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中共江蘇省委江蘇省人民政府
關于深入實施經濟國際化戰(zhàn)略
全面提升開放型經濟發(fā)展水平的若干意見
蘇發(fā)〔2012〕11號 2012年6月9日
為深入貫徹落實胡錦濤總書記對江蘇工作的重要指示精神和省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署，突出科學發(fā)展主題和轉變經濟發(fā)展方式主線，以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，又好又快推進“兩個率先”，現(xiàn)就深入實施經濟國際化戰(zhàn)略、全面提升開放型經濟發(fā)展水平提出如下意見。
一、堅定不移深化開放
（一）全省對外開放已進入新的階段。新世紀以來，特別是2006年全省對外工作會議以來，全省深入實施經濟國際化戰(zhàn)略，堅定不移推進對外開放，積極應對國際金融危機帶來的風險和挑戰(zhàn)，推動開放型經濟跨越發(fā)展，初步形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。全省外資外貿結構不斷優(yōu)化，實際利用外資連續(xù)九年保持全國第一，對外貿易連續(xù)九年位居全國第二；對外投資和國際經濟合作從小到大迅猛發(fā)展；國際服務外包發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢頭全國領先；國際友好交往日益活躍，江蘇與世界的聯(lián)系更加密切。開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新加快推進，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列，是海關特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量最多、功能最全、建設水平最高的省份之一。總體上看，我省已進入全面深化開放、加快轉型升級的發(fā)展新階段。
（二）充分認識提升開放型經濟發(fā)展水平的重大意義。當今世界是開放的世界，擴大開放是實現(xiàn)經濟繁榮發(fā)展的有效途徑，也是世界各國和地區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路。回顧江蘇的發(fā)展歷程，每一次成功轉型，每一次發(fā)展跨越，都是以深化改革、擴大開放為根本動力，極大地提升了全省綜合經濟實力。可以說，沒有改革開放，就沒有江蘇今天這樣的良好發(fā)展局面。現(xiàn)在，我省對外開放的外部環(huán)境和內在條件都發(fā)生了深刻變化，只有更新開放理念，創(chuàng)新開放路徑，優(yōu)化開放布局，深入實施經濟國際化戰(zhàn)略，才能鞏固和發(fā)展江蘇開放型經濟優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。各級黨委政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步提升開放型經濟發(fā)展水平的重要性、緊迫性，切實把這項工作擺在更加突出的位置，以更加扎實的舉措，推動全省對外開放不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。
（三）總體要求。緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉變經濟發(fā)展方式主線，按照“十二五”規(guī)劃的要求，堅定不移實施經濟國際化戰(zhàn)略，堅持擴大內需與穩(wěn)定外需相結合、對外開放與轉型升級相結合、經濟國際化與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相結合，著力在更新開放理念、優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制上實現(xiàn)新突破，加快形成以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎、國際化人才為支撐的對外開放新局面。
