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省政府關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2012〕79號(hào) 2012年6月21日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要舉措，對(duì)于加快科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要意義。2011年10月，科技部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于確定首批開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的通知》（國(guó)科發(fā)財(cái)〔2011〕539號(hào)），確定我省為促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。為推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合，大力提升科技金融發(fā)展水平，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的重要性緊迫性，明確促進(jìn)科技和金融結(jié)合的總體要求
（一）堅(jiān)持把促進(jìn)科技和金融結(jié)合擺上重要位置。當(dāng)前，我省正處于全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)創(chuàng)新型省份，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，不僅需要科技創(chuàng)新的引領(lǐng)，而且需要金融創(chuàng)新的支撐。只有促進(jìn)科技和金融結(jié)合，構(gòu)建完善的科技金融體系，才能更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、提升科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平，才能加速科研成果轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、推進(jìn)科技體制和金融體制改革。經(jīng)過(guò)多年努力，我省科技和金融結(jié)合工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，2011年被列為首個(gè)國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)省。但總體上看，我省科技金融發(fā)展仍較薄弱，科技和金融結(jié)合不夠緊密，科技信貸總量較小，種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新活動(dòng)融資難的矛盾突出，科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度有待加大，高層次科技金融人才短缺。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位一定要深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的重大意義，準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、下更大的決心，堅(jiān)持不懈地把科技和金融結(jié)合工作抓緊、抓好、抓實(shí)。
（二）明確促進(jìn)科技和金融結(jié)合的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，科技和金融結(jié)合工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線(xiàn)，抓住我省被列為國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)省的有利時(shí)機(jī)，正確把握科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的客觀(guān)規(guī)律，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的良性互動(dòng)，大力推進(jìn)科技資源和金融資源的有效對(duì)接，努力形成具有江蘇特色的多元化、多層次、多渠道科技投融資體系，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚，使江蘇成為全國(guó)技術(shù)與資本要素最密集、科技金融發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，為建設(shè)創(chuàng)新型省份、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力支撐和保障。到2015年，確保科技貸款余額及科技企業(yè)境內(nèi)外上市數(shù)和融資額在“十一五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模達(dá)到2000億元，科技支行、科技保險(xiǎn)支公司、科技擔(dān)保公司等科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展到100家以上，科技小額貸款公司發(fā)展到100家以上。到2020年，以上各項(xiàng)指標(biāo)在“十二五”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番。
二、著力發(fā)展科技支行和科技信貸業(yè)務(wù)部，創(chuàng)新與科技結(jié)合的有效信貸支持體系
（三）積極增加科技創(chuàng)新信貸支持。引導(dǎo)支持政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)不斷增加對(duì)科技領(lǐng)域的信貸投入，有條件的要安排專(zhuān)項(xiàng)信貸規(guī)模和資金支持科技創(chuàng)新，確保“十二五”期間科技貸款年均增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平；樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)信貸專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)科技信貸特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和抵（質(zhì)）押方式；重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)、海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足其合理資金需要。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行探索以貸款和投資相結(jié)合的方式支持中小型科技企業(yè)發(fā)展。
（四）加快科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年，各國(guó)有商業(yè)銀行和總部在我省的骨干商業(yè)銀行要依托國(guó)家及省級(jí)高新區(qū)，在蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)合理布局、平衡發(fā)展，設(shè)立4家以上科技支行，其他商業(yè)銀行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)至少設(shè)立2家科技支行或科技信貸業(yè)務(wù)部。要從總行、省級(jí)分行層面對(duì)科技支行和科技信貸業(yè)務(wù)部實(shí)行專(zhuān)門(mén)的信貸管理與考核機(jī)制，不以存款為主要考核指標(biāo)，主要考核科技貸款總量和結(jié)構(gòu)；不以利潤(rùn)為主要考核指標(biāo)，原則上要求贏虧平衡、保本微利；提高科技支行和科技信貸業(yè)務(wù)部信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度，允許加倍計(jì)提普通呆賬準(zhǔn)備金（即科技貸款余額的2%）；在貸款總量中科技貸款比重不低于50%，科技貸款增長(zhǎng)速度每年不低于20%；科技貸款結(jié)構(gòu)要求達(dá)到3∶7，即對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的貸款占比不低于30%，對(duì)成長(zhǎng)期和成熟期科技企業(yè)的貸款占比不高于70%。
