省政府辦公廳關于印發(fā)2012年
完善就業(yè)服務體系和社會保障體系工作計劃
及試點示范項目建設意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕91號 2012年5月14日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《2012年完善就業(yè)服務體系和社會保障體系工作計劃》、《完善就業(yè)服務體系和社會保障體系試點示范項目建設意見》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2012年完善就業(yè)服務體系和社會保障體系工作計劃
加快完善就業(yè)服務和社會保障體系是民生幸福工程的重要內容。按照每年都有新進展、5年實現大突破的目標要求，現就2012年完善就業(yè)服務體系和社會保障體系制定如下工作計劃：
一、總體要求
貫徹中央和省委、省政府關于保障和改善民生的部署要求，始終把完善就業(yè)服務和社會保障體系擺在重要位置，以學習貫徹《促進就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》為契機，全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅持促進就業(yè)與服務用工并舉、擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質量并重，強化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，優(yōu)化公共就業(yè)服務，加強職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌各類群體就業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道，全力保持就業(yè)和用工形勢穩(wěn)定；以全面落實社會保險法為重點，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，不斷提高社會保障制度建設水平，持續(xù)提高參保覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標準，著力提高統(tǒng)籌層次，鞏固提高管理服務水平，構建覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的社會保障體系，加快實現人人享有基本社會保障。
二、主要目標
（一）千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人；高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上；新增轉移農村勞動力25萬人以上；城市規(guī)劃區(qū)內被征地農民就業(yè)率達75%以上；創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)100個以上；省級充分轉移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達65%。
?。ǘ┐罅Υ龠M勞動者素質就業(yè)。完成城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓30萬人，其中城鄉(xiāng)新成長勞動力技能培訓13萬人；完成崗位技能提升培訓100萬人、創(chuàng)業(yè)培訓6萬人。
（三）持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數分別達到1718萬人、2055萬人、1250萬人、1355萬人和1215萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數達1530萬人；新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金發(fā)放率分別穩(wěn)定在98%以上和95%以上，參保率均不低于95%；力爭被征地農民社會保障覆蓋面提高到95%以上。
?。ㄋ模┓€(wěn)步提高社會保險待遇水平。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%以上；新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月70元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農村合作醫(yī)療政府補助標準不低于每人每年240元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%以上，新型農村合作醫(yī)療政策范圍內住院費用報銷比例達75%左右；工傷職工定期待遇平均提高10%，工傷康復定點機構完成工傷康復1500人；城鎮(zhèn)居民參保人員符合規(guī)定的生育醫(yī)療費用報銷比例達70%。
?。ㄎ澹┎粩嗵嵘竟卜账?。全省配備專職人員的村級勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建成率達100%，培訓勞動保障協理員6000人以上。全省企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達95%以上，檔案接收率達93%以上，第二輪周期免費健康體檢率達100%。初步建成“15分鐘就業(yè)社保服務圈”框架。
