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省政府辦公廳關(guān)于做好
2012年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕101號(hào)  2012年5月23日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為了認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)），全面落實(shí)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，現(xiàn)就做好2012年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作通知如下：
　　一、總體要求
　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿”的原則，鞏固前期工作成果，完善工作機(jī)制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)參與主體的社會(huì)責(zé)任和創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　二、工作要點(diǎn)
　　（一）繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式。
　　2012年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式以省轄市為單位開(kāi)展。政府和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例為5：5。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，各市、縣（市、區(qū)）以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義與市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦公司簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，原則上1個(gè)縣（市、區(qū)）只能選擇1家承辦保險(xiǎn)公司。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體宜保持相對(duì)穩(wěn)定，變更承辦保險(xiǎn)公司的，經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在參與我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作、并取得全省范圍農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司中選擇承辦機(jī)構(gòu)。
　　（二）加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持力度。
　　1．對(duì)水稻、小麥、棉花、玉米、油菜保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼原則上不低于70%。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，差額部分由市、縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。
　　2．對(duì)能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例不低于80%，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)補(bǔ)貼比例分別為10%、20%、30%，差額部分由市、縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼；對(duì)能繁母豬年投保超過(guò)5萬(wàn)頭（含5萬(wàn)頭）的養(yǎng)殖大縣，省財(cái)政在原有補(bǔ)貼比例外再增加10%保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)省屬企業(yè)能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼40%。
　　3．對(duì)育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%，省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)補(bǔ)貼比例分別為20%、30%、50%；對(duì)省屬企業(yè)育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%。
　　4．對(duì)其他種植、養(yǎng)殖參保品種以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：蘇南20%，蘇中30%，蘇北50%；充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，適時(shí)調(diào)整高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)農(nóng)機(jī)具和漁船、漁民保險(xiǎn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
　　（三）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
　　1．鞏固發(fā)展水稻、小麥、棉花、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛7個(gè)主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)。保證主要種植品種的承保面為80%以上，能繁母豬和奶牛努力做到“應(yīng)保盡保”。
　　2．大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各地要加強(qiáng)對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和推動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)民需求旺而風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”制度，不斷擴(kuò)大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面（含能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)以及主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種以外的其他種植、養(yǎng)殖業(yè)參保品種）。2012年，各省轄市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入應(yīng)努力達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的16%以上。
　　3．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施工作，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門(mén)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，涉及財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)險(xiǎn)種，投保人繳納個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)部分后承辦保險(xiǎn)公司即應(yīng)出具保單，財(cái)政部門(mén)要做好財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的落實(shí)工作。
　　4．繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)完善漁船、漁民互助保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，加大險(xiǎn)種創(chuàng)新力度，穩(wěn)步擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)承保面，逐步提高漁業(yè)保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)保費(fèi)資金核算和管理，降低管理費(fèi)提取比例，提高風(fēng)險(xiǎn)基金積累。認(rèn)真組織船東小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保資金安全。
　　（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作規(guī)范程度。
　　1．規(guī)范保險(xiǎn)統(tǒng)一條款。為確保風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌與分散，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的條款、責(zé)任和費(fèi)率，保險(xiǎn)條款、責(zé)任和費(fèi)率一經(jīng)確定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。
　　2．規(guī)范開(kāi)展承保工作。基層組織在動(dòng)員農(nóng)戶參保的過(guò)程中，要按“五公開(kāi)、三到戶”的基本要求，充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以任何手段強(qiáng)制農(nóng)民參加保險(xiǎn)，也不得將是否參加保險(xiǎn)與政府對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼掛鉤。嚴(yán)禁各地政府以保險(xiǎn)理賠款抵交農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)將惠農(nóng)政策公開(kāi)、承保情況公開(kāi)等要求落到實(shí)處。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建立健全能繁母豬投保檔案，對(duì)于未配帶防疫碼耳標(biāo)的能繁母豬一律不予承保。
　　3．規(guī)范理賠操作流程。為確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作的公開(kāi)、公平、公正，各地要堅(jiān)持按保險(xiǎn)條款和出險(xiǎn)事實(shí)、責(zé)任理賠，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出險(xiǎn)明細(xì)及理賠金額等重要信息，必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布，賠付資金應(yīng)于定損后20日內(nèi)支付到戶，切實(shí)做到定損到戶、理賠到戶。要高度重視能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)的無(wú)公害處理，對(duì)已出險(xiǎn)但未進(jìn)行無(wú)公害處理的死亡能繁母豬、奶牛等一律不予賠付。無(wú)公害處理的費(fèi)用從管理費(fèi)中列支，其中，死亡豬、牛等無(wú)公害處理費(fèi)用不超過(guò)50元/頭，其他畜禽按實(shí)際情況列支。各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)防疫、防病工作，努力降低能繁母豬死亡率。
