中共江蘇省委江蘇省人民政府
關于加快蘇北全面小康建設的意見
蘇發〔2012〕8號 2012年4月12日
為認真貫徹省委、省政府的決策部署，全面落實“六個注重”，全力推進“八項工程”，在六個方面邁出新步伐，促進蘇北地區又好又快跨越發展，如期實現全面小康目標任務，現提出如下意見：
一、充分認識加快蘇北全面小康建設的重大意義
改革開放以來，特別是“十一五”以來，省委、省政府為加快蘇北振興，先后出臺一系列政策措施，有力增強了蘇北地區的內生發展動力。省級機關和蘇南各地顧全大局，積極奉獻，大力支持蘇北發展。蘇北地區奮發努力，扎實工作，經濟社會發展進入了快車道，主要經濟指標增速連續六年高于全省平均增幅，2011年人均GDP首次超過全國平均水平，全面小康建設穩步推進，已有6個縣（市、區）達到省定全面小康標準。但由于歷史和地域等原因，蘇北地區的經濟基礎仍較薄弱，發展水平總體還不高，縣域經濟實力比較弱，正處于全面建成小康社會攻堅克難的關鍵期，全面達小康還需要付出艱苦努力。
“十二五”時期，是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要階段，也是加快蘇北振興的關鍵時期。全省全面達小康，關鍵在蘇北，重點在蘇北，難點也在蘇北。加快蘇北全面小康建設，是推進區域協調發展的重要舉措，是增強可持續發展能力的內在要求，是提升蘇北人民生活水平、構建和諧社會的必然選擇。各地各部門要從又好又快推進“兩個率先”的高度，充分認識加快蘇北全面小康建設的重大現實意義，進一步增強全局意識、責任意識、使命意識，加大支持力度，明確目標任務，細化責任分工，狠抓工作落實，確保蘇北地區如期全面建成小康社會。
二、明確加快蘇北全面小康建設的總體要求
（一）指導思想。加快蘇北全面小康建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持新型工業化、農業現代化、城鄉發展一體化同步推進，加強區域統籌協調，加大政策扶持力度，著力壯大縣域經濟，推進經濟轉型升級，注重保障改善民生，切實保護生態環境，維護社會和諧穩定，推動蘇北經濟社會又好又快跨越發展。
（二）發展目標。到2015年，以縣為單位達到省定全面小康指標，人均地區生產總值接近東部沿海省份平均水平，人均年純收入4000元以下的貧困人口全部脫貧，全面建成更高水平小康社會，為2020年全省基本實現現代化打下堅實基礎。
（三）基本原則
——堅持搶抓機遇，加快蘇北發展。緊緊把握“十二五”發展的主題主線和省第十二次黨代會的戰略部署，牢牢把握沿海開發和長三角發展一體化的重大機遇，按照又好又快科學發展的鮮明導向，充分發揮全面小康指標體系的導向和激勵作用，推動蘇北融入蘇南等長三角經濟發達地區，加快蘇北地區發展步伐。
——堅持分類指導，強化特色優勢。深入實施沿海開發五年推進計劃，加快連云港國家東中西區域合作示范區和鹽城灘涂綜合開發試驗區建設步伐。繼續支持徐州老工業基地加快振興、宿遷發展實現更大突破、淮安蘇北重要中心城市建設。
——堅持突出重點，壯大縣域經濟。把做大做強縣域經濟作為加快蘇北振興的重要突破口，提升城鎮工業發展水平，推進城鄉發展一體化。建立完善縣級基本財力保障機制，進一步加大財政、資金、科技、人才向蘇北的轉移力度，不斷提升合作共建園區發展水平，促進縣域經濟跨越發展。
——堅持改革開放，增強內生動力。把改革創新作為加快蘇北發展的根本舉措，加大重點領域和關鍵環節改革力度，通過體制機制的不斷完善增強發展的活力動力；進一步擴大對外開放，優化投資環境，創新招商引資方式，吸引更多的國內外資本參與蘇北加快振興和全面小康建設。
——堅持振奮精神，營造趕超氛圍。大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，進一步解放思想，開拓進取，創造奮發有為、比學趕超的良好發展環境。廣泛宣傳蘇北全面小康社會建設的重要性和先進典型，充分激發各方面的建設熱情，提升精氣神，增強向上力，凝心聚力奔小康。
三、認真落實加快蘇北全面小康建設的主要任務
