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省政府辦公廳關于印發江蘇省
萬企升級行動計劃主要目標任務工作分工
和年度目標考核評價辦法的通知
蘇政辦發〔2012〕83號  2012年5月4日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       《江蘇省萬企升級行動計劃主要目標任務工作分工》和《江蘇省萬企升級行動計劃年度目標考核評價辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省萬企升級行動計劃主要目標任務工作分工

　　《省政府關于印發江蘇省萬企升級行動計劃（2011－2015年）的通知》（蘇政發〔2011〕162號，以下簡稱《行動計劃》）明確了當前和今后一個階段我省企業升級的總體要求、主要目標、重點任務及推進機制，對推動企業由一般制造向創新、創造轉變，促進產業結構優化升級，全面提升工業經濟整體素質，加快工業大省向工業強省邁進，加快實現“兩個率先”奮斗目標，具有十分重要的意義。為確保《行動計劃》各項目標任務順利完成，現按照職責分工將《行動計劃》提出的主要目標、重點任務和推進機制分解落實到各相關部門，并明確牽頭單位和主要參加單位（列在首位的為牽頭單位，其他為主要參加單位），牽頭單位對所承擔的目標任務完成負總責，參加單位積極主動配合，共同完成好所承擔的任務。各相關部門要將貫徹落實《行動計劃》與推動當前工作緊密結合起來，納入年度工作計劃，制定實施方案，明確責任主體和措施，加強督促考核，確保落實到位。
　　一、主要目標及分工
　　到2015年，全省現有4萬余家規模以上工業企業實現階段性轉型升級目標；萬家科技型、高成長型小微企業進入規模以上企業行列；一批綜合實力強、現代化水平高的生產性服務業企業脫穎而出。（省經濟和信息化委、科技廳、發展改革委）
　　（一）創新能力升級。力爭大中型骨干企業研發投入占銷售收入的比重達到2%。省級以上企業技術中心、工程技術研究中心等新增800家以上，總數達到3000家以上。百億元地區生產總值企業專利授權量達到240件，企業發明專利授權量達到1.45萬件。（省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、知識產權局）
　　（二）質量品牌升級。培育20家左右江蘇省質量獎企業；制（修）訂一批國際、國家和行業標準，產品采標率達到90%以上。培育300件行政認定的中國馳名商標、3000件省著名商標和2500個江蘇省名牌產品。（省質監局、工商局、經濟和信息化委）
　　（三）兩化融合升級。培育兩化融合示范企業100家、試點企業1000家、推廣應用企業1萬家；成套設備和傳統產業整機產品信息化率超過40%；企業利用信息技術開展生產、管理、創新活動的比例超過60%；企業創新營銷模式開展電子商務的比例超過60%。（省經濟和信息化委）
　　（四）技術裝備升級。每年實施300項對優化產業結構具有重大影響的省重點技術改造項目，技術改造投入實現倍增，工業技術改造投資占工業投資的比重保持在80%左右；認定200個以上首臺（套）重大裝備及關鍵部件；重點產業的主要技術裝備達到國際先進水平。（省經濟和信息化委）
　　（五）經營管理升級。培育、創建500家管理創新優秀企業和示范企業；培育信用管理貫標企業1萬家，創建省級信用管理示范企業100家；大中型企業普遍建立更加完善的現代企業制度。每年新增上市企業50家，總數達到450家左右。（省經濟和信息化委、國資委，江蘇證監局）
　　（六）人才隊伍升級。培養造就一批數量充足、結構優化、素質優良的企業人才隊伍，企業研發人員占全社會研發人員總量的比重提高到85%，企業經營管理人才達到190萬人，專業技術人才達到390萬人，高技能人才達到160萬人。（省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳）
