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省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建制鎮(zhèn)
污水處理設(shè)施建設(shè)的意見
蘇政發(fā)〔2012〕73號 2012年6月13日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
提高城鎮(zhèn)污水處理能力，是促進(jìn)污染減排的重要措施，對于改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升生態(tài)文明水平、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。近年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省的部署要求，積極落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和污染減排工作，全省城鎮(zhèn)污水處理能力大幅增強(qiáng)，其中，太湖流域于2009年年底實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。同時，也要清醒地看到，目前，蘇中、蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率仍然較低，蘇南地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)還不夠完善，建制鎮(zhèn)生活污水尚未得到有效處理。為切實(shí)做好建制鎮(zhèn)污水處理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕24號）、《省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》（蘇發(fā)〔2010〕24號）、《省委省政府關(guān)于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的意見》（蘇發(fā)〔2011〕28號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)提出如下意見：
一、明確建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十二次黨代會關(guān)于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的決策部署，把建立健全建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施作為實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程、提升城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平的重點(diǎn)工作，堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、覆蓋優(yōu)先、集約高效，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和完善城鎮(zhèn)污水治理體系、營造和諧生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（二）目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，蘇南地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局調(diào)整和資源整合，加快完善污水收集管網(wǎng)，著力提高污水收集率和處理率；蘇中、蘇北地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，逐步建設(shè)污水收集管網(wǎng)，著力提高建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率。到2012年年底，全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)60%以上，其中，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及南水北調(diào)、通榆河沿線重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)85%以上。到2015年年底，全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，其中，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及南水北調(diào)、通榆河沿線重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施
（三）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)等要求，抓緊統(tǒng)一組織編制本行政區(qū)域的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”的原則，對建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行合理布局。科學(xué)確定建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化設(shè)計管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮污泥處置等配套設(shè)施，合理安排序時進(jìn)度。各市、縣（市、區(qū)）建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃經(jīng)上級行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革等部門審查同意后，由本級政府批準(zhǔn)實(shí)施，于2012年年底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，規(guī)劃內(nèi)容作為目標(biāo)考核和核定財政資金補(bǔ)助的依據(jù)。
（四）嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）要以規(guī)劃為依據(jù)，認(rèn)真制定建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施年度建設(shè)計劃，有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃項目的建設(shè)要認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
三、因地制宜推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營
（五）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和建制鎮(zhèn)污水水量水質(zhì)特點(diǎn)，遵循“覆蓋優(yōu)先、處理有效、適度超前”的原則，實(shí)事求是地確定污水處理設(shè)施具體排放標(biāo)準(zhǔn)和工藝路線。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施尾水直接排入太湖、淮河、通榆河等環(huán)境敏感水域的，執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地方以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實(shí)際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵自然、生態(tài)的處理方式。同時，各地要按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，加快建設(shè)污泥處理處置設(shè)施；鼓勵有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建制鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。
（六）注重完善配套管網(wǎng)。按照“廠網(wǎng)配套”的要求推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，選擇有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計和施工單位進(jìn)行污水收集管網(wǎng)設(shè)計與施工，其中，新建管道要嚴(yán)格按照分流制實(shí)施建設(shè)。加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)雨污分流和控源截污，提高污水處理設(shè)施的負(fù)荷率，充分發(fā)揮其減排效益。到2015年年底，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入運(yùn)行1年以上的實(shí)際處理負(fù)荷不低于設(shè)計能力的60%，3年以上的不低于75%。
（七）強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營管理。各地要成立專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，統(tǒng)籌推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，并建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要針對建制鎮(zhèn)污水處理技術(shù)相對薄弱的現(xiàn)狀，集中組織開展項目環(huán)評、設(shè)計、征地和施工等工作，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。可成立專門運(yùn)營公司或通過招標(biāo)選擇有實(shí)力的運(yùn)營企業(yè)，對建制鎮(zhèn)污水處理廠和收集管網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)管理。加強(qiáng)對建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營情況的監(jiān)管和考核，將污水處理設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)撥付與污水處理的水質(zhì)水量掛鉤。建立健全建制鎮(zhèn)排水和排污許可證制度，加強(qiáng)污染源頭控制，確保建制鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
四、努力為建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)提供有力保障
（八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要把這項工作作為關(guān)系全局、關(guān)系民生的大事擺上重要位置，抓緊研究制定具體實(shí)施意見，把建設(shè)任務(wù)分解到各有關(guān)部門和單位，把工作責(zé)任落實(shí)到具體人員，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。省人民政府將把建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，與各市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并建立跟蹤督查和目標(biāo)管理考核制度，考核結(jié)果作為污染減排考核和評選生態(tài)市（縣、區(qū)）、文明城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。
（九）多渠道籌集建設(shè)資金。各地要按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，建立完善建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)多元投入機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌各類資金，加大對建制鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮在建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用。建立健全建制鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，合理確定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。省財政統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，重點(diǎn)對建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予支持。
（十）實(shí)行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)以及日常運(yùn)行管理。發(fā)展改革部門要加快項目審核工作，在前置手續(xù)完備的情況下，可直接審批項目可行性研究報告（代項目建議書）或核準(zhǔn)項目申請報告。財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，加大對建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)和支持，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)對建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。國土資源部門要優(yōu)先保障建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)用地。環(huán)保部門要建立建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施環(huán)評審批綠色通道，提高環(huán)評審批效率。水利部門要依法簡化排污口論證審批手續(xù)。價格部門要抓緊推進(jìn)太湖流域提高建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及在太湖流域以外地區(qū)開征建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)等工作。其他有關(guān)部門也要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大合力。