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省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
若干意見目標(biāo)任務(wù)分解方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕23號 2012年2月22日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
“十二五”時(shí)期，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時(shí)期。又好又快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措。為認(rèn)真貫徹全省推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級工程暨加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會議精神，加快落實(shí)《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》（蘇發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱《意見》），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見目標(biāo)任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見目標(biāo)任務(wù)分解方案
一、主要指標(biāo)
“十二五”期間主要目標(biāo)，確保服務(wù)業(yè)增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，服務(wù)業(yè)占比每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。
（一）2012年目標(biāo)
服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到43%，力爭45%。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達(dá)到40%。省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入比重力爭達(dá)到45%。營業(yè)收入超1000億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)2家，超500億元的5家。
（二）2015年目標(biāo)
服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%以上，力爭43%。省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)總收入比重達(dá)到55%。營業(yè)收入超2000億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)1家，超1000億元的2－3家，全省百強(qiáng)企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)40家。形成一批在全國具有先導(dǎo)性、示范性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)；形成一批在全國有較強(qiáng)影響力和輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；形成一批水平高、業(yè)態(tài)新、品牌優(yōu)的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
1．促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提擋升級
金融業(yè)。做強(qiáng)做大地方法人金融企業(yè)，積極籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，爭取江蘇銀行盡快上市；研究設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展科技金融和產(chǎn)權(quán)交易所以及農(nóng)村金融服務(wù)平臺；打造南京區(qū)域性金融中心、蘇錫常功能性金融中心和連云港金融創(chuàng)新區(qū)，加快建立多層次的金融市場體系。（責(zé)任部門：省金融辦、財(cái)政廳，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）
物流業(yè)。加快建設(shè)南京、徐州、連云港三大國家級區(qū)域性物流樞紐城市，打造蘇錫常、南通省級區(qū)域性物流樞紐城市（群）；推進(jìn)省級重點(diǎn)物流基地（園區(qū)）建設(shè)，做大做強(qiáng)一批省級重點(diǎn)物流企業(yè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，積極發(fā)展第三方、第四方物流；加快發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)；推進(jìn)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能拓展，努力形成接軌國際、服務(wù)全國、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。（責(zé)任部門：省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議成員單位）
科技服務(wù)業(yè)。實(shí)施“服務(wù)業(yè)科技行動計(jì)劃”，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋創(chuàng)業(yè)投資＋專業(yè)孵化器”和“孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)模式；建立省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新能力，鞏固和加強(qiáng)我省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國的領(lǐng)先地位。（責(zé)任部門：省科技廳）
軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施；大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，推動增值業(yè)務(wù)發(fā)展，培育發(fā)展新型移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)南京軟件名城建設(shè)，努力打造軟件和信息服務(wù)強(qiáng)省。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、通信管理局）
服務(wù)外包業(yè)。培育發(fā)展知識流程外包；鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位服務(wù)外包；加快南京、蘇州、無錫三個(gè)國家服務(wù)外包示范城市和省級示范城市、示范區(qū)建設(shè)，打造全國服務(wù)外包高地和國際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳）
商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告會展、法律咨詢、會計(jì)審計(jì)、工程咨詢、信用評估、租賃等服務(wù)業(yè)；推動南京河西CBD（中央商務(wù)區(qū)）、昆山花橋商務(wù)城、連云港大陸橋國際商務(wù)中心等重點(diǎn)載體建設(shè)，努力把江蘇建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化創(chuàng)意企業(yè)；提升南京、蘇州、無錫、常州四個(gè)國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平；建立和完善一批示范園區(qū)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和競爭力位居全國前列。（責(zé)任部門：省文化廳）
商貿(mào)流通業(yè)。建立現(xiàn)代商貿(mào)流通體系；推進(jìn)蘇錫常商業(yè)圈現(xiàn)代化、特色化發(fā)展，促進(jìn)南京商圈高端化、品牌化發(fā)展，推動徐州商圈健全服務(wù)功能、提升發(fā)展水平；加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有綜合功能的新型市場集群。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳）
旅游業(yè)。精心打造特色旅游，積極開發(fā)新產(chǎn)品；吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，積極培育地方品牌企業(yè)；支持大型旅游客運(yùn)企業(yè)打造“江蘇快旅”；提升旅游信息化水平，建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。（責(zé)任部門：省旅游局）
家庭服務(wù)業(yè)。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，支持各類組織發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)；拓展服務(wù)新產(chǎn)品和新市場，率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的服務(wù)體系。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、民政廳）
