省政府關于進一步加強基層科技工作的意見
蘇政發〔2012〕46號 2012年4月5日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入實施創新驅動戰略、著力推進科技創新工程、加快建設創新型省份，現就進一步加強基層科技工作提出如下意見：
一、充分認識加強基層科技工作的重要性和緊迫性
當前，我省正處于全面建設更高水平小康社會、奮力開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期。建設創新型省份，緊緊依靠科技的力量推動經濟發展方式轉變，基礎在基層，重點在基層，活力在基層。只有加強基層科技工作，加快形成省、市、縣、鄉四級聯動的科技工作格局，才能解決科技發展中的突出問題、激發全社會創新創造積極性，才能有效提升縣（市、區）、鄉鎮（社區）和園區創新發展水平，才能把實施創新驅動戰略、建設創新型省份的要求具體化并真正落到實處。經過多年努力，我省基層科技工作有了長足進步，2011年，全省有50個縣（市、區）被評為全國科技進步考核先進地區，10個縣（市）成為省級創新型試點城市，23個鄉鎮進入創新型鄉鎮行列；省級以上高新園區18家，創造了全省40%的高新技術產業產值和60%的新興產業產值，并建設了一批科技產業園、科技創業園和特色產業基地。同時，也要清醒地看到，我省基層科技進步與創新總體上仍較薄弱，發展很不平衡，一些地方科技創新資源缺乏、企業創新能力不強、科技投入較少、服務體系亟待完善。各地、各有關部門一定要深刻認識加強基層科技工作的重大意義，準確把握面臨的新形勢、新任務，進一步解放思想、開拓創新、攻堅克難，以更高的標準、下更大的決心，堅持不懈地將基層科技工作抓緊、抓好、抓實。
二、進一步明確基層科技工作的總體目標和基本要求
（一）總體目標。深入貫徹落實科學發展觀，準確把握基層科技發展的階段性特征，主動適應地方經濟社會發展需要，著力完善體制機制，著力優化創新創業環境，著力改進科技管理服務，不斷提升基層科技實力和對經濟增長的貢獻率，更好地為經濟發展、社會進步和民生改善服務。力爭到2015年，基本形成創新體系富有特色、創新資源加快集聚、創新創業活力有效激發、科技服務能力大幅提升、科技創新成果持續涌現并加快轉化的基層科技工作新局面，為江蘇率先基本建成創新型省份、又好又快推進“兩個率先”提供有力支撐。
（二）基本要求
——緊扣主題主線。認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變發展方式主線，著力提升基層科技進步與創新水平，大力推動科技與經濟緊密結合，切實發揮基層科技在促進發展中的重要作用。
——突出改革創新。堅持把自主創新和科技成果轉化運用擺上基層科技工作的重要位置，大力推進理念創新、體制創新和工作模式創新，加快解決基層科技發展中的深層次矛盾和問題，使創新的活力及時傳導為發展的動力，推動經濟社會由主要依靠要素驅動向創新驅動轉變。
——堅持分類指導。進一步加強對基層科技工作的宏觀管理，針對不同地區的發展特點和現實基礎，實行差別化的指導，支持各地探索符合自身特點的科技進步與創新道路。同時，完善科技援助機制，推動蘇南、蘇中、蘇北加強科技合作，努力實現共同發展、特色發展。
——強化能力建設。統籌配置科技創新資源，充實科技管理服務力量，改善基層科技工作條件，鼓勵科技經濟政策向基層傾斜，并引導社會各方積極參與支持基層科技創新，推動基層科技工作扎實有效開展。
三、更大力度推動基層科技進步與創新
（一）加快構建區域創新體系
1．推進創新型縣（市、區）建設。引導縣（市、區）堅持高端引領，加強自主創新，強化科技成果轉化，培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，改造提升傳統產業，促進經濟轉型升級和發展方式轉變。選擇一批產業基礎好、創新能力強的縣（市、區）建設省級創新型城市，使之成為特色鮮明、氛圍濃厚、競爭力強的創新區域。
2．推進創新型鄉鎮建設。引導鄉鎮依托各自優勢和稟賦基礎發展特色產業，開展關鍵技術攻關，開發高附加值產品，推動產業向高端攀升。進一步加強和改進科技鎮長團工作，充分發揮橋梁紐帶作用，大力推動鄉鎮與高等學校、科研院所、大型科技企業開展合作，強化科技服務平臺建設，引導科技人員深入鄉鎮開展科技創新、轉化科技成果、創辦高科技企業，不斷提升科技創新能力和內生發展動力。
3．推進創新型園區建設。完善評價指標體系和考核辦法，促進高新區等各類園區轉型發展、創新發展，并有針對性地加大扶持力度，引導園區做強做大主導產業，搶占產業技術創新和發展制高點，形成各具特色、錯位發展的產業布局。支持相關高校集成創新資源建設大學科技園，加強大學科技園與高新園區的合作，充分發揮連接上游科學研究與下游科技成果轉化的重要作用。統籌建設一批高水平的科技產業園和創業園，努力形成創新型經濟發展新高地。
（二）加快推動科技創新資源向基層集聚
