把穩增長促轉型惠民生各項舉措落到實處
——省長李學勇在省政府全體會議上的講話
（2012年10月22日）
這次省政府全體會議的主要任務是，回顧總結前三季度全省經濟社會發展情況，分析研究當前經濟形勢，部署安排四季度工作，動員各地、各部門、各單位采取扎實有效措施，進一步把穩增長、促轉型、惠民生各項舉措落到實處，努力實現今年經濟社會發展目標，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
一、前三季度全省經濟社會發展情況
今年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，全省上下認真落實胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神和對江蘇工作的新要求，堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，緊扣主題主線，堅持穩中求進，全面落實“六個注重”，大力實施“六大戰略”，深入推進“八項工程”，著力辦好大事實事，統籌抓好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，全省經濟呈現出“總體平穩、穩中有進”的態勢，在加快轉型升級中實現了經濟平穩較快發展，在科學發展道路上邁出了新的步伐。
一是主要指標增勢穩定，經濟運行穩中有進。前三季度，全省地區生產總值增長10.1%，比上半年提高0.2個百分點。公共財政預算收入4282億元，增長13.5%，比上半年提高0.6個百分點。規模以上工業增加值增長12.3%，比上半年提高0.1個百分點。規模以上工業經濟效益連續3個月有所改善。固定資產投資增長20.6%。社會消費品零售總額增長14.8%。外貿出口增長4%，其中9月當月增長17.1%，較7、8月份有大幅回升，新興市場、民營企業、一般貿易、服務貿易占全省進出口比重提高。1－8月實際利用外資230億美元，在去年同期較高基數上增長2.8%。
二是產業結構持續優化，轉型升級步伐加快。戰略性新興產業和高新技術產業繼續保持較快增速，全省新興產業營業收入增長20%以上；七大高新技術產業產值增長14.2%，占工業比重提高到35.1%?，F代服務業加快發展，物流業增長20%以上，軟件和信息服務業增長30%以上，服務外包增長40%以上?？萍紕撔履芰M一步提升，全省研發投入超過900億元，發明專利授權量同比增長46.3%。節能減排扎實推進，一批重點節能減排工程全面實施，淘汰落后產能力度加大，預計單位GDP能耗下降4.4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量削減達到序時進度。認真落實太湖綜合治理方案，太湖水質繼續改善。
三是農業生產形勢喜人，城鄉區域協調發展?？朔植扛珊岛托←湷嗝共〉茸匀粸暮τ绊?，全省夏糧總產228.7億斤，增產5.26億斤，秋熟作物豐收在望，全年糧食產量有望實現“九連增”?，F代農業加快發展，高效農業面積占比超過40%，適度規模經營面積占比超過50%。城鄉面貌持續改善，完成2萬個村莊環境整治任務。區域發展更趨協調，蘇北大部分經濟指標增幅繼續高于全省平均水平，蘇中在強化特色發展中經濟回升態勢顯現，蘇南在穩增長中轉型升級力度進一步加大。沿海開發深入推進，沿海地區發展態勢良好。
四是民生繼續得到改善，社會保持和諧穩定。1－9月，城鄉居民收入分別增長14%和14.6%左右。城鎮新增就業97.1萬人，失業人員再就業50.8萬人，9月末城鎮登記失業率3.25%，高校畢業生就業率達到90.9%。社會保障水平穩步提高，全省城鄉低保標準分別增長13.4%和18.8%，新農保、城居保基礎養老金最低標準提高到每人每月70元，城鎮居民醫保、新農合補助標準提高到人均不低于240元，企業退休人員基本養老金月人均增長193元。新開工保障性住房31.6萬套，竣工14萬套，發放廉租住房租賃補貼5.6萬戶。居民消費價格指數呈回穩態勢，前三季度同比上漲2.7%。各項社會事業加快發展，教育改革發展中長期規劃綱要認真實施，公立醫院改革試點工作積極開展，文化惠民工程扎實推進。社會管理創新取得新成效，法治江蘇、平安江蘇建設取得新進展，鞏固和發展了社會安定和諧、人民安居樂業的好局面。