（一）著力優化產業結構，加快新型工業化進程。把加快突破二三產業、推進新型工業化進程作為第一方略，改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統產業，促進工業化與信息化深度融合，加快形成一批千億級產業、百億級企業和十億級產品。加快發展徐州先進裝備制造、連云港新醫藥新材料、鹽城汽車、淮安電子信息、宿遷輕紡食品等特色產業。積極發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新一代信息技術和軟件、物聯網和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、海洋工程裝備等戰略性新興產業，推動產業向價值鏈高端攀升。依托國家、省級開發區和合作共建園區，推動產業集聚集約發展。實施品牌戰略，提升自主品牌國際影響力。發揮企業創新主體作用，支持跨行業、跨地區兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型集團。優化發展空間布局，加快沿海新型產業基地和沿東隴海線產業帶建設。加快發展金融、現代物流、科技服務、電子商務、服務外包等現代服務業，促進現代服務業和先進制造業互動并進、融合發展。
（二）著力鞏固農業基礎地位，提升農業現代化水平。在穩定糧食生產的基礎上，推進農業結構調整，做大做優稻米、蔬菜、生豬、家禽、水產等主導產品。大力發展現代農業龍頭企業，加快發展新型農業合作組織，進一步提升農業專業化、產業化、規模化水平。完善農民專業科技創新機制，健全農技推廣服務體系，加大農業科技人才和農村實用人才培訓力度，加強以農田水利為重點的基礎設施建設，加快農業綜合開發、灘涂資源開發和中低產田改造，提高農業機械化水平。推進高效設施農業、優質糧油基地、海洋漁業、現代農業產業園區和休閑觀光農業發展。加強市場體系建設，發展現代流通業態，提高農產品流通效率和市場化程度。
（三）著力推進城鄉發展一體化，壯大縣域經濟實力。根據蘇北地區縣域經濟薄弱的實際，引導各縣（市、區）依托資源優勢和產業基礎，加快形成一批市場影響力大、產業配套能力好和科技創新活力強的產業基地，打造各具特色的縣域經濟板塊。以沿海、沿東隴海、沿運河線為主體，有序推進蘇北大中小城市和小城鎮協調發展，加快城市化進程，為產業發展和人口集聚提供重要載體。完善城市功能，提升城市品質，不斷增強中心城市的競爭力和輻射帶動力。深入推進新農村建設，推動城市公共服務設施和基礎設施向農村延伸，加快城鄉發展一體化步伐，促進蘇北城鄉基本公共服務均等化。
（四）著力加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎。繼續加大對蘇北公路、鐵路、航道及港口建設的支持力度，“十二五”時期新增高速公路100公里，完成新（改）建干線公路通車里程1500公里。開工建設連鹽鐵路、鄭徐客運專線江蘇段、青連鐵路，力爭建成宿淮、豐沛鐵路，加快連云港港等港口建設。建成徐州觀音機場二期工程，改造連云港白塔埠機場、淮安漣水機場和鹽城南洋機場，拓展機場對外開放功能。加快南水北調東線送水、淮河入海水道二期工程、淮河入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、海堤達標以及城市防洪工程等基礎設施建設，構建蘇北現代水利綜合保障體系。支持蘇北地區電網、天然氣管道建設，完善蘇北信息化基礎設施和服務體系。
（五）著力推進民生幸福工程，促進社會和諧穩定。實施居民收入七年倍增計劃，不斷提高蘇北城鄉居民收入。實行更加積極的就業政策，推動蘇北農民自主創業、返鄉創業，鼓勵創業帶動就業。健全公共文化服務體系，普遍免費開放公共美術館、科技館、圖書館、文化館、博物館等。加快完善社會保障體系，以開發區和非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面。完善基本醫療衛生體系、城鎮職工和居民基本醫療保險以及新農合制度，逐步提高籌資標準。完善扶困助學制度，確保不讓一個孩子因貧失學。實施學前教育普及提高工程，推進義務教育優質均衡發展，基本化解高中階段教育債務，加快教育現代化建設。加快推進農村改水工程，到2015年蘇北城鄉統籌區域供水通達鄉鎮達到85%。繼續實施農村客運通達工程，到2015年底，城鄉客運班線通達率達到100%，鎮村公交開通率達到35%。大力實施社會管理創新工程，加強社會矛盾隱患排查，強化社會治安綜合治理，全力維護社會穩定。