（四）主要目標。經過“十二五”時期的發(fā)展，實現(xiàn)對外貿易及引進外資結構和質量、“走出去”發(fā)展規(guī)模和效益、優(yōu)化對外開放布局位居全國前列，經濟國際競爭力、全球要素配置力、對外影響力有大的提升。爭取到2015年，全省貨物貿易進出口總額突破6500億美元，服務貿易進出口總額在2010年基礎上增長2倍；“十二五”期間對外投資中方協(xié)議額超過200億美元；打造一批高水平、有特色、國內一流、國際知名的開發(fā)區(qū)，培育一批具有國際競爭力的跨國公司。
二、全面提升開放型經濟發(fā)展水平
（五）增強出口核心競爭力。落實商務部等國家十部委《關于加快轉變外貿發(fā)展方式的指導意見》，深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，重點支持一批具有自主知識產權、自主品牌企業(yè)及大型成套設備出口企業(yè)，培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。完善出口品牌培育機制，鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊、出口認證和宣傳推廣，打造國際知名品牌，2015年，全省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌數(shù)量達到300個。引導產業(yè)集群參與國際市場競爭，建設70個外向度較高、競爭力較強、特色鮮明、產業(yè)鏈配套完善的傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)省級出口基地，創(chuàng)建30個國家級外貿轉型升級示范基地和科技興貿創(chuàng)新基地。加快無錫“感知中國”中心建設，支持蘇州加工貿易轉型升級試點，積極推動無錫列入國家加工貿易轉型升級試點城市，帶動全省加工貿易轉型升級。
（六）大力開拓國際市場。鞏固和擴大傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，充分利用自貿區(qū)協(xié)定重點拓展東盟、南美、南亞等市場，千方百計穩(wěn)定外貿增長。在具有較大輻射效應的重點市場打造若干海外重點展銷平臺，支持企業(yè)建立自主營銷和服務網(wǎng)絡。鼓勵和支持民營企業(yè)提高開拓國際市場、參與國際競爭的能力。積極推進國際電子商務平臺建設，拓寬企業(yè)開拓國際市場的渠道。完善專業(yè)化大市場的外貿功能，培育一批具有示范效應的內外貿結合專業(yè)市場。重點支持新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保設備、高端裝備制造、海工裝備等新興產業(yè)開拓國際市場。
（七）加快發(fā)展服務貿易。重點推動文化、物流、中醫(yī)藥、信息技術、旅游、教育、商務服務等行業(yè)的產品和服務出口，積極培育百強服務貿易出口企業(yè)。加快推進南京、蘇州和連云港三大國際商務中心建設。打造一批有影響力的品牌展會，加強國際性展會平臺建設，研究創(chuàng)新辦展機制，在國際化、市場化、專業(yè)化等方面取得突破。大力發(fā)展對外文化貿易，培育一批文化出口企業(yè)，積極創(chuàng)建“對外文化貿易基地”，支持無錫國家數(shù)字電影產業(yè)園建設，推動更多的具有自主知識產權、自主品牌的文化企業(yè)和產品進入國際市場。加大對文化出口重點企業(yè)、重點項目和出口基地建設的支持力度，完善對外文化貿易企業(yè)相關政策和服務。與沿海發(fā)展規(guī)劃和長三角一體化規(guī)劃相銜接，發(fā)揮臨江靠海優(yōu)勢，鞏固大宗產品進口集散優(yōu)勢，建設一批服務全省、輻射周邊的交易物流中心。
（八）提升國際服務外包產業(yè)。著力打造以南京、蘇州、無錫三個中國服務外包示范城市為中心的蘇南國際服務外包產業(yè)帶，提升江蘇國際服務外包區(qū)域品牌的國際競爭力。大力發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設計、金融后臺服務、生物醫(yī)藥研發(fā)、動漫創(chuàng)意、物流與供應鏈管理、人力資源服務等服務外包，加快培育政務外包、檢驗檢測、云計算領域、物聯(lián)網(wǎng)領域、跨國公司共享服務中心等服務外包行業(yè)。