　　（七）規模效益升級。全省規模工業主營業務收入、利稅總額年均分別增長13%、14%；工業企業全員勞動生產率年均增長11%以上；加快培育具有國際競爭力的大企業大集團，營業收入超100億元工業企業（集團）達到120家以上。（省經濟和信息化委）
　　（八）綠色制造升級。全省單位工業增加值能耗下降20%以上。單位工業增加值用水量下降25%左右。工業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量的下降完成既定目標任務。工業固體廢棄物綜合利用率保持在95%以上。建成一批資源節約型、環境友好型企業。（省經濟和信息化委、發展改革委、環保廳、水利廳）
　　二、重點任務及分工
　　（一）增強自主創新能力
　　1．實施企業高端人才計劃。積極引導省內外高端人才及其創新團隊向企業集聚，推進企業院士工作站建設和與企業技術創新的合作集成。培養、引進一批海內外擁有自主知識產權核心技術的高層次科技領軍人才和管理人才（團隊），重點支持從事高新技術研發、擁有科技成果的高端人才落戶江蘇實施產品產業化。以戰略企業家和職業經理人為重點，培養造就一大批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。實施高技能人才工程，以培養企業首席技師和建立“技能大師工作室”為重點，培育一支能開展技術攻關、在關鍵崗位解決疑難問題的高層次、高技能人才隊伍。（省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳）
　　2．組織關鍵核心技術攻關。在關系我省產業高端發展的重點領域，集中力量開展共性技術、關鍵技術、前沿技術攻關，每年組織關鍵技術社會招標，著力攻克一批制約產業發展特別是新興產業發展壯大的技術瓶頸。鼓勵企業引進先進技術和設備開展消化吸收再創新。加大科研成果轉化力度，每年組織開發千項省重點新技術、新產品，新產品銷售收入比重達35%左右。（省科技廳、經濟和信息化委、發展改革委）
　　3．培育技術創新示范企業。強化企業在技術創新中的主體地位，大力推進產、學、研、用深度融合。支持企業創建企業技術中心、工程技術研究中心等研發機構。鼓勵有條件的企業并購或建立海外研發機構，打造吸引集聚行業技術領軍人才和高端技術開發團隊的重要平臺，全省培育100家帶動行業發展的技術創新示范企業。（省經濟和信息化委、科技廳）
　　4．促進中小企業創新發展。啟動中小企業創新工程，組織實施中小企業創新能力提升、高成長型企業培育和創新成果轉化三大行動計劃，引導和支持中小企業壯大規模、加快發展、提升創新能力。每年培育100家創新能力建設示范企業、100家高成長型中小企業、100個中小企業專利新產品和10個為中小企業提供產品研發、檢驗檢測、成果轉化、新技術和新工藝應用、技術信息咨詢等公共技術服務示范平臺。加強分類指導，實施“專精特新”中小企業培育計劃，培育壯大1萬家“專精特新”中小企業。（省經濟和信息化委、科技廳、中小企業局）
　　（二）推進兩化深度融合
　　1．實施企業信息化提升“百千萬”工程。以“百企示范、千企試點、萬企行動”為重點，大力促進信息技術在企業的協同應用和集成創新，加快推進設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化“五化聯動”，打造一批“智慧企業”。以電子商務為重點，繼續實施中小企業信息化推進工程。（省經濟和信息化委）
　　2．實施物聯網技術應用示范工程。大力發展物聯網關鍵傳感器件、裝備、系統和服務，支持企業開發基于新一代信息技術的系統設備、應用終端。在制造業供應鏈管理、生產過程工藝優化、產品設備監控管理、環保監測及能源管理、工業安全生產管理等領域，應用推廣物聯網技術，建設一批物聯網應用示范工程和示范企業。（省經濟和信息化委、科技廳）
