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省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于
加大脫貧奔小康工程“五方掛鉤”幫扶力度的意見(jiàn)
蘇辦發(fā)〔2012〕26號(hào)  2012年5月4日

　　為貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要》（蘇發(fā)〔2012〕7號(hào)）和全省蘇北工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大脫貧奔小康工程“五方掛鉤”幫扶力度，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
　　一、深刻認(rèn)識(shí)“五方掛鉤”幫扶工作的意義
　　實(shí)施“五方掛鉤”幫扶，是具有鮮明江蘇特色的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，是加大對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)脫貧奔小康工程扶持力度的重要舉措，也是掛鉤幫扶單位貼近基層、了解民情、培養(yǎng)干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。切實(shí)做好這項(xiàng)工作，對(duì)于確保完成新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。從1992年開(kāi)始至今，“五方掛鉤”幫扶工作已歷時(shí)20年，現(xiàn)有252個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高?？蒲性核吞K南縣（市、區(qū)）定點(diǎn)幫扶蘇北扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面共同努力，“五方掛鉤”幫扶工作取得了顯著成績(jī)，為順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。今年，省委、省政府作出了實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)和脫貧奔小康工程的重大決策部署，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均純收入4000元，要求到2015年，低收入人口全部達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)到新“八有”目標(biāo)。完成這一艱巨任務(wù)，“五方掛鉤”幫扶單位承擔(dān)著十分重大的責(zé)任。全省各級(jí)各部門及社會(huì)各界要深刻認(rèn)識(shí)“五方掛鉤”幫扶工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等多方面全力支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收，合力推動(dòng)脫貧奔小康工程的順利實(shí)施。
　　二、加大“五方掛鉤”幫扶工作力度的總體要求和具體任務(wù)
　　總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，圍繞幫助蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康，以增加低收入農(nóng)戶收入為中心任務(wù)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力為根本要求，突出幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增收項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、農(nóng)民收入水平不斷提高。
　　具體任務(wù)是：第一，要根據(jù)自身職能和實(shí)際，研究采取推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源要素向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)流動(dòng)，安排支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和集中連片地區(qū)傾斜，幫扶投入逐年有所增加。第二，在做好面上幫扶工作的同時(shí)，要具體聯(lián)系到經(jīng)濟(jì)薄弱村，確保蘇北最需要幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶單位全覆蓋。省派隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)薄弱村兩年內(nèi)基本達(dá)到低收入農(nóng)戶增收脫貧和新“八有”目標(biāo)。隊(duì)長(zhǎng)單位幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村要努力成為新農(nóng)村建設(shè)示范村。第三，各部門單位負(fù)責(zé)同志要把所幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村作為下基層“三解三促”的重點(diǎn)，確定幫扶計(jì)劃和項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)為基層做好事、解難事、辦實(shí)事。第四，要將幫扶任務(wù)落實(shí)到職能處室和責(zé)任人員，全力支持幫扶工作隊(duì)開(kāi)展工作。擔(dān)任省派工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)單位的12個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門，同時(shí)作為“五方掛鉤”協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)單位，要明確一名負(fù)責(zé)同志作為協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，牽頭召開(kāi)該縣（區(qū)）“五方掛鉤”幫扶工作會(huì)議，協(xié)調(diào)后方單位加大幫扶力度，確定幫扶項(xiàng)目和資金，指導(dǎo)駐縣（區(qū)）工作隊(duì)開(kāi)展工作，真正起到“后方隊(duì)長(zhǎng)”的作用。未派省幫扶工作隊(duì)的新沂市等7個(gè)縣（市、區(qū)），由擔(dān)任幫扶牽頭單位的省級(jí)機(jī)關(guān)部門組織召開(kāi)“五方掛鉤”幫扶工作會(huì)議，協(xié)調(diào)各聯(lián)系成員單位共同做好掛鉤幫扶工作。
　　三、健全完善“五方掛鉤”幫扶工作機(jī)制
　　根據(jù)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，要著力完善體制機(jī)制，確保幫扶工作切實(shí)有效、長(zhǎng)期發(fā)揮作用。第一，完善“五個(gè)一”幫扶機(jī)制。努力做到每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村有一個(gè)幫扶單位、一名駐村幫扶隊(duì)員、一名科技特派員、一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村、一個(gè)工商企業(yè)與之掛鉤幫扶。第二，完善黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。努力做到每個(gè)建檔立卡農(nóng)戶有一名黨員干部與之結(jié)對(duì)，采取“一戶一策”，找到一條增收致富的有效辦法，從根本上預(yù)防和減少新的貧困現(xiàn)象。第三，完善扶貧資金和政策到戶機(jī)制。采取多種方式，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持，凡是用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政幫扶資金、“五方掛鉤”單位幫扶資金所形成的項(xiàng)目和資產(chǎn)，要采取股份量化等形式，將受益權(quán)明確到低收入農(nóng)戶，建立健全帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第四，完善“五方掛鉤”幫扶工作考核機(jī)制。對(duì)幫扶單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和幫扶成效進(jìn)行考核，對(duì)幫扶協(xié)調(diào)資金、直接投入資金每年進(jìn)行通報(bào)，對(duì)幫扶力度大的后方單位和優(yōu)秀幫扶工作隊(duì)進(jìn)行表彰。
　　各地各幫扶單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，既要做好“規(guī)定動(dòng)作”，又要做好“自選動(dòng)作”。黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，要在堅(jiān)持扶貧到村到戶的同時(shí)，著力解決區(qū)域性的瓶頸制約問(wèn)題，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和社會(huì)保障體系建設(shè)。各社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織相關(guān)方面加大幫扶力度?？蒲性核?、高等院校要充分發(fā)揮科技、信息、人才等優(yōu)勢(shì)，積極幫助謀劃被幫扶單位的資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等工作，并提供合作與支持。國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)和蘇南市、縣、鎮(zhèn)、村要依托自身優(yōu)勢(shì)，積極參與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，幫助引進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)人才，多為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。省里組織實(shí)施“百?gòu)?qiáng)村幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村”行動(dòng)，由全省100個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村、先進(jìn)村幫扶100個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村。
　　四、提高“五方掛鉤”幫扶工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平
　　各級(jí)黨委、政府要把“五方掛鉤”幫扶工作作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，全力推進(jìn)幫扶工作扎實(shí)開(kāi)展。
　　“五方掛鉤”幫扶單位要把幫扶工作納入本單位重要工作日程，領(lǐng)導(dǎo)班子每年都要專門研究一次幫扶工作，明確幫扶內(nèi)容，分解落實(shí)責(zé)任。選派駐縣（區(qū)）幫扶工作隊(duì)員的單位，要把開(kāi)展幫扶工作與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來(lái)，選派德才兼?zhèn)洹⒕哂邪l(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。要加強(qiáng)對(duì)幫扶工作隊(duì)員的指導(dǎo)和管理，切實(shí)關(guān)心他們的工作和生活，消除他們的后顧之憂。
　　蘇北各市、縣（市、區(qū)）黨委政府要高度重視“五方掛鉤”幫扶工作，要按照本意見(jiàn)精神，制定符合本地發(fā)展要求的“五方掛鉤”幫扶工作方案，加強(qiáng)與“五方掛鉤”幫扶單位的聯(lián)系，共同做好本地區(qū)的“五方掛鉤”幫扶工作。
　　“五方掛鉤”單位幫扶工作在省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督促檢查等日常工作。各“五方掛鉤”幫扶單位每年的幫扶計(jì)劃（方案）及年度實(shí)施情況，要及時(shí)報(bào)送省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。