今年以來，在困難和挑戰明顯增多的情況下，我省經濟運行穩中有進，在保持較高增速的基礎上，產業結構得到進一步優化，經濟增長的質量和效益得到進一步提升，發展的穩定性和抗風險能力得到進一步增強。回顧前三季度工作，我們深切體會到，“穩”的局面來之不易，“進”的態勢尤為可貴。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是國家一系列宏觀調控政策直接作用的結果，也是全省上下團結一心、攻堅克難、奮力拼搏的結果。
面對經濟發展中的新情況、新問題，我們立足于抓早、抓緊、抓實，切實加強對經濟工作的組織領導，牢牢把握經濟工作主動權。一是注重形勢研判。面對復雜嚴峻的經濟形勢，深入開展調查研究，認真分析國內外市場動態，及時研究制定對策措施。早在去年四季度，我們就預判今年外貿出口面臨的形勢將更加嚴峻，及時以省政府1號文件下發了穩定外貿增長促進外經貿轉型升級的20條意見。今年二季度，根據經濟下行壓力加大的新情況，把穩增長放在更加重要的位置，在省政府第一次全體會議上及時提出實施穩增長、促轉型、惠民生的10項舉措。比如，針對重點行業和企業發展遇到的困難，及時提出“一個計劃、四項行動”，大力實施新技術新產品推廣應用計劃，積極開展企業技改推進、增量培育、產品擴銷、要素保障行動，著力穩定重點行業和重點企業。進入三季度，通過召開一系列座談會，綜合判斷穩增長仍處于關鍵階段，不能有絲毫松懈，在省政府第二次全體會議上強調要繼續重抓穩增長、促轉型、惠民生的重點任務和關鍵舉措，堅持不懈地抓好抓實抓到位，對全省經濟保持平穩較快發展起到了關鍵作用。二是把握好的導向。堅持把加快轉變發展方式作為經濟工作的主線，切實把穩增長與抓創新、促轉型更加緊密地結合起來，更大力度地推動產業結構調整，更大力度地推動自主創新，更大力度地推動節能減排，促進我省經濟在平穩發展中加快調整轉型、在轉型升級中保持平穩增長。比如，在推進重大項目建設中，強調轉型發展的要求；在穩定經濟增長中，強調加強科技創新和節能減排；在傳統產業調整中，強調加快向產業鏈和價值鏈高端攀升；在市場開拓中，強調打響“江蘇創造”的品牌。三是加強政策創新。在認真落實國家各項政策的同時，根據我省經濟運行狀況和轉型升級需要，去年四季度以來，在發展戰略性新興產業、現代服務業、外貿出口、推進重大項目、支持中小微企業發展、金融服務實體經濟、科技與金融結合、規范涉企收費、構建科技創新體系、支持蘇北振興、蘇中崛起、蘇南轉型與率先突破、扶貧開發、民政工作等方面，省級層面密集出臺了一系列針對性強、可操作性強、含金量較高的政策措施，其中比較重大的有近20項。各市、各縣（市、區）結合自身實際，加大與國家和省的政策對接力度，加大政策創新力度，相繼出臺了一批穩增長、促轉型、惠民生的政策措施和改革舉措，有力有效地促進了經濟平穩較快增長。四是重抓關鍵舉措。在穩增長方面，把擴大有效投入、優化投資結構作為穩增長的重中之重，出臺推進重大項目加快轉型發展的10條意見，抓好省級200個重大項目，推進與部分央企、金融機構和國家有關部委的合作項目建設。把擴大內需作為戰略基點，落實國家和省促進消費的政策措施，深入開展“江蘇產品萬里行”活動，強化產銷對接機制，培育新的消費熱點。制定深入實施經濟國際化戰略全面提升開放型經濟發展水平的意見，加強對重點地區、重點行業、重點企業的服務指導，實施“一地一策”、“一業一策”、“一企一策”，促進外貿企穩回升。