2．搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)
重點(diǎn)突破電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
電子商務(wù)。構(gòu)建第三方專業(yè)化電子商務(wù)平臺及開放式移動電子商務(wù)平臺，發(fā)展綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，支持有條件的省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大；發(fā)揮中國制造網(wǎng)等一批有潛力、有優(yōu)勢的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，搭建全省工業(yè)等各類產(chǎn)品的展示和交易平臺，爭取上升為國家級平臺；發(fā)揮蘇寧、東方絲綢市場等大型流通企業(yè)和市場自身營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，盡快發(fā)展成為在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)影響力和競爭力的大型電子商務(wù)企業(yè)；加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設(shè)；加強(qiáng)信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，將電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平迅速提升到全國領(lǐng)先地位。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、通信管理局）
云計(jì)算服務(wù)。規(guī)劃實(shí)施“江蘇騰云計(jì)劃”，加快發(fā)展云產(chǎn)業(yè)；整合資源，頂層設(shè)計(jì)，整體布局，突破核心技術(shù)，集聚應(yīng)用需求，營造培育國產(chǎn)云產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境；重點(diǎn)突破一批云計(jì)算關(guān)鍵核心技術(shù)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈；重點(diǎn)支持無錫國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，支持國家三大通信公司在江蘇建設(shè)全國或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心；加快建設(shè)云計(jì)算重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)平臺、公共服務(wù)體系和云計(jì)算中心；鼓勵(lì)在政府公共服務(wù)、城市管理、電信等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，打造全國領(lǐng)先的云計(jì)算、云存儲、云安全、云應(yīng)用服務(wù)中心。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、通信管理局）
物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。突破物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，支持相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)和增值服務(wù)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)新模式；建立行業(yè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施智能農(nóng)業(yè)、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居安防、智能醫(yī)護(hù)、智能礦山等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、南京物聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)基地和蘇州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；培育形成一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，將我省建成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先行區(qū)。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、通信管理局）
數(shù)字文化。推進(jìn)文化創(chuàng)意和數(shù)字技術(shù)的融合，加快發(fā)展數(shù)字動漫、數(shù)字影視、數(shù)字出版等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲，努力打造環(huán)球動漫嬉戲谷、江蘇游戲基地等一批國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字娛樂和動漫游戲產(chǎn)業(yè)中心；提高省廣電集團(tuán)、省有線網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)數(shù)字影視制作能力和服務(wù)水平，加快江蘇（國家）未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、無錫（國家）數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成一批融入全球電影產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)基地；推動鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、新華日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)國家級數(shù)字出版基地建設(shè)，構(gòu)建以南京為中心，蘇錫常、揚(yáng)州為兩翼的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)群。（責(zé)任部門：省文化廳、新聞出版局、廣電局、通信管理局）
工業(yè)設(shè)計(jì)。大力發(fā)展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費(fèi)品、醫(yī)療器械等工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，重點(diǎn)提升IC設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)、功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、自動控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、汽車設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)水平；南京、無錫重點(diǎn)發(fā)展汽車、集成電路和電子設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，徐州、鹽城、常州發(fā)展工程機(jī)械、軌道交通設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，南通、揚(yáng)州、泰州發(fā)展船舶、港口機(jī)械設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，蘇州、鎮(zhèn)江發(fā)展消費(fèi)電子、醫(yī)療器械設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)無錫（國家）工業(yè)設(shè)計(jì)園、太倉LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)園和武進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)園等重點(diǎn)園區(qū)，加快形成具有江蘇特點(diǎn)的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系和全國一流的工業(yè)設(shè)計(jì)中心。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
環(huán)境服務(wù)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的要求，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃咨詢等環(huán)境咨詢服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計(jì)、總承包服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)；加快推進(jìn)合同能源管理服務(wù)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型模式；依托南京、無錫、蘇州、鹽城、宜興5個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和常州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造各具特色的節(jié)能環(huán)保服務(wù)基地，建成節(jié)能環(huán)保服務(wù)平臺；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)體系。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