推進新一輪扶貧開發，全面實施脫貧奔小康工程。到2015年底，農村低收入人口年人均純收入全部達到新的扶貧標準或當地制定的扶貧標準，經濟薄弱村達到新“八有”標準。
（六）著力加強生態環境建設，增強可持續發展能力。嚴守節能環保門檻，堅定不移推進節能減排，禁止新上高耗能、高排放項目，淘汰落后產能。加強水污染防治，推進村莊環境整治，抓好淮河流域、南水北調東線、通榆河沿線水環境綜合治理，保護重點水源地。強化機動車、揚塵、工業廢氣、秸稈焚燒、垃圾處理等污染治理和農業面源污染防治，加強重點生態功能區、水域和灘涂保護，加大沿海化工園區（集中區）和重金屬污染整治力度。2012年實現蘇北縣以上城市生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。到2015年，蘇北建制鎮污水處理設施基本全覆蓋，基本完成村莊環境整治任務。
四、進一步加大對蘇北加快全面小康建設的支持力度
2012-2015年，在全面落實已有支持蘇北發展各項政策措施的基礎上，進一步強化對蘇北全面達小康的政策扶持。
（一）加大對產業發展的支持力度
鼓勵重大產業轉移項目落戶蘇北，支持蘇北各地經濟加快發展。省級工業、現代服務業和商務發展等專項引導資金實行分區域項目準入門檻，確保投向蘇北的比例不少于全省的30%。
對蘇北當年業務總收入、入庫稅收收入、科技能力、環境保護等指標達到省定考核標準的省級以上重點開發區，繼續執行平臺提升專項獎勵。
國家農業綜合開發項目資金和省級涉農專項資金用于蘇北地區的比例不低于55%；蘇北農業龍頭企業和農民專業合作組織直接用于農業生產以及對海產品初級加工、灘涂圍墾項目的用電實行農業生產用電價格。
蘇北地區承擔的3.75%的出口退稅額再由省財政承擔1.75%（僅限蘇北當地出口貨源）。
（二）加大對縣域經濟發展的支持力度
在2011年省財政對市縣獎補的基礎上，逐步增加縣級基本財力保障轉移支付力度，重點支持蘇北“保工資、保運轉、保民生”。
繼續執行蘇北縣（市）新增地方財政收入省集中部分全額返還政策，省財政體制集中部分全返后，應主要用于各縣（市）優勢特色產業培育、重點開發區基礎設施建設等。
對省扶貧重點縣（區）每年給予1000萬元“以獎代補”獎勵資金，主要用于產業集中區基礎設施建設以及社會事業發展。
賦予省級重點中心鎮和省級小城鎮綜合改革試點鎮部分縣級經濟社會管理權，小城鎮土地出讓金凈收益和城市維護建設稅等按一定比例給予所在地鄉鎮分成。
（三）加大對合作共建園區的支持力度
繼續執行對共建園區新增增值稅、企業所得稅省、市、縣留成部分全部由省、市、縣財政補貼給園區的政策，不斷提高蘇北開發區（園區）產業承載能力。
加大園區年度考核評價獎勵力度，將獎勵范圍由原來的前10名擴大到參與考核評價園區排名的前二分之一，繼續執行獎勵500萬元的政策。
鼓勵合作各方通過簽訂相關協議商定共建園區和重大產業轉移項目收益分配。南北共建園區產生的稅費收益在各合作方約定的年限后實行分成；對蘇南地區各級政府或開發區牽頭組織的重大產業轉移項目，企業繳納的流轉稅、所得稅按財政體制，屬當地留成部分可在項目輸入地和輸出地之間實行利益分成。
（四）加大對科技創新的支持力度
蘇北實施的各類省級科技計劃項目原則上不要求地方配套資金，對地方有配套的省給予優先支持。對開放配置科技資源和科技招商企業再實施的科技項目，省優先給予支持。蘇北實施的國家重大科技專項，按規定予以資金支持。
逐步提高省級各類科技計劃投向蘇北資金的比例。省財政逐步增加蘇北科技富民強縣專項投入，支持蘇北科技特色產業關鍵技術創新和成果轉化。
鼓勵蘇北企業申報高新技術企業，對已認定高新技術企業落戶蘇北的，在有效期內給予確認減按15%的稅率征收企業所得稅。
（五）加大對基礎設施建設的支持力度