三、重點任務
?。ㄒ唬嵤└臃e極的就業(yè)政策。深入開展《促進就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》學習培訓和輿論宣傳，認真搞好《省政府關于加快完善就業(yè)服務體系促進社會就業(yè)更加充分的實施意見》與《規(guī)劃》的銜接。做好《江蘇省實施〈就業(yè)促進法〉辦法》相關原則規(guī)定細化工作，提高可操作性。加大工作推進力度，組織監(jiān)督檢查、政策宣傳、工作調度和經驗交流，切實落實更加積極的就業(yè)政策。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省就業(yè)專項資金管理辦法》，切實規(guī)范使用范圍、標準和程序，嚴格落實資金監(jiān)管制度，完善自查互查機制，確保資金安全運行。
?。ǘ┐龠M重點群體就業(yè)。鼓勵中小企業(yè)、科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，開發(fā)5000個基層公益性崗位和1.6萬個見習崗位，深入實施“985”高校村官工程、“一村一社區(qū)一名大學生”工程和“三支一扶計劃”，加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生援助力度，強化高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。制定公益性崗位開發(fā)管理和使用辦法，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實行專項幫扶，幫助困難人員及時就業(yè)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭動態(tài)為零。落實農民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農村困難家庭就業(yè)援助四項制度，完善農村勞動力職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補政策，開展“一鎮(zhèn)一品”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)創(chuàng)建活動，大力促進農村勞動力轉移就業(yè)。組織開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”、“江蘇人才服務進校園”、“百家優(yōu)秀企業(yè)校園行”和“蘇北五市引才校園行”等公共就業(yè)和人才服務專項活動。
?。ㄈ┕膭罘龀謩?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，啟動省級創(chuàng)業(yè)型市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。大力實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，開展“創(chuàng)業(yè)指導進校園”活動，建設一批大學生創(chuàng)業(yè)示范基地。完善公共創(chuàng)業(yè)服務機構（場所）功能建設標準，推動省轄市和部分有條件的縣（市、區(qū)）建成創(chuàng)業(yè)指導中心。加強省級創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習（實訓）、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。探索建立創(chuàng)業(yè)項目轉化扶持機制。加強創(chuàng)業(yè)管理服務人員和創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，推行創(chuàng)業(yè)咨詢師執(zhí)業(yè)資格制度。完善創(chuàng)業(yè)實訓規(guī)程，促進創(chuàng)業(yè)實訓與創(chuàng)業(yè)培訓有機結合。舉辦江蘇省創(chuàng)業(yè)富民博覽會，推介創(chuàng)業(yè)項目，推廣創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓技術，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。
?。ㄋ模┨嵘齽趧诱呔蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)技能。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展形式多樣的就業(yè)技能培訓，著力提高培訓后的就業(yè)率。研究制定崗位技能提升培訓激勵政策和考核獎補辦法，鼓勵企業(yè)通過在崗培訓、脫產培訓、業(yè)務研修、技能競賽等形式，廣泛開展新員工上崗培訓和在職職工崗位技能提升培訓。依托有資質的創(chuàng)業(yè)培訓機構，針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件人員給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。組織實施城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)技能培訓計劃，完善職業(yè)培訓補貼政策，引導城鄉(xiāng)勞動者按需培訓、適崗提升。推行培訓補貼實名制和培訓機構動態(tài)管理。
