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關(guān)于做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見
蘇辦發(fā)〔2012〕33號 2012年6月11日
為切實(shí)做好新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重要意義
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)措施，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平連續(xù)多年保持在較低水平。但必須看到，取消農(nóng)業(yè)稅后并不等于農(nóng)民零負(fù)擔(dān)，一些地方監(jiān)管工作有所放松，一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規(guī)范，農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)依然存在。各級各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感，努力做到思想認(rèn)識不松懈、重視程度不降低、監(jiān)管力度不減弱。要從維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、促進(jìn)農(nóng)民收入倍增工作之中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管范圍，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)決遏制各種面向農(nóng)民、村級組織的不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)保持在較低水平。
二、嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格
面向農(nóng)民的收費(fèi)必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費(fèi)或攤派各種費(fèi)用。要加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)源頭控制，加大涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示力度，及時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的重點(diǎn)監(jiān)督，組織開展專項(xiàng)檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；學(xué)生食堂要堅(jiān)持公益性，合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得“搭車”收費(fèi)或配售商品。
三、規(guī)范實(shí)施一事一議籌資籌勞
開展村民一事一議籌資籌勞，必須充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格執(zhí)行上限控制。民主議事要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，確保議事過程充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重農(nóng)民意愿。籌資籌勞方案要嚴(yán)格履行審批程序，防止出現(xiàn)“搭車”收費(fèi)和以捐資名義變相向農(nóng)民集資現(xiàn)象。資金管理要納入專戶，向農(nóng)民所籌資金要全額納入村級“一事一議資金”專戶管理，確保全額用在議定項(xiàng)目上，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金等違規(guī)問題。從2013年起，一事一議籌資蘇南地區(qū)每年每人不超過25元、蘇中和蘇北地區(qū)每年每人不超過20元，一事一議籌勞每年每勞力控制在5個(gè)工日以內(nèi)，最多不超過8個(gè)工日；一事一議項(xiàng)目不需要農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，按實(shí)際需要在限額內(nèi)合理確定籌勞數(shù)量。農(nóng)民自愿以資代勞的，要履行書面簽字手續(xù)，以資代勞工價(jià)蘇南地區(qū)每個(gè)工日不超過12元，蘇中地區(qū)每個(gè)工日不超過10元，蘇北地區(qū)每個(gè)工日不超過8元。除遇到防洪搶險(xiǎn)等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞力外，任何地方和部門均不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞力。任何部門單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民出勞。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面，加快村級公益事業(yè)建設(shè)步伐。
四、深入開展突出問題治理整頓
加大對向村級組織亂收費(fèi)事項(xiàng)的監(jiān)管和治理力度，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。應(yīng)由政府承擔(dān)的費(fèi)用和部門工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)。嚴(yán)禁地方有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費(fèi)用。村級組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，禁止任何組織和個(gè)人向村級組織攤派發(fā)行報(bào)刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報(bào)黨刊向村級組織免費(fèi)贈(zèng)閱力度。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)管，深入治理亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派等問題，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。加大農(nóng)村土地承包合同管理力度，堅(jiān)決糾正隨意收回農(nóng)民承包田高價(jià)發(fā)包，嚴(yán)禁挪用、截留財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金。加大農(nóng)村土地征用補(bǔ)償資金的監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
五、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算審批制度，對不符合減負(fù)政策規(guī)定，超限額、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收費(fèi)的，一律不予審批。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，將政策范圍內(nèi)農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用及有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和舉報(bào)電話等，向農(nóng)民公示。繼續(xù)堅(jiān)持督查制度，各級黨委、政府要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方，要組織開展綜合治理，限期整改到位，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù)堅(jiān)持涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪查辦、督辦制度，把涉農(nóng)信訪處理作為解民困、聚民心、促和諧的重要舉措，及時(shí)解決農(nóng)民反映的突出問題。健全完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
六、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為
加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項(xiàng)，堅(jiān)決予以退還；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；對擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以降低；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金等問題，堅(jiān)決予以糾正。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
七、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保不發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。省里建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，省委農(nóng)工辦、省農(nóng)委、省政府糾風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省教育廳、省物價(jià)局、省新聞出版局等部門為成員單位，日常工作由省農(nóng)委負(fù)責(zé)。各地要健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作合力。堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)培訓(xùn)作為治理涉農(nóng)亂收費(fèi)和減負(fù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，精心組織實(shí)施，不斷提高基層干部貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和依法行政的水平，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的本領(lǐng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況、新問題。有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。各市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施意見。