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省水利廳關(guān)于發(fā)布《江蘇省水利廳
行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定》的通告
蘇水規(guī)〔2012〕4號(hào) 2012年2月27日
為了規(guī)范省水利廳行政許可聽(tīng)證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《江蘇省行政許可聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》，結(jié)合省水利廳工作實(shí)際，制定了《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定》，已經(jīng)省水利廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年5月1日起施行。
江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范水行政許可聽(tīng)證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《江蘇省行政許可聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》，結(jié)合省水利廳工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 由省水利廳實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的適用本規(guī)定。
第三條 省水利廳承辦行政許可的廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位具體負(fù)責(zé)該行政許可聽(tīng)證的組織和實(shí)施工作。廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)行政許可聽(tīng)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 省水利廳組織行政許可聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，實(shí)行告知、回避制度，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
第五條 有下列情形之一的，在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：
（一）涉及需要變更流域性、區(qū)域性水資源配置重要原則的水行政許可事項(xiàng)；
（二）涉及嚴(yán)重影響重點(diǎn)水域生態(tài)與水資源保護(hù)的水行政許可事項(xiàng)；
（三）涉及重要水工程安全運(yùn)行的水行政許可事項(xiàng)；
（四）涉及重大防洪安全的水行政許可事項(xiàng)；
（五）涉及對(duì)水生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的水行政許可事項(xiàng)；
（六）水利行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的其他水行政許可事項(xiàng)。
第二章 聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人
第六條 聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、記錄人、審查行政許可事項(xiàng)的工作人員、廳行政審批服務(wù)中心工作人員、申請(qǐng)人及其代理人、利害關(guān)系人及其代理人、鑒定人和翻譯人。
聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)由廳承辦行政許可處室的非審查該行政許可事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
涉及重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的水行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，可以由廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證主持人。
記錄員由聽(tīng)證主持人指定。
第七條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：
（一）決定聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)，簽發(fā)聽(tīng)證公告或者通知書(shū)，并送達(dá)參加聽(tīng)證人員；
（二）決定聽(tīng)證的中止、終止或者終結(jié)；
（三）決定證人是否出席作證；
（四）聽(tīng)取聽(tīng)證人員的陳述、申辯；
（五）就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
（六）接收并審核有關(guān)材料證據(jù)，必要時(shí)可以要求相關(guān)人員提供或者補(bǔ)充有關(guān)材料、證據(jù)；
（七）主持聽(tīng)證，維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以警告直至責(zé)令其退場(chǎng)；
（八）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱；
（九）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。
記錄員具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。
第八條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）公正地主持聽(tīng)證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；
（二）符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；
（三）保守聽(tīng)證中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作聽(tīng)證筆錄，并承擔(dān)本條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)。
第九條 聽(tīng)證主持人、記錄員、鑒定人和翻譯人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。
（一）是審查行政許可的工作人員；
（二）是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者審查行政許可事項(xiàng)工作人員的近親屬；
（三）是行政許可事項(xiàng)的利害關(guān)系人。
聽(tīng)證主持人的回避，由分管廳長(zhǎng)決定；記錄員、鑒定人和翻譯人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。
第十條 水行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：
（一）認(rèn)為聽(tīng)證主持人、記錄員、鑒定人和翻譯人員有本規(guī)定第九條所列情形之一的，可以申請(qǐng)其回避；
（二）就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行陳述，對(duì)審查行政許可事項(xiàng)的工作人員提供的審查意見(jiàn)及證據(jù)、理由進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)；
（三）聽(tīng)證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述；
（四）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修改；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十一條 水行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）按照省水利廳指定的時(shí)間、地點(diǎn)出席聽(tīng)證會(huì)；
（二）依法舉證；
（三）如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的詢(xún)問(wèn)；
（四）遵守聽(tīng)證紀(jì)律。
聽(tīng)證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其委托代理人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)的，視同放棄聽(tīng)證權(quán)利。
第十二條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不能參加聽(tīng)證的，可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證。代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向省水利廳提交由委托人簽名或者蓋章的委托書(shū)。
授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，并經(jīng)聽(tīng)證主持人確認(rèn)。
