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蘇政辦發(fā)〔2012〕213號 2012年12月18日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省法治政府建設(shè)階段性工作目標考核評價辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省法治政府建設(shè)階段性工作目標考核評價辦法
為貫徹落實黨的十八大精神，全面推進依法行政，率先基本建成法治政府，根據(jù)國家和省關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的有關(guān)要求，制定本辦法。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實依法治國基本方略，圍繞率先基本建成法治政府目標，按照實事求是、科學規(guī)范、客觀公正、公眾參與的原則，建立完善法治政府建設(shè)階段性工作目標考核評價制度，全面客觀科學地評估法治政府建設(shè)狀況，推動政府及其部門依法行政能力整體提升，確保如期完成法治政府建設(shè)目標任務(wù)，為又好又快推進“兩個率先”提供法治保障。
二、考評對象
市、縣、鄉(xiāng)級人民政府。
三、考評項目和目標要求
（一）考評項目。主要包括轉(zhuǎn)變職能、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、化解矛盾、工作保障等7個方面。
（二）目標要求。
1．政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。
2．政府立法及制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限、程序，充分反映客觀規(guī)律和人民群眾意愿，具有鮮明的地方特色。
3．行政決策的科學化、民主化、制度化、規(guī)范化基本形成，制定的政策、發(fā)布的決定、確定的重大項目，體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，維護人民群眾根本利益。
4．權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，及時糾正和制裁違法行為，有效維護人民群眾合法權(quán)益和經(jīng)濟社會秩序。
5．行政監(jiān)督機制比較健全、資源有效整合，有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)母窬只拘纬桑嗣袢罕妼Ψㄖ握ㄔO(shè)的滿意度明顯提升。
6．高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾機制比較完善并規(guī)范運行，社會秩序穩(wěn)定。
7．行政機關(guān)工作人員學法、尊法、守法、用法意識明顯增強，領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力明顯提高。
四、考評內(nèi)容
（一）轉(zhuǎn)變職能方面。
1．政府職責分工和機構(gòu)編制設(shè)立做到規(guī)范化、制度化，政府部門職能爭議協(xié)調(diào)機制基本建立并有效運行。建立較完善的教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、保障性住房等公共服務(wù)體系。健全各類市場監(jiān)管制度，依法履行市場監(jiān)管職能。充分運用行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等行政管理方式，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧。健全應急管理體制機制，突發(fā)事件預防預警、應急處置和應急保障能力顯著增強。
2．制定并落實各項政策措施，積極培育發(fā)展和依法管理、規(guī)范各類社會組織。建立完善社區(qū)管理體制和公共服務(wù)體系，政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。
3．完善政府預算體系，政府所有收支全部納入預算管理并依法公開。推進財政科學化、精細化管理，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)支出保障水平，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。
4．依法設(shè)定公開行政審批（包括行政許可、非行政許可審批和登記）項目，實行動態(tài)管理和評估。健全四級政務(wù)（便民）服務(wù)中心體系，職能部門、審批項目應進則進，各項制度得到落實，政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效、便利。
5．不斷擴大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)范圍，“12345”政府公共服務(wù)熱線平臺市、縣全覆蓋并有效運行。規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，加強電子監(jiān)察、法制監(jiān)督，提升“一庫四平臺”建設(shè)管理和運行質(zhì)量。依法及時、準確、全面地公開政府信息，依法規(guī)范政府信息依申請公開的受理、答復工作。
（二）制度建設(shè)方面。
1．科學編制年度政府立法計劃、規(guī)范性文件制定計劃，完善政府立法和規(guī)范性文件制定的相關(guān)配套制度，嚴格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。
2．政府立法工作和制定規(guī)范性文件嚴格遵循法定權(quán)限、法定程序，條文內(nèi)容不與上位法相抵觸。政府規(guī)章實施滿1年，開展執(zhí)行情況檢查。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的政府規(guī)章實施滿3年、規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，根據(jù)實施情況進行全面評估。政府規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理1次，清理結(jié)果向社會公布。
