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省水利廳關(guān)于發(fā)布《江蘇省水利廳
行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》的通告
蘇水規(guī)〔2012〕1號 2012年2月15日
為了全面提高省水利廳行政調(diào)解工作水平，積極運用行政調(diào)解的方式化解矛盾、解決爭議，維護(hù)良好的水事秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)和保障水利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕143號），制定了《江蘇省水利廳行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》，已經(jīng)省水利廳廳長辦公會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月20日起施行。
江蘇省水利廳行政調(diào)解工作暫行規(guī)定
為加強(qiáng)和創(chuàng)新水行政管理，及時化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮行政調(diào)解工作作用，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕43號），結(jié)合水利工作實際，制定本規(guī)定。
第一條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指省水利廳在履行職權(quán)過程中與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議以及公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與省水利廳行政管理職能有關(guān)的民事糾紛，由省水利廳主持或者主導(dǎo)，通過說服教育，促使?fàn)幾h各方平等協(xié)商，依法進(jìn)行協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和解決的活動。
第二條 省水利廳成立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長任組長，分管副廳長任副組長，各有關(guān)處室和單位的負(fù)責(zé)人為成員。行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解的組織協(xié)調(diào)以及矛盾糾紛定期排查和綜合調(diào)處工作。
第三條 省水利廳行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：
（一）監(jiān)督檢查行政調(diào)解辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位開展行政調(diào)解工作；
（二）聽取水利行政調(diào)解工作匯報；
（三）負(fù)責(zé)與省水利廳事務(wù)相關(guān)的多部門行政調(diào)解的溝通協(xié)調(diào)工作；
（四）負(fù)責(zé)行政調(diào)解重大事項的研究和決定。
第四條 省水利廳行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱行政調(diào)解辦公室）的職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)當(dāng)事人申請受理、案件登記；
（二）協(xié)調(diào)安排廳機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位的調(diào)解工作；
（三）督促具體調(diào)解處室在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解工作；
（四）負(fù)責(zé)調(diào)解文書的送達(dá)、相關(guān)材料的歸檔和管理。
第五條 行政調(diào)解工作原則：
（一）自愿原則。充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果；
（二）合法原則。遵循法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（三）平等原則。尊重爭議各方表達(dá)意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平地協(xié)商解決利益糾紛。省水利廳作為當(dāng)事人一方時，與水行政管理相對人的地位平等。
（四）優(yōu)先原則。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定和爭議糾紛情況，在征得當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用調(diào)解的方式解決矛盾糾紛。
（五）便捷原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)簡便、快捷、高效，鼓勵采取既靈活多樣又誠信規(guī)范的方式化解矛盾。
第六條 行政調(diào)解工作方式：
（一）堅持預(yù)防在先。堅持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，加強(qiáng)矛盾排查，及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確掌握本部門實際存在和可能發(fā)生的爭議糾紛，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)和初始階段，防止糾紛激化和升級；
（二）注重調(diào)解效果。根據(jù)水利工作實際和行業(yè)特點，積極探索有效化解爭議糾紛的行政調(diào)解方式。省水利廳機(jī)關(guān)主持調(diào)解工作時，可邀請當(dāng)事人所在基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會力量參加調(diào)解；重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭議糾紛，可邀請相關(guān)專家和社會有關(guān)力量參加調(diào)解；
（三）強(qiáng)化科技支撐。充分運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)行政調(diào)解信息化平臺，建立行政調(diào)解工作信息資料庫，提高行政調(diào)解申請、受理和工作統(tǒng)計、監(jiān)督備案的信息化程度。
第七條 行政調(diào)解的范圍：
（一）省水利廳因行使水行政管理職權(quán)或者在公共服務(wù)過程中，與行政管理相對人或者服務(wù)對象發(fā)生的行政爭議；
（二）公民、法人和其他組織之間發(fā)生的與省水利廳行政管理職能有關(guān)系的矛盾糾紛；
（三）省水利廳在行政執(zhí)法過程中依法可以調(diào)解的爭議糾紛；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以進(jìn)行行政調(diào)解的水事糾紛。
第八條 行政調(diào)解職責(zé)分工
（一）屬于水行政管理、執(zhí)法和水利公共服務(wù)所涉及的權(quán)利、義務(wù)糾紛的，由廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各相關(guān)單位在各自職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)調(diào)解；
（二）屬于省際邊界水事糾紛的，由廳政法處會同相關(guān)處室負(fù)責(zé)調(diào)解。
第九條 行政調(diào)解工作程序分為簡易程序和一般程序。簡易程序適用于案情簡單、調(diào)解結(jié)果能夠及時履行的爭議糾紛。一般程序適用于案情復(fù)雜、當(dāng)場不能解決的爭議糾紛。
第十條 行政調(diào)解工作的一般程序：
（一）申請。行政調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請；可以由一方當(dāng)事人申請，也可以由省水利廳依職權(quán)提出，但是必須征得各方當(dāng)事人同意。申請人申請行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)向行政調(diào)解辦公室提出。書面申請的，應(yīng)提交行政調(diào)解申請書；口頭申請的，應(yīng)做好記錄，并交申請人簽字確認(rèn)。
省水利廳作為一方當(dāng)事人的，另一方當(dāng)事人可以向省水利廳、江蘇省“大調(diào)解”工作機(jī)構(gòu)或者江蘇省人民政府法制辦公室提出調(diào)解申請。
省水利廳在水利社會管理、公共服務(wù)和水行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)爭議糾紛時，應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人可申請行政調(diào)解。
（二）受理。省水利廳行政調(diào)解辦公室接到當(dāng)事人申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成材料審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知糾紛另一方，另一方同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。不符合條件或者另一方不同意調(diào)解的，不予受理并向申請人說明理由，同時告知申請人解決糾紛的其他渠道。