3．推進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
推動商業(yè)模式創(chuàng)新，積極開拓能源需求管理、企業(yè)后勤服務(wù)、金融租賃、人力資源等個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高的服務(wù)價(jià)值；推動技術(shù)手段創(chuàng)新，著力開拓電信增值、數(shù)字多媒體、動漫游戲等新興服務(wù)市場；推動服務(wù)理念創(chuàng)新，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再造和精益服務(wù)，加快由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向多層次、綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)培育一批理念新、水平高、市場前景好的定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運(yùn)營商和整體方案解決商，帶動服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域的拓展和新業(yè)態(tài)的成長。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、通信管理局）
4．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)施“兩化融合”示范區(qū)、示范園和試點(diǎn)企業(yè)培育工程，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、科技、軟件和信息服務(wù)提升制造業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，催生一批新興產(chǎn)品和技術(shù)，帶動制造業(yè)由勞動、資本密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變；通過先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和品牌推廣引領(lǐng)市場需求，為產(chǎn)品創(chuàng)造更強(qiáng)的生命力；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)，在服務(wù)的環(huán)節(jié)中不斷增加產(chǎn)品附加值，形成以服務(wù)引領(lǐng)制造、以制造促進(jìn)服務(wù)的良性發(fā)展格局。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、通信管理局）
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)科技、信息、金融、保險(xiǎn)、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、農(nóng)委）
（二）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)
1．增強(qiáng)中心城市服務(wù)功能
加大中心城市資源整合力度，有序推進(jìn)舊城改造和“退二進(jìn)三”，合理規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、科技金融、創(chuàng)意等城市核心商務(wù)區(qū)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，推動城市高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，提升中心城市集聚輻射帶動功能。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展城市公共交通，完善城市道路、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、通信管理局）
實(shí)施“寬帶江蘇”提升工程、“無線江蘇”加速工程等7大重點(diǎn)工程，加快建設(shè)新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市服務(wù)中的應(yīng)用。支持南京、無錫、蘇州等地率先打造智慧城市。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、廣電局、通信管理局）
進(jìn)一步加快文化、教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善中心城市的社會服務(wù)功能，提高居民的生活質(zhì)量和水平。（責(zé)任部門：省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生廳、體育局）
2．提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平
推動省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，完善配套服務(wù)功能，打造研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)6大公共服務(wù)平臺；大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項(xiàng)目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚集中；創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，堅(jiān)持政企分開，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)和投資主體；加快省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，抓緊制定省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)管理辦法，重點(diǎn)培育昆山花橋商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、南京雨花軟件園、無錫太湖國際科技園等20-30家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域合作，推動集聚區(qū)南北共建，加快沿海地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。培育營業(yè)收入超1000億元的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家，超500億元的10家。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）
3．建立健全農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系
大力發(fā)展科技推廣、專利應(yīng)用、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、加工流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技 術(shù)、新模式“三新”工程，努力構(gòu)建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓(xùn)等服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。（責(zé)任部門：省農(nóng)委）
大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村市場改造提升工程，積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳）
加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通信、安全飲用水、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)業(yè)的投入，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)管理功能，進(jìn)一步改善農(nóng)民居住、出行條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。（責(zé)任部門：省財(cái)政廳、教育廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生廳、廣電局、新聞出版局、體育局、通信管理局）
（三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1．培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)
實(shí)施“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制、多元化創(chuàng)新投入機(jī)制，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；培育形成在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的50家服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、30家業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)和20家品牌創(chuàng)新企業(yè)，努力打造具有國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）