　　3．實施軟件和信息服務業載體建設工程。重點建設南京“中國軟件名城”、5個國家級軟件產業基地和22個省級軟件園，引導軟件園區走特色發展道路。增強生產性信息服務企業集成服務能力，打造一批具備整體方案解決能力的骨干企業。培育行業性信息化公共服務平臺，支持具有較大影響的行業門戶網站和電子商務平臺加快發展。（省經濟和信息化委、科技廳）
　　4．實施兩化融合產業服務示范園建設工程。聚焦重點領域、核心環節，支持產業集群凝聚力較強、生產性信息服務企業發育較好的產業聚集區或產業開發區創建兩化融合服務產業示范園。建設30個兩化融合服務產業示范園，培育300家生產性信息服務骨干企業。（省經濟和信息化委）
　　（三）加強質量品牌建設
　　1．實施產品質量攻關計劃。選擇一批重點名牌產品和擬創建省以上品牌產品，特別是技術含量高、市場容量大、高附加值、高創匯、高效益的產品，每年實施100項質量攻關項目，切實解決制約產品質量提升的突出問題。（省經濟和信息化委、質監局）
　　2．推動企業創建品牌。支持企業實施商標戰略，全面提高商標注冊、培育、運用、保護和管理能力，從技術創新、產品質量、市場營銷、信用管理等方面著手，豐富商標內涵，大力提升品牌競爭力。加強對企業自主品牌建設的支持，引導社會資源向知名品牌企業集聚。積極引導企業采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業主導和參與國際標準、國家標準、行業標準制（修）訂工作。鼓勵企業創造條件爭創國家級質量獎、中國工業大獎。（省工商局、質監局、經濟和信息化委）
　　3．實施知識產權保護戰略。推進企業建立規范化的知識產權管理體系，強化企業生產經營全過程的知識產權管理，培育一批知識產權管理示范企業。引導企業開展商標防御性注冊，提高企業商標自我保護能力，嚴厲打擊侵犯企業商標專用權行為。鼓勵企業申請專利，每年促進一批專利成果產業化。引導中小企業實施知識產權戰略，建設一批具有知識產權優勢的中小企業。（省知識產權局、工商局、經濟和信息化委）
　　（四）加大技術改造力度
　　1．積極開拓項目源。圍繞重點產業鏈、產業集聚區、產業帶和經濟增長點，建立萬企升級重大技術改造項目庫，儲備千項技術水平高、市場前景好、產業帶動強、投資力度大的技術改造項目。做好項目前期準備工作，完善項目建設條件，促進項目早日開工建設。（省經濟和信息化委、財政廳）
　　2．拓寬項目融資渠道。發揮財政專項資金導向作用，引導企業加大技術改造投入。切實加強擔保體系建設，鼓勵銀行加大對企業技術改造的信貸支持。開展多方位、多層次、多形式的融資洽談活動，每年向金融機構推薦2000項以上融資項目。鼓勵設立創業投資和產業投資基金。引導企業通過上市融資、股權融資、發行債券、利用外資等方式籌集資金，形成支持企業技術改造的多元化投融資體制。（省經濟和信息化委、金融辦、財政廳）
　　3．實施重點技術改造工程。圍繞產業鏈延伸、高端制造、兩化融合、節能減排、沿海開發、產業轉移等重點，每年實施“百項千億”重點技術改造工程，通過高起點、持續的技術改造，不斷提升企業技術裝備和工藝質量整體水平。（省經濟和信息化委）
　　（五）拓展新品名品市場
　　1．引導企業拓展市場。舉辦多種形式的產銷對接活動，每年組織名牌產品、新興產業和高新技術新產品參加國內外品牌會展。繼續開展“江蘇名牌產品萬里行”活動，鼓勵支持企業開拓國際市場，提高江蘇產品美譽度和市場占有率。（省經濟和信息化委、商務廳）
　　2．實施新興產業產品推廣應用計劃。圍繞新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、物聯網和云計算、新一代信息技術和軟件、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網、海洋工程裝備等重點領域具有自主知識產權、自主品牌的新產品，每年制定推廣應用計劃，組織開展產品應用示范、試點活動，促進新產品推廣應用。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳）
