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省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”
節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
蘇政發(fā)〔2012〕24號(hào) 2012年2月23日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針，堅(jiān)持源頭控制、科技支撐和管理創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、完善政策、健全法制、加強(qiáng)監(jiān)管，合理控制能源消費(fèi)總量，有效降低能源消耗強(qiáng)度和減少污染物排放，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，為江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)
到2015年，全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.602噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的0.734噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降18%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在112.8萬(wàn)噸、14.04萬(wàn)噸、92.5萬(wàn)噸、121.4萬(wàn)噸，分別比2010年削減11.9%、12.9%、14.8%、17.5%。
二、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）分解落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)量、環(huán)境管理水平、節(jié)能減排潛力等，分解下達(dá)各市節(jié)能減排目標(biāo)。各市要將省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解落實(shí)，明確各地人民政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能和重點(diǎn)排污單位責(zé)任。建立節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，對(duì)能耗增長(zhǎng)過(guò)快、完成節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度滯后和重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)展滯后、減排設(shè)施運(yùn)營(yíng)不正常的地區(qū)提出預(yù)警，督促各地人民政府及相關(guān)部門及時(shí)采取調(diào)控措施。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳，各市人民政府）
（四）完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。進(jìn)一步完善能耗指標(biāo)公報(bào)制度，按月公告各市規(guī)模以上工業(yè)能耗指標(biāo)，按季公告單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)。進(jìn)一步完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與考核體系，在繼續(xù)控制化學(xué)需氧量和二氧化硫排放的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物、總磷排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期通報(bào)各地重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)展情況和重點(diǎn)減排設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。堅(jiān)持落實(shí)5年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合、年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，修訂市級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法。各市人民政府每年要向省人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。省人民政府每年組織開(kāi)展市級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成情況和工作措施落實(shí)情況作為各地人民政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省委組織部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、統(tǒng)計(jì)局，各市人民政府）
三、進(jìn)一步加強(qiáng)源頭控制
（六）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展，“十二五”期末，全省服務(wù)業(yè)比重提高到48%，中心城市和蘇南地區(qū)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，實(shí)施品牌和質(zhì)量戰(zhàn)略，加快向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸和價(jià)值鏈高端攀升，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等）
（七）嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，未經(jīng)節(jié)能、環(huán)保評(píng)估和審查的項(xiàng)目，一律不得業(yè)擴(kuò)報(bào)裝接電，不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得開(kāi)工建設(shè)；對(duì)建成后未通過(guò)節(jié)能環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律不得投產(chǎn)；對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目要責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目要責(zé)令停止生產(chǎn)。在太湖流域全面禁止審批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項(xiàng)目。蘇北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能進(jìn)入。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量審批，在造紙、印染行業(yè)實(shí)施污染物總量控制。新增建設(shè)項(xiàng)目總量與所在地區(qū)、行業(yè)減排任務(wù)完成情況掛鉤；新建項(xiàng)目排污量超過(guò)審批總量的，暫緩環(huán)?？⒐を?yàn)收。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）
（八）加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，按年度將任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)。采取綜合手段，淘汰經(jīng)濟(jì)效益低、能耗和污染物排放量大的落后產(chǎn)能，擴(kuò)大燃煤小鍋爐“禁燃區(qū)”范圍。推進(jìn)熱電機(jī)組和自備電廠上大壓小、兼并重組供熱區(qū)，探索聯(lián)網(wǎng)互供。深入推進(jìn)化工行業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)閉不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，各級(jí)人民政府要積極安排財(cái)政資金，支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償、職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)高耗能、高排放項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批；對(duì)未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，依法吊銷落后產(chǎn)能企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證。（責(zé)任單位：各市人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局）
（九）著力改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)陸上風(fēng)電，加快發(fā)展海上風(fēng)電。積極實(shí)施太陽(yáng)能示范和建筑一體化光伏發(fā)電示范工程，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能，提高秸桿等能源化利用水平。注重新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，加快智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)，顯著提高電網(wǎng)接納新能源發(fā)電的能力。努力增加天然氣源，強(qiáng)化天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)年度計(jì)劃銜接，提高天然氣安全、穩(wěn)定、增供能力和實(shí)際供應(yīng)量。到2015年，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到600萬(wàn)千瓦，可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7%左右，天然氣供氣能力力爭(zhēng)達(dá)到270億立方米。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