三、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資基金，構(gòu)建與科技結(jié)合的多層次資本市場(chǎng)體系
（五）引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資基金加快發(fā)展。充分發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金或母基金，吸引社會(huì)資金創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)和支持海外資金來(lái)我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，海外資金設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)凡投資于中小型科技企業(yè)的，給予結(jié)匯便利，并積極爭(zhēng)取開(kāi)展合格境外有限合伙（QFLP）試點(diǎn)。有條件的市、縣（市、區(qū)）要探索建立創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資基金入駐。國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于未上市中小企業(yè)，符合條件的，可協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有股或申請(qǐng)豁免國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。探索建立適合創(chuàng)業(yè)投資特點(diǎn)的資本籌集、投資決策、考核評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)讓退出和激勵(lì)約束等制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金特別是國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)種子期和初創(chuàng)期高科技企業(yè)的投入力度。以省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金有償回收資金為來(lái)源設(shè)立省級(jí)天使引導(dǎo)資金。
（六）推動(dòng)科技企業(yè)上市和發(fā)行債券。促進(jìn)非上市科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理。加強(qiáng)對(duì)擬上市科技企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)和培育，支持其盡快上市。鼓勵(lì)已上市科技企業(yè)通過(guò)再融資、股權(quán)激勵(lì)和并購(gòu)重組等資本市場(chǎng)功能，加快做強(qiáng)做大。推動(dòng)部分重點(diǎn)高新技術(shù)園區(qū)進(jìn)入“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，支持尚未達(dá)到上市要求的科技企業(yè)在科技產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。支持符合條件的科技企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)，組織中小型科技企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)，有效運(yùn)用不同債券產(chǎn)品擴(kuò)大科技企業(yè)直接融資規(guī)模。總部在我省的骨干證券公司和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與作用，為科技企業(yè)上市和發(fā)行債券提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（七）建立健全科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善省及各市產(chǎn)權(quán)交易中心（所），依托省技術(shù)市場(chǎng)，加快建設(shè)區(qū)域性非上市科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，依法合規(guī)開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、相關(guān)抵質(zhì)押物流轉(zhuǎn)和處置。完善有利于技術(shù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，搞活市場(chǎng)交易，增加中小型科技企業(yè)融資選擇，拓寬創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記系統(tǒng)，大力推動(dòng)股權(quán)登記工作，建立全省統(tǒng)一的股權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)非公開(kāi)上市的科技企業(yè)通過(guò)股權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資。
四、加快發(fā)展科技小額貸款公司，打造與科技結(jié)合的新型金融組織體系
（八）擴(kuò)大科技小額貸款公司覆蓋面。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大科技小額貸款公司覆蓋面。科技企業(yè)集聚度較高的省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園以及建有省級(jí)以上科技產(chǎn)業(yè)園的縣（市、區(qū)），可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科技小額貸款公司。實(shí)行股東招投標(biāo)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有社會(huì)責(zé)任感、有資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度高的民營(yíng)科技企業(yè)投資興辦科技小額貸款公司，鼓勵(lì)大型高新技術(shù)企業(yè)和具有實(shí)力的創(chuàng)投公司成為科技小額貸款公司的發(fā)起股東。鼓勵(lì)科技小額貸款公司采取貸款和投資相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式，支持中小型科技企業(yè)發(fā)展。
（九）引導(dǎo)科技小額貸款公司健康發(fā)展。科技小額貸款公司要樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，堅(jiān)持做到“三不”和“三個(gè)不低于70%”，即不吸收公眾存款、不做假賬、不放高利貸；投向科技企業(yè)和科技項(xiàng)目的貸款總量占全部貸款比重不低于70%，小額貸款總量占全部貸款的比重不低于70%，3個(gè)月以上期限的貸款總量占全部貸款的比重不低于70%。要逐步提高科技小額貸款公司股權(quán)投資比例，原則上，科技小額貸款公司開(kāi)業(yè)1年以上的，股權(quán)投資金額占注冊(cè)資本金的比重不得低于5%；開(kāi)業(yè)2年以上的，股權(quán)投資金額占注冊(cè)資本金的比重不得低于10%；開(kāi)業(yè)3年以上的，股權(quán)投資金額占注冊(cè)資本金的比重不得低于15%。
五、積極發(fā)展科技保險(xiǎn)和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，健全與科技結(jié)合的金融風(fēng)險(xiǎn)分散體系