?。ㄎ澹┘訌娋蜆I(yè)失業(yè)監(jiān)測。完善重點缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)控制度，調整缺工企業(yè)標準，加大對中小企業(yè)缺工情況的監(jiān)測力度，及時掌握全省企業(yè)缺工情況，加強對規(guī)模以上企業(yè)缺工數量、工種和原因的統(tǒng)計分析。完善企業(yè)用工需求動態(tài)調查制度，擴大調查范圍，增加調查次數，加強動態(tài)跟蹤，及時掌握企業(yè)用工需求滿足情況。繼續(xù)開展農村務工人員就業(yè)情況調查，及時了解就業(yè)意愿和收入狀況等信息。做好職業(yè)供求分析和發(fā)布工作。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，將監(jiān)測企業(yè)由389家擴大到920家，優(yōu)化監(jiān)測企業(yè)樣本，發(fā)揮失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的決策支撐作用。健全就業(yè)信息監(jiān)測制度，全面掌握勞動者就業(yè)失業(yè)狀況和就業(yè)扶持政策享受情況。
?。┨岣呱鐣ｋU制度建設水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全困難市、縣基金缺口補助激勵機制。鞏固新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度全覆蓋成果，力爭出臺兩項制度合并實施辦法。鞏固機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險結算方式改革成果，推進離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作。調整完善被征地農民社會保障辦法。研究建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助增長機制和個人繳費機制，建立大學生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保長效機制，推進醫(yī)療保險付費方式改革和醫(yī)療保險談判機制建設。完善擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，嚴格執(zhí)行擴大支出項目、對象范圍和使用額度。完善工傷康復試點政策，加強《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》立法調研。修訂《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險規(guī)定》，鼓勵各地探索靈活就業(yè)人員參加生育保險辦法，全面實行生育醫(yī)療費用由經辦機構與醫(yī)療機構直接結算，推行住院分娩醫(yī)療費用按病種結算。
?。ㄆ撸┘哟笊鐣ｋU擴面征繳力度。重點推進農民工、非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會保險，做好在華就業(yè)外國人參保工作。落實社會保險補貼政策，推廣愛心助保協會和助?；饡茸龇?，幫助特殊困難群體接續(xù)養(yǎng)老保險關系。開展新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎情況調查，做好新型農村社會養(yǎng)老保險已參保人員續(xù)保工作。將學生、兒童全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員及時納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。推進事業(yè)單位參加工傷保險，加大建筑業(yè)、服務業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險力度。按照“先保后征、即征即?！币?，將被征地農民全部納入相應的社會保障體系。采用多渠道籌資的方式，推進困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險。嚴格執(zhí)行社會保險登記、年審及繳費基數申報核定制度，完善征繳稽核和征收考核機制，加大欠費追繳力度，努力實現應保盡保、應收盡收。
?。ò耍┓€(wěn)步提高社會保障待遇水平。做好2012年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整工作。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。適當提高新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險省財政補助標準和基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準。鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌成果，探索建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。完善醫(yī)療費用二次補償機制，減輕參保人員特別是重病、大病困難參保人員醫(yī)療費用負擔。確保失業(yè)保險金標準隨最低工資標準和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的調整而提高。做好工傷保險定期待遇調整工作。落實城鎮(zhèn)居民生育保障政策，將參保居民產前檢查費納入基金支付。