在促轉型方面，加大創新驅動戰略實施力度，把調整產業結構作為主攻方向，制定實施十大戰略性新興產業推進方案，設立專項資金和引導基金，推動戰略性新興產業跨越發展；啟動現代服務業“十百千”行動計劃，突出抓好十大重點行業，促進服務業發展提速、結構優化、質量提升。把改革創新作為轉型升級的動力，深化重點領域和關鍵環節改革。把提高自主創新能力作為中心環節，進一步突出企業主體地位，引導各類創新要素向企業集聚。落實鼓勵企業創新23條政策，出臺促進科技與金融結合的政策意見，實施創新型領軍企業培育方案，啟動實施“萬企升級”行動計劃，大力推進企業研發機構建設。前三季度，全省大中型工業企業研發機構覆蓋面達到70%，企業研發投入達到770億元。在惠民生方面，進一步加強以保障和改善民生為重點的社會建設，大力實施居民收入7年倍增計劃，扎實辦好民生10件實事，全面推進“六大體系”建設，加快發展各項社會事業，加強社會管理創新，高度重視安全生產和食品藥品安全，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，全力維護社會和諧穩定。五是著力服務企業。實體經濟占我省經濟總量的70%以上，我們把實體經濟作為穩增長的重要基礎和支撐，切實加大對企業的扶持力度。認真落實國家促進實體經濟發展的政策措施，出臺促進中小微企業發展的18條措施，實施“百千萬”中小企業服務行動計劃，進一步規范企業收費，切實改善企業生產經營環境。實行差別化供地政策，加強煤電油氣運組織調度，抓好企業生產保障。認真落實結構性減稅等政策，上半年為高新技術企業減稅近150億元。制定實施促進金融服務實體經濟的意見，深化銀企合作，9月末全省人民幣貸款同比多增1043億元，發行企業債券528億元，新增上市企業28家，創投機構管理資產規模達到533億元。六是抓好工作落實。我們把省人代會確定的目標任務細化分解為“十大重點工作、百項考核指標”，落實到具體項目、具體節點、具體部門，加大督促檢查力度，形成了目標明確、重點突出、推進有力的工作格局。今年以來，我們在基層調研中，感受很深的是全省上下推動科學發展、狠抓工作落實的濃厚氛圍。各市、各縣（市、區）大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，始終保持奮發進取的工作狀態、只爭朝夕的工作干勁、求真務實的工作作風，困難面前不低頭，咬定目標不放松，加快轉型不停步，攻堅克難不懈怠，對省委、省政府作出的決策部署，貫徹迅速有力，措施扎實有效，真正做到一步一步地抓、一業一業地抓、一旬一旬地抓；政府各部門、各單位認真履行職責，團結協作、密切配合、改進作風、優化服務，形成了凝心聚力、共抓發展的強大合力。今年以來，我省經濟社會發展在困難和挑戰明顯增多的情況下能夠取得這樣的成績，凝聚了全省廣大干部群眾的艱辛努力。我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
二、當前經濟形勢和四季度工作的總體要求
當前，我省經濟發展面臨的國內外環境仍然錯綜復雜。我們一定要把思想和行動統一到中央對經濟形勢的科學判斷上來，統一到科學發展、和諧發展、率先發展的要求上來，既要看到面臨的困難和挑戰，保持清醒頭腦，增強憂患意識，也要看到有利條件和積極因素，進一步增強發展信心，堅定做好各項工作的決心。
從困難和挑戰來看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現，世界經濟復蘇步伐放緩，貿易投資保護主義抬頭，擴大外需面臨不少制約因素，國內需求的潛力尚待發掘。今年以來，我省經濟運行總體平穩，但面臨外需不足與內需不旺雙重疊加，成本上升與產品降價雙重擠壓，增收趨緩與支出上升雙重影響，保持經濟平穩較快增長的難度有所加大。一是外貿形勢依然嚴峻。前三季度全省外貿進出口僅增長1%，完成年度目標的難度非常大。主要原因是：重點市場持續走低，對歐盟出口已連續13個單月下降，1－8月下降11.5%，拉低全省出口增幅3.2個百分點。