　　3．落實新產品拓展市場的政策措施。推動建立企業創新產品市場應用保險機制。對本省企業開發的具有自主知識產權的重要技術裝備和新產品，特別是市場認同有過程、初期效益不明顯、擴大產量有風險的新興產業創新產品，落實政府首臺首購首用、以獎代補等政策措施，積極幫助企業突破產品進入市場初始階段的瓶頸制約，為相關產業和企業的發展壯大創造環境與條件。（省經濟和信息化委、財政廳）
　　（六）促進集約集聚發展
　　1．積極推進企業兼并重組。貫徹落實國家和省促進企業兼并重組的政策意見，綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，鼓勵企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，推動生產要素向優勢企業集聚，形成一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業（集團）。培育營業收入超百億元工業企業（集團）120家以上，其中，超千億元4家、超500億元12家，工業百強企業銷售收入占比達到25%以上，對先進制造業的帶動力進一步增強。（省經濟和信息化委、國資委）
　　2．培育重要產業鏈和重點產業領域骨干企業。支持重要產業鏈和重點產業領域骨干企業實施重大技術改造及技術創新項目，引導配套企業與骨干企業的銜接和集聚，推進產業鏈上下游企業協同發展。做強我省有比較優勢的16條重要產業鏈和11個重點產業領域，鞏固提升200家龍頭型基地型企業，培育壯大400家骨干企業。（省經濟和信息化委、發展改革委）
　　3．培育小微企業進入規模以上企業行列。每年推動2000家科技型、高成長型小微企業盡快達到規模以上水平，提高產品檔次，增強盈利能力，成為規模骨干企業的后備力量。（省經濟和信息化委）
　　4．推進產業集聚區建設。培育一批特色鮮明、優勢突出、用地集約、生態環保的特色產業集群和中小企業產業集聚區，到2015年，建成80家超百億元特色產業集群。按照集約程度高、主導產業突出、資源消耗低、環境污染少、公共服務體系完善等要求，引導集聚區創建新型工業化產業示范基地，建成100個省級以上新型工業化產業示范基地。（省經濟和信息化委、發展改革委）
　　（七）提升綠色制造水平
　　1．實施重點耗能企業能效提升工程。推動重點耗能企業建立健全節能管理體系，強化能源計量、統計工作，建立能源利用狀況分析、評價和報告制度。擴大“能效之星”試點范圍，組織開展能效水平對標達標活動，落實節能措施，促進重點耗能企業能效整體水平的大幅度提高。（省經濟和信息化委）
　　2．推動節能技術改造。突出冶金、化工、建材、紡織、電力等主要耗能行業，大力組織實施鍋爐（窯爐）、電機系統、余熱余壓利用、能量系統優化等節能改造，力爭節能1200萬噸標準煤。繼續組織能效電廠建設，5年建成100萬千瓦能效電廠。（省經濟和信息化委）
　　3．促進工業循環經濟發展。推動源頭減量、循環利用、再制造和產業生態鏈接技術推廣應用。全面推行清潔生產，以化工、釀造、造紙、電鍍、紡織、印染、建材、鋼鐵等行業為重點，培育創建一批清潔生產企業，建設一批資源綜合利用企業。（省經濟和信息化委、發展改革委）
　　4．加快淘汰落后產能。以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業為重點，依法關停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能。結合我省實際和產業轉型升級要求，提高淘汰標準，主動和提前淘汰相對落后產能及低端產品制造能力。（省經濟和信息化委、發展改革委）
　　（八）推進體制機制創新
　　1．建立和完善現代企業制度。引導各類企業進一步建立健全產權明晰、權責明確、管理科學、政企分開的現代企業制度，完善法人治理結構，優化企業股權結構，促進投資主體及股權設置的多元化。全省重點企業全面建立比較完善的現代企業制度。推動企業擴大直接融資，支持符合條件的中小企業在境內外上市。（省經濟和信息化委、發展改革委、國資委）