（十）積極推動(dòng)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)支持保險(xiǎn)公司著力研究開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)新科技保險(xiǎn)服務(wù)，為新產(chǎn)品研發(fā)、試生產(chǎn)和高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司在科技企業(yè)和科研單位集聚的省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)立科技保險(xiǎn)支公司或科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部，并實(shí)行專(zhuān)門(mén)的考核管理辦法：不以保費(fèi)收入為主要考核指標(biāo)，突出對(duì)科技企業(yè)的承保金額或業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的考核；不以利潤(rùn)為主要考核指標(biāo)，原則上要求盈虧平衡、保本微利；提高科技保險(xiǎn)支公司和科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部抗風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的能力，允許根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分布調(diào)整未到期責(zé)任準(zhǔn)備金提取方式和執(zhí)行2倍的同類(lèi)業(yè)務(wù)提取比例；大力推廣科技企業(yè)小額貸款履約保證保險(xiǎn)，在承保金額中科技保險(xiǎn)的比重不低于50%，增長(zhǎng)率高于當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)平均增長(zhǎng)率。科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)要達(dá)到3∶7，即對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的承保額占比不低于30%，對(duì)成長(zhǎng)期和成熟期科技企業(yè)的承保額占比不高于70%。各保險(xiǎn)公司要在保費(fèi)收入中安排一定比例資金，專(zhuān)門(mén)用于充實(shí)科技保險(xiǎn)償付準(zhǔn)備金，促進(jìn)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)大和發(fā)展。
（十一）積極推動(dòng)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)支持融資性擔(dān)保公司積極研究開(kāi)發(fā)科技擔(dān)保產(chǎn)品、創(chuàng)新科技擔(dān)保服務(wù)，為新產(chǎn)品研發(fā)、試生產(chǎn)和高新技術(shù)企業(yè)提供融資保證。有條件的市、縣（市、區(qū)）要以政府資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金參與，設(shè)立科技擔(dān)保公司，鼓勵(lì)和吸引大型擔(dān)保公司到當(dāng)?shù)卦O(shè)立科技擔(dān)保事業(yè)部。允許科技擔(dān)保公司和科技擔(dān)保事業(yè)部加倍計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備及賠償準(zhǔn)備。科技擔(dān)保業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)要達(dá)到3：7，即對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的擔(dān)保額占比不低于30%，對(duì)成長(zhǎng)期和成熟期科技企業(yè)的擔(dān)保額占比不高于70%。省和各市再擔(dān)保公司要切實(shí)承擔(dān)政策引導(dǎo)作用，設(shè)立科技再擔(dān)保業(yè)務(wù)部，實(shí)行專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)管理和考核機(jī)制，配置必要的財(cái)務(wù)資源，引導(dǎo)和促進(jìn)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)加快發(fā)展。
六、開(kāi)發(fā)建立科技金融支撐平臺(tái)，完善促進(jìn)科技和金融結(jié)合的綜合配套服務(wù)體系
（十二）建立科技金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以國(guó)家及省級(jí)科技企業(yè)認(rèn)定范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合全省科技企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的需要，兼顧蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)差異，由省科技廳牽頭，出臺(tái)適合科技和金融結(jié)合的科技企業(yè)及科技項(xiàng)目分類(lèi)指導(dǎo)認(rèn)定辦法。各市、縣（市、區(qū)）定期發(fā)布本地科技企業(yè)名錄，通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序，遴選科技創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，歸集形成科技金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，由相關(guān)職能部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)，作為各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和金融資源提供支持與兌現(xiàn)財(cái)稅扶持政策的重要依據(jù)。依托科技金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供科技人才和科技項(xiàng)目查詢(xún)，發(fā)布融資需求信息和科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資的融資供給信息，促進(jìn)供求雙方融資對(duì)接和有效合作。充分利用省科技專(zhuān)家?guī)旌涂萍紝?zhuān)家網(wǎng)上咨詢(xún)工作平臺(tái)，建立科技項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審長(zhǎng)效工作機(jī)制，為科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息服務(wù)。
（十三）建設(shè)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的中介服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)及監(jiān)管等方面的中介服務(wù)，積極發(fā)展律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)，逐步建立一批集評(píng)估、咨詢(xún)、法律、財(cái)務(wù)、融資、擔(dān)保、培訓(xùn)等多功能為一體的科技金融中介服務(wù)中心，鼓勵(lì)發(fā)展財(cái)務(wù)外包、法律咨詢(xún)、技術(shù)認(rèn)證等科技企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮各類(lèi)中介組織促進(jìn)科技和金融結(jié)合的積極作用。支持有條件的市及國(guó)家高新區(qū)、建設(shè)區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)或一站式服務(wù)中心。加快建設(shè)具有投融資功能的科技園區(qū)、科技企業(yè)加速器、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
七、探索發(fā)展科技金融合作示范區(qū)，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域科技和金融結(jié)合的分類(lèi)指導(dǎo)