委托代理人代為放棄行使聽(tīng)證權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。
第十三條 省水利廳可以通知了解被聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)的單位和個(gè)人出席聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持。
證人確有困難不能出席聽(tīng)證會(huì)的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書(shū)面證言。
第十四條 水行政許可事項(xiàng)需要進(jìn)行鑒定或者監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定或者監(jiān)測(cè)。接受委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時(shí)可以詢(xún)問(wèn)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者證人。
鑒定或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書(shū)面鑒定或者監(jiān)測(cè)結(jié)論。
第三章 聽(tīng)證的告知、提出和受理
第十五條 對(duì)本規(guī)定第五條第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定的水行政許可事項(xiàng)，決定舉行聽(tīng)證的，省水利廳應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行的10日前，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等方式，向社會(huì)公告。公告期限不得少于10日。
公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，以及參加聽(tīng)證會(huì)的方法。
第十六條 對(duì)本規(guī)定第五條第（六）項(xiàng)規(guī)定的水行政許可事項(xiàng)，在作出行政許可決定之前，省水利廳承辦許可事項(xiàng)的處室、單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)，以水利廳名義告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，并由廳行政審批服務(wù)中心送達(dá)《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》。
《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱(chēng)；
（二）被聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)；
（三）對(duì)被聽(tīng)證的行政許可的初步審查意見(jiàn)、證據(jù)和理由；
（四）告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；
（五）告知申請(qǐng)聽(tīng)證的期限和聽(tīng)證的組織機(jī)關(guān)。
《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式，并由行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。
行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí)，可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》向社會(huì)公告。
第十七條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起5日內(nèi)以書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請(qǐng)，也可以在聽(tīng)證告知書(shū)送達(dá)回執(zhí)上簽署要求聽(tīng)證的意見(jiàn)。
因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定期限的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在障礙消除后3日內(nèi)可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。是否準(zhǔn)許，由省水利廳決定。
申請(qǐng)人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
第十八條 江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)包括以下內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證申請(qǐng)人的姓名、地址或者法人、其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；
（二）申請(qǐng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng)和要求；
（三）申請(qǐng)聽(tīng)證的依據(jù)、理由；
（四）其他相關(guān)材料。
第十九條 省水利廳收到聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)后，由廳行政審批服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知聽(tīng)證申請(qǐng)人補(bǔ)正。
第二十條 聽(tīng)證申請(qǐng)有下列情形之一的，廳行政審批服務(wù)中心不予受理，并書(shū)面說(shuō)明理由：
（一）聽(tīng)證申請(qǐng)人不是該水行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的；
（二）聽(tīng)證申請(qǐng)未在收到《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》后5個(gè)工作日內(nèi)提出的；
（三）其他不符合申請(qǐng)聽(tīng)證條件的。
第二十一條 廳行政審批服務(wù)中心經(jīng)過(guò)審核，對(duì)符合聽(tīng)證條件的聽(tīng)證申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并轉(zhuǎn)交給承辦該行政許可事項(xiàng)的處室、單位，承辦處室、單位應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)20日內(nèi)組織聽(tīng)證。
第二十二條 廳承辦行政許可的處室、單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行的10日前，將《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》上應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)通知廳行政審批服務(wù)中心。
廳行政審批服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行的7日前，將《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》分別送達(dá)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字。
《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱(chēng)；
（二）聽(tīng)證的事由與依據(jù)；
（三）聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（四）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員和行政許可事項(xiàng)審查人員的姓名、職務(wù)；
（五）告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)；
（六）告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人參加聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)；
（七）其他注意事項(xiàng)。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí)，可以通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會(huì)公告。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人參加聽(tīng)證人數(shù)不足15人的，可以全部參加聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人參加聽(tīng)證人數(shù)超過(guò)15人的，由省水利廳根據(jù)公平、公正和公開(kāi)的方式，確定參加聽(tīng)證的人員，但不得少于15人。