行政調(diào)解辦公室受理案件后，應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解申請書和相關(guān)材料按照職責(zé)分工及時轉(zhuǎn)交責(zé)任處室或者單位。責(zé)任處室或者單位應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人調(diào)解起止時間、依法享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)遵循的程序、注意的事項等。在未啟動行政調(diào)解程序前，矛盾有可能激化的，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。
（三）調(diào)查。責(zé)任處室或者單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的爭議焦點，采取查閱文件和資料等方式進(jìn)行必要的調(diào)查。
（四）調(diào)解。責(zé)任處室或者單位在查明案件事實的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，平衡當(dāng)事人之間的利益和沖突，促使當(dāng)事人自行和解。在調(diào)解中應(yīng)當(dāng)堅持情、理、法并用，多做思想疏導(dǎo)工作，促使雙方互諒互讓；應(yīng)當(dāng)注意調(diào)解的藝術(shù)和方法，體現(xiàn)調(diào)解人性化的要求。
1、責(zé)任處室或者單位應(yīng)當(dāng)在實施調(diào)解5日前將調(diào)解的時間、地點、調(diào)解主持人及其他調(diào)解人員的姓名和職務(wù)通知當(dāng)事人，當(dāng)事人一方無正當(dāng)理由未按規(guī)定時間參加調(diào)解的，視為其不同意調(diào)解，按自行撤銷調(diào)解處理。當(dāng)事人可以委托代理人參加調(diào)解，委托代理人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前向省水利廳提交由委托人簽名或者蓋章的委托書。
2、調(diào)解開始時，調(diào)解主持人宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對當(dāng)事人及其代理人身份，宣布主持人、記錄員名單，告知當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避，并告知當(dāng)事人調(diào)解的內(nèi)容。調(diào)解主持人由責(zé)任處室或者單位負(fù)責(zé)人或者其指定人員擔(dān)任。重大復(fù)雜的爭議糾紛，省水利廳負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與組織行政調(diào)解。
3、調(diào)解主持人宣布調(diào)查核實的案件基本事實，認(rèn)真聽取各方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，查明爭議糾紛的基本事實，分析并且歸納爭議的焦點，分析雙方當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并詢問當(dāng)事人對案件事實是否有異議。對爭議糾紛基本事實有異議的，責(zé)任處室或者單位可采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證；
4、詢問雙方請求和主張，公開初步擬定的調(diào)解方案，并做出說明，征詢當(dāng)事人的意見，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策對雙方當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，對當(dāng)事人間的分歧進(jìn)行協(xié)調(diào)，引導(dǎo)爭議各方達(dá)成諒解，力求取得一致意見，促成當(dāng)事人和解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議；
5、爭議糾紛涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解；
6、重大復(fù)雜或者社會影響較大的爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀地記載調(diào)解的過程和內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的相關(guān)人員簽名。
（五）制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；爭議的案件及主要情況；當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果；履行協(xié)議的方式、地點、期限。調(diào)解協(xié)議不得對各方當(dāng)事人增設(shè)超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
調(diào)解協(xié)議書經(jīng)各方當(dāng)事人認(rèn)可并簽字或者蓋章后，即對調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。
（六）回訪。省水利廳對爭議達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時對爭議各方履行調(diào)解協(xié)議的情況進(jìn)行回訪，督促各方履行約定義務(wù)，鞏固調(diào)解成果，實現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。
（七）歸檔。行政調(diào)解案件形成的檔案材料應(yīng)當(dāng)由行政調(diào)解辦公室按年度歸檔，定期進(jìn)行統(tǒng)計分析。
第十一條 達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后當(dāng)事人不履行協(xié)議的，當(dāng)事人可以繼續(xù)申請行政調(diào)解或者尋求相關(guān)法律救濟(jì)途徑。
第十二條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)終結(jié)。特殊情況需延長的，經(jīng)省水利廳負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長20個工作日。對在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，省水利廳應(yīng)當(dāng)及時終止調(diào)解，依法作出處理或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決。需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或者裁決的，鑒定、認(rèn)定或者裁決所需時間不計入行政調(diào)解期限。
第十三條 省水利廳調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)提醒當(dāng)事人關(guān)注行政復(fù)議、訴訟等法定救濟(jì)權(quán)利行使的時效，注意保護(hù)當(dāng)事人的個人隱私或商業(yè)秘密。
當(dāng)事人不愿對外公開爭議糾紛的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿。
第十四條 當(dāng)事人可以接受、不接受或者終止行政調(diào)解，也可以要求行政調(diào)解人員回避。
第十五條 調(diào)解主持人、記錄員、鑒定人、勘驗人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也可以申請其回避：
（一）是爭議糾紛當(dāng)事人或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的；
（二）與爭議糾紛有利害關(guān)系的；
（三）與爭議糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。
行政調(diào)解主持人的回避由省水利廳行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，其他人員的回避由行政調(diào)解主持人決定。當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十六條 無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)解處理時機(jī)，造成惡性事件、群體性事件或者其他嚴(yán)重后果的，由江蘇省監(jiān)察廳駐水利廳監(jiān)察室按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十七條 行政調(diào)解工作人員在行政調(diào)解活動中，徇私舞弊或者瀆職、失職的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 本制度由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋，自2012年3月20日起施行。