省委辦公廳省政府辦公廳印發
《關于加快人力資源服務業發展的意見》的通知
蘇辦發〔2012〕22號 2012年4月24日
各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省委組織部、省發展改革委、省人力資源社會保障廳《關于加快人力資源服務業發展的意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
關于加快人力資源服務業發展的意見
人力資源服務業是圍繞人力資源配置、管理、開發提供相關服務的生產性服務行業，是現代服務業中的新興重要門類和最具活力的行業之一，其發展程度直接反映一個國家或地區的人力資源開發利用水平。近年來，我省人力資源服務業發展迅速，多層次、多元化的服務體系初步形成，服務功能逐步完善，服務能力明顯提升，市場管理日趨加強，在實施科教與人才強省戰略和就業優先戰略中發揮了重要作用。但要看到，我省人力資源服務業也存在整體實力不強、行業規模偏小、國際競爭力較弱、市場秩序有待進一步規范等問題，難以滿足新時期經濟社會發展的新要求。為貫徹落實省第十二次黨代會精神，全面落實“六個注重”，全力實施“八項工程”，奮力邁出“六個新步伐”，又好又快推進“兩個率先”，現就加快我省人力資源服務業發展，提出如下意見：
一、推動人力資源服務業又好又快發展
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，堅持民生為本、人才優先，不斷健全服務體系，完善服務功能，拓寬服務領域，規范市場秩序，推進人力資源服務業專業化、信息化、產業化、國際化，充分發揮人力資源服務業在科教與人才強省戰略、就業優先戰略中的基礎性作用和在促進經濟發展方式轉變中的先導作用，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程提供人力資源支撐和保障。
（二）基本原則
——堅持服務業發展與產業轉型升級相結合，促進經濟發展方式轉變；
——堅持政府引導與市場運作相結合，建立功能完善、結構優化、創新發展的市場服務體系；
——堅持公共服務與經營性服務相結合，因地制宜、分類指導，推動協調發展；
——堅持促進發展與規范管理相結合，健全市場運行機制和監管體系；
——堅持社會效益與經濟效益相結合，以人力資源服務業的科學發展保障人才優先發展。
（三）發展目標
到2015年，基本建成專業化、信息化、產業化、國際化的現代人力資源服務業體系，構筑全國人力資源服務業高地；到2020年，力爭達到中等發達國家水平，基本實現人力資源服務業現代化。
——專業隊伍不斷壯大。力爭到2015年，人力資源服務業從業人員總量達70000人，年均增長8%；取得從業資格的人數比例超過80%，高層次人才比例達15%。
——綜合實力大幅提升。力爭到2015年，人力資源服務機構總數達到5000家，其中，外資及港澳臺資企業50家，凈增人力資源服務企業1000家；培育骨干企業100家，其中，上市企業1家，年營業收入超過10億元的5家，超過1億元的50家；形成馳名商標1件，著名商標10件；人力資源服務業營業總收入突破1000億元。
——配置效能顯著增強。力爭到2015年，人力資源服務業在人力資源配置中的貢獻率超過80%，在人才貢獻率中所占比重超過35%，成為人才開發配置和社會充分就業的主渠道。
——市場體系規范有序。力爭到2015年，建立完善的人力資源服務業法律法規體系和誠信服務體系，建立政府監管、機構公開、協會自律、社會監督相結合的人力資源市場監管體系，營造公平、競爭、有序的市場環境。
二、提高人力資源服務業專業化水平
（四）創新行業服務產品。鼓勵新技術、新知識在人力資源服務中的運用，促進人力資源服務業與其他產業深度融合，拓展人力資源服務領域。完善政策咨詢、就業和創業指導、就業援助、就業失業登記、職業介紹、職業培訓、信息網絡、人力資源社會保障事務代理、高校畢業生就業、流動黨員管理、人才招聘、人才公招公選、區域人才開發合作等基本公共就業服務和人才服務產品。大力發展高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、網絡招聘、人力資源派遣、信用調查、心理援助、薪酬管理、人事診斷等新興業態和產品，引導各類創業風險投資機構和信用擔保機構積極扶持。
（五）提高行業服務能力。以服務機構為主體，以社會需求為導向，推進人力資源服務領域管理創新。引導人力資源服務企業建立現代企業制度，提升現代管理水平。加強高級管理人員研修培訓，提高經營管理能力。健全從業人員職業資格制度，加大從業人員職業技能培訓，提高從業人員素質。鼓勵高等院校設置人力資源服務行業學科、專業，培養行業發展所需專業人才。