省財政安排專項資金支持蘇北鐵路、港口、航道建設。對蘇北普通國省道、路網連接公路和農村公路建設，在安排項目及省級補助資金時給予更多傾斜；對蘇北建設產業園區連接公路加大支持力度。
進一步加大省級財政資金對蘇北水利基礎設施建設的扶持力度。積極爭取中央治淮專項資金，加大對淮河流域城鎮污水處理工程管網建設獎勵力度。
積極支持省扶貧重點縣的省級重點中心鎮基礎設施和城鎮規劃范圍內的鄉鎮污水收集處理設施、壓縮式垃圾中轉站等公益設施建設。省級城鎮基礎設施建設引導資金對蘇北區域供水管網建設的獎勵比例在36%以上。
（六）加大對要素保障的支持力度
加大對蘇北地區符合單獨選址、農村土地綜合整治和萬頃良田建設工程試點項目的支持力度，落實土地相關費用減免返還政策。對蘇北引進的重大產業項目實行建設用地的差別化“點供”政策。積極保障蘇北戰略性新興產業和高新技術項目用地，支持蘇北重大基礎設施建設用地。
引導商業銀行擴大對蘇北縣域分支機構的信貸轉授權，改革蘇北中小企業貸款考核激勵制度，提高蘇北的存貸比。對蘇北投放貸款增速超過全省平均增速的商業銀行，給予一定獎勵。
鼓勵股份制商業銀行到蘇北設立分支機構，對新設分支機構予以一定補貼。在村鎮銀行、農村小額貸款公司、科技小額貸款公司等發展方面，對蘇北給予政策傾斜。
引導和推動蘇北企業到資本市場融資，重點加大對新興產業、中小企業、三農和創新創業活動的支持力度。促進蘇北上市公司利用資本市場開展再融資和并購重組。積極爭取中央增加我省地方債債券額度，地方債的分配對蘇北予以傾斜，主要用于重要基礎設施和重大項目建設。
（七）加大對民生幸福工程的支持力度
強化省級統籌，進一步加大對蘇北經濟薄弱地區教育事業發展的轉移支付力度，提高義務教育生均公用經費財政撥款標準，改善各類學校辦學條件，提升教育質量。
繼續對蘇北加大就業補助資金和失業保險調劑金支持力度，加大社保資金省級調劑補助力度。城市和農村最低生活保障省級調劑資金70%以上、“關愛工程”省級補助資金60%以上、醫療救助省級補助資金65%以上用于蘇北地區。
扶持蘇北城鄉文化、體育發展，保護地方特色文化，活躍農村文化市場，促進城鄉居民文教體育娛樂消費。省級體育彩票公益金及福利彩票公益金中補助市縣專項資金向蘇北地區傾斜。
鞏固提高脫貧攻堅成果，將新一輪扶貧標準提高到年人均純收入4000元。繼續實行扶貧小額貸款政策，支持蘇北市縣開展經濟薄弱村資金互助合作試點。制定實施脫貧奔小康工程幫扶政策措施，省財政對重點縣（區）按照脫貧人口實行獎補。對省扶貧重點縣（區）繼續派駐省委幫扶工作隊實施幫扶。突出重點片區幫扶，支持宿遷西南崗、淮安劉老莊等片區加快發展。
（八）加大對干部人才工作的支持力度
從省有關部門和單位、蘇南地區有計劃地選派政治性強、有奉獻精神、有勝任本職工作能力的干部到蘇北縣（市、區）掛職或任職。
加快建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，省高層次創新創業人才引進計劃及其專項資金向蘇北傾斜。對攜帶科技成果到蘇北創辦企業的省屬高校、科研院所科技人員，2015年前保留工作關系，期間暫停工資發放；要求返回原單位的，由單位根據崗位空缺情況參考其原職級待遇妥善安排。
設立蘇北創業領軍人才獎，鼓勵更多的創業創新人才到蘇北地區投資興業。
五、努力形成加快蘇北全面小康建設的強大合力
蘇北全面達小康，使命光榮、任務艱巨，必須統一思想認識，加強組織協調，強化目標責任，充分調動各方面的積極性和主動性，形成加快全面小康建設的強大合力。省有關部門和單位要高度重視，各司其職，通力合作，對蘇北加大扶持力度。省蘇北發展協調小組負責協調解決蘇北全面小康建設中的重大問題，蘇北發展協調小組辦公室承辦具體事宜。省統計局、省發展改革委等部門做好小康監測工作，針對存在的突出問題研究提出有效的對策建議，確保蘇北全面小康建設按時序進度推進。蘇南各地要樹立大局意識，把對口掛鉤地區全面達小康工作列入當地黨委、政府的重要任務。蘇北各地要緊緊抓住省委、省政府加快蘇北全面小康建設的重大機遇，繼續發揚自力更生、艱苦奮斗精神，勇于探索，創新思路，破解難題，大膽實踐，不斷增強自我發展能力。
省有關部門和單位要根據本意見，盡快制定相關實施細則。