1．推動科技人才向基層匯聚。完善人才政策，創新引進和使用模式，推動縣（市、區）、鄉鎮、園區、企業與高校、科研院所聯合引進和使用高層次人才，打通創新與創業壁壘，不斷增強基層對高層次人才的吸引力。鼓勵高校院所科技人員通過掛職兼職、項目引進、科技咨詢等方式為基層提供技術服務。引導高校畢業生到基層就業創業，加大農村實用科技人才培養力度，努力造就一支規模較大、適應基層科技創新需求的人才隊伍。
2．推動科技創新載體建在基層。按照“聚焦重點、優化布局、服務產業、實現跨越”的要求，加強各類重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院等研發機構建設，著力開展應用技術研究，加快突破關鍵核心技術。推動高校院所研發機構、儀器設備、科技文獻、科學數據等公共科技資源向基層開放，使之成為服務基層科技創新的重要平臺。面向中小企業技術創新需求，推進技術供給、產品設計、分析測試、驗證試驗等專業化公共技術服務機構建設，以較低的成本、較快的速度、較多的數量向中小企業轉移輻射先進科技成果。
3．推動科技金融資本投向基層。緊緊抓住我省被列為國家促進科技和金融結合試點省的有利時機，建設一批省級科技金融合作創新示范區，促進科技創新與金融創新的有效對接。支持基層設立創業投資引導基金，引導社會資本投向創業投資，不斷擴大創業投資規模，同時，研究制定相關政策措施，促進天使投資支持初創期、種子期科技型中小企業發展壯大。鼓勵銀行業金融機構在基層設立科技支行，擴大科技小額貸款公司基層覆蓋面。著力創新科技金融產品，改進科技金融服務，努力解決基層科技創新和成果轉化融資難問題。
（三）加快推進企業創新發展
1．提高中小微型企業自主創新能力。深入推進國家技術創新工程試點，著力突破體制機制障礙，推動企業真正成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用的主體。加大企業研究生工作站、企業博士后工作站、企業院士工作站和企業技術中心等載體建設力度，吸引更多研究生、博士后、院士及其團隊進入企業，形成高水平的企業創新隊伍。鼓勵支持企業按照市場需要開展技術創新，努力實現從一般產品應用開發走向自主創新、從面向自身發展轉向引領行業發展。引導企業將技術創新與管理創新緊密結合，開展產品形態創新、商務模式創新、組織模式創新。
2．深化產學研合作。圍繞產業技術創新需求，鼓勵企業與高校院所整合創新資源，聯合承擔科技計劃、開展技術攻關、制定技術標準、轉化科技成果，并共享知識產權、共擔市場風險，促進創新要素與生產要素在產業層面的有機銜接。充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用，引導企業介入高校院所早期研發，強化高校院所應用科研導向，構建利益共同體，形成產學研合作長效機制。進一步探索建設產學研合作的有效載體，重點發展產業技術創新戰略聯盟和校企聯盟，構建穩定高效的產業技術創新鏈，實現科技、教育、產業互相促進、共同發展。
3．培育壯大創新型企業。選擇一批創新能力強、有一定規模、市場前景好的科技型企業，按照“一企一策”的要求，制訂培育方案，加大扶持力度，推動做大做強，使之成為具有自主知識產權、主業突出、行業領先的創新型龍頭企業，并帶動更多企業轉型發展、創新發展。鼓勵比較優勢明顯的企業建設研發機構，加強產學研合作和自主創新，并與上下游企業建立緊密合作關系，拓展和完善產業鏈，實現規模化發展。集成各方力量，著力建設使用面積大、服務功能全、企業成功率高的科技企業孵化器和科技創業園，加快孵化高新技術企業，培育科技型企業家，形成創新型中小企業生生不息的良好局面。
（四）加快發展農業和民生科技
1．發展農業科技。圍繞農民增收、農業增效、農村發展，推進產學研結合、農科教結合，加強農業高新技術自主創新和關鍵技術集成創新，深化農技推廣體系改革，增強農業科技創新能力和推廣轉化能力。大力發展生物農業，強化品種創新，開展優質、高產、多抗農業新品種聯合攻關，重點育成一批主要農作物、蔬菜園藝及畜禽水產等新品種，建立稻麥生產良種化、機械化、精確化、可持續技術體系。進一步推進科技富民強縣專項行動，加大農業科技計劃實施力度，加快培育農業特色支柱產業和主導產品，著力建設現代農業科技園區，積極發展專業化農業科技合作組織，做大做強農業科技龍頭企業，努力構建現代農業產業集群。深入開展送科技下鄉活動，完善農村科技服務超市網絡，壯大科技特派員隊伍，為農民提供直接便利的科技服務。
2．發展民生科技。大力實施民生科技促進計劃，在醫療衛生、公共安全、智能交通、防災減災、水環境綜合治理等重點領域，切實加強技術攻關和成果轉化，推廣應用先進適用技術和產品，使科技成果更多惠及廣大人民群眾，發揮科技對改善民生的促進作用。加快建設以“新知識普及、新技術示范、新產品應用”為主要內容的“三新”科技社區，使之真正成為民生科技成果的展示區、先進適用技術的示范區和科技惠民的先行區。堅持科技引導、改革創新和實驗示范，按照主題突出、輻射帶動作用明顯的要求，建設好可持續發展實驗區。圍繞建設綠色江蘇和生態省，實施一批科技計劃項目，開發一批核心技術和重大裝備，推廣應用一批共性技術，提升生態建設和環境保護科技水平。