重點產品量價齊跌，筆記本電腦出口下降20%、價格下降3%，船舶出口下降9%、價格下降25.1%，光伏出口下降38%、價格下降近50%。貿易摩擦大幅增長，歐盟繼美國之后也對我太陽能電池板發起反傾銷調查，涉及我省1000多家企業近100億美元的出口，今年以來，全省遭遇貿易摩擦案件78起、涉案金額超過100億美元，是去年同期的8.8倍。同時，加工貿易企業向中西部轉移、出口企業內銷比重增加、企業“走出去”加快等結構調整和轉型轉移因素，也在一定程度上影響了我省進出口增長。二是內需增長仍然不旺。市場缺乏帶動大、增長快的新興消費熱點，傳統消費熱點總體上還處于比較低迷的狀態，前三季度全省消費增幅比去年同期回落2.6個百分點，比上半年回落0.1個百分點。投資增速雖然較快，但呈逐月小幅回落態勢。企業投資意愿不強，突出表現為融資短期化，1－9月中長期貸款占各項貸款比重僅為31.8%，比去年同期低9.7個百分點。三是企業經營困難仍多。企業綜合成本持續上升，全省規模以上工業企業財務成本、用工成本同比均有明顯提高，特別是中小微企業貸款困難與融資成本較高并存的壓力仍然存在。受成本上升、價格下行影響，1－8月全省規模以上工業企業利潤下降3.1%，虧損企業虧損額上升66.8%。特別需要引起重視的是，9月份全省工業用電量同比下降1.2%，今年以來首次出現負增長。四是財政增收難度加大。由于經濟增速回落、企業效益下降、涉房稅收減少以及結構性減稅等原因，全省公共財政預算收入增速趨緩，同比增幅回落17.4個百分點。同時，公共財政預算支出增長22.6%，高于財政預算收入9.1個百分點，收支平衡面臨較大壓力。
從有利條件和積極因素來看，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展的基本面是好的。特別是今年5月份以來，國家加大預調微調力度，及時采取了一系列穩增長措施，政策效應已經逐步顯現，經濟增速基本趨于穩定并出現積極變化。我省經濟大部分指標增速處于預期目標區間，部分先行指標出現好轉跡象，生產要素供求形勢好于往年。我省產業基礎比較扎實，實體經濟較為發達，科技創新能力不斷增強，經濟增長空間和回旋余地較大，三次產業結構、三大需求結構、三大區域結構都在向好的方面發展。特別是各級干部精神狀態良好，處理復雜問題的能力不斷提高，企業應對風險挑戰的經驗和辦法不斷增多。綜合分析判斷，雖然我省經濟運行中“增”的難度有所加大，但“穩”的基礎是鞏固的，“好”的導向是明確的，全省上下“進”的信心是堅定的。在前三季度總體平穩的基礎上，四季度經濟運行仍將保持以穩為主、穩中有進的基本態勢，經過努力全年主要經濟社會發展目標是可以實現的。
做好四季度各項工作，不僅對全面完成今年發展目標具有重大意義，而且對明年乃至更長時期的發展至關重要。要堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，按照省委常委會、省政府常務會的要求，牢牢把握大局，狠抓關鍵舉措，實現全年目標，保持和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。牢牢把握大局，就是要牢牢把握主題主線，牢牢把握穩中求進工作總基調，牢牢把握又好又快發展導向，深入落實“六個注重”，全面實施“八項工程”，統籌推進穩增長、促轉型、增活力、惠民生，不斷開創科學發展新局面。狠抓關鍵舉措，就是要大興求真務實之風，切實把國家和我省出臺的政策措施落到實處，把穩增長、促轉型、惠民生的10項舉措落到實處，使各項政策舉措更好地發揮關鍵作用、見到實際成效。實現全年目標，就是要按照今年省人代會確定的目標任務，緊扣省政府分解細化的“十大重點工作、百項考核指標”，全力以赴穩增長，創新驅動促轉型，堅持不懈重統籌，改革開放增活力，千方百計惠民生，努力實現全年主要經濟社會發展目標。保持和諧穩定，就是要把維護穩定作為重大政治責任，正確處理改革發展穩定的關系，切實加強社會建設和管理創新，確保社會大局和諧穩定，為黨的十八大勝利召開營造良好環境。