　　2．培育管理創新示范企業。樹立一批管理創新標桿企業，造就一批善于管理的優秀企業家，大力推廣企業現代管理創新成果。積極引導和推動企業實施《卓越績效評價準則》標準，支持企業開展管理認證、職業經理人任職資格培訓，培養職業經理人1萬名。（省經濟和信息化委、科技廳）
　　3．推進生產性服務業與制造業聯動發展。完善現代物流體系，降低物流成本，建設80家重點物流基地（園區）和一批重點物流企業。引導企業重視設計創新，加大研發投入，培育100家業務規模大、設計能力強的工業設計示范企業，建成30家輻射力強、服務體系完善的工業設計示范園區。充分發揮信息服務、金融及融資擔保、科技與咨詢服務、節能服務、現代會展等現代生產性服務業對制造業的支撐作用。（省經濟和信息化委、發展改革委）
　　4．促進商業模式創新。以價值創造為追求、以客戶需求為中心、以企業聯盟為載體、以應變速度為關鍵、以信息網絡為支撐，推動企業對經營各環節進行細化和重構，大力發展新型連鎖經營、合同能源管理、融資租賃、網絡營銷等新型商業模式。引導企業依托網絡平臺和新一代信息技術，構建新的營銷盈利模式。在不同行業培育30家商業模式創新示范企業。（省經濟和信息化委、商務廳）
　　5．提高企業國際化水平。進一步提高外資利用水平和質量，優化出口產品結構，提升國際競爭力。鼓勵有條件的企業“走出去”，建立海外原料供應基地、境外加工生產基地、海外研發基地和維修、服務等網點。鼓勵、支持企業開展商標國際注冊，打造國際知名品牌。支持企業積極參加境外認證。鼓勵外資企業在江蘇設立研發集團總部、區域總部及研發、營銷、采購中心等。（省商務廳、經濟和信息化委、工商局）
　　6．提升企業信用管理水平。組織實施信用管理“百企示范、萬企貫標”工程，重點引導和推動規模以上企業健全信用管理制度、建立信用管理機構、完善信用管理信息系統、應用信用信息和信用產品，構建有效的信用管理體系，提高防范經營風險能力。推動企業依法經營、誠實守信，切實履行維護職工和消費者權益、保障安全生產、保護環境、節約資源等社會責任。（省經濟和信息化委）
　　三、推進機制及分工
　　（一）建立工作體系。省人民政府成立推進萬企升級行動計劃聯席會議，由省政府分管秘書長牽頭，省經濟和信息化委、發展改革委、商務廳、工商局等有關部門分管負責同志參加，聯席會議辦公室設在省經濟和信息化委，負責日常工作。各地要建立相應的工作推進機制，并結合當地實際制定企業升級計劃與保障措施。（省推進萬企升級行動計劃聯席會議辦公室）
　　（二）加強目標管理。認真分解落實目標任務。萬企升級行動計劃在今后5年滾動實施，省經濟和信息化委每年年初將年度目標任務進行分解并下達各市，由各市具體落實到事項和企業。加強督促檢查與考核。建立萬企升級行動計劃專項報表制度，及時了解各地工作落實情況和實際成效，在此基礎上加以認真考核評價，其結果作為年度考核的重要組成部分，同時，對工作開展成效顯著的單位予以表彰。（省推進萬企升級行動計劃聯席會議辦公室）
　　（三）實施分類指導。針對不同地區、不同行業、不同規模的企業在轉型升級中迫切需要解決的問題，實施分類指導。新興產業企業突出規模化升級，搶占產業發展和國際競爭制高點；主導產業和傳統產業企業突出高端化、品牌化升級，提升核心競爭力，培育市場競爭新優勢；生產性服務業突出現代化升級，與先進制造業有機融合，形成雙輪驅動力。大中型企業著力增強自主創新能力、打造主導產品、擁有自主品牌，小微企業著力提升規模水平、走“專精特新”之路。對各類試點示范企業，要先行制定標準規范，探索路子，總結經驗，由點到面，逐步推廣，形成整體效應。（省推進萬企升級行動計劃聯席會議辦公室）
　　（四）強化政策支持。認真貫徹執行國家增值稅轉型、進口設備減免關稅、企業研發費用加計扣除、節能減排、資源綜合利用和高新技術企業稅收、國產設備首購首用等優惠政策，配套落實《省政府關于加強企業創新促進轉型升級的實施意見》（蘇政發〔2011〕117號），加大對企業轉型升級、創新發展的支持力度。落實《省經濟和信息化委員會省財政廳關于優化省級工業和信息產業專項引導資金加快推進產業轉型升級的指導意見》（蘇經信綜合〔2011〕795號、蘇財工貿〔2011〕112號）和《江蘇省商務發展專項資金支持外經貿轉型升級實施細則》（蘇財規〔2010〕40號），優化整合省級相關專項引導資金，提高資金使用集中度，優先支持列入萬企升級行動計劃的重點產業、重點企業和重點項目。（省推進萬企升級行動計劃聯席會議辦公室）