（九）提升社會保險統(tǒng)籌層次。深入推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，按序時進度做好統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例工作，強化基金省級預算管理，加大基金統(tǒng)籌調劑力度。全面實現醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，實現醫(yī)療和生育保險基本政策、待遇標準、經辦管理、定點管理、信息系統(tǒng)“五統(tǒng)一”，工傷保險參保范圍和參保對象、繳費基數和費率辦法、基金管理、工傷認定辦法和勞動能力鑒定標準、待遇支付標準、經辦流程和信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”。
?。ㄊ┳龊蒙鐣ｋU轉移銜接。貫徹國家和省有關規(guī)定，做好參保人員流動就業(yè)時基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)工作。基本實現省內異地就醫(yī)醫(yī)療費用聯網結算。積極研究企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險制度之間的銜接辦法。探索研究城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度之間的銜接辦法，推動有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌。
?。ㄊ唬└纳苹竟卜?。加強公共人力資源市場功能建設，確保全省50%以上的公共人力資源市場達到三星級以上標準。推進社會保險經辦服務標準化建設，打造一批示范服務窗口。開展基本公共就業(yè)社保服務基層平臺標準化建設試點，5月底前，實現村級平臺全覆蓋。深入開展省級充分就業(yè)示范社區(qū)和農村勞動力充分轉移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大規(guī)模開展基層平臺協理員業(yè)務培訓，逐步提高持證上崗率，不斷提升基層平臺服務水平。以“一卡通”為重點，全面推進“金保工程”二期建設，加快全省統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放進度，向社會發(fā)布“江蘇就業(yè)e圖”，為城鄉(xiāng)民眾提供優(yōu)質高效的就業(yè)社保服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地要成立就業(yè)服務和社會保障體系建設領導小組和專項工作小組，落實工作責任制，強化溝通協作，抓緊研究制定本地區(qū)就業(yè)服務和社會保障體系建設總體方案和年度推進計劃，確保領導到位、責任到位、工作到位。
?。ǘ┳ズ迷圏c示范。為發(fā)揮典型示范引路作用，省確定了一批試點示范項目，鼓勵先行先試，樹立體系建設標桿，為面上工作開展提供示范、積累經驗。各試點、示范地區(qū)要精心組織安排，細化方案，周密實施，確保試點、示范項目建設早見成效。其他地區(qū)也要因地制宜，找準突破口，打造工作亮點，形成分級試點、分層示范、以點帶面的良好工作格局。
?。ㄈ娀叻龀帧Ｊ∮嘘P部門要完善有關補助資金分配辦法，建立績效評價制度，對工作任務重、完成效果好、創(chuàng)新舉措多的地區(qū)和單位給予重點支持。省從2012年起設立兩大體系試點、示范項目專項資金，各地也要相應安排配套資金，根據試點、示范項目建設取得的成效，給予適當支持。完善基層平臺建設扶持政策，促進基本公共服務均等化。
?。ㄋ模┖葑ザ讲榭己恕⒕蜆I(yè)服務和社會保障體系建設納入年度工作考核內容，完善激勵措施，形成以考核促落實的工作機制。完善統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計信息上報、匯總和分析，提高數據質量，為指導工作和完善政策提供依據。定期調度工作進展情況，每半年組織1次專項檢查，確保按序時進度推進。建立通報交流制度，適時召開現場會和推進會，總結推廣好的做法和經驗，推動就業(yè)服務和社會保障體系建設不斷取得新進展。
完善就業(yè)服務體系和社會保障體系試點示范項目建設意見
為充分發(fā)揮典型引路示范作用，確保就業(yè)服務和社會保障體系建設每年都有新進展、5年實現大突破，決定在全省開展完善兩大體系試點、示范項目建設?，F提出如下意見：
一、重要意義
典型引路、示范帶動是創(chuàng)新工作思路、完善工作機制、促進工作落實的有效途徑。開展兩大體系試點、示范項目建設，提升體系建設整體水平，是增進民生幸福的重要舉措，是促進基本公共服務均等化的迫切需要。各地、各部門要從保障和改善民生的高度，充分認識開展試點、示范項目建設的重要意義，切實把這項工作納入重要議事日程。要以改革創(chuàng)新為動力，加強整體規(guī)劃部署，確保試點、示范項目建設扎實推進，讓人民群眾真正得到實惠。
二、總體安排