三、狠抓四季度各項工作
根據最近召開的省委常委會、省政府常務會精神，四季度經濟社會發展要狠抓以下8個方面的工作。
?。ㄒ唬┖葑シ€增長各項舉措。把穩增長放在更加重要的位置，重點解決經濟發展中的突出矛盾和問題，全力促進經濟平穩較快發展。一要加快推進重大項目建設。繼續抓好一批重大基礎設施項目、重大產業項目、重大民生項目，省級200個重點項目建設年內要實現4450億元的投資目標。對列入國家和省“十二五”規劃的重大項目，要盡快組織申報，加強溝通協調，爭取年底前再啟動建設一批。促進民間投資更大規模地進入鐵路、市政、能源、電信、金融、文化、衛生、教育、科技等領域，進一步激發民間投資活力。二要全面落實促進消費的各項政策措施。繼續落實好國家關于促進節能家電等產品消費的一系列政策，擴大文化、旅游、健身、家居服務等消費，研究實施信用消費促進政策，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。認真落實國家關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見，推進城鄉商貿網絡建設，努力降低流通成本。三要著力穩定外貿出口。把開拓市場作為穩外貿的首要任務，組織企業積極參加境內外重點展會，爭取將更多的訂單集聚到我省。抓好國家和省穩定外貿增長的各項政策落實，采取更多貿易便利化措施，支持企業妥善應對貿易摩擦，盡最大努力做好外貿穩增長各項工作。四要下大力氣解決好重點行業重點企業的實際困難。繼續實行“一業一策”、“一企一策”，加大對重點行業、重點企業的扶持力度，努力保障重點企業的合理資金需求，加強煤電油氣運等要素組織調度，認真落實結構性減稅等政策措施，進一步清理規范涉企行政事業性收費，切實幫助企業排憂解難，營造更加有利于企業發展的良好環境。
?。ǘ┖葑マD型升級重點任務。把穩增長與調結構、促轉型更加緊密地結合起來，在穩定增長中加快調整轉型。一要深入實施戰略性新興產業推進計劃。切實抓好關鍵核心技術攻關、重大項目實施、骨干企業培育、產業基地建設等重點工作，確保戰略性新興產業發展規劃和推進方案的實施取得明顯進展。認真組織實施新技術新產品推廣應用計劃，制定新興產業創新產品、成熟產品首購首用意見，積極推進重點示范應用工程。盡快出臺我省促進光伏應用的實施辦法，更大力度開拓國內市場。二要加快實施現代服務業“十百千”行動計劃。加快推進一批服務業重點項目建設，促進服務業集聚區提檔升級，深入實施“服務業創新百企示范工程”，確保今年全省服務業比重提高1個百分點以上。三要繼續抓好改造提升傳統產業的重點任務。扎實推進“兩化融合”實驗區和示范項目建設，深入實施“萬企升級”行動計劃和“百項千億”重點技改工程，進一步提高傳統產業附加值和市場競爭力。四要切實抓好全國和省科技創新大會精神的貫徹落實。把構建以企業為主體的技術創新體系作為突破口，努力在科技推動產業結構優化、提升企業創新能力、完善區域創新布局、科技惠民、構筑人才高地、深化科技體制改革等方面不斷取得新突破，著力打響“江蘇創造”品牌。
（三）狠抓秋冬農業生產。一要抓好秋收秋種。全省秋收秋種工作已陸續進入高峰，要積極組織開展農機跨區作業，落實保護價糧食收購政策，確保秋糧豐產豐收。切實搞好秋播布局，落實各項強農惠農富農政策，穩定糧食生產面積，加強越冬作物管理，為明年農業增產增收奠定基礎。大力發展秋冬高效農業，推進畜牧規模養殖，加強農產品質量安全監管和產銷對接，保障“菜籃子”產品市場供應。二要積極開展冬春農田水利建設。抓住冬春施工的好時機，加快推進以農田水利為重點的基礎設施建設，切實搞好農業綜合開發，全面完成100萬畝高標準農田建設任務。三要扎實辦好農村實事。重點抓好村莊環境整治，確保今年完成蘇南地區50%、蘇中蘇北地區各20%的整治任務。全面落實農村實事工程年度目標，進一步改善農村生產生活條件。