3．起草、審查法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案時，向社會公開征求意見，按要求組織聽證、論證。征求、采納意見情況及不采納意見的理由，在送審材料中作出說明。
（三）行政決策方面。
1．制定行政決策程序規(guī)定，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。明確重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準，并向社會公布。
2．重大行政決策作出前，廣泛聽取各方意見，采納情況及時反饋或公布。涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，按規(guī)定組織聽證，聽證結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。實行重大行政決策專家論證制度，特別是涉及重大財政支出的決策事項，按要求通過專業(yè)部門、專業(yè)人員充分評估論證。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，決策前進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估，未經(jīng)風險評估或經(jīng)評估認定風險不可控的不決策。
3．重大行政決策作出前，由政府法制機構(gòu)組織合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不提交會議討論、作出決策。堅持重大行政決策集體討論決定制度。
4．實施重大行政決策跟蹤反饋和后評價制度，定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤反饋、評估審查。建立行政決策責任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序及行政決策失誤造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。
（四）行政執(zhí)法方面。
1．行政執(zhí)法管轄權(quán)限清晰，基本解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。科學設(shè)定執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范內(nèi)部流程，開展執(zhí)法評議考核，全面落實執(zhí)法責任。
2．按照國務(wù)院或省政府批準的相對集中行政處罰權(quán)范圍開展城市管理行政執(zhí)法工作，城管行政執(zhí)法的機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障到位。
3．整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法，文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通運輸管理等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法試點工作成效明顯。所屬（行政管理體制改革試點）經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合行政執(zhí)法。綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理體制機制基本建立。
4．依法確認、定期清理行政執(zhí)法主體并向社會公開，非行政機關(guān)的組織行使行政執(zhí)法權(quán)有明確的法律、法規(guī)授權(quán)或經(jīng)行政機關(guān)依法委托。全面落實行政執(zhí)法人員資格管理、培訓錄用制度。
5．建立完善的行政執(zhí)法程序，依法履行行政決定告知、重大事項聽證等制度。行政裁量權(quán)標準科學具體，行政裁量權(quán)行使規(guī)范。
6．行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度完善，按要求組織行政執(zhí)法案卷評查。
7．建立行政執(zhí)法風險防范機制，推進行政執(zhí)法信息化，實現(xiàn)說理執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪等執(zhí)法方式制度化。
（五）行政監(jiān)督方面。
1．依法向本級人大常委會報備規(guī)章、規(guī)范性文件，及時報備率達到100%；認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達100%。按規(guī)定每年向本級人大常委會報告推進依法行政工作情況。
2．對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)積極出庭應訴和答辯，市、縣行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應訴率分別達到90%、95%以上；自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，判決裁定依法執(zhí)行率達到100%；認真落實人民法院的司法建議。自覺接受人民檢察院法律監(jiān)督，及時辦理人民檢察院的檢察建議。支持和配合監(jiān)察、審計部門依法獨立開展工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。
3．嚴格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)章、規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達到100%；對審查發(fā)現(xiàn)違法和不當?shù)膯栴}及時進行糾正，糾正率達到100%。
4．嚴格開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，實行重大行政處罰、行政許可、行政復議決定備案制度。