四、組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（十）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。加快實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)能效提升和數(shù)字化能源管理工程等五大節(jié)能重點(diǎn)工程?！笆濉逼陂g，通過(guò)組織實(shí)施以鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油等為重點(diǎn)的節(jié)能改造工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能1200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；以組織實(shí)施國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程為抓手，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，主要商業(yè)企業(yè)、學(xué)校和各級(jí)公共機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)綠色照明，城市居民小區(qū)節(jié)能燈普及率達(dá)到85%以上；到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的重要方式之一；推進(jìn)企業(yè)能源管理中心和區(qū)域性及重點(diǎn)領(lǐng)域的能效監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)建設(shè)，樹(shù)立一批“感知能源、智慧監(jiān)管”的數(shù)字化能源管理體系示范工程。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）
（十一）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理工程。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污水處理廠污泥處理處置和尾水再生利用，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，新增污水日處理能力450萬(wàn)噸，縣以上城市生活污水處理率達(dá)到90%，城市污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到12%。加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收運(yùn)處理。開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)削減化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為4.50萬(wàn)噸、0.53萬(wàn)噸。推進(jìn)脫硫脫硝工程。2013年底前，裝機(jī)30萬(wàn)千瓦以上火電企業(yè)脫硫設(shè)施煙氣旁路全部拆除，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，加快企業(yè)自備電廠、熱電燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施改造；單機(jī)容量13.5萬(wàn)千瓦以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組完成脫硝改造，現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實(shí)施低氮燃燒，生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的水泥熟料生產(chǎn)線、100萬(wàn)噸/年以上的鋼鐵企業(yè)全部實(shí)施脫硝改造。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十二）合理控制能源消費(fèi)總量。研究制訂能源消費(fèi)總量控制管理辦法，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，探索總量控制的具體方式和有效方法，明確目標(biāo)和工作機(jī)制。全面加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域的用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）
（十三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理。組織對(duì)年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)和部分交通運(yùn)輸企業(yè)、賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)及高校，開(kāi)展節(jié)能低碳行動(dòng)，逐戶開(kāi)展能源審計(jì)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，完善能源利用狀況報(bào)告制度，建立健全能源管理體系，深入挖掘節(jié)能潛力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能2200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各市節(jié)能主管部門每年組織對(duì)列入節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)（單位）開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、旅游局）
（十四）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。有序?qū)嵤叭f(wàn)企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)由一般制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高綠色制造水平。突出冶金、化工、建材、紡織、電力等主要耗能行業(yè)，大力組織實(shí)施節(jié)能改造工程，提升工藝裝備水平，加大節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及高效節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用力度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)減排工作，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度下降50%。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
（十五）推進(jìn)建筑節(jié)能。從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等各方面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑全面執(zhí)行50%及以上節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2013年起，實(shí)施居住建筑節(jié)能65%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，2015年，全省新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到50%以上。積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑能耗測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)和綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)，初步形成符合江蘇省情的建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，力爭(zhēng)到2015年末，全省公共建筑節(jié)能改造面積達(dá)到2000萬(wàn)平方米、既有住宅節(jié)能改造面積達(dá)到400萬(wàn)平方米。大力推廣太陽(yáng)能光熱、地?zé)岬瓤稍偕茉唇ㄖ?yīng)用。到2015年，新建12層以下住宅太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用比例達(dá)到60%；新增太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量超過(guò)50兆瓦；淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積達(dá)到1300萬(wàn)平方米。大力推廣應(yīng)用新型墻體材料和再生建材、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾與亮化。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（十六）推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建成城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程250公里以上，萬(wàn)人擁有公交車達(dá)到15標(biāo)臺(tái)以上，全省公共交通分擔(dān)率達(dá)到23%以上。加快發(fā)展先進(jìn)高效綠色運(yùn)輸方式。大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸，構(gòu)建物流園區(qū)、物流中心和交通物流配送中心（農(nóng)村物流示范點(diǎn)）三級(jí)交通物流體系，推進(jìn)公鐵、海鐵、海河等多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)施甩掛運(yùn)輸工程，培育具有示范效應(yīng)的甩掛運(yùn)輸企業(yè)，甩掛運(yùn)輸作業(yè)車掛比達(dá)到1︰2以上。大力推廣高效清潔交通運(yùn)輸工具。推進(jìn)貨運(yùn)車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，廂式車、集裝箱車及各類專用車比率達(dá)到35%以上。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)城市公交、出租汽車等運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)和物流公共信息平臺(tái)。實(shí)施駕駛節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣和“綠色汽修”工程。逐步淘汰2005年前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)黃標(biāo)車（含運(yùn)營(yíng)貨車和運(yùn)營(yíng)客車），擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不許上路行駛。結(jié)合實(shí)施“藍(lán)天工程”，逐步在全省范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用范圍。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）