（四）狠抓促進區域協調發展的重點工作。一要抓緊配合編制蘇南現代化建設示范區規劃。堅持把科學發展觀的要求貫穿到規劃和建設蘇南現代化示范區的全過程，繼續加強與國家有關部委的對接，積極配合做好規劃的修改完善工作，爭取年底前提交國務院審議。二要認真落實支持蘇北發展的政策措施。深入貫徹蘇北暨扶貧開發工作會議精神，加快落實一批政策、推進一批項目、抓好一批試點、集聚一批人才、建設一批平臺，進一步增強蘇北發展內生動力。三要制定政策推進蘇中特色發展。支持蘇中發揮比較優勢，深化江海聯動和跨江合作，加快產業集聚和國際化進程，促進蘇中彰顯發展特色、與蘇南融合發展。四要確保完成沿海開發年度目標任務。按照沿海開發5年推進計劃的要求，統籌抓好產業發展、基礎設施、灘涂圍墾、載體建設和環境保護，特別是要把重點基礎設施和灘涂圍墾綜合試驗區建設任務落實到位。
?。ㄎ澹┖葑ス澞軠p排和生態建設。今年，全省節能減排情況總體較好，但氮氧化物削減尚未達到序時進度。要進一步抓好各項關鍵措施的落實，確保完成年度任務。一要切實抓好節能減排重點工程。加快火電脫硝設施建設，加大水泥窯脫硝工程推進力度。認真抓好節能技術改造、城鄉污水處理設施建設等重點工程的落實，切實加強對減排設施的運行管理。二要加大落后產能淘汰力度。采取堅決有力措施，加快淘汰落后產能，嚴格執行差別電價政策和節能環保標準，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業擴張，繼續抓好小火電、熱電的區域整合，有效控制污染增量。三要扎實推進“清水藍天”工程。認真落實機動車減排政策措施，本月底前，13個省轄市要全部出臺老舊機動車淘汰的具體實施辦法并落實配套資金。加快畜禽養殖治污工程建設，確保年底前達到國家減排核算要求。扎實推進大氣污染防治，全力做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作。堅持不懈抓好太湖等重點流域水污染防治。
（六）狠抓重點改革和開放型經濟發展。切實把穩增長的各項政策措施與改革結合起來，為穩增長促轉型注入新的活力。一要抓好“營改增”試點工作。各有關部門要密切配合、加強協作，認真做好試點前后財政體制相關銜接和保障工作，及時研究解決試點中遇到的問題和矛盾，確?！盃I改增”試點工作順利推進。二要抓緊落實國家鼓勵引導民間投資“新36條”及其實施細則，制定出臺相關配套措施，拓寬民資進入領域。三要深入推進醫藥衛生體制改革。認真落實全省深化醫藥衛生體制改革工作會議的部署要求，進一步強化責任，加大投入力度，積極探索創新，努力在醫保、醫藥、醫療等3個重點領域取得新突破。四要加快社會事業領域改革。切實抓好國家高等教育綜合改革試驗區建設，統籌推進各階段教育改革發展工作。深化文化體制改革，健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系。五要扎實推進各項綜合配套改革。繼續抓好南京、蘇州、無錫、宿遷等地綜合配套改革，大力支持泰州轉型升級綜合改革試點，力爭盡快取得實質性進展。
當前，我省開放型經濟發展面臨嚴峻挑戰。要主動適應國內外環境和條件的深刻變化，認真落實全省對外開放會議精神，大力實施經濟國際化戰略，進一步提高開放型經濟發展水平。更加積極有效地利用外資，加快外資重大項目建設，培育外貿新增長點。認真落實鼓勵進口的政策措施，積極擴大先進技術、重要裝備和重要資源性產品進口。加快研究制定鼓勵企業國際化的政策措施，支持有實力的企業“走出去”，使境外投資成為穩定外貿增長、促進開放型經濟轉型的新動力。更大力度推進開發區轉型升級，全力支持符合條件的開發區升級為國家級開發區。積極為蘇南地區對外開放示范區爭取政策，進一步增強集聚、服務和創新功能，發揮示范帶動作用。