兩大體系試點項目，主要是針對就業(yè)和社會保障領域急需重點突破的事項和存在的深層次矛盾，通過先行先試，鼓勵開拓創(chuàng)新，為重點難點工作的突破提供可借鑒、可推廣的實踐經驗；兩大體系示范項目，主要是針對已具備良好基礎的工作事項，按照更高標準和要求，鼓勵有條件的地區(qū)向上攀登，為全省乃至全國提供示范。有關試點、示范項目的選擇，在統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經濟發(fā)展水平和現有工作條件基礎上，先行明確試點項目13個、示范項目11個，并逐項明確時間要求，其中，2012年完成或達標的10項，2013年8項，2014年1項，2015年5項。同時，實行動態(tài)調整，每年在全面總結基礎上，適當調整試點、示范項目，對取得預期效果的適時擴大范圍或在全省面上推開。
三、具體要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。各試點、示范地區(qū)人民政府要高度重視試點、示范項目建設，人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭協調作用，發(fā)展改革、財政等相關部門要密切配合，形成領導有力、責任明確、共同參與、齊抓共管的良好工作局面。省人力資源社會保障廳要會同試點、示范地區(qū)于5月底前研究制定具體實施方案。試點、示范項目方案確定后，各地要抓緊組織實施，確保早見成效。其他地區(qū)也要立足本地實際，善于找準突破口和切入點，因地制宜開展工作，努力形成本地區(qū)推進兩大體系建設的工作特色和亮點。
?。ǘ┓e極扶持，鼓勵創(chuàng)新。強化對試點、示范項目的組織引導和政策支持，省從2012年起建立兩大體系試點、示范項目專項資金，對列為省試點、示范的項目，根據試點、示范取得的成效，從專項資金中給予資金支持，試點、示范地區(qū)要配套安排相應資金。同時，將省有關獎補資金的分配與試點、示范項目建設成效掛鉤，鼓勵各地大膽創(chuàng)新，積極開展試點、示范。省將適時表彰一批優(yōu)秀試點示范項目。
?。ㄈ┱J真總結，培育亮點。各試點、示范地區(qū)在認真組織試點、示范項目的同時，要密切關注推進過程中出現的新情況、新問題，研究采取有針對性的措施，推動試點、示范項目建設不斷深入。省人力資源社會保障廳要加強對試點、示范項目建設的跟蹤指導，注重總結提煉各地好的做法和經驗，及時培育新的亮點、選樹好的典型。要采取召開現場會等方式，交流推廣試點、示范項目建設經驗和成果，發(fā)揮典型示范引路作用。
?。ㄋ模娀讲?，嚴格考核。要完善考核機制，將試點、示范項目建設列入年度考核內容，強化激勵措施，形成以考核促落實的工作機制。要加大督促檢查力度，推動試點、示范項目建設穩(wěn)步推進。要建立定期報告制度，各試點、示范地區(qū)應于每年6月30日、12月31日前向省人民政府報送試點、示范項目建設情況。各地在試點、示范項目建設過程中遇到重大問題要及時逐級上報。
附件1：
完善就業(yè)服務體系和社會保障體系試點項目
|
序號 |
類別 |
試點項目 |
試點目標 |
試點要求 |
試點 |
時間 |
|
1 |
就 |
城鄉(xiāng)就業(yè)一體化試點 |
到2015年，全面建立城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務網絡，基本形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，勞動力資源得到充分開發(fā)和利用，社會就業(yè)更加充分。 |
1．就業(yè)規(guī)劃城鄉(xiāng)同步。將農民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系統(tǒng)籌考慮。將農民就業(yè)資金納入就業(yè)專項資金統(tǒng)一安排。明確就業(yè)工作聯席會議成員單位在城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的責任，形成統(tǒng)一領導、分工協作的工作機制。 |
蘇州 |
2015年 |
|
2 |
就 |
建立健全公共投資促進就業(yè)機制試點 |
建立健全相關工作機制，強化公共投資對就業(yè)的拉動作用，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成投資項目與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。 |
1．政府確定重大建設項目和制定產業(yè)規(guī)劃時，充分考慮就業(yè)變化因素，堅持項目可行性分析與就業(yè)預測、項目實施與人力資源配置、項目運行與就業(yè)服務、項目驗收與促進就業(yè)效果評估同步進行。 |
在南京市先行開展試點，并逐步擴大到無錫、徐州、蘇州等市 |
2015年 |
|
序號 |
類別 |
試點項目 |
試點目標 |
試點要求 |
試點 |
時間 |
|
3 |
就 |
大學生創(chuàng)業(yè)園建設試點 |
圍繞調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，緊密結合發(fā)展地方優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，將扶持創(chuàng)業(yè)重點向高校畢業(yè)生、專利持有人及有市場前景和帶動就業(yè)規(guī)模較大的項目持有人轉移，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學生在成功創(chuàng)業(yè)的同時帶動社會就業(yè)。 |
1．有發(fā)展規(guī)劃以及可自主支配、面積在1萬平方米以上的園區(qū)。 |
南京、無錫、徐州、常州、蘇州、揚州6市 |