2．發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)
加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞科技研發(fā)、物流配送、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套、設(shè)計(jì)策劃等領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、登記注冊、稅費(fèi)價(jià)格、資質(zhì)認(rèn)證、配套服務(wù)等多方面加大支持力度，分離發(fā)展第三方社會化、專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)政府和企事業(yè)單位內(nèi)部服務(wù)外部化。全省每年從制造業(yè)分離1000家左右服務(wù)業(yè)企業(yè)，其中，省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、地稅局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、工商局）
3．推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
積極推動服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，形成一批在全國乃至國際范圍內(nèi)有影響的江蘇服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和江蘇服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌。重點(diǎn)扶持50家規(guī)模型生活服務(wù)業(yè)企業(yè)開展品牌連鎖經(jīng)營，支持50家技術(shù)先進(jìn)型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和6家省級服務(wù)外包基地完善商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)建知名品牌。培育發(fā)展5－10家江蘇服務(wù)業(yè)區(qū)域名牌，300家左右江蘇服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。（責(zé)任部門：省工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委）
開展“標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)量行動”，加快研究制定《江蘇省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，做好重點(diǎn)領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、實(shí)施與推廣，積極推進(jìn)國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。組織制定省級服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，新建國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)120個(gè)。（責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委）
（四）加快服務(wù)業(yè)改革開放
1．創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制
支持南京市以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)人民幣結(jié)算試點(diǎn)、非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、南京電子口岸、海峽兩岸金融合作區(qū)、企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)服務(wù)業(yè)一體化等一批重大改革工程，打造區(qū)域性金融服務(wù)、綜合物流、研發(fā)創(chuàng)新、商務(wù)商貿(mào)中心，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選擇一批有條件、有特點(diǎn)的市、縣和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。抓緊制定實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)意見，為全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）
打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局）
加大社會化服務(wù)領(lǐng)域改革力度，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業(yè)改革，推動教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離，加快政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，擴(kuò)大有效供給。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、科技廳、體育局、省級機(jī)關(guān)管理局）
2．?dāng)U大服務(wù)業(yè)對外開放
優(yōu)化服務(wù)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)，加快推動外資進(jìn)入電信、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域內(nèi)國家新開放的行業(yè)和業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)外資并購、重組本土服務(wù)業(yè)企業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)間接利用外資途徑。深化蘇港、蘇臺、蘇新服務(wù)業(yè)合作，加快蘇臺（昆山）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)推進(jìn)南京、蘇州、連云港三個(gè)區(qū)域性國際商務(wù)中心和蘇州工業(yè)園區(qū)國家級“創(chuàng)新型服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大文化、信息技術(shù)、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、旅游、中醫(yī)藥服務(wù)等6大產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口。大力提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層次，開拓國際服務(wù)外包新市場。支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營和對外投資，加快建立企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺和海外市場網(wǎng)絡(luò)，培育一批具備在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本運(yùn)作和資源配置能力的本土跨國企業(yè)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委）
（五）落實(shí)和完善支持政策
1．認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有政策措施
深入貫徹落實(shí)國家和省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大督促檢查力度。進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新和集成力度，對現(xiàn)有政策措施需要明確具體實(shí)施細(xì)則的抓緊制定出臺，根據(jù)形勢變化及時(shí)完善相關(guān)政策措施，努力營造有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）
2．進(jìn)一步加大政策支持力度
財(cái)政金融。各級財(cái)政加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。適當(dāng)增加省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和集聚區(qū)建設(shè)。對經(jīng)省有關(guān)部門共同認(rèn)定的發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以2011年為基數(shù)，5年內(nèi)其對地方財(cái)力貢獻(xiàn)的新增部分，可由各地人民政府給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)。對省人民政府授牌的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新增的營業(yè)收入超百億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)根據(jù)其對地方財(cái)力貢獻(xiàn)的新增部分，可由各級人民政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。吸引各類社會資源，積極爭取設(shè)立省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)銀行信貸資金、直接債務(wù)工具融資和省級各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，吸引各類股權(quán)投資基金和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦）