?。ㄆ撸┖葑ケＵ虾透纳泼裆?。緊盯年度目標，加大工作力度，讓城鄉居民在發展中得到更多實惠。一是民生實事要切實辦好。按時保質完成年初提出的保障和改善民生10件實事，堅決兌現對人民群眾的莊嚴承諾。著力抓好促進居民增收的各項措施，確保實現城鄉居民收入增長10%左右的目標。高度重視新形勢下就業工作，突出抓好高校未就業畢業生等重點群體就業。抓緊合并實施新農保和城居保制度，鞏固城鄉居民社會養老保險全覆蓋成果。抓好保障性安居工程建設和分配管理，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。二是“六大體系”建設要切實組織推進好。對照體系實施意見提出的目標要求和年初確定的工作任務，增加資金投入，采取有力措施，確保每一項任務都能落實到位、見到成效。堅持典型引路、示范帶動，抓好試點示范項目，進一步擴大示范效應，讓人民群眾切身感受到體系建設帶來的實際成效。三是困難群眾生活要切實安排好。加強對就業困難人員特別是零就業家庭的專項幫扶。加大社會保險、社會救助等工作力度，確保城鄉低保對象、農村五保對象等困難群眾救助資金及時足額發放，確保優撫對象撫恤資金盡快撥付到位。抓緊落實各項扶貧政策，切實幫助貧困人口解決生產生活中的實際困難。
?。ò耍┖葑ド鐣椭C穩定。把維護社會和諧穩定作為重要政治任務和重大政治責任，為黨的十八大勝利召開營造良好社會環境。一要嚴格落實維穩責任制。統籌抓好“發展第一要務”和“穩定第一責任”，堅決做到思想不麻痹、責任不推諉、工作不松懈、措施不疏漏，確保維護穩定的各項任務都有專抓之人、專管之責，都能一抓到底、抓出成效。二要認真抓好社會矛盾化解。深入開展社會穩定風險評估，扎實推進“四項排查”，千方百計把矛盾控制在初始階段、化解在基層一線、消滅在萌芽狀態。認真做好信訪工作，近期要集中精力解決一批重點信訪問題，確保不發生有影響的進京非正常上訪。三要切實加強安全生產監管。始終繃緊安全生產這根弦，全面落實安全生產責任制，深入查找安全隱患和漏洞，堅持不懈抓好安全生產和食品藥品安全，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故和較大影響的事故發生。四要深入推進平安江蘇建設。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，加大社會治安重點地區排查整治力度，努力創造安定有序的社會環境。
進入四季度，各種會議、檢查和活動增多，各項工作千頭萬緒。各地、各部門要分清輕重緩急，統籌協調安排，狠抓工作落實，牢牢把握發展的主動權。要加強督促檢查。緊緊圍繞“十大重點工作、百項考核指標”，逐項對照檢查，已經落實的查效果，正在落實的查進度，沒有落實的查原因，一個環節一個環節抓好跟蹤督查，全力推動各項目標任務落到實處。要提高服務效能。主動適應宏觀經濟形勢的發展變化，爭分奪秒地開展工作，緊張高效地推進落實，盡心竭力地為基層和企業解決一批急需辦、應該辦、能夠辦的實際問題，努力提高工作的針對性、時效性。要改進工作作風。堅持求真務實、真抓實干，大力精簡和規范各類會議、表彰和慶典活動，騰出更多的時間和精力，想大事、謀全局、抓落實、促發展，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。要超前謀劃明年。把抓好當前和謀劃長遠緊密結合起來，切實加強對有關重大課題的調查研究，對明年經濟社會發展主要預期目標早作測算，對明年的發展思路和重點任務早作研究，對穩增長、促轉型、惠民生的關鍵舉措早作安排，為明年實現又好又快發展做好充分準備。
做好四季度工作，任務繁重，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，銳意進取，扎實奮斗，努力實現今年經濟社會發展目標，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！