（九）積極發(fā)展進口。落實國務院《關于加強進口促進對外貿易平衡發(fā)展的指導意見》，實施積極的進口戰(zhàn)略，堅持進口與擴大內需相結合，與國內產業(yè)發(fā)展相協(xié)調，優(yōu)化進口商品結構，擴大先進技術和設備、關鍵零部件、重要能源、原材料進口，適度擴大消費品進口。綜合運用進口貼息、進口信貸、進口信保等方式促進進口，積極發(fā)揮機電產品進口國際招標的作用，推動產業(yè)升級。推進重點進口口岸建設，擴大張家港港、太倉港、連云港港、洋口港、江陰港、泰州港、南京港在能源、化工、紡織原料、礦產品、林產品、農產品、食品等領域的進口物流優(yōu)勢，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)化和轉型升級，發(fā)展一批服務全省、輻射周邊的進口集散地，建設一批進口商品展示、交易中心和分撥、物流中心。培育“中國國際進口產品博覽會”，努力打造服務全國、面向全球的進口公共服務平臺。
（十）優(yōu)化利用外資結構。加強對外商投資的產業(yè)指導，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目引進力度，推動與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級有機結合，大力提升自主創(chuàng)新能力，構筑我省利用外資的新優(yōu)勢。圍繞制造業(yè)轉型升級，重點擴大生產性服務業(yè)利用外資，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、物流、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)。每年舉辦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)專題投資促進活動。鼓勵蘇南和蘇中蘇北地區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高利用外資質量和水平。在蘇南建設兩個以上的利用外資轉型升級示范區(qū)，在蘇中和蘇北分別建設一個以上的利用外資加快發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)在新時期利用外資中的引領、示范和帶動作用。
（十一）豐富利用外資方式。突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，鼓勵外資企業(yè)通過并購進一步整合產業(yè)鏈，大力引進境外各類投資基金，鼓勵企業(yè)境內外上市，積極有效利用國際金融組織的貸款，穩(wěn)妥做好有條件的企業(yè)在香港地區(qū)發(fā)行人民幣債券，加大間接利用外資力度。引導外商投資由成本取向轉為市場取向，促使產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)的進入，努力向價值鏈微笑曲線的兩端延伸。突破以獨資為主的單一合作形式，鼓勵省內企業(yè)與外商合資合作，放大溢出效應。支持外商投資企業(yè)實現(xiàn)境內外上市，積極引進外商投資基金。鼓勵外商投資基金更多投向我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。加快研究制訂我省引導鼓勵外商投資基金相關政策。
（十二）大力發(fā)展總部經濟。鼓勵跨國公司在我省設立地區(qū)總部；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)擴展功能，設立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財務中心，成為跨國公司功能性機構。以做好增量為重點，對于跨國公司在我省設立地區(qū)總部和功能性機構，在開辦和用房方面給予補助，在經營業(yè)績和高管引進方面給予獎勵，在人才引進、出入境管理、貨物通關等方面給予便利，將吸引跨國公司設立地區(qū)總部和功能性機構工作納入全省外資評價體系。
（十三）加大力度推動重點企業(yè)“走出去”。加強對外投資和經濟合作發(fā)展的布局規(guī)劃和產業(yè)指導，重點支持企業(yè)在境外開展生產加工、資源開發(fā)、營銷網(wǎng)絡、技術研發(fā)、品牌并購、文化和教育等對外投資項目以及對外承包工程總承包項目。支持我省柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園兩個國家級境外經貿合作區(qū)建設和招商良性滾動發(fā)展。引導和支持我省有實力企業(yè)建設境外產業(yè)集聚區(qū)，到2015年省級境外產業(yè)集聚區(qū)建設達到5家，引導省內企業(yè)入?yún)^(qū)集聚配套生產經營。積極利用各類境外基金幫助企業(yè)“走出去”。
