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省政府辦公廳關(guān)于開展
中小企業(yè)服務(wù)年活動的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕69號 2012年4月16日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門和單位：
中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放的生力軍，是促進就業(yè)的主渠道，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為進一步落實相關(guān)政策措施，努力改善服務(wù)環(huán)境，促進全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，決定在全省開展中小企業(yè)服務(wù)年活動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以“聚焦中小企業(yè)，服務(wù)提檔升級”為主題，以開展中小企業(yè)服務(wù)年活動為載體，以創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小企業(yè)為工作重點，以實施“百千萬”中小企業(yè)服務(wù)行動計劃為主要措施，加快形成全社會關(guān)注、服務(wù)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的良好氛圍，推動中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。
（二）主要目標(biāo)。創(chuàng)建300家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，建設(shè)300家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育2000家小微企業(yè)進規(guī)模，服務(wù)10萬家以上中小企業(yè)，培訓(xùn)20萬名中小企業(yè)管理人員。
二、加強對中小企業(yè)的財稅金融支持
（三）加大專項資金支持力度。進一步擴大省級中小科技型企業(yè)專項引導(dǎo)資金和省級中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。加強項目申報輔導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，幫助中小企業(yè)爭取國家和省專項資金扶持項目。發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，吸引民間資本投資成長潛力較大的中小創(chuàng)新型企業(yè)。符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資于未上市中小企業(yè)形成的國有股，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可申請豁免國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。
（四）減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于治理規(guī)范涉企收費的政策意見》（蘇政發(fā)〔2011〕168號），深入開展規(guī)范涉企收費專項治理行動。加強中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策登記備案管理，3年內(nèi)對失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生創(chuàng)立的注冊資本不超過10萬元的小微企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費，確保符合條件的中小企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策。認真落實收費登記卡和收費項目公示制度，杜絕變相收費和隱形收費。2014年12月31日前，對小微企業(yè)免征稅務(wù)發(fā)票工本費。2015年12月31日前，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。擴大“同城通辦”地域范圍和辦稅事項，優(yōu)化辦稅輔導(dǎo)和納稅服務(wù)，對中小企業(yè)開展個性化、專業(yè)化稅收服務(wù)。
（五）改善金融支持環(huán)境。引導(dǎo)金融機構(gòu)對小微企業(yè)加大信貸支持，支持轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債券，增強地方金融機構(gòu)小微企業(yè)信貸投放能力。金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款利率上浮不超過30%，杜絕不合理的金融服務(wù)項目和收費。鼓勵金融企業(yè)對中小企業(yè)貸款，對按規(guī)定比例計提的貸款損失專項準(zhǔn)備金，凡符合條件的允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。2014年10月31日前，對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的貸款合同免征印花稅。積極發(fā)展各類新型金融組織，力爭全年全省村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋，農(nóng)村小額貸款公司新增120家左右，科技小額貸款公司新增40家左右。
（六）加強中小企業(yè)融資服務(wù)。開展小微企業(yè)融資對接，爭取全年全省小微企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款增幅。支持中小企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、集合票據(jù)、集合債券拓展直接債務(wù)融資渠道。積極推廣區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式，擴大試點范圍，力爭區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點市增加到3個以上，融資的中小企業(yè)數(shù)不少于50家，融資總額不低于30億元。發(fā)揮小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度的激勵作用，省級財政對各銀行業(yè)金融機構(gòu)年度新增小企業(yè)貸款余額給予5‰的風(fēng)險補償。健全省、市、縣三級擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大中小企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模，完善信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制，提高風(fēng)險防范能力，力爭全年全省融資擔(dān)保機構(gòu)在保余額增長10%以上。制訂鼓勵中小企業(yè)爭取上市的獎勵辦法，推動中小企業(yè)加快股份制改造，扶持有條件的中小企業(yè)上市，力爭全年全省新增上市中小企業(yè)40家。
