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省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)
全省社會保障卡建設(shè)的意見
蘇政辦發(fā)〔2012〕104號 2012年5月19日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
社會保障卡是面向社會公眾發(fā)行，主要用于人力資源社會保障領(lǐng)域政府社會管理和公共服務(wù)的集成電路卡，具有身份識別、信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、公共服務(wù)等基本功能。社會保障卡建設(shè)是國家和省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及江蘇省“十二五”人力資源社會保障發(fā)展規(guī)劃明確的重要任務(wù)，是國家“金卡工程”的重點(diǎn)內(nèi)容，對于推進(jìn)民生幸福工程、健全社會保障體系、提升政府公共服務(wù)能力等具有重要意義。為加快推進(jìn)全省社會保障卡建設(shè)，切實(shí)規(guī)范社會保障卡發(fā)行、應(yīng)用和管理，根據(jù)《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》（人社部發(fā)〔2011〕47號），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、明確社會保障卡建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以便民利民為宗旨，以實(shí)現(xiàn)社會保障“一卡通”為目標(biāo)，以安全性、完整性、公益性為基本要求，建立全省統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用管理服務(wù)體系，加快社會保障卡發(fā)行進(jìn)度，擴(kuò)大社會保障卡使用范圍，促進(jìn)社會保障卡在人力資源社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，并逐步加載其他公共服務(wù)功能，讓社會公眾享有便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年年底，建成省級集中的社會保障卡管理系統(tǒng)，初步形成面向城鄉(xiāng)居民、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會保障卡管理運(yùn)行機(jī)制；到2015年，建成多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用、制度健全、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)督有力的社會保障卡管理服務(wù)體系，全省持卡人數(shù)達(dá)到4900萬人，覆蓋60%以上的人口，基本實(shí)現(xiàn)全省社會保障“一卡通”。
（三）基本原則。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全省統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一管理，市、縣按照分級負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)的要求，根據(jù)職責(zé)分工配合做好組織實(shí)施工作。資源共享、一卡通用，通過社會保障卡整合人力資源社會保障各類業(yè)務(wù)資源，不再發(fā)放功能單一或與社會保障卡功能重復(fù)的其他智能卡；逐步拓展社會保障卡應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)集成，做到集約建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行。安全管理、平穩(wěn)過渡，采用先進(jìn)可靠的技術(shù)，建立項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的管理體制和安全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，確保用卡安全；對已發(fā)放社會保障卡的地區(qū)，統(tǒng)一管理、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步過渡到省集中建設(shè)和發(fā)行；對新拓展的公共服務(wù)功能，做好業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的銜接，確保社會保障卡有序有效應(yīng)用。
二、加快社會保障卡項(xiàng)目建設(shè)
（四）制定社會保障卡標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定《江蘇省社會保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在社會保障卡卡面設(shè)計(jì)、卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)、容量、讀卡終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等方面統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確社會保障卡管理辦法，規(guī)范社會保障卡申領(lǐng)、制作、發(fā)放、使用及掛失、補(bǔ)發(fā)等工作。
（五）建設(shè)社會保障卡管理信息系統(tǒng)。依托我省“金保工程”專網(wǎng)或電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有資源以及省、市兩級人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心，建設(shè)省集中式的社會保障卡管理信息系統(tǒng)。社會保障卡管理信息系統(tǒng)主要配置制卡發(fā)卡設(shè)備、數(shù)據(jù)加密機(jī)、發(fā)卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件，實(shí)現(xiàn)社會保障卡數(shù)據(jù)采集、金融數(shù)據(jù)對接、制卡發(fā)卡管理、密鑰管理、應(yīng)用管理等功能。
（六）建立社會保障卡資源數(shù)據(jù)庫和交換平臺。建設(shè)統(tǒng)一的社會保障卡資源數(shù)據(jù)庫，集中全省持卡人基礎(chǔ)信息以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息，為持卡人提供實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，為全省異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供支撐。依托省信息資源共享交換平臺等建立社會保障卡數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)對各地業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、政府部門和合作金融機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交換。
三、規(guī)范社會保障卡管理