（十四）培育本土跨國企業(yè)。引導我省企業(yè)樹立國際化經營理念，選擇擁有一定規(guī)模、品牌和核心競爭力的龍頭企業(yè)，從資金、技術、財稅、金融、人才、信息、服務等方面加大支持力度，對投資三個國家或地區(qū)、投資額1億美元以上的企業(yè)給予重點支持。推動對外投資和對外貿易結合、“走出去”和“引進來”結合，提高國際化經營水平。大力推動民營企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮主力軍作用。到2015年，培育50家以上具有一定國際競爭力的本土跨國公司。
（十五）提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持符合要求的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位，穩(wěn)步規(guī)范開展新設省級開發(fā)區(qū)工作。更加嚴格地實行工業(yè)項目向各類開發(fā)區(qū)集中，提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地門檻和項目建筑的容積率。加大全省特色產業(yè)園區(qū)建設力度，重點培育120家新興產業(yè)為主的特色產業(yè)園區(qū)，提升開發(fā)區(qū)新興產業(yè)集聚能力。大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展綠色經濟和循環(huán)經濟，推廣清潔和低碳技術，到2015年，全省國家級、省級開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。實施創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)（創(chuàng)新型園區(qū)）建設計劃，推動海內外創(chuàng)新資源進入開發(fā)區(qū)，重點建設好一批集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，爭取到2015年全省有60家以上的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建和建成創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。加快開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新，支持特殊功能園區(qū)建設，推進開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)資源共享和優(yōu)勢互補。支持蘇州、南京、無錫、連云港等市爭取自由貿易園區(qū)試點工作。支持連云港申報中日韓自由貿易區(qū)先導區(qū)。
（十六）拓展開發(fā)區(qū)合作發(fā)展模式。積極支持南北共建園區(qū)的發(fā)展。鼓勵江蘇開發(fā)區(qū)與上海等省外開發(fā)區(qū)、中央企業(yè)、省內外大型企業(yè)集團合作共建園區(qū)，支持經兩國政府商定合作共建的園區(qū)建設。鞏固和深化與重點國家（地區(qū)）的合作。進一步發(fā)揮中新蘇州工業(yè)園區(qū)的示范、輻射和帶動作用，加快推進中瑞（無錫）生態(tài)城、中德（徐州）東方魯爾工業(yè)園、中芬（丹陽）數(shù)字生態(tài)產業(yè)園、中韓（鹽城）科技園、中奧（南通）科技產業(yè)園等建設，促進江蘇開發(fā)區(qū)與臺灣地區(qū)深化交流合作，積極探索江蘇開發(fā)區(qū)與境外區(qū)域合作開發(fā)新模式。加快推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設，打造蘇北和中西部地區(qū)對外開放的重要門戶。引導有條件的江蘇開發(fā)區(qū)加快“走出去”步伐，積極參與境外合作區(qū)和集聚區(qū)的建設。