（六）建立行業標準體系。根據人力資源服務業發展需求，建立健全與國家標準、行業標準相配套，與國際化標準相銜接的地方標準體系。成立江蘇省人力資源服務業標準化分技術委員會，負責地方標準的制（修）訂、實施與推廣工作。加快公共服務機構設施建設、設備配置、人員配置、經費保障、服務規范等標準制定步伐。加速人力資源服務機構等級、服務產品、服務行為、服務程序等標準的制定、實施與推廣進程。對暫不具備標準化的服務產品，推行服務承諾、服務公約和服務規范等制度。對列入國家和省服務業標準計劃的人力資源服務業標準化項目，由省級現代服務業發展引導資金給予一次性補助。
三、加強人力資源服務業信息化建設
（七）促進人力資源服務管理信息化。制定人力資源公共服務信息化發展規劃，按照數據網絡化、信息社會化、流程自動化、管理電子化的要求，加快人力資源信息公共服務網絡建設。推進政府及其所屬服務機構人力資源服務網站的聯網貫通，形成以“江蘇人才工作網”、“江蘇人力資源市場網”為引領，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）服務網絡為支撐的全面覆蓋、互聯互通的全省人力資源服務信息網絡體系。定期發布人才統計公報，編制人才供求目錄，建立人力資源供求信息發布制度。建立人力資源市場預測監測機制，加強市場動態監控系統建設，監控人力資源流向。
（八）推進人力資源服務商務信息化。加快人力資源服務載體信息化建設，全面實現辦公自動化、業務信息化。鼓勵開展云計算和SAAS服務，推進人力資源服務軟件產品認定工作。大力開發人力資源供求信息查詢系統、人才測評系統、職業指導系統、遠程面試系統等，提高社會化服務能力。鼓勵經營性人力資源網站建設，培育發展網上人力資源市場，網絡配置人力資源比例達到80%以上。
四、推進人力資源服務業產業化進程
（九）推進產業品牌化。大力支持人力資源服務機構開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主人力資源服務商標，帶動人力資源服務品牌推廣。加大品牌宣傳推介力度，舉辦、參加人力資源服務業推介說明會、博覽會、交易會，著力打造一批國際化、全國化、區域化、專業化的服務品牌。加大品牌創建工作獎勵力度，對新獲得馳名商標的，由省級現代服務業發展引導資金給予100萬元一次性獎勵。
（十）推進產業規模化。鼓勵和支持人力資源服務企業通過兼并、收購、重組、聯盟等方式，打造一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業集團。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式，進入人力資源服務業領域。鼓勵人力資源服務企業跨省、跨國經營，擴大經營規模。對人力資源服務企業通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，由省級現代服務業金融類發展專項引導資金給予上市費用一次性補貼。對新引進我省的世界500強企業中人力資源服務企業總部或地區總部和全國100強企業中人力資源服務企業的總部或其研發中心，由省級現代服務業發展引導資金分別給予1000萬和500萬元的一次性獎勵。
（十一）推進產業集約化。在符合條件的中心城市建立省級人力資源服務業產業園，打造省級現代服務業集聚區。通過租金減免、貸款貼息、政府優先購買公共服務等優惠政策吸引機構入駐，促進行業集聚發展、創新發展。鼓勵有條件的經濟開發區、高新區、出口加工區，通過功能疊加，建立人力資源服務產業園。鼓勵人力資源服務街區、基地等集聚區建設。鼓勵人力資源服務企業在省級現代服務業集聚區內建設專業化人才培養等公共服務平臺，符合條件的，由省級現代服務業發展引導資金給予一次性補助。積極申報創建國家級人力資源服務產業園。
五、加快人力資源服務業國際化步伐
（十二）加大行業對外開放力度。瞄準歐美等發達國家和港澳臺人力資源服務機構，重點引進一批具有國際先進水平的人力資源服務高端企業和高端項目，鼓勵與省內企業合資合作，外資控股比例可放寬至70%，允許已在國內落戶的合資企業在我省獨資經營。建立支持省內人力資源服務企業“走出去”的服務平臺，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務機構，鼓勵承接國際服務外包業務。促進省內人力資源服務企業與國外同行形成戰略聯盟，推動人力資源服務離岸外包業務和國際交流業務的發展。鼓勵有國際化經驗的人力資源服務企業實現海外直接投資，建立海外人力資源服務網絡，擴大互利合作空間，實現共同發展。
（十三）提高國際化人才引進水平。健全與國際接軌的人力資源流動、配置、使用、評價和激勵機制。積極培育海外人才市場，定期舉辦海外人才交流活動，建立完善海外高層次人才信息庫，定向委托社會機構引進緊缺急需的國際化人才。實施海外高層次人才“居住證”制度，并享受規定的相關待遇。統籌國際化人才服務工作，在省、市、縣（市、區）建立上下貫通、高效便捷的組織、人力資源社會保障與外事、僑務、科技、招商等部門協同服務的工作平臺，提升國際化人才綜合服務能力。辦好“千人計劃太湖峰會”，積極籌辦“中國江蘇國際化人才高峰論壇”，成立江蘇省高層次人才聯誼會。