　　4．規(guī)范資金管理和使用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府部分的保費(fèi)資金及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部門(mén)要按照“專賬核算、專款專用”的要求，健全財(cái)務(wù)核算賬目，規(guī)范保費(fèi)資金的管理和使用。同時(shí)，不斷充實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，努力增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　5．進(jìn)一步完善管理費(fèi)的計(jì)提、使用和管理。從2012年起，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)提取比例由不超過(guò)15%下調(diào)至不超過(guò)10%，并按照“分段累進(jìn)、總量控制”的原則計(jì)提，具體計(jì)提辦法另行制定。政府部分管理費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作組織、宣傳、承保、查勘定損、理賠以及相關(guān)人員培訓(xùn)等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的工作支出，嚴(yán)禁用于購(gòu)置車輛，嚴(yán)禁用于旅游、招待、餐費(fèi)等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作無(wú)關(guān)的開(kāi)支，嚴(yán)禁用于與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作無(wú)關(guān)的人員獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)禁與相關(guān)部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)混用。管理費(fèi)的使用應(yīng)納入相關(guān)部門(mén)、單位的部門(mén)預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織傾斜，原則上用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作的費(fèi)用支出比例不低于70%。對(duì)管理費(fèi)的使用要納入同級(jí)財(cái)政年度監(jiān)督檢查范圍。
　　（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作創(chuàng)新力度。
　　各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦公司要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，并在遵循工作原則的前提下，不斷創(chuàng)新工作舉措，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能和作用。2012年，要重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化和種植業(yè)產(chǎn)值保險(xiǎn)的探索與創(chuàng)新。同時(shí)，要開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠款支付方式的創(chuàng)新，各地要經(jīng)由承辦保險(xiǎn)公司通過(guò)“一折通”或“一卡通”支付賠款，無(wú)“一折通”或“一卡通”的，要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式支付賠款，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付賠款，確保理賠款及時(shí)到戶。
　　（六）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化管理水平。
　　省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的信息化管理，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)效率和服務(wù)水平。積極籌建“江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)”，廣泛深入宣傳我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)掌握各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，方便農(nóng)戶查詢本人參保和理賠情況。各地要配合好這兩項(xiàng)工作的開(kāi)展，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人、被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)標(biāo)的等基礎(chǔ)信息建立與管理工作，不斷提高全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的信息化管理水平。
　　（七）繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)村金融建設(shè)的有效路徑。
　　鼓勵(lì)各地探索通過(guò)保險(xiǎn)手段來(lái)化解農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支持農(nóng)業(yè)貸款的銀保合作模式，積極服務(wù)農(nóng)村金融建設(shè)。
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要深入基層，了解農(nóng)民需求，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，及時(shí)掌握工作進(jìn)展。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。要認(rèn)真制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制度，完善工作推進(jìn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦公司要努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，建立有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)第一線，使農(nóng)民在防疫咨詢、投保服務(wù)、災(zāi)后理賠等方面獲得及時(shí)的保險(xiǎn)服務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地開(kāi)展以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)，各地政府在采購(gòu)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，可優(yōu)先考慮承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。
　　（二）加強(qiáng)宣傳。
　　各地要更加廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的參保意識(shí)。要在實(shí)踐中積極運(yùn)用各種載體和行之有效的方法，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物災(zāi)害和疾病防治技術(shù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)送服務(wù)下鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)村入戶、家喻戶曉，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)影響，讓廣大農(nóng)戶真正體會(huì)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)越性。
　　（三）加強(qiáng)培訓(xùn)。
　　省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、理論和實(shí)務(wù)等方面的培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要重點(diǎn)做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級(jí)工作人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的培訓(xùn)，做到每個(gè)參保行政村至少有1名懂得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)、了解相關(guān)政策的專業(yè)人員。
　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督。
　　各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的規(guī)范健康發(fā)展，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督體系。各省轄市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年至少對(duì)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況組織1次自查，并將自查情況向省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯報(bào)。省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要對(duì)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展定期檢查，適時(shí)組織外部審計(jì)力量進(jìn)行抽查。各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，暢通農(nóng)民反映問(wèn)題渠道，確保群眾監(jiān)督有效運(yùn)行。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要做好本通知的宣傳，并在各行政村“村務(wù)公開(kāi)欄”中公示1周。加大對(duì)弄虛作假、套取賠款、套取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為的打擊力度，對(duì)侵害參保農(nóng)民利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即嚴(yán)肅查處，問(wèn)題嚴(yán)重的在全省通報(bào)。