（十七）構建穩(wěn)定的與港澳臺經貿合作機制。充分利用CEPA和ECFA，加快推進金融、保險、物流、文化創(chuàng)意產業(yè)、商業(yè)連鎖、信息咨詢、工業(yè)設計和醫(yī)藥衛(wèi)生、檢驗檢測、人力資源服務等現(xiàn)代服務業(yè)合作。以與港澳臺三地舉辦的合作促進活動為平臺，建立并完善蘇港、蘇澳、蘇臺間經常性的交流機制，拓展合作的空間。進一步辦好海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會、海峽兩岸產業(yè)合作論壇、“合作促進周”（港、澳、臺）等重要經貿活動，積極支持“海峽兩岸（昆山）商貿合作區(qū)”、海峽兩岸農業(yè)合作示范區(qū)、臺灣（錫山）農業(yè)產業(yè)園、“南京臺灣名品城”等重點項目的實施。積極申報昆山深化兩岸產業(yè)合作先行先試區(qū)。充分發(fā)揮蘇新合作理事會的橋梁作用，推進蘇通科技產業(yè)園、中新（南京）科技生態(tài)城建設，進一步深化與新加坡的合作。同時，完善駐外經貿網(wǎng)絡，深化與美國、歐洲、日本及東盟的經貿合作關系。
（十八）加快發(fā)展外向型農業(yè)。加強優(yōu)勢農產品出口，加大農產品出口基地建設力度，積極組織農產品出口企業(yè)參加境外促銷，努力培育出口農產品國際品牌。加快國際農業(yè)新品種、新技術、新裝備的引進。積極探索現(xiàn)代農業(yè)高端人才境外培訓，支持做強做優(yōu)江蘇農業(yè)國際合作洽談會、海峽兩岸農產品展示展銷會及省級外向型農業(yè)示范區(qū)、出口農產品示范基地（區(qū)）及蘇臺農業(yè)合作園區(qū)等農業(yè)發(fā)展載體及平臺。鼓勵引導我省有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)到境外開拓農業(yè)資源。充分利用我省農業(yè)科技人才與技術優(yōu)勢，大力發(fā)展農業(yè)服務貿易。
三、全方位推進國際（境外）合作與交流
（十九）加強對外宣傳和推介。借助國家對外文化交流平臺，繼續(xù)打造“感知江蘇”、“同樂江蘇”等對外文化交流品牌項目，有計劃地開展多形式多層次對外文化交流，面向重點國家和地區(qū)展示江蘇文化魅力和美好江蘇新形象。繼續(xù)辦好“中國·江蘇國際文化藝術節(jié)”等大型國際文化交流活動，引進吸收國外優(yōu)秀文化成果。加強與中央涉外媒體和港澳臺媒體的互動合作，推動省內主要涉外媒體與境外主流媒體建立長期穩(wěn)定的交流合作機制。
（二十）加強科技領域國際合作。利用江蘇高校和科研院所集聚優(yōu)勢，鼓勵和引導海外著名高校、研究機構與跨國公司到江蘇單獨設立或聯(lián)合共建從事技術轉移服務、成果轉化孵化、產業(yè)技術研發(fā)等業(yè)務的國際化創(chuàng)新載體。鼓勵和支持對外科技合作集中的地區(qū)，建設具有國別特色或專業(yè)技術領域特色的高水平國際成果轉化基地。鼓勵和支持企業(yè)圍繞產業(yè)升級的高端需求引進海外核心關鍵技術，聯(lián)合高校、研究機構進行消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵和支持有較強國際競爭力的企業(yè)建立海外研發(fā)中心，有效利用當?shù)乜萍假Y源；鼓勵和支持企業(yè)開展國際標準認證。鼓勵和支持創(chuàng)新型企業(yè)通過多種途徑提高國際合作水平。加快知識產權保護方面的法規(guī)建設，健全知識產權保護體系，推動企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略。
（二十一）加強以友城為重點的國際交往。逐步完善友城合作機制。實施“友城30強”工程。以美國、加拿大、日本、澳大利亞、英國、德國等發(fā)達國家友城為重點，建立高規(guī)格的政府間聯(lián)合委員會，統(tǒng)籌推進各領域與友城的務實合作。建立和完善境外領事保護應急協(xié)調、涉外突發(fā)事件應急和主動預防機制，以及境外非政府組織的管理等制度。建立政府部門涉外法律文書的法律與外事審核機制，規(guī)范對外交往文書。
（二十二）加強教育國際合作。引進優(yōu)質教育資源，重點加強與國際前100強高校的合作與交流，積極創(chuàng)辦中外合作的高水平大學和項目。2015年前，集中力量辦好3所左右中外合作辦學高水平大學、5所左右中外合作高水平二級學院、50個左右中外合作辦學高水平項目。擴大外國留學生規(guī)模，制定完善吸引留學生的勤工助學和醫(yī)療保險政策，充分發(fā)揮“茉莉花”留學政府獎學金的引領作用，放大品牌效應，鼓勵和吸引社會力量設立留學獎學金。爭取省內若干所高校成為全國來華留學教育示范基地。到2015年，在蘇留學生規(guī)模達3萬人左右。加快江蘇教育優(yōu)質資源的海外輸出，支持高水平大學在海外舉辦分校（校園）或建立海外學習中心，鼓勵高校聯(lián)合舉辦境外辦學園區(qū)。依托友好省州、友好城市和友好學校的交流渠道以及江蘇教師海外培訓基地資源，推進海外孔子學院和孔子課堂（江蘇漢語中心）建設。
