手段完善社區工作評價機制，引導社區信息化工作健康發展。今后，各條線部門社區業務臺帳，凡能通過社區綜合信息平臺提供的，不再要求各街道（鄉鎮）、社區提供手寫紙質臺帳。
（三）完善投入機制。各地要把社區信息化工作經費納入財政預算，根據本地區社區綜合信息平臺建設時序進度落實建設資金，并加強經費的統一管理和集約使用。為鼓勵、規范各地開展社區綜合信息平臺建設，省民政部門會同省信息化主管部門、財政部門，在省城鄉社區建設項目引導資金中安排一定經費，通過“以獎代補”對城鄉社區綜合信息平臺建設成效突出的試點地區和經濟薄弱地區給予適當獎補。鼓勵開發基于社區綜合信息平臺的應用軟件，對符合條件的，從省級現代服務業（軟件產業）發展專項引導資金中給予適當支持。鼓勵和推廣“企業建設、政府租用、運維外包”的社區綜合信息平臺建設模式，由通信運營企業投資建設并提供日常運維服務，由市或縣級社區信息化建設部門統一租賃使用。鼓勵其他社會力量參與社區信息化建設，引入市場機制，開展增值服務。
（四）完善社區信息設施。堅持集約化建設方向，加強光纖寬帶有線接入網、下一代移動通信網、無線接入網、數字電視接入網等信息基礎設施融合建設，積極推進社區信息基礎設施共建共享，提高社區綜合信息平臺應用覆蓋率。依托社區綜合信息平臺，積極探索開展智能小區、平安小區、數字家庭、虛擬養老院等社區信息設施建設。普及推廣社區公共信息服務終端，為居民群眾提供便捷服務。
（五）保障信息安全。加強社區綜合信息平臺等級保護、風險評估和日常安全運營維護管理，綜合運用各類信息安全技術措施保障網絡、應用與數據安全，加強網絡安全隔離、建立健全數據安全交換策略和應急響應體系，切實做好社區綜合數據庫安全防護和個人信息保護工作。
（六）開展宣傳培訓。加強對街道（鄉鎮）干部、社區居委會工作人員信息化知識技能培訓，提高操作能力和應用水平。面向社區居民群眾，廣泛開展宣傳教育，普及社區信息化知識，提高居民的信息運用能力。充分發揮大學生“村官”、社區志愿者在社區信息化普及應用中的作用，鼓勵在校學生和社區居民參與社區信息化志愿服務工作。