（十七）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。穩(wěn)步實(shí)施以農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣處理和秸稈氣化為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔能源工程，積極推進(jìn)秸稈壓塊、造粒等固化成型燃料、秸稈氣化發(fā)電等工程建設(shè)，推進(jìn)“一池三改”戶用沼氣工程建設(shè)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)機(jī)局、海洋漁業(yè)局）
（十八）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段，加快實(shí)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能管理，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)分析及成本核算，制定節(jié)能目標(biāo)和措施，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能耗考核。推動(dòng)商業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備與技術(shù)。加強(qiáng)商用建筑節(jié)能，賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有商用建筑的保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)等系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造。嚴(yán)格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、旅游局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（十九）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)不同性質(zhì)和能耗水平、特點(diǎn)、規(guī)律，加快制定能耗限額和支出標(biāo)準(zhǔn)。完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步健全監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲等制度，繼續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)。建立公共機(jī)構(gòu)能耗管理信息平臺(tái)和能耗數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)既有辦公建筑節(jié)能改造。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。在全省機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院以及各類場(chǎng)館中，選擇節(jié)能基礎(chǔ)好、能耗總量大并有代表性的公共機(jī)構(gòu)，培育和樹(shù)立一批節(jié)能示范單位。到2015年，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗比2010年分別下降不低于15%、12%。（責(zé)任單位：省級(jí)機(jī)關(guān)管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
（二十一）全面推行清潔生產(chǎn)。編制實(shí)施《江蘇省工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”行動(dòng)綱要》，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)，到2015年，全省規(guī)模以上企業(yè)基本達(dá)到清潔生產(chǎn)企業(yè)水平，創(chuàng)建500家資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）
（二十二）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物等大宗固體廢物的資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。鼓勵(lì)廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用。大力促進(jìn)秸稈工業(yè)化利用，在秸稈制板、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈新型建材和秸稈化工方面，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2015年，秸稈綜合利用率超過(guò)90%，在全國(guó)率先建立完善的秸稈收集貯運(yùn)體系，率先形成布局合理、多元、深層次利用的秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局。大力推進(jìn)高濃度有機(jī)廢水、冶煉廢液，工業(yè)廢水，礦井水、放散氣及余熱、余壓綜合利用，焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收和資源化利用等技術(shù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（二十三）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。積極實(shí)施“城市礦產(chǎn)”工程，打造一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地。推進(jìn)再制造試點(diǎn)，以汽車零部件、工程機(jī)械、辦公信息設(shè)備再制造為主體，培育一批具備對(duì)成套處理裝備進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造并具有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（二十四）推進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。在符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求下，鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥，鼓勵(lì)農(nóng)村有機(jī)垃圾就地減量、資源化利用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（二十五）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣使用循環(huán)用水、廠際串聯(lián)用水、中水回用等節(jié)能技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)雨水、再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，單位工業(yè)增加值用水量下降25%。（責(zé)任單位：省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十六）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。省、市人民政府在安排相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)時(shí)，要加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
（二十七）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，以稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、電力等行業(yè)脫硫脫硝、生物脫氮除磷、高濃度有機(jī)廢水處理、農(nóng)村污水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等為重點(diǎn)，支持一批關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
（二十八）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，編制發(fā)布重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用指南，組織實(shí)施節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用示范項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱利用、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及電力煙氣脫硫脫硝成套技術(shù)、建材和鋼鐵行業(yè)脫硫脫銷、有動(dòng)力膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、科技廳）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（二十九）推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)行懲罰性電價(jià)；對(duì)違法使用國(guó)家明令淘汰的落后用能設(shè)備的，嚴(yán)格實(shí)行淘汰類差別電價(jià)。在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度。深化環(huán)境價(jià)格政策改革，建立反映企業(yè)污染物排放、治污成本以及環(huán)境污染程度等因素的合理環(huán)境價(jià)格體系。結(jié)合排污許可證管理，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加氨氮、總磷的排污權(quán)交易。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署實(shí)施脫硝電價(jià)。建立價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)再生水利用及商品有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥生產(chǎn)與推廣應(yīng)用。改革垃圾處理收費(fèi)政策，研究污泥處理費(fèi)用補(bǔ)償渠道，加大征收力度，降低征收成本。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，江蘇電監(jiān)辦）