（二十三）加強境外旅游合作。深化與港澳臺、東南亞、美加、歐盟等境外旅游客源地的合作機制，建立和完善國際旅游雙邊和多邊關系，進一步打造和推廣“美好江蘇”旅游形象，提高江蘇旅游的國際影響力。積極引進和利用外資，建設旅游度假區(qū)，發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游和商務旅游，吸引國際旅游品牌和管理落戶江蘇，形成江蘇特色的品牌服務，把江蘇打造成國際知名的旅游目的地。打造旅游裝備品制造業(yè)，實施高端旅游人才的境外培訓，鼓勵省內旅游企業(yè)“走出去”，參與國際競爭與合作。
（二十四）加強衛(wèi)生國際合作。以北美、西歐、北歐、大洋洲和日本、新加坡為重點，逐步在江蘇建立涉及醫(yī)療衛(wèi)生新技術、醫(yī)學研究、培訓、醫(yī)療器械及藥品開發(fā)等領域的跨國交流與合作機制，逐步積累世界一流的醫(yī)療衛(wèi)生人才和技術，打造集臨床診療、科研與培訓為一體的國際知名醫(yī)學港灣。
四、營造更具競爭力的對外開放環(huán)境
（二十五）加快建設國際化城市。堅持世界眼光、各自特色和本土優(yōu)勢，加快完善與國際化城市相匹配的產業(yè)、服務、創(chuàng)新、集散等功能，增強城市對國際要素資源的承載力。著力塑造國際一流的城市品質，提高城市設計和建筑設計水平，保護城市歷史遺存，大力弘揚城市精神，促進開放多元、包容創(chuàng)新的文化繁榮發(fā)展，積極營造適宜創(chuàng)業(yè)和人居的良好環(huán)境。大力提升城市對外開放度，突出抓好重大國際展會、高規(guī)格國際經濟活動，廣泛開展城市對外交流合作，增強江蘇城市的國際影響力。
（二十六）推動人才國際化。把推動人才國際化作為推進經濟國際化的重中之重，進一步加大人才投入，大力培養(yǎng)和引進國際高端人才，充分利用全球智力資源，加快建設國際化人才高地。實施“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”、“江蘇萬名海外高層次人才引進計劃”，拓寬引才渠道，加強高端領軍人才引進，爭取到2015年，從世界范圍引進200個能夠突破核心技術、引領學科發(fā)展的創(chuàng)新團隊，2000名掌握自主知識產權、具有國際水平的領軍人才，10000名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新引才機制，堅持按需引才、以才引才、柔性引才，積極引進諾貝爾獎獲得者等國際頂尖科技人才和海外智力，大力引進頂尖高技能人才。建立海外人才培訓基地，實施黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才海外培訓計劃，大力提升本土人才國際化素質。加快人才特區(qū)建設，建立健全與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障和管理服務機制，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。要加大教育改革力度，更新人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進一步提高基礎教育、職業(yè)技術教育、高等教育水平，突出培養(yǎng)本土具有國際化水平的大學生，以更大規(guī)模的教育對外開放和更高水平的教育國際交流合作推動人才國際化。
（二十七）加大金融支持力度。加強對民營企業(yè)、中小企業(yè)和一般貿易企業(yè)的金融扶持，改善融資環(huán)境。創(chuàng)新外經貿企業(yè)融資擔保方式。運用省商務發(fā)展基金向國有再擔保、擔保機構注資，引導并鼓勵金融機構運用出口退稅賬戶托管、出口信用保險保單質押、大型成套設備出口融資保險、出口訂單抵押、貨權質押、封閉貸款等方式降低企業(yè)貸款門檻。充分運用“內保外貸”、開具出口信用證、出口保函等方式，加大對外貿出口企業(yè)的支持力度。加大政策性出口信貸、進口信貸以及境外投資貸款的支持力度，積極引導和推動有條件的市、縣（市、區(qū)）人民政府與進出口銀行搭建中小外經貿企業(yè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺。支持和鼓勵金融機構豐富跨境人民幣結算產品，穩(wěn)步推進人民幣跨境貿易和投資。加強與國家開發(fā)銀行金融與規(guī)劃合作，推動企業(yè)國際化。