5．建有完備的行政復議工作制度和便民措施，行政復議渠道暢通，符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%、按時辦結(jié)率達到100%。作為被申請人的行政機關(guān)依法履行行政復議決定、嚴格執(zhí)行行政復議建議意見書提出的整改意見，作為被申請人的行政機關(guān)負責人參加重大復議案件的審理。
6．因違法行政給行政管理相對人造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定實施行政賠償。嚴格執(zhí)行行政補償制度。
7．落實各項行政監(jiān)察制度，重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)察措施完備，嚴肅查處違法違紀行為。健全行政問責配套制度體系，嚴肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權(quán)、損害群眾利益等問題。依法開展審計監(jiān)督，按規(guī)定向社會公布審計結(jié)果。
8．建立完善群眾舉報投訴制度和保障新聞輿論監(jiān)督制度，舉報投訴渠道暢通。對群眾和新聞媒體反映的問題辦理快捷、反饋及時。建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動機制和快速反應機制，對網(wǎng)民反映的問題、提出的訴求，高度重視并及時回應和解決。人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意（含基本滿意）度達到85%以上。
（六）化解矛盾方面。
1．基本健全社會矛盾糾紛排查機制，群體性、突發(fā)性社會事件的預警監(jiān)控機制科學配套。
2．完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。基本建立政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，行政調(diào)解制度基本完善，行政調(diào)解機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所等保障措施基本到位，行政調(diào)解工作正常開展并取得明顯成效。基層群眾自治組織調(diào)解作用得到充分發(fā)揮。
3．建立通暢的信訪渠道，信訪聯(lián)席會議制度、聯(lián)合接訪機制和信訪與行政復議、行政訴訟銜接機制等基本完善。及時受理辦理信訪事項，努力滿足信訪中的合法合理要求，信訪人的合法權(quán)利依法予以保障。全面落實信訪工作責任制、信訪積案終結(jié)制，及時化解信訪積案。
（七）工作保障方面。
1．以行政首長負責制為核心的依法行政領(lǐng)導機制、辦事機構(gòu)健全。政府及其部門法制機構(gòu)規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應，政府部門法制機構(gòu)建設(shè)符合《中華人民共和國行政復議法》及其《實施條例》的規(guī)定，縣級政府法制機構(gòu)符合規(guī)范化要求，鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備專（兼）職法制員。政府法制機構(gòu)所需經(jīng)費和辦公條件充分保障。
2．結(jié)合實際制定加快法治政府建設(shè)工作規(guī)劃（計劃），明確目標任務(wù)、具體措施、完成時限、責任主體、評價體系和獎懲措施。每年制定依法行政工作計劃、召開依法行政工作會議，政府常務(wù)會議、政府工作部門辦公會議聽取匯報和專題研究依法行政工作制度化。
3．全面落實依法行政報告制度，按規(guī)定向上一級政府報告年度推進依法行政情況。認真組織依法行政考核工作，考核結(jié)果納入政府目標考核、績效考核評價體系。建立依法行政示范點動態(tài)調(diào)整機制，加強對各級依法行政示范點的工作檢查、示范項目培育、示范經(jīng)驗推廣。依法行政信息宣傳工作制度完善、成效明顯。
4．認真落實領(lǐng)導干部學法制度，政府常務(wù)會議、部門辦公會議集中學法每年不少于2次。政府及其部門領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員法律知識學習培訓工作制度化，政府舉辦的領(lǐng)導干部依法行政專題研討班每年不少于2次。領(lǐng)導干部述法納入述職內(nèi)容，領(lǐng)導干部任職前法律知識、依法行政知識考查、測試工作制度全面落實。
5．公務(wù)員法律知識培訓工作制度化，行政執(zhí)法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓工作制度化，行政執(zhí)法人員法律知識培訓時間每年不少于15天。
五、組織實施
市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的法治政府建設(shè)階段性工作目標考評工作，市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)同級人民政府部署具體組織實施考評工作。其中，對省直管縣體制改革試點縣級人民政府的考評，采取“以省為主、省市結(jié)合”的方式；對被確認為省級依法行政示范點的縣級人民政府的考評，采取“市考評、省抽查”的方式。考評工作堅持從實際出發(fā)，突出重點，分步實施，不斷深化，近3年主要以市、縣（市、區(qū)）人民政府為考評重點。法治政府建設(shè)階段性工作目標考評與年度依法行政考核同步開展，主要采取內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合、日常考核與年度考核相結(jié)合、定性評價與定量考核相結(jié)合的方式進行。其中，內(nèi)部考核分值為總分的80%，外部評議分值為總分的20%。
六、考評結(jié)果及其應用
法治政府建設(shè)階段性工作目標考評納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標考核指標體系。對率先完成法治政府建設(shè)階段性工作目標任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，予以通報表彰，并以適當形式公布。對未完成的予以通報批評，并根據(jù)考評結(jié)果，分別下發(fā)整改意見書、改進工作建議函，抓好督促整改，務(wù)求取得實效。