（五）加快提升科技服務水平
1．提升技術轉移轉化服務水平。按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”的要求，加強縣（市、區）和省級以上高新園區以生產力促進中心為主要載體形式的企業技術創新服務機構或技術轉移轉化服務中心建設，強化公益服務功能，到2015年，形成以省級生產力促進中心為龍頭，市、縣（市、區）和省級以上高新園區生產力促進中心（技術轉移轉化服務中心）為骨干、專業化技術創新服務中介機構為依托的技術轉移轉化服務體系，吸引更多國內外科技成果到基層轉化和產業化。不斷完善生產力促進中心（技術轉移轉化服務中心）的基礎條件、人才隊伍和運行機制，提高信息化、專業化服務能力。
2．提升科技創業服務支撐水平。推動各類創業服務中心從提供創業指導服務向產業化、社會化服務延伸，從綜合性孵化器向專業性孵化器發展，從集聚海內外科技人才向培育高素質企業家轉型。加快推進縣（市、區）和省級以上高新園區專業孵化器建設，完善專業技術服務平臺，強化創業導師隊伍建設，著力開展對在孵企業的創業輔導。積極構建技術與產權交易服務體系，支持縣（市、區）建設專業類技術市場，加大技術經紀人隊伍建設力度，為中小微型科技企業提供技術交易、產（股）權流轉和融資服務。發揮省技術與產權交易服務平臺龍頭作用，面向基層拓展信息發布、篩選評價、交易組織等功能。
3．提升科技信息服務與咨詢水平。堅持上下聯動、共建共享，依托全省農村黨員干部遠程教育網絡等平臺，加快科技信息網絡基礎建設，到2015年，實現縣（市、區）、省級以上科技園區、創新型鄉鎮科技信息服務平臺全覆蓋。加大科技文獻信息資源保障力度，加強科技事實型數據庫及地方特色產業信息數據庫的建設和運用。著力推進科技文獻資源的二次開發，不斷提高資源有效利用率。加快建立基層科技信息員隊伍，加強業務培訓，增強科技信息服務能力。
4．提升知識產權服務水平。深入實施知識產權戰略，支持知識產權代理、交易、咨詢、評估、法律等服務機構加快發展，積極吸引國內高水平知識產權服務機構到我省設立分支機構或開展連鎖經營。鼓勵我省具備較強實力的服務機構開展跨地區經營，推動服務機構強強聯合，打造一批實力強的綜合性服務機構。深入開展知識產權預警工作，定期發布相關技術領域的知識產權發展態勢報告，對可能發生的知識產權糾紛、爭端和突發事件提出預警，并及時控制和組織應對。進一步健全維權援助機制，重點對中小企業和涉外知識產權糾紛提供援助。
四、切實為基層科技工作提供有力保障
（一）強化組織領導。各級人民政府要把基層科技工作擺上更加突出的位置，加大統籌協調和組織推進力度，切實做到認識到位、決策科學、措施有力。始終堅持“一把手抓第一生產力”，大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的作風，把關心支持基層科技工作作為開展“三解三促”活動的重要內容，建立對口聯系和幫扶制度，下更大的決心、用更多的精力推動基層科技進步與創新。強化基層科技管理能力建設，縣（市、區）要著力構建科技計劃體系，鄉鎮要配備專職人員負責科技工作，省級以上高新園區要加快建立健全科技管理機構。各有關部門要主動承擔任務，加強協調配合，努力形成政府主導、多方參與、合力推進基層科技工作的良好局面。
（二）強化政策支持。各地要不斷增加財政科技投入，確保科技經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步提高財政性科技投入占地區生產總值、財政科技支出占一般預算支出的比重，加快形成政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長、社會多渠道投入大幅增長的科技投入機制。縣（市、區）每年新增財政支出中科技支出的比重不低于2%。切實用足用好鼓勵創新政策，并根據實際需要及時完善，使之針對性更強、支持力度更大，尤其要抓好高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除等科技財稅政策的落實，進一步調動廣大企業自主創新的積極性。改革完善省級科技計劃管理制度，加大對基層的傾斜力度，同時，在省級科技計劃中安排一定經費支持基層科技部門能力建設。
（三）強化督查考核。建立工作責任制，做好任務分解，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。健全基層領導科技進步目標責任制，完善以科技進步與創新為主要內容的考核評價體系，并重視考核結果的運用，充分發揮考核的導向和激勵作用。強化統計分析，定期發布基層科技工作情況，引導基層科技又好又快發展。及時總結推廣好的做法和經驗，加大對先進單位和先進個人表彰力度，推動我省基層科技工作不斷邁上新臺階。
各地、各有關部門要結合實際情況，研究制定具體實施意見，并認真組織實施。