三、鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（七）引導(dǎo)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。落實中小企業(yè)科技創(chuàng)新扶持各項政策，組織人才引進、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等對接活動，推動創(chuàng)新資源向中小企業(yè)集聚。培育和認定省中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)示范企業(yè)、高成長型中小企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家各100個以上，宣傳先進典型，發(fā)揮示范作用。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，培育一批科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。
（八）強化科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，培育“專精特新”中小企業(yè)和特色產(chǎn)品，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持一批科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)家，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)加強創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，符合條件的，可以按照對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
（九）支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強中小企業(yè)注冊登記服務(wù)，通過實地走訪、問卷調(diào)查、組織座談等形式，了解企業(yè)服務(wù)需求，在全省推行網(wǎng)上遠程名稱核準(zhǔn)和網(wǎng)上年檢，為中小企業(yè)注冊登記提供方便快捷的綠色通道。
四、引導(dǎo)中小企業(yè)集約集聚發(fā)展
（十）培育特色產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以國家和省產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足不同地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。支持特色產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，健全公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建區(qū)域特色品牌。力爭到2012年年底，全省新增5個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年營業(yè)收入同比增長12%。
（十一）鼓勵中小企業(yè)集約利用土地。支持重點中小企業(yè)集聚區(qū)新增標(biāo)準(zhǔn)廠房1500萬平方米，吸引5000家中小企業(yè)入駐。對在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)建設(shè)4層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，優(yōu)先安排土地指標(biāo)。對于中小企業(yè)在初創(chuàng)期租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的，給予一定補貼。
五、幫助中小企業(yè)開拓市場
（十二）發(fā)揮中小企業(yè)展會的平臺作用。支持我省中小企業(yè)參加第9屆中國國際中小企業(yè)博覽會、第7屆亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等國內(nèi)外重點和專業(yè)品牌展示展銷會，增強江蘇中小企業(yè)產(chǎn)品和品牌的影響力與輻射力，對中小企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場，給予50%展位費補貼。提升本省中小企業(yè)品牌展會的辦會水平，為我省中小企業(yè)市場開拓、技術(shù)交流創(chuàng)造條件。
（十三）支持中小企業(yè)“走出去”。鼓勵、引導(dǎo)我省中小企業(yè)到省外、境外建立生產(chǎn)、研發(fā)、營銷基地，開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購先進技術(shù)和知名品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。組織我省中小企業(yè)參加“臺灣周”、“江蘇產(chǎn)品萬里行”等活動，與日本、德國、意大利、澳大利亞、東南亞等國家和地區(qū)的企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作，幫助我省中小企業(yè)開拓國際市場。建立“走出去”重點支持和聯(lián)系企業(yè)制度，加大對中小企業(yè)“走出去”在融資、資訊和風(fēng)險防范等方面的支持力度。建立境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為我省抱團“走出去”的中小企業(yè)在對外投資方面搭建更多平臺。
（十四）擴大政府對中小企業(yè)的采購。進一步落實國家和省支持中小企業(yè)參加政府采購的政策措施，清理不合理限制，明確中小企業(yè)參與政府采購中標(biāo)份額的比例標(biāo)準(zhǔn)，舉辦專門面向中小企業(yè)的政府采購活動，推動中小企業(yè)在同等條件下優(yōu)先獲得政府采購合同。
六、提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平
（十五）深化中小企業(yè)內(nèi)部管理。開展中小企業(yè)管理素質(zhì)提升活動，設(shè)立“中小企業(yè)管理創(chuàng)新獎”，認定100家管理創(chuàng)新示范企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)進一步提高管理水平。開展中小企業(yè)質(zhì)量承諾活動，加強中小企業(yè)質(zhì)量誠信自律，支持中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際標(biāo)準(zhǔn)認證。
（十六）加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。依托中國電信等運營商在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、服務(wù)、人才方面的資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)流程、運行監(jiān)管等信息化應(yīng)用解決方案，引導(dǎo)中小企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化產(chǎn)品，提高經(jīng)營管理的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。大力推進“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建活動，開展“百場萬企”數(shù)字企業(yè)培訓(xùn)，認定百家省“星級數(shù)字企業(yè)”。實施“百千萬”電子商務(wù)應(yīng)用計劃，舉辦百場電子商務(wù)培訓(xùn)，支持千家中小企業(yè)成為電子商務(wù)平臺會員并開展電子商務(wù)活動。