2013年 |
|
4 |
就 |
失業(yè)預警制度建設試點 |
形成短期與中長期兼顧的預測預警機制，為宏觀社會經濟政策提供決策支持；形成“有警報警、無警提醒”的正常工作機制，納入當地政府日常工作范疇；形成多部門聯動快速反應機制，有效解決失業(yè)問題。 |
1．建立失業(yè)預測系統(tǒng)。利用一系列宏觀經濟指標和就業(yè)失業(yè)相關指標，充分運用計算機等現代技術手段和科學方法，對失業(yè)問題進行建模。 |
南京市 |
2012年 |
|
5 |
就 |
建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓與就業(yè)崗位對接試點 |
通過試點，探索建立職業(yè)技能培訓與企業(yè)崗位需求相對接、與產業(yè)轉型發(fā)展相適應的新機制，為城鄉(xiāng)新成長勞動力、失業(yè)人員和新錄用職工提供有效的就業(yè)技能培訓和服務，以提高就業(yè)質量和穩(wěn)定性，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有效勞動力供給。 |
1．開展企業(yè)崗前技能培訓。組織企業(yè)新錄用人員參加崗前培訓，經考核鑒定領證后按規(guī)定落實培訓補貼。 |
蘇州、泰州、徐州3市 |
2013年 |
|
序號 |
類別 |
試點項目 |
試點目標 |
試點要求 |
試點 |
時間 |
|
6 |
就 |
實施一體化技工教育教學改革試點 |
通過一體化試點，開發(fā)完成技工院校若干主體專業(yè)、若干職業(yè)（工種）一體化課程體系，形成學以致用、理論與實踐融通合一、體現以培訓對象為主體、注重綜合職業(yè)能力培訓的現代培訓課程特色，探索建立適應經濟社會發(fā)展、符合企業(yè)生產需要的現代技工教育和職業(yè)培訓新教學體系。 |
1．開發(fā)制定一體化課程教學標準。統(tǒng)一規(guī)范培養(yǎng)目標、職業(yè)能力要求、課程結構與內容、教學安排和教學保障條件等。 |
江蘇常州技師學院、江蘇鹽城技師學院、蘇州技師學院 |
2014年 |
|
7 |
社 |
建立與城鎮(zhèn)居民收入增長相適應的居民醫(yī)?；I資機制和財政補助增長機制試點 |
建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保穩(wěn)定合理的籌資機制，落實居民醫(yī)保參保資金，有效提高居民醫(yī)保保障水平。 |
合理確定居民醫(yī)保籌資標準與當地居民可支配收入之間的比例關系，明確財政補助和居民個人繳費占籌資總額的比例。 |
常州市、鎮(zhèn)江市 |
2012年 |
|
8 |
社 |
開展按病種付費為重點的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險付費方式改革試點 |
優(yōu)化醫(yī)療保險支付方式，力爭“十二五”期間建立與基本醫(yī)療保險制度發(fā)展相適應的復合式付費體系，有效控制醫(yī)療費用不合理增長，將個人自付費用比例控制在30%以內。 |
1．實行基金預算管理，加強總額控制，推動醫(yī)療保險后付制向預付制轉變。 |
各市選擇2-3家縣級以上醫(yī)院開展按病種付費試點 |
2015年 |
|
序號 |
類別 |
試點項目 |
試點目標 |
試點要求 |
試點 |
時間 |
|
9 |
社 |
靈活就業(yè)人員參加生育保險試點 |
通過試點，探索靈活就業(yè)人員參加生育保險的辦法，保障靈活就業(yè)人員生育保險權益。 |
1．制定靈活就業(yè)人員生育保險費征繳辦法，明確繳費主體，確定繳費基數和費率，統(tǒng)一參保繳費辦法。 |
南京市、南通市 |
2012年 |
|
10 |
社 |
農村社會養(yǎng)老保險經辦管理服務“四個不出村”試點 |
制定農村社會養(yǎng)老保險經辦管理服務“四不出村”的服務標準，科學確定服務范圍、服務內容和服務流程，達到服務過程靠前到人，做到參保登記不出村、個人繳費不出村、領取待遇不出村、權益查詢不出村。 |
1．服務網絡標準化。建立縣、鎮(zhèn)、村三級農村社會養(yǎng)老保險服務網絡，實現信息共享，提供全方位服務。 |
每個省轄市確定1個縣（市、區(qū)） |
2012年 |
|
11 |
綜 |
全省人力資源配置服務網建設試點 |
完善公共就業(yè)信息服務制度，提高信息共享層次，擴大人力資源配置范圍，提高招聘求職效率。努力實現公共人力資源市場供求信息全省共享、實體市場服務與網上就業(yè)信息服務無縫對接、服務手段全程信息化。 |
1．開展需求調研，研究制定適合在全省推廣的建設方案，組織系統(tǒng)開發(fā)和實施。 |
先在南京、揚州、淮安和泰州4市開展試點，力爭年內推廣到全省各市 |
2013年 |
|
序號 |
類別 |
試點項目 |
試點目標 |
試點要求 |
試點 |
時間 |
|
12 |
綜 |
“十五分鐘就業(yè)社保服務圈”基層平臺標準化建設試點 |
制定城鄉(xiāng)基層平臺的公共服務標準，科學確定服務范圍、服務內容和服務流程，以及提供服務所需的設施設備、人員配備、經費保障等。 |
1．平臺建設標準化。做到場地面積、裝修格局、標識標牌、辦公設備、信息網絡“五統(tǒng)一”；建立基層平臺工作人員招聘、培養(yǎng)、使用、激勵機制；實現四級公共就業(yè)服務機構信息聯網。 |
蘇州市區(qū)及太倉市、鎮(zhèn)江市區(qū)及揚中市、南通市區(qū)及海安縣、鹽城市亭湖區(qū)、宿遷市宿城區(qū) |
2013年 |
|
13 |
綜 |