（十四）建設(shè)一批省級(jí)科技金融合作示范區(qū)。鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合自身實(shí)際申報(bào)建設(shè)省級(jí)科技金融合作示范區(qū)，加大政策支持力度，強(qiáng)化多種要素集成，形成促進(jìn)科技和金融結(jié)合的示范與帶動(dòng)效應(yīng)。地方政府要加強(qiáng)對(duì)科技金融合作示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予扶持，稅務(wù)部門(mén)要在政策范圍內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。各金融機(jī)構(gòu)要在合作示范區(qū)內(nèi)部署建設(shè)一批科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、安排一批科技金融先行先試業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持合作示范區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)探索建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，商業(yè)銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司和擔(dān)保公司等其中之一，可作為主辦機(jī)構(gòu)，會(huì)同其他有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，研究開(kāi)發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，整合信貸、股權(quán)投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保和財(cái)政補(bǔ)償?shù)纫兀瑢?duì)同一科技項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合支持，做到收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
（十五）分類(lèi)推進(jìn)不同區(qū)域科技和金融結(jié)合。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)乜萍己徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，圍繞自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，合理確定科技創(chuàng)新重點(diǎn)和科技企業(yè)范疇，定期發(fā)布本地科技企業(yè)名錄，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)明確支持方向，加大支持力度。蘇南地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)好、金融實(shí)力強(qiáng)，是推進(jìn)科技和金融結(jié)合的重點(diǎn)區(qū)域，要圍繞一些重大前沿、關(guān)鍵和核心技術(shù)的自主創(chuàng)新及集成創(chuàng)新，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)科技金融合作示范區(qū)建設(shè)。蘇中地區(qū)具備一定的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和金融服務(wù)實(shí)力，要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，積極推進(jìn)具有特色的科技金融合作示范區(qū)建設(shè)。蘇北地區(qū)科技創(chuàng)新和金融服務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要從實(shí)際出發(fā)，圍繞承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及應(yīng)用性技術(shù)的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，探索發(fā)展具有特色的科技金融功能區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。
（十六）依托國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)工程，推進(jìn)科技金融合作示范區(qū)建設(shè)。南京作為國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，要充分發(fā)揮高校和科研院所集中、科技人才集聚的優(yōu)勢(shì)，以深化改革為動(dòng)力，著力打造科技金融綜合示范區(qū)。蘇州市要發(fā)揮沙湖股權(quán)投資中心的示范帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)“千人計(jì)劃”和“雙創(chuàng)計(jì)劃”創(chuàng)投中心建設(shè)，促進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和基金加速集聚，為各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專(zhuān)業(yè)化的投融資支持和綜合配套服務(wù)。連云港市要搶抓建設(shè)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索科技、人才和金融結(jié)合的有效途徑。
八、有效發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，加大貨幣政策和金融監(jiān)管政策支持力度
（十七）強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)科技和金融結(jié)合的支持。各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用財(cái)政杠桿促進(jìn)科技和金融結(jié)合。增加安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持新設(shè)科技支行、科技保險(xiǎn)支公司、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司和科技產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)其科技金融業(yè)務(wù)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。增加創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，通過(guò)參與發(fā)起和投資參股等方式，支持推動(dòng)社會(huì)資金建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資基金。進(jìn)一步完善科技貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定科技保險(xiǎn)和科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼以及促進(jìn)科技企業(yè)上市和發(fā)行債券獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)貼機(jī)制等，引導(dǎo)金融資源更多地流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加快推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式與機(jī)制，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資金參與實(shí)施各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高政府資金使用效益和效率。
（十八）認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的稅收政策。積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小型高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿(mǎn)2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。科技小額貸款公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)符合“三個(gè)不低于70%”，享受農(nóng)村小額貸款公司營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。對(duì)科技支行和科技信貸業(yè)務(wù)部增加計(jì)提撥備、科技保險(xiǎn)支公司和科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部增加計(jì)提償付準(zhǔn)備、科技擔(dān)保公司增加計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備和賠償準(zhǔn)備的，符合稅法規(guī)定的允許稅前列支。對(duì)科技支行、科技信貸業(yè)務(wù)部、科技保險(xiǎn)支公司、科技擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等為科技創(chuàng)新服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