（三十）完善落實(shí)財(cái)稅和金融政策。加大省級(jí)財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排的支持和投入力度，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。落實(shí)政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究和落實(shí)資源綜合利用及可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的融資支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入，推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)融資和社會(huì)資金積極參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重污染企業(yè)應(yīng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局，江蘇保監(jiān)局，人行南京分行）
九、強(qiáng)化節(jié)能減排能力建設(shè)和監(jiān)督管理
（三十一）完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制訂《江蘇省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《江蘇省減少污染物排放條例》、《江蘇省二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，修訂完善《江蘇省主要污染物總量減排責(zé)任目標(biāo)完成情況考核實(shí)施辦法》、《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》、《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》。繼續(xù)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家要求的主要耗能產(chǎn)品能耗限額和用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，制（修）訂60項(xiàng)相關(guān)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用能單位能效水平持續(xù)提升。（責(zé)任單位：省法制辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局）
（三十二）強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理能力建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，完善監(jiān)察監(jiān)測(cè)手段，提高檢測(cè)儀器裝備和經(jīng)費(fèi)保障水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省、市減排監(jiān)控體系。進(jìn)一步完善污染源在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)有效性審核，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。（責(zé)任單位：省編辦，省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局，各市人民政府）
（三十三）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，20噸以上鍋爐在線監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，污水處理重要工況參數(shù)接入在線監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市除污染防治項(xiàng)目以外的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)除污染防治項(xiàng)目以外項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，江蘇電監(jiān)辦）
（三十四）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各地要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放濃度和總量限值、高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能、超標(biāo)超總量排放污染物、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查建設(shè)項(xiàng)目、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，將企業(yè)用能違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)依法節(jié)能。情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)越權(quán)審批、行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（三十五）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、秸桿生物質(zhì)發(fā)電、核電以及余熱余壓、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。鼓勵(lì)電網(wǎng)積極開(kāi)展區(qū)域間的電力調(diào)度。進(jìn)一步加大節(jié)能發(fā)電調(diào)度力度，提高高效環(huán)保大機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)，提高機(jī)組整體運(yùn)行效率。完善電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)組織實(shí)施能效電廠建設(shè)工程，力爭(zhēng)“十二五”期間建成100萬(wàn)千瓦能效電廠。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）
（三十六）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型重點(diǎn)用能單位，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。按照做精、做專、做強(qiáng)的目標(biāo)，支持具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司聯(lián)合重組，培育一批有特色、高水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施改造，培育和樹(shù)立一批示范項(xiàng)目。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的重要方式之一。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委等）
（三十七）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。建立健全排污權(quán)有償交易使用和交易制度，發(fā)展排污指標(biāo)交易市場(chǎng)，結(jié)合排污許可證管理，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開(kāi)展氨氮、氮氧化物的排污權(quán)交易。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳）
（三十八）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能
（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入各級(jí)、各類學(xué)校教育內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用，組織好每年1次的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日、科普宣傳周、科普日等宣傳活動(dòng)。主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性以及采取的政策措施。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)，曝光落后，積極營(yíng)造節(jié)能的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、教育廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、廣電局，省科協(xié)）
（四十）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。深入開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，繼續(xù)推進(jìn)家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、軍營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，普及節(jié)能知識(shí)和方法，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、國(guó)資委、廣電局、省級(jí)機(jī)關(guān)管理局，省總工會(huì)，團(tuán)省委，省婦聯(lián)，省科協(xié)）
（四十一）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。政府機(jī)關(guān)要積極營(yíng)造崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。（責(zé)任單位：省政府辦公廳，省級(jí)機(jī)關(guān)管理局，各市人民政府）