社?！耙豢ㄍā苯ㄔO試點 |
規(guī)范發(fā)卡流程和系統(tǒng)建設，建立全省標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、分工合理、流程優(yōu)化、資源共享的社會保障卡發(fā)行管理服務體系。推進社會保障卡在全省人力資源社會保障系統(tǒng)的“一卡通用”。 |
1. 遵循社會保障卡全省規(guī)范。依據全省社會保障卡管理辦法，在卡申領、發(fā)放、使用、管理等方面執(zhí)行統(tǒng)一的管理流程；依據全省統(tǒng)一的應用技術規(guī)范，在卡面設計、文件結構、用卡環(huán)境等方面執(zhí)行全省統(tǒng)一的技術標準。 |
蘇州市區(qū)、如東縣 |
2012年 |
附件2：
完善就業(yè)服務體系和社會保障體系示范項目
|
序號 |
類別 |
示范項目 |
示范目標 |
示范內容 |
示范 地區(qū) |
時間 |
|
1 |
就 業(yè) |
創(chuàng)業(yè)型示范城市創(chuàng)建 |
在我省首批經國家認定的創(chuàng)業(yè)型城市中，持續(xù)深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，高標準建設一批充滿活力的創(chuàng)業(yè)基地，為全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提供示范和樣板。 |
進一步發(fā)揮政策、資金引領作用，努力建設一批有較大規(guī)模、能夠集聚和有較強生命力的創(chuàng)業(yè)載體，并符合創(chuàng)業(yè)管理與服務等相關認定條件。 |
南京、無錫、蘇州、泰州、鎮(zhèn)江、常州6市 |
2012年 |
|
2 |
就 業(yè) |
農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建 |
通過推薦一批在促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面成效突出的縣（市、區(qū)），發(fā)揮其在推進工作、落實政策、優(yōu)化服務、提高成效等方面的典型引領作用，形成先進引導、典型示范、以點帶面、全面突破的工作機制，進一步提升全省促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作水平，努力促進農民持續(xù)增收和社會充分就業(yè)。 |
1．組織領導完備。設立促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織領導機構，建立目標責任考核體系。 |
溧水縣、江陰市、銅山區(qū)、武進區(qū)、張家港市、如皋市、阜寧縣、淮安區(qū)、灌南縣、寶應縣、姜堰市、丹陽市、泗洪縣 |
2015年 |
|
序號 |
類別 |
示范項目 |
示范目標 |
示范內容 |
示范 地區(qū) |
時間 |
|
3 |
就 |
高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范市和示范基地建設 |
通過優(yōu)化政策制度、強化管理服務，進一步規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作，制定科學的就業(yè)見習培養(yǎng)計劃，完善就業(yè)見習管理制度，高質量、超額完成年度就業(yè)見習計劃目標任務，見習人員留用率超過60%。通過示范引領推動全省高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作，進一步擴大見習范圍、規(guī)范見習管理、提升見習質量，幫助更多未就業(yè)高校畢業(yè)生提高就業(yè)競爭力、實現就業(yè)。 |
1．組織機構健全。設立專門機構，明確領導責任，安排專人負責。 |
蘇州、鎮(zhèn)江、泰州、連云港4市和36家高校畢業(yè)生就業(yè)見習單位 |
2012年 |
|
4 |
就 業(yè) |
重點產業(yè)職工技能提升培訓示范城市創(chuàng)建 |
通過開展示范城市創(chuàng)建工作，完善政策，創(chuàng)新機制，健全企業(yè)職工培訓制度，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，實現由主要依靠開發(fā)崗位來安排人員轉到更加注重提高人員素質、就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)、素質就業(yè)，并通過勞動者技能素質提升，服務企業(yè)轉型升級，服務經濟社會發(fā)展。 |
1．全面落實國家和省加強職工技能提升培訓政策，完善本地企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用和激勵政策措施，形成有利于技能人才成長并發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍。 |
無錫、南通、連云港3市 |
2013年 |
|
5 |
社 |
被征地農民社會保障示范點建設 |
通過推進規(guī)范點建設，強化被征地農民“先保后征、即征即?！惫ぷ?，把失地農民社會保障和轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機結合，及時落實國家和省各項政策，確保失地農民原有生活水平不下降、長遠生計有保障。 |