第二十三條 水行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人接到聽(tīng)證通知后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽(tīng)證；無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，并記入聽(tīng)證筆錄。
放棄聽(tīng)證或者被視為放棄聽(tīng)證的，不得就同一事項(xiàng)再次要求聽(tīng)證。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由要求聽(tīng)證會(huì)延期的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前提出，是否準(zhǔn)許，由承辦處室提出意見(jiàn)報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定。
第二十四條 水利行政許可聽(tīng)證會(huì)按以下程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由和會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、聽(tīng)證主持人核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份并告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)、詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否提出回避申請(qǐng)、宣布聽(tīng)證開(kāi)始；
（二）行政許可審查人員陳述審查意見(jiàn)、理由和證據(jù)；
（三）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就該行政許可事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對(duì)行政許可審查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
（四）行政許可審查人員和行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行辯論；
（五）聽(tīng)證主持人對(duì)相關(guān)人員提出的意見(jiàn)及證據(jù)、理由進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
（六）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人做最后陳述；
（七）聽(tīng)證主持人進(jìn)行合議；
（八）主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第二十五條 聽(tīng)證會(huì)必須制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）聽(tīng)證所涉行政許可事項(xiàng)；
（二）聽(tīng)證參加人的姓名、職務(wù)或者名稱(chēng)、法定代理人及其委托代理人；
（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（四）行政許可審查人員提出的初步審查意見(jiàn)、理由和證據(jù)；
（五）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、申辯、質(zhì)證的內(nèi)容和其他聽(tīng)證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；
（六）中止或者終止的說(shuō)明；
（七）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
（八）聽(tīng)證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其委托代理人、審查行政許可事項(xiàng)的工作人員、聽(tīng)證主持人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其委托代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上注明情況。
第二十六條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證情況及審核意見(jiàn)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，并與聽(tīng)證筆錄一起報(bào)告廳領(lǐng)導(dǎo)。
省水利廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出準(zhǔn)予水行政許可決定或者不予水行政許可決定，其中應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證情況作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。
第二十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：
（一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者審查行政許可事項(xiàng)的工作人員因不可抗力事件，不能參加聽(tīng)證的；
（二）聽(tīng)證主持人需要回避，無(wú)法及時(shí)更換的；
（三）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；
（四）其他需要中止聽(tīng)證的。
中止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人決定，并由廳行政審批服務(wù)中心書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第二十八條 中止聽(tīng)證的情形消失后，省水利廳應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定恢復(fù)聽(tīng)證，并由廳行政審批服務(wù)中心書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第二十九條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：
（一）申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證的；
（二）聽(tīng)證申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的；
（三）行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在告知舉行聽(tīng)證后，明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的；
（四）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的；
（五）聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)后，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的；
（六）需要終止聽(tīng)證的其他情形。
第四章 罰 則
第三十條 廳有關(guān)處室和單位及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由駐廳監(jiān)察室和廳人事處依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的水行政許可事項(xiàng)，不組織聽(tīng)證的；
（二）對(duì)符合法定條件的水行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)，不予受理的；
（三）在受理、審查、決定水行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）未依法說(shuō)明不受理水行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)或者不予聽(tīng)證的理由的；
（五）聽(tīng)證主持人、記錄員，在聽(tīng)證過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第五章 附 則
第三十一條 《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證公告》、《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》、《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》、《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》和《送達(dá)回執(zhí)》的格式，由省水利廳統(tǒng)一制定。
第三十二條 省水利廳組織聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十八條的規(guī)定，列入廳機(jī)關(guān)的預(yù)算。
第三十三條 本規(guī)定自2012年5月1日起施行。原《江蘇省水利廳行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定》（蘇水政〔2005〕39號(hào)）同時(shí)廢止。