稅費(fèi)征收。研究、落實(shí)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅差額征稅政策，切實(shí)減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對分離出的商貿(mào)物流企業(yè)向供貨方收取的場地費(fèi)、廣告促銷費(fèi)、上架費(fèi)、展示費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，在確定收取額度和比例時(shí)，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨(dú)核算繳納營業(yè)稅。對繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定享受減免優(yōu)惠。“退二進(jìn)三”企業(yè)，不改變土地權(quán)屬關(guān)系，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的改建項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：省地稅局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
土地利用。修訂和完善符合服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)。各地要逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比重，保障土地供應(yīng)。對省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，優(yōu)先給予支持安排。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。（責(zé)任部門：省國土資源廳）
人才引進(jìn)與培養(yǎng)。省“雙創(chuàng)計(jì)劃”向服務(wù)業(yè)傾斜，提高服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)比例。對認(rèn)定為省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的，每個(gè)團(tuán)隊(duì)由省“雙創(chuàng)計(jì)劃”專項(xiàng)資金在3年內(nèi)給予300萬元至800萬元的人才經(jīng)費(fèi)資助，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金在3年內(nèi)給予1000萬元至3000萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。鼓勵(lì)高層次人才來江蘇創(chuàng)業(yè)發(fā)展，可由各地人民政府以納稅貢獻(xiàn)和企業(yè)成長性為依據(jù)，確定一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，視情況對其高層次管理人才和科技人才，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。省人民政府設(shè)立服務(wù)業(yè)專業(yè)人才特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，2年評選1次，每次獎(jiǎng)勵(lì)10名，給予每人一次性獎(jiǎng)金30萬元，并免征個(gè)人所得稅。（責(zé)任部門：省委組織部，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳）
（六）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委，省編辦）
2．強(qiáng)化人才支撐
加快實(shí)施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程”，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能的專業(yè)化服務(wù)業(yè)人才，全面提高服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才培訓(xùn)計(jì)劃，著力推動境外培訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)組織實(shí)施服務(wù)業(yè)人才海外專題培訓(xùn)，引導(dǎo)高等院校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺學(xué)科和專業(yè)，支持院校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。促進(jìn)人才合理流動，鼓勵(lì)海內(nèi)外各類人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加快建立人力資源服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構(gòu)建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳）
3．完善統(tǒng)計(jì)制度
加快建立健全能夠全面反映江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)全社會、全行業(yè)覆蓋。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流與共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)市、縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力和數(shù)據(jù)分析能力。加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員配備和經(jīng)費(fèi)的保障力度。（責(zé)任部門：省統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政廳）
4．落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
建立目標(biāo)責(zé)任制，將服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和年度指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系。（責(zé)任部門：省委組織部）
建立服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核評價(jià)指標(biāo)體系，分解細(xì)化落實(shí)服務(wù)業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，形成量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局）
各地要深入貫徹落實(shí)《意見》精神，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，抓緊制定出臺具體的實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
三、評估和考核
（一）評估。每年年初，各市及省各有關(guān)部門對上一年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)，２月底前報(bào)省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成《意見》年度實(shí)施情況評估報(bào)告，經(jīng)省人民政府審定后予以通報(bào)。
（二）考核。“十二五”期末，由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對各市、各有關(guān)部門實(shí)施《意見》和“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果上報(bào)省人民政府，作為考核表彰地方和部門的重要依據(jù)。
四、工作要求
全面落實(shí)《意見》提出的工作目標(biāo)和任務(wù)，是各地、各部門的重要職責(zé)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施辦法。涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極支持和配合牽頭部門抓好落實(shí)。《意見》中明確的重要指標(biāo)任務(wù)，上下之間、部門之間要密切配合，確保完成。各地、各有關(guān)部門要對《意見》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況，解決新問題，《意見》目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)向省人民政府報(bào)告。