1．在完善政策、提高待遇、加強服務、規(guī)范管理等方面打造工作亮點，形成工作特色，為全省面上工作提供借鑒。 |
每個省轄市確定1個縣（市、區(qū)） |
2012年 |
|
序號 |
類別 |
示范項目 |
示范目標 |
示范內容 |
示范 地區(qū) |
時間 |
|
6 |
社 |
流動就業(yè)人員醫(yī)療保險關系異地轉移接續(xù)工作示范地區(qū)創(chuàng)建 |
保證城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員流動就業(yè)時能夠連續(xù)參保，實現基本醫(yī)療保障關系順暢轉移接續(xù)。 |
1．加強與流入地、流出地的溝通和協作，共同做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)管理服務工作。 |
南京、無錫、南通、泰州4市 |
2012年 |
|
7 |
社 |
工傷康復示范地區(qū)創(chuàng)建 |
建立工傷預防、工傷康復與工傷補償相結合、比較完善的現代工傷保險制度。通過協議管理本地區(qū)工傷康復定點醫(yī)療機構，為符合條件的工傷職工實施醫(yī)療康復、職業(yè)康復和社會康復，建立比較完善的工傷康復管理體系，努力提高康復后工傷職工的再就業(yè)率，促進工傷職工重返社會，重返工作崗位。 |
1．建立“人社部門主導政策，社會醫(yī)療機構提供服務，經辦機構協議管理，用人單位積極配合”的工傷康復模式。 2．建立健全工傷康復長效監(jiān)管機制，規(guī)范工傷康復行為。形成社會保險行政部門、工傷保險經辦機構、工傷康復定點醫(yī)療機構和勞動能力鑒定委員會多方協作的工作機制。 |
南京、蘇州、南通3市 |
2013年 |
|
8 |
社 |
企業(yè)退休人員社會化管理服務示范點建設 |
整合社區(qū)養(yǎng)老服務資源，創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，發(fā)揮示范引領作用，形成以點帶面，逐步深化和拓展的良好態(tài)勢，推動基層社會化管理服務工作不斷向前發(fā)展。 |
1．服務平臺建設。有配套的基礎設施，工作制度健全，工作職責明確，操作程序規(guī)范。 |
各市、縣（市、區(qū)）至少確定1個企業(yè)退休人員社會化管理服務省級示范點 |
2013年 |
|
序號 |
類別 |
示范項目 |
示范目標 |
示范內容 |
示范 地區(qū) |
時間 |
|
9 |
社 |
城鎮(zhèn)社會保險經辦服務示范窗口建設 |
建設一批社會保險經辦服務示范窗口，實現服務環(huán)境優(yōu)質、經辦方式創(chuàng)新、經辦服務規(guī)范和工作舉措便民，不斷提升經辦服務的科學化、規(guī)范化、現代化水平。 |
1．良好的服務環(huán)境。經辦服務窗口基礎設施建設突出科學化、規(guī)范化、現代化要求，面積符合經辦業(yè)務辦理實際要求，配備必備設施，為群眾辦理業(yè)務提供舒適環(huán)境。 |
用3年時間，在市一級培育4個省級經辦服務示范窗口，在縣一級培育20個左右省級經辦服務示范窗口。 |
2015年 |
|
10 |
社 |
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦管理服務示范點建設 |
通過開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險示范點建設，樹立示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村、示范崗，全面推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基層平臺、信息系統(tǒng)和能力建設，加快實現經辦管理服務規(guī)范化、標準化、精確化，逐步構建覆蓋全省、網絡健全、經辦規(guī)范、流程統(tǒng)一、管理高效、服務到位、群眾滿意的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦管理服務體系。 |
1．經辦規(guī)范。在部、省經辦總體要求的框架內，圍繞經辦工作全流程，做到業(yè)務流程標準化、基金財務管理規(guī)范化，內部控制一體化，信息系統(tǒng)核心化。 |
全省培育30個示范縣、142個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、146個示范村、258個示范崗 |
2012年 |
|
11 |
綜 |
“五實現”就業(yè)信息管理系統(tǒng)示范工程建設 |
通過示范引領，健全全省就業(yè)信息基礎數據庫和就業(yè)信息監(jiān)測分析系統(tǒng)，為全省公共就業(yè)服務體系的建立提供良好技術支撐，打造在全省起示范作用的“五實現就業(yè)信息管理系統(tǒng)”，即：接受服務實現就地就近、基層服務實現動態(tài)跟蹤、就業(yè)信息實現實時共享、政策落實實現實名監(jiān)測，就業(yè)形勢實現及時分析。 |
1．建立一套精細化實名制的就業(yè)信息系統(tǒng)軟件。完善就業(yè)管理信息系統(tǒng)軟件，實行更加精細化的服務管理流程，滿足各項就業(yè)服務實名制管理要求。 4．建立就業(yè)信息分析決策支持系統(tǒng)。實現對享受政府資金補助勞動者信息的實名查詢，利用系統(tǒng)對轄區(qū)內就業(yè)和失業(yè)變化情況進行統(tǒng)計分析，并出具報告，為領導和有關部門決策提供重要依據。 |
無錫、徐州、鹽城3市 |
2013年 |