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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
江蘇省政府性債務(wù)管理暫行辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕67號(hào) 2012年4月16日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省政府性債務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省政府性債務(wù)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范我省政府性債務(wù)舉借、使用、償還和擔(dān)保的行為，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)是指縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府（含政府部門和機(jī)構(gòu)，下同）、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)主體），因政府公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或依法提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。
政府公益性項(xiàng)目是指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通、基本水利、非收費(fèi)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)不得自行舉借債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)由其所屬縣統(tǒng)一管理。
第三條 政府性債務(wù)管理的原則：
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；
（二）量力而行，規(guī)模適度，防范風(fēng)險(xiǎn)；
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，程序規(guī)范，注重實(shí)效；
（四）“責(zé)、權(quán)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
第四條 縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府要成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，財(cái)政、金融辦、發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、人民銀行、銀監(jiān)等部門和機(jī)構(gòu)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組作為政府性債務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府性債務(wù)重大問(wèn)題的研究、決策、管理、監(jiān)督。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理辦公室），債務(wù)管理辦公室設(shè)在同級(jí)財(cái)政部門，具體負(fù)責(zé)政府性債務(wù)管理的日常工作。
第二章 計(jì)劃管理
第五條 政府性債務(wù)實(shí)行年度計(jì)劃管理，與財(cái)政預(yù)算同步編制。政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力。
政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃由各債務(wù)主體的年度政府性債務(wù)收支計(jì)劃組成，包括舉借、使用、償還計(jì)劃等內(nèi)容。
第六條 債務(wù)主體舉借政府性債務(wù)的，必須按照債務(wù)管理辦公室的要求編制并報(bào)送年度政府性債務(wù)收支計(jì)劃及有關(guān)資料。債務(wù)主體的負(fù)債規(guī)模應(yīng)與其償債能力相適應(yīng)。
第七條 債務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)審核、匯總和編制本級(jí)政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，批復(fù)下達(dá)到相關(guān)債務(wù)主體，并抄送領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各級(jí)人民政府要逐步將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人大審批。
第八條 債務(wù)主體必須嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理辦公室批復(fù)下達(dá)的年度政府性債務(wù)收支計(jì)劃，需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按上述規(guī)定程序?qū)徟坏蒙米宰兏?BR> 第九條 未列入政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃和未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行招投標(biāo)和開工建設(shè)。
第三章 使用管理
第十條 債務(wù)主體應(yīng)根據(jù)政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，合理籌措和安排使用政府性債務(wù)資金，提高資金使用效益，努力降低政府性債務(wù)成本。
第十一條 政府性債務(wù)資金應(yīng)專項(xiàng)用于公益性項(xiàng)目，不得用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出和平衡地方財(cái)政預(yù)算。
第十二條 政府性債務(wù)資金實(shí)行專款專用、專賬核算，確保其安全、完整。
第十三條 債務(wù)主體應(yīng)向債務(wù)管理辦公室報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算，政府性債務(wù)資金使用情況應(yīng)在財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書中單獨(dú)列示。
第十四條 債務(wù)主體應(yīng)及時(shí)辦理政府性債務(wù)項(xiàng)目竣工決算，并在決算批復(fù)后10日內(nèi)向債務(wù)管理辦公室提交項(xiàng)目決算和政府性債務(wù)情況報(bào)告。
第十五條 外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、財(cái)政部代發(fā)的地方政府債券等有單獨(dú)管理規(guī)定的債務(wù)，應(yīng)納入政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，按相應(yīng)的債務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章 償債管理
第十六條 政府性債務(wù)“誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”，政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于償還相應(yīng)的債務(wù)。
第十七條 債務(wù)主體應(yīng)加強(qiáng)政府性債務(wù)合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的政府性債務(wù)。
第十八條 經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政預(yù)算資金償還的政府性債務(wù)，應(yīng)列入同級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。
第十九條 下列資金可作為償還政府性債務(wù)的來(lái)源：
（一）債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目投入使用后的收益；
（二）債務(wù)主體的自有資金和資產(chǎn)處置收益；
（三）債務(wù)主體的其他收益；
（四）財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)償債資金；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和資產(chǎn)處置收益；
（六）經(jīng)批準(zhǔn)的政府償債準(zhǔn)備金；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他來(lái)源。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)管理
第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)建立政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，跟蹤分析政府性債務(wù)情況，制定有效措施防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況綜合測(cè)定負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等指標(biāo)并進(jìn)行債務(wù)控制。
負(fù)債率=年末政府性債務(wù)余額/當(dāng)年地方地區(qū)生產(chǎn)總值×100%
債務(wù)率=年末政府性債務(wù)余額/當(dāng)年地方政府綜合財(cái)力×100%
償債率=當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年地方政府綜合財(cái)力×100%
第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立政府償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于防范政府性債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。政府償債準(zhǔn)備金的籌集、動(dòng)用管理辦法由各級(jí)人民政府自行制定。
第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府償債準(zhǔn)備金的日常管理。政府償債準(zhǔn)備金應(yīng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占或挪用。
第二十三條 除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)人民政府、國(guó)家機(jī)關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等法律規(guī)定，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得在預(yù)算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購(gòu)（BT）協(xié)議，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。
第六章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和擔(dān)保實(shí)施全程監(jiān)督管理。
第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總政府性債務(wù)，報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門。
第二十六條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)履行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向政府提交審計(jì)報(bào)告。
第二十七條 各級(jí)人民政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)情況應(yīng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。
第二十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第七章 附 則
第二十九條 各地可依照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送省政府性債務(wù)管理辦公室備案。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。