（七）發(fā)行管理。根據(jù)國家規(guī)定，社會保障卡發(fā)行實(shí)行注冊審批制度。具備發(fā)卡條件的地區(qū)，由市級人力資源社會保障部門按注冊審批程序報(bào)省級人力資源社會保障部門初審，經(jīng)人力資源社會保障部審核批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)行。其他任何機(jī)構(gòu)均不得發(fā)行社會保障卡。對尚未發(fā)卡的地區(qū)，由省級人力資源社會保障部門組織招標(biāo)確定合作金融機(jī)構(gòu)范圍和制卡商，統(tǒng)一發(fā)行加載金融功能的社會保障卡。對已發(fā)卡地區(qū)，由省級人力資源社會保障部門上收密鑰管理權(quán)限，統(tǒng)一個(gè)人信息管理，監(jiān)督發(fā)行管理，并用5年左右的時(shí)間逐步過渡到省統(tǒng)一發(fā)行。
（八）制作管理。社會保障卡采用全國統(tǒng)一的卡面樣式，由省級人力資源社會保障部門組織制作，包括卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)劃分、控制密鑰加載、卡面印刷、個(gè)性化信息寫入等；由市、縣人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)發(fā)放，按照便民惠民的要求，制定科學(xué)發(fā)放流程，及時(shí)發(fā)放到持卡人手中。今后，社會保障卡首次發(fā)卡時(shí)實(shí)行免費(fèi)，因丟失或損壞需要補(bǔ)發(fā)的，可收取一定的成本費(fèi)。
（九）應(yīng)用管理。積極推動社會保障卡在人力資源社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，對于暫不具備用卡條件的業(yè)務(wù)，要做好預(yù)留。切實(shí)保障持卡人查詢、辦理人力資源社會保障業(yè)務(wù)的權(quán)利，采取技術(shù)手段和管理措施，保護(hù)持卡人的個(gè)人隱私，依法使用與社會保障卡有關(guān)的信息，確保社會保障卡的安全使用。省級人力資源社會保障部門統(tǒng)一規(guī)劃全省社會保障卡跨地區(qū)應(yīng)用，加強(qiáng)跨地區(qū)應(yīng)用接入管理。社會保障卡主要用于人力資源社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在保持主要功能不變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不變、密鑰體系不變、管理主體不變的前提下，可向其他公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，以主、附卡形式搭載其他公共服務(wù)功能。
（十）安全管理。社會保障卡采用密鑰安全技術(shù)，省級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)生成和管理全省使用的密鑰。建立嚴(yán)格的社會保障卡密鑰管理制度，規(guī)范密鑰及加密機(jī)、主控密鑰卡、密鑰母卡、傳輸密鑰卡等密鑰載體的保管、使用程序。建立PSAM卡（安全訪問控制模塊）管理制度，詳細(xì)記錄其具體信息和使用情況，建立收回、銷毀機(jī)制，保證用卡環(huán)境安全。制定社會保障卡安全管理應(yīng)急預(yù)案，妥善處置社會保障卡發(fā)放、使用及密鑰管理中出現(xiàn)的安全問題。
四、落實(shí)社會保障卡建設(shè)保障措施
（十一）科學(xué)組織實(shí)施。各級人民政府要將社會保障卡建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。精心組織社會保障卡的建設(shè)和運(yùn)行，合理配備工作人員，認(rèn)真做好社會保障卡發(fā)放工作，積極拓展社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，不斷優(yōu)化社會保障卡應(yīng)用環(huán)境。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決社會保障卡建設(shè)和應(yīng)用中的重大問題，確保項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)安全有序運(yùn)行。
（十二）明確職責(zé)分工。省人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)全省社會保障卡建設(shè)、發(fā)行、管理和應(yīng)用的具體組織實(shí)施工作；省經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省社會保障卡跨部門數(shù)據(jù)交換共享和跨行業(yè)應(yīng)用，提供技術(shù)指導(dǎo)；省財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集管理省級社會保障卡建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)市、縣財(cái)政加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)資金的管理；民政、衛(wèi)生等其他具有公共服務(wù)職能的部門和單位要共同做好社會保障卡公共服務(wù)功能拓展工作；人行南京分行負(fù)責(zé)全省社會保障卡加載金融功能的管理協(xié)調(diào)，保障金融應(yīng)用安全；合作金融機(jī)構(gòu)履行合作協(xié)議，負(fù)責(zé)合作區(qū)域內(nèi)社會保障卡資金投入；市級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)社會保障卡管理實(shí)施細(xì)則，做好社會保障卡人員數(shù)據(jù)采集、發(fā)放和應(yīng)用工作。
（十三）多方籌集資金。社會保障卡省級項(xiàng)目建設(shè)資金納入“金保工程”省級建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，市、縣社會保障卡項(xiàng)目建設(shè)資金由市、縣政府負(fù)責(zé)籌集落實(shí)；社會保障卡數(shù)據(jù)信息采集、制作發(fā)放和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用，可通過搭載金融功能，以招標(biāo)形式確定合作金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（十四）強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)。各級人民政府及其相關(guān)部門要充分利用社會保障卡識別、獲取和查詢功能，優(yōu)化用卡環(huán)境和業(yè)務(wù)流程，支持社會公眾利用社會保障卡辦理政府各類公共服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)解決用卡過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。建立社會保障卡服務(wù)體系，通過政府網(wǎng)站、省公共服務(wù)和支付平臺、“12333”服務(wù)熱線以及有線電視、各類移動智能終端等提供優(yōu)質(zhì)的社會保障卡服務(wù)，營造良好的應(yīng)用環(huán)境。
（十五）做好輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，讓社會公眾了解社會保障卡主要用途，掌握社會保障卡使用方法，確保社會保障卡充分發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，更好地服務(wù)人民群眾。