（十七）加強中小企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)。依托各級中小企業(yè)服務(wù)中心、專業(yè)學(xué)校、企業(yè)大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)平臺，為中小企業(yè)提供營銷、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、財務(wù)、上市服務(wù)等培訓(xùn)。舉辦省暨南京市高層人才交流洽談會，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才市場體系建設(shè)，鼓勵各地以市場機制配置企業(yè)經(jīng)營管理人才，為優(yōu)秀人才的使用、管理和合理流動搭建良好平臺。繼續(xù)在清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等知名高校舉辦科技企業(yè)家專題高級研修班。省經(jīng)濟和信息化委（省中小企業(yè)局）聯(lián)合有關(guān)高校，共同舉辦高層管理人員工商管理碩士（EMBA）學(xué)位班、EMBA課程研修班、中小企業(yè)主研修班、中小企業(yè)競爭力大講堂、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理人才、提高員工專業(yè)素質(zhì)。
七、健全中小企業(yè)服務(wù)體系
（十八）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。到2012年年底，全省基本建立以公益性服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)為支撐的省、市、縣三級中小企業(yè)服務(wù)體系。支持有條件的地區(qū)將中小企業(yè)服務(wù)中心延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）。開展中小企業(yè)服務(wù)中心提檔升級活動，建設(shè)在線服務(wù)系統(tǒng)和共享數(shù)據(jù)中心，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)水平，為中小企業(yè)提供找得著、用得起的服務(wù)。引導(dǎo)各類社會服務(wù)機構(gòu)為廣大中小企業(yè)提供信息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、檢測、咨詢、管理等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十九）建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)）建設(shè)300家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地巡診活動，組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢等活動，集中咨詢診斷，持續(xù)跟蹤輔導(dǎo)，為小微企業(yè)成長提供專業(yè)化建議，全年推動2000家小微企業(yè)上規(guī)模。
（二十）推進公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。依托大專院校和重點產(chǎn)業(yè)集群，在新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)建立一批為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、新技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，支持其進一步完善服務(wù)功能、提高服務(wù)能力，全年至少為10萬家中小企業(yè)提供服務(wù)。
（二十一）加強中小企業(yè)用工服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)依法規(guī)范用工，簽訂勞動合同，繳納社會保險。對規(guī)范用工的中小企業(yè)及時提供有效的政策咨詢、職業(yè)介紹等用工服務(wù)，對符合條件的中小企業(yè)及時落實各項就業(yè)扶持政策。
八、營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立促進中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，加強對中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省經(jīng)濟和信息化委（省中小企業(yè)局）。各地也要抓緊建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制，健全責(zé)任機制，加大督查力度，提高對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。
（二十三）狠抓政策落實。近年來，省人大修訂了《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，省人民政府制定了《關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕89號）、《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕90號）、《關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見》（蘇政發(fā)〔2011〕153號），提出了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。各地、各有關(guān)部門要把落實相關(guān)政策措施作為中小企業(yè)服務(wù)年活動的重點，逐項梳理執(zhí)行情況，采取有效措施，確保落實到位。
（二十四）強化運行監(jiān)測。認真執(zhí)行國家《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），在進一步加強規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上，建立小微企業(yè)分類統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度，抓好重點縣（市）和重點企業(yè)運行監(jiān)測分析，全面準(zhǔn)確把握全省中小企業(yè)的運行情況。及時加強煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和企業(yè)用工對接，保障中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
（二十五）開展政策宣傳。通過新聞媒體宣傳、現(xiàn)場宣講、印發(fā)手冊、網(wǎng)絡(luò)在線解讀等方式，開展全方位的中小企業(yè)政策宣傳活動。舉辦中小企業(yè)政策大講堂系列活動，組織專家團隊深入產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，提供現(xiàn)場政策咨詢宣講服務(wù)。匯編近年來國家及省出臺的扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，免費向中小企業(yè)發(fā)放。