（二十八）提高投資貿易便利化水平。深化外商投資和境外投資管理體制改革，在全省范圍內全面實現(xiàn)外資審批單獨列戶管理。加強吸收外資法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，提高服務基層和企業(yè)的能力和水平。建立全省外商投資管理服務培訓平臺和糾紛投訴調解工作平臺，積極有效化解投資矛盾，維護我省優(yōu)良投資環(huán)境形象。繼續(xù)推進“大通關”建設，推進江蘇省電子口岸建設。進一步優(yōu)化海關和檢驗檢疫監(jiān)管模式，探索完善企業(yè)分類管理辦法，全面推動提高通關效率和檢驗檢疫能力，降低企業(yè)通關成本。重點加強連云港港、太倉港、南京港、祿口機場、蘇南機場、南通興東機場等重點口岸建設，大力增強口岸服務和輻射功能，開辟和增加國際（境外）航線、航班，鼓勵發(fā)展旅游包機服務，進一步打造適應開放型經濟轉型升級要求的投資貿易環(huán)境。
（二十九）強化貿易摩擦應對和風險防范。建立政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿易摩擦應對機制，完善與貿易有關的知識產權爭端解決機制，發(fā)布具有國別特色的企業(yè)境外知識產權維權指引，健全貿易摩擦聯(lián)席會議制度，加強貿易摩擦預警體系建設，支持在重點出口產品、重點出口企業(yè)、重點出口行業(yè)協(xié)會和重點出口地區(qū)建立公平貿易預警點。鼓勵支持企業(yè)主動應對反傾銷、反補貼等各種貿易摩擦，積極運用貿易救濟措施，保障產業(yè)安全。健全產業(yè)損害預警體系，加強對重點國別、重點產業(yè)的安全預警監(jiān)測。加強開放型經濟的風險防范，進一步加大對外經貿企業(yè)用好政策性出口信用保險的支持力度，提高企業(yè)開拓國際市場和防范經營風險的能力。
（三十）注重分類指導。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)在改革開放中的優(yōu)勢，進一步擴大開放，先行先試，大膽創(chuàng)新，整合優(yōu)勢，錯位發(fā)展，全面提升蘇南地區(qū)的國際競爭力，將蘇南地區(qū)建設成新一輪對外開放的示范區(qū)。加快蘇中、蘇北地區(qū)開放步伐，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質量，將蘇中、蘇北打造成全省開放型經濟發(fā)展新的增長極。從戰(zhàn)略高度推動沿海開發(fā)開放，優(yōu)化空間布局，推進集聚集約開發(fā)，促進港口、產業(yè)、城鎮(zhèn)互動發(fā)展。有序引導南北產業(yè)轉移，促進南北區(qū)域共同發(fā)展。
（三十一）創(chuàng)新體制機制。以深化改革促進開放，推進經濟國際化。進一步規(guī)范行政行為，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強法制建設，推進依法行政，實行政務公開，努力創(chuàng)造符合國際慣例、國際標準的政策法制環(huán)境和服務環(huán)境。充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會在深化開放中的作用，加強經貿促進，規(guī)范市場行為，積極開展政府購買服務，促進中介機構發(fā)展。按照“小政府大社會、小機構大服務”的原則，進一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機制和開發(fā)機制，修改《江蘇省開發(fā)區(qū)管理條例》，構造完善的公共服務體系、多元化的投資格局，防止體制回歸。調整并完善開放型經濟績效評價體系，弱化對規(guī)模、速度的考核評價，強化對質量效益、結構優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展的考核評價。
（三十二）加強組織領導。堅持經濟國際化戰(zhàn)略不動搖，把深化開放、提升開放型經濟發(fā)展水平作為全省加快轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑。進一步加強對開放型經濟的組織領導和協(xié)調指導，成立由省主要領導掛帥的全省開放型經濟工作領導小組，統(tǒng)籌開放布局、開放重點及體制機制、政策創(chuàng)新及全省大型境外涉外活動等工作，強化各有關部門對擴大和深化開放工作的指導服務職責，協(xié)調一致，相互配合，形成支持擴大和深化開放的合力。