（十九）充分發(fā)揮貨幣政策和金融監(jiān)管政策的積極作用。人行南京分行要積極發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的作用，促進(jìn)科技和金融結(jié)合。銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立和執(zhí)行差異化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，積極支持設(shè)立科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持實(shí)行專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)管理和考核機(jī)制，鼓勵(lì)增加計(jì)提撥備和相關(guān)準(zhǔn)備金，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)。
（二十）建立和落實(shí)科技金融免責(zé)制度。在開(kāi)發(fā)建立科技金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行科技金融項(xiàng)目公示制度，金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的融資和授信，在統(tǒng)一信息平臺(tái)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。凡納入科技金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、融資和授信審核審批程序合規(guī)、實(shí)行事前公示，并且資金用途符合要求的科技項(xiàng)目，如由于不可預(yù)測(cè)原因和項(xiàng)目本身未知性特點(diǎn)而出現(xiàn)違約等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)免于追究或酌情減輕相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。
（二十一）在科技金融合作示范區(qū)探索建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒中關(guān)村先行先試經(jīng)驗(yàn)，選擇部分省級(jí)科技金融合作示范區(qū)，試行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、股權(quán)激勵(lì)、稅收政策等改革。省轄市級(jí)以上事業(yè)單位處置科技成果，價(jià)值在500萬(wàn)元以下的，可由本單位自主處置；科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅，取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，依法繳納個(gè)人所得稅。科技金融合作示范區(qū)企業(yè)可按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造促進(jìn)科技和金融結(jié)合的良好環(huán)境
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把科技和金融結(jié)合工作擺上突出位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)力度，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、決策科學(xué)、措施有力。建立工作責(zé)任制，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。深入調(diào)查研究，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地解決影響科技和金融結(jié)合的突出問(wèn)題。建立省促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力推進(jìn)科技和金融結(jié)合工作的良好局面。
（二十三）爭(zhēng)取先行先試政策。各級(jí)科技、經(jīng)濟(jì)和金融主管部門(mén)以及各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)駐蘇分支機(jī)構(gòu)，要充分利用科技部和“一行三會(huì)”在我省開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央主管部門(mén)和總行、總公司在各自領(lǐng)域內(nèi)支持我省開(kāi)展科技和金融結(jié)合的先行先試，并給予政策鼓勵(lì)和傾斜。
（二十四）建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)科技和金融結(jié)合實(shí)施成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估，制訂科技和金融融合發(fā)展水平及服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)體系，對(duì)科技和金融結(jié)合實(shí)施成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估考核，由省科技廳和金融辦牽頭，省有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，分別組織實(shí)施。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)科技與金融結(jié)合成績(jī)突出的單位及人員，應(yīng)及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施科技金融人才戰(zhàn)略，結(jié)合省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”、“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”等人才工程的實(shí)施，吸引國(guó)內(nèi)外高端科技和金融人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè)。加大培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，加快培育一批既懂科技又懂金融的復(fù)合型人才。深入開(kāi)展思想政治教育和職業(yè)道德教育，不斷提高科技金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
（二十六）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，普及信用知識(shí)，培育誠(chéng)信文化。組織有關(guān)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等相互配合，開(kāi)展對(duì)科技企業(yè)的信用評(píng)級(jí)工作，建立信用檔案，樹(shù)立守信企業(yè)典型，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為其降低綜合融資成本。建立健全失信約束機(jī)制，打擊逃廢金融債務(wù)行為，有效維護(hù)金融債權(quán)安全。
（二十七）加大宣傳力度。省各有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和新聞單位要積極組織開(kāi)展促進(jìn)科技與金融結(jié)合的理論研討及經(jīng)驗(yàn)交流，創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題。廣泛宣傳促進(jìn)科技和金融結(jié)合的重要意義，大力宣揚(yáng)新機(jī)制新舉措，推廣好經(jīng)驗(yàn)好典型。積極爭(zhēng)取科技部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)、中央金融主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的政策支持與傾斜，不斷把我省促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作引向深入。