江蘇省萬企升級行動計劃年度目標考核評價辦法

　　根據《省政府關于印發江蘇省萬企升級行動計劃（2011－2015年）的通知》（蘇政發〔2011〕162號）要求，為推動實施萬企升級行動計劃，確保各項目標任務圓滿完成，考評該計劃進展情況和年度工作成效，制定本辦法。
　　一、考評對象
　　各省轄市人民政府。
　　二、考評內容
　　各省轄市推進實施萬企升級行動計劃的進展情況及年度工作成效，主要內容分為量化指標和定性目標兩個部分。量化內容包括：創新能力、質量品牌、兩化融合、技術裝備、經營管理、規模效益和綠色制造等7大類27項指標。定性內容包括：總體計劃制定、年度目標分解、重點措施落實、組織體系建立、工作推進情況等若干非量化指標工作事項。
　　三、目標分解
　　萬企升級行動計劃年度目標任務，由省推進萬企升級行動計劃聯席會議（以下簡稱省聯席會議）辦公室會省相關部門于每年年初負責分解，以省政府辦公廳名義下達給各省轄市。對有些無法分解到各省轄市的量化指標，如新增江蘇省質量獎企業數、中國馳名商標數、新增兩化融合示范企業數、新增上市企業數、營業收入超100億元工業企業（集團）數和單位工業增加值能耗下降率等，各省轄市任務完成績效突出的作為評選先進單位的重要因素予以考量。
　　四、考評方法
　　量化指標考評，建立報表制度，由各省轄市經濟和信息化委會同統計等有關部門于次年2月底前聯合填報至省聯席會議辦公室，省聯席會議成員單位分別對相關指標審核后提出考評意見，并對單項指標完成情況進行排名。
　　定性目標考評，建立報告制度，各省轄市經濟和信息化委和省聯席會議成員單位及時報送推動實施萬企升級行動計劃的先進經驗及創新成果，于年底前對全年實施情況和實際成效進行自查，形成專題總結報送省聯席會議辦公室。
　　各省轄市人民政府按有關要求推薦本地區推動實施萬企升級成效明顯、貢獻突出的先進部門、區（縣）、企業和個人；省聯席會議成員單位推薦本單位先進個人。
　　省聯席會議辦公室每年3月將上年度全省推動實施萬企升級行動計劃的進展情況和實際成效綜合上報省委、省政府。
　　五、表彰
　　省聯席會議辦公室依據省聯席會議成員單位提出的考評意見、單項指標完成排名情況和各省轄市工作總結、推薦的先進單位、企業和個人候選名單，報省聯席會議審定后，對單項指標完成排名予以通報，對推動實施萬企升級行動計劃成效明顯、貢獻突出的省市先進部門、區（縣）、企業及個人在相應年度工作會議上予以表彰。
　　六、組織領導
　　考評工作在省聯席會議統一領導下，由省聯席會議辦公室會同各成員單位組織實施。省聯席會議各成員單位和13個省轄市經濟和信息化委各指定1名處室負責人為考評工作聯絡員。

附件1：                

                                                           江蘇省萬企升級行動計劃2012年度目標任務分解表

　　注：《省政府關于印發江蘇省萬企升級行動計劃（2011－2015年）的通知》（蘇政發〔2011〕162號）明確的新增江蘇省質量獎企業數、中國馳名商標數、新增兩化融合示范企業數、每年認定首臺（套）重大裝備及關鍵部件數、新增上市企業數、營業收入超100億元工業企業/集團數、單位工業增加值能耗下降率等指標，以及省有關部門建議增加的主要產品采標率、標準創新型企業和良好行為企業數等指標直接分解到各市，由審核單位根據各市實際完成情況進行考核。

　　附件2

　　                                                                      江蘇省萬企升級行動計劃2012年度目標考核評價表