（十四）打造國際化人才服務隊伍。加快引進一批具有國際背景、國際視野、通曉國際規則的行業人才。深入推進“333工程”、“科技企業家培育工程”，實施“江蘇省人力資源服務業高端人才培育工程”，擇優選拔培養對象，科學制定培訓課程，大力提升人才服務隊伍國際化素質。每年選派100名人力資源服務業人才赴北大、清華等國內知名高校培訓，每年選派100名人力資源服務業人才赴國外培訓。依托國外著名高校、跨國公司，建立人力資源服務海外培訓基地和實訓基地，規范境外培訓工作，提高境外培訓水平。
六、實施人力資源服務業“四大工程”
（十五）人力資源服務業高端人才培育工程。加大引進、培養力度，建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業高端人才隊伍。力爭到2015年，建立30家省級人力資源市場，形成100個人力資源交流活動品牌；引進培養20個創新團隊，100名領軍人才，1000名拔尖人才；集中培訓高層次人才1000名，境內外各培訓500名。
（十六）人力資源服務業骨干企業培育工程。引導資本、技術、人才等要素集聚，重點打造一批有核心產品、技術含量高的人力資源服務業骨干企業。力爭到2015年，培育一批具有示范引領作用、在同行業具有較高知名度的人力資源服務業骨干企業100家。
（十七）人力資源服務產業園區建設工程。圍繞產業集約發展，重點建設一批在國內外具有較強競爭力、在同行業有較大影響力的人力資源服務產業集群。力爭到2015年，全省建成國家級人力資源服務產業園1家，省級人力資源服務產業園20家，市、縣級人力資源服務產業園50家。
（十八）人力資源服務業標準化建設工程。按照標準體系，推進標準制（修）訂與標準化示范工程。力爭到2015年，完成公共服務機構標準制定，研究制定人力資源派遣、人才測評、高級人才訪聘、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、網絡招聘、流動人員人事檔案管理等7項人力資源服務產品地方標準，建設15個省級人力資源服務業標準化示范基地。
七、營造人力資源服務業發展良好環境
（十九）加強政策扶持。設立省級人力資源服務業發展專項資金，占省人才發展專項資金的10%。落實省稅收、土地等優惠政策，消除人力資源服務中間環節重復征稅問題，符合條件的企業從事離岸外包業務取得的收入按規定享受營業稅免稅政策，符合條件的公共人力資源服務機構可按規定申請非營利組織免稅資格的認定，享受相關稅收優惠政策。對在我省開展連鎖經營統一核算的人力資源服務企業，經省財稅部門批準，可由總部機構統一繳納增值稅。對國家服務外包示范城市的人力資源服務企業，經認定為技術先進型服務企業的，減按15%征收企業所得稅。落實國家和省就業補貼各項政策，確保經營性人力資源服務機構平等享受。評選表彰“全省人力資源服務業十大領軍人才”，每兩年評選一次，給予每人一次性獎金10萬元，并免征個人所得稅。評選表彰“全省十大人力資源交流活動品牌”，每年評選一次，給予每個品牌一次性獎金5萬元。
（二十）深化體制改革。建立健全統一規范靈活的人力資源市場，加快公共人力資源服務機構改革，實現管辦分離、政事分開、事企分開。整合公共人力資源服務機構，統一制度管理、服務標準和信息系統，建立統一的公共就業服務體系和人才服務體系。加強區域性、專業性、行業性省級人力資源市場及配套服務設施建設，培育公共服務品牌，發揮示范集聚輻射作用。以推進公共人力資源服務制度化、專業化、標準化和信息化建設為重點，構建覆蓋城鄉的公共人力資源服務網絡，為城鄉勞動者提供免費、均等、便捷、高效的人力資源服務。堅持公益性質、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區和鄉鎮、村勞動就業社會保障公共服務平臺，打造“15分鐘公共就業服務圈”，全面實現服務平臺機構、人員、場地、經費、制度、工作“六到位”。
（二十一）加強行業監管。建立健全行業監管法律體系，加快行業發展地方立法步伐，推動制定出臺人力資源市場條例和專項規定，推進人力資源市場建設和管理法制化。完善日常監管制度，依法實施行政許可，加大執法檢查力度，規范人力資源市場秩序。開展行業誠信評估，建立行業信用檔案，每年評選“全省誠信人力資源服務機構”，樹立行業信譽。研究制定促進人力資源合理流動的政策措施，促進市場供需主體到位。建立人力資源市場突發事件應急處置機制，加強安全防范。成立人力資源服務行業協會，加強行業發展理論研究，充分發揮橋梁紐帶作用，加強行業自律。
（二十二）加強組織領導。在省人才工作領導小組、省服務業發展領導小組的領導下，成立省人力資源服務業發展辦公室，設在省人力資源社會保障廳。建立人力資源服務業發展目標責任考核機制，強化考核結果運用。健全量化考核指標體系，將政策支持、經費投入、發展幅度、產業規模、發展效益等列入考核范圍，對發展成效突出的市、縣政府給予表彰獎勵。研究制定人力資源服務業統計指標體系和統計調查辦法，建立科學、統一、全面的人力資源服務業統計制度。加強行業統計信息的運用，發布江蘇省人力資源